Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений

Безусловно, в первую очередь при выполнении надзорной деятельности прокурор обязан руководствоваться принципами уголовного судопроизводства, поскольку является его участником со стороны обвинения и наделен соответствующими процессуальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенной на него функции. Вместе с тем представляется, что принципы уголовного судопроизводства, а также принципы организации и деятельности прокуратуры в их «чистом» виде нецелесообразно рассматривать как часть системы принципов рассматриваемой деятельности прокурора.

Принципы назначения уголовного судопроизводства, законности, уважения чести и достоинства личности, а также другие, перечисленные в статьях 6–19 УПК РФ, обязательны для всех участников уголовного судопроизводства, а принципы организации и деятельности прокуратуры, названные в статье 4 Закона о прокуратуре, обязательны для всех прокурорских работников, независимо от характера выполняемой ими деятельности. В частности, соблюдение законности – обязанность каждого участника уголовного судопроизводства на любой его стадии. Надзор за исполнением законов – основная задача прокурора, в решении которой он использует только предусмотренные законом средства ее выполнения. Поэтому рассматривать законность как принцип данной методики полагаем нецелесообразным. В противном случае задача деятельности прокурора будет отождествлена с правилами ее выполнения.

Принципы методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений имеют локальный характер, поскольку они определяют направленность и содержание деятельности прокурора не в уголовном судопроизводстве в целом, а только в его досудебной стадии. Они не распространяются на деятельность в ней других участников процесса в связи с выполнением их функций.

В статье 29 Закона о прокуратуре в числе элементов предмета надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия названо соблюдение ими установленного порядка производства расследования. Согласно части 2 статьи 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства, установленный данным Кодексом, обязателен для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства. В. И. Даль словом «порядок» обозначил «последовательность в деле, заранее обдуманный ход и действия» [12]. Норма, содержащаяся в части 2 статьи 21 УПК РФ, задает (пусть и в общем виде) определенный порядок, определенную последовательность действий участников уголовного судопроизводства, на которых возложена обязанность проверки сообщений о событиях с признаками преступлений, возбуждения уголовных дел, производства предварительного расследования, установления и изобличения совершивших преступления лиц. Это не случайно, поскольку структура УПК РФ регламентирует последовательность уголовно-процессуальной деятельности, которая обязательна для выполняющих ее органов и должностных лиц.

Данная последовательность, будучи процессуально узаконенной, накладывает на прокурора обязанность поэтапно осуществлять надзор за действиями органов предварительного расследования при проверке сообщений о преступлениях и проведении досудебного производства по возбужденным в связи с их совершением уголовным делам. Это включает мониторинг законности и обоснованности процессуальных решений, принятых по результатам исследования сообщений о преступлениях, а также проверку законности и обоснованности постановлений о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, изучение уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением или обвинительным актом. Это дает основание отнести к числу принципов методики прокурорского надзора в рассматриваемой сфере ее этапность и планомерность.

Между предварительным расследованием и прокурорским надзором за его законностью существует как прямая, так и обратная связь. Прямая связь состоит в том, что и на предварительном следствии исследуются обстоятельства подготовки, совершения, сокрытия следов преступления, то есть весь механизм преступной деятельности. Обратная связь проявляется в том, что проверка и оценка прокурором всесторонности, полноты и объективности исследования названных обстоятельств способствует выявлению возможных упущений в этой деятельности органов предварительного расследования. При их выявлении прокурор направляет в орган дознания указание о восполнении недостатков расследования с перечислением выявленных упущений и обращением внимания на необходимость проведения конкретных следственных и иных процессуальных действий для их устранения. Соответственно, в следственный орган направляется требование об устранении нарушений части 2 статьи 21 УПК РФ, выразившихся в непринятии всех необходимых мер по установлению обстоятельств преступления, установлению и изобличению совершившего его лица (лиц). В описательно-мотивировочной части требования прокурор излагает перечень следственных и иных процессуальных действий, которые необходимо выполнить для устранения выявленных им пробелов расследования.

В предыдущей главе охарактеризована необходимость и обязанность использования прокурором приемов комплексного процессуально-криминалистического анализа в оценке материалов досудебного производства. Профессор Н.А. Данилова и профессор Т.Г. Николаева обоснованно отмечают его значение и разъясняют следующее: «…Сущность комплексного анализа прокурором материалов уголовного дела заключается в определении содержания деятельности по выявлению и расследованию преступлений, осуществляемой на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, ее промежуточных и конечных результатов с позиции соблюдения требований уголовно-процессуального закона и использования криминалистических методических рекомендаций по организации и осуществлению расследования отдельных видов (разновидностей) преступлений с целью определения судебной перспективы уголовного дела… Анализ, осуществляемый прокурором в досудебном производстве, относится к числу методов практической деятельности поисково-познавательного характера, имеет комплексный (процессуально-криминалистический) характер…» [13].

Необходимость комплексного (процессуально-криминалистического) подхода прокурора к оценке результатов расследования преступлений, содержащихся в процессуальных документах, оперативно-розыскном производстве, заключениях и показаниях экспертов, специалистов и т. д., позволяет выделить определенные критерии, в соответствии с которыми осуществляется эта оценка. Установление соответствия или несоответствия хода и результатов расследования названным критериям влияет на содержание вывода о качестве, полноте, всесторонности и объективности выполненной работы по установлению и изобличению совершившего преступление лица или лиц, а в совокупности – о выполнении следователем или дознавателем содержащегося в части 2 статьи 21 УПК РФ требования о принятии необходимых мер для достижения этой цели.

Перечисленными критериями являются:

1) выполнение следователем, дознавателем требований о принятии всех предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер по установлению события преступления, установлению и изобличению совершившего его лица или лиц, исчерпывающему исследованию обстоятельств предметов доказывания по находящемуся в производстве уголовному делу;

2) поэтапное и максимально полное использование непроцессуальных средств получения криминалистической (ориентирующей, поисковой) информации, имеющее значение:

а) для установления источников доказательств;

б) планирования расследования на основе выдвижения обоснованных версий с использованием полученной информации;

в) разработки оптимальной тактики расследования и производства отдельных следственных действий;

г) установления и розыска вещественных доказательств, подлежащего конфискации имущества и т. д.;

д) обеспечения полноты предварительного исследования следов, предметов, документов и иных объектов с целью отбора подлежащих судебно-экспертному исследованию;

е) обеспечения полноты исследования причастности к расследуемым преступлениям конкретных подозреваемых и обвиняемых;

3) обеспечение процессуального исследования результатов применения средств, методов и приемов криминалистики с целью придания им статуса доказательств;

4) соблюдение процессуальных прав участников досудебного уголовного судопроизводства;

5) принятие следователем, дознавателем всех мер по возмещению потерпевшему причиненного ему преступлением вреда.

Несмотря на ранее отмеченное отсутствие в уголовно-процессуальном законе требования о всесторонности, полноте и объективности исследования обстоятельств преступлений, несомненной является обязанность его соблюдения не только следователями, дознавателями, руководителями следственных органов, начальниками подразделений (органов) дознания, но и прокурорами. Они обязаны всесторонне, тщательно и беспристрастно анализировать материалы предварительного расследования, взвешенно подходить к оценке его результатов с тем, чтобы:

а) при обнаружении упущений в установлении отдельных обстоятельств преступления, проверке причастности к их совершению конкретных лиц и других нарушениях закона незамедлительно и принципиально отреагировать на них сообразно этим нарушениям;

б) направить в следственный орган обоснованное и конструктивное требование об устранении нарушения закона, указания органу дознания о направлении расследования и производстве конкретных процессуальных действий, в проведении которых действительно имеется необходимость. Данное требование относится к числу принципов методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений.

Таким образом, система ее принципов включает в себя:

1) этапность и планомерность;

2) обусловленность положениями статьи 6, части 2 статьи 21, статьи 73 УПК РФ;

3) комплексный процессуально-криминалистический подход к оценке материалов процессуальной и оперативно-розыскной деятельности по изученному уголовному делу;

4) полноту, всесторонность, объективность оценки результатов расследования.

Информационная основа частных методик прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений представлена следующими компонентами.

1. Конституция Российской Федерации и другие федеральные законы (УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и другие).

2. Организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, совместные организационно-распорядительные документы руководителей федеральных правоохранительных органов, а также отдельных правоохранительных органов.

3. Рекомендации по методике и тактике организации и осуществления прокурорского надзора.

4. Рекомендации криминалистики по методике предварительного расследования преступлений отдельных видов, тактике проведения отдельных следственных действий, использованию возможностей судебной экспертизы в досудебном уголовном судопроизводстве, а также уголовной регистрации и других видов специальных знаний.

5. Материалы обобщения и анализа практики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений отдельных видов, положительного опыта этой деятельности.

6. Материалы судебной практики.

Последние представляют собой неотъемлемый и важный источник формирования частных методик прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений отдельных видов. Значение этих материалов выражается в следующем:

– в процессе рассмотрения и разрешения уголовных дел выявляются не только отдельные недостатки предварительного следствия по конкретным уголовным делам, но также недостатки прокурорского надзора за его производством;

– несмотря на отдельные возможности устранения неполноты досудебного производства в судебном следствии за счет проведения дополнительных процессуальных действий следственного характера по инициативе сторон, а также суда, решить эту задачу удается не всегда;

– отражение распространенности подобных фактов в обобщениях и анализах судебной практики требует критического осмысления и корректировки содержания надзорной деятельности прокуроров в досудебном уголовном судопроизводстве в целях ее совершенствования и обеспечения должного качества предварительного расследования.

Систематические изучение и анализ прокурорами обзоров практики рассмотрения уголовных дел, подготовленных судами субъектов Российской Федерации, а также постановлений Пленума и обзоров Президиума Верховного Суда Российской Федерации с освещением судебной практики по уголовным делам о преступлениях отдельных видов позволяют обратить внимание на содержащиеся в них разъяснения об особенностях доказывания некоторых фактов и обстоятельств, которые должны учитываться следователями, дознавателями и быть объектом процессуального контроля и прокурорского надзора.

В первую очередь в таких обобщениях анализируются факты неправильного применения уголовного закона в досудебном производстве, дается оценка нарушениям уголовно-процессуального закона, включая случаи, повлекшие неполноту исследования отдельных обстоятельств преступлений, появление в уголовных делах недопустимых доказательств и нарушения прав участников процесса. Практика свидетельствует о целесообразности ознакомления прокуроров с указанными обобщениями, их обсуждения на оперативных совещаниях и использования в учебно-методических мероприятиях по повышению квалификации. В дальнейшем это может предотвратить неполноту и обеспечить более высокое качество расследования преступлений.

Еще большее значение имеют постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики по уголовным делам о преступлениях отдельных видов, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Они представляют собой адресованные судам общей юрисдикции всех уровней разъяснения по вопросам применения норм материального и процессуального права при рассмотрении уголовных дел, назначения наказания и другим вопросам, возникающим при рассмотрении уголовных дел судами различных инстанций.

Совершенствование частных методик прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании отдельных видов преступлений с учетом указанных разъяснений крайне необходимо. В ряде названных постановлений и обзоров подробно описываются обстоятельства, без исследования которых суд первой инстанции не вправе вынести приговор. При этом не уточняется, какими процессуальными средствами должно быть установлено и проверено наличие или отсутствие этих обстоятельств. Однако очевидно, что если эти вопросы не будут разрешены в досудебном производстве, а надзирающий прокурор оставит их без внимания, то в последующем прокурор – государственный обвинитель может испытать существенные затруднения в отстаивании мнения о всесторонности, полноте и объективности предварительного расследования, в оказании суду содействия в вынесении законного, обоснованного и справедливого решения.

Контрольные вопросы

1. Как можно сформулировать определение понятия методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений?

2. Какое место занимает методика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в системе методик прокурорской деятельности?

3. Что является основой формирования данной методики?

4. Какова роль обобщения и анализа прокурорской надзорной практики в ее формировании и совершенствовании?

5. При каких условиях она может быть рекомендована к использованию в практической прокурорской надзорной деятельности?

6. Каковы ее основные компоненты и информационная основа?

7. Что представляют собой принципы методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений?

8. Каково значение процессуально-криминалистического (комплексного) подхода прокурора к изучению материалов проверок сообщений о преступлениях и уголовных дел?

9. В чем заключается обусловленность данной методики в контексте предмета доказывания по уголовному делу?

10. Какое значение имеют материалы судебной практики в совершенствовании частных методик прокурорского надзора за расследованием преступлений отдельных видов?

Дополнительная литература

1. Винокуров А. Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». – 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024. – 959 с.

2. Ергашев Е. Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2024. – 486 с.

3. Исаенко В. Н., Ищенко П. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность: учебник и практикум. – М.: Юрлитинформ, 2024. – 424 с.

4. Исаенко В. Н., Павлова Е. В. Оценка и использование прокурором заключений экспертов в уголовном судопроизводстве: научно-практическое пособие. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 168 с.

5. Кудрявцева А. В., Морозова Ю. А. Использование специальных знаний в уголовном процессе: учебное пособие. – М.: Проспект, 2024. – 160 с.

6. Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 2: практическое пособие / отв. ред. О. С. Капинус, С. Г. Кехлеров: под науч. ред. А. Ю. Винокурова. – 6-е изд. перераб. и доп. – М.: Юрайт. – 525 с.

7. Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, органов предварительного следствия: учебник / науч. ред. А. Г. Халиулин, Л. А. Щербич. – М.: ИД «Городец», 2024. – 416 с.

8. Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного расследования при рассмотрении сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и их расследовании: научно-практическое пособие / К. В. Камчатов, Ш. М. Абдул-Кадыров, П. В. Погоняев [и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации. Университет прокуратуры Рос. Федерации, 2021. – 95 с.

Особенная часть

Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений отдельных видов

Глава 3

Методика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании убийств

В результате изучения данной темы необходимо:

знать

– требования организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации об организации и осуществлении надзора за расследованием преступлений;

– основы методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании убийств;

– типичные недостатки, допускаемые органами предварительного следствия при расследовании убийств;

уметь

– анализировать материалы проверки сообщений, уголовные дела об убийстве с использованием приемов процессуально-криминалистического анализа;

– выявлять признаки серийности в обстоятельствах совершения двух и более убийств;

владеть

– навыками оценки законности и обоснованности процессуальных решений, вынесенных по материалам проверок сообщений и по уголовным делам об убийстве, законности и обоснованности уголовного преследования подозреваемых и обвиняемых в этих преступлениях.

§ 3.1. Прокурорский надзор за исполнением законов при возбуждении уголовных дел об убийстве и на первоначальном этапе их расследования

В последние годы количество зарегистрированных убийств в Российской Федерации неуклонно сокращается. На первый взгляд, в борьбе с этой разновидностью насильственной преступности наметился явный перелом. Однако ряд проверок, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации в некоторых регионах, показал, что продолжают существовать недостатки, приводящие к неполной регистрации убийств и других особо тяжких преступлений. Продолжают выявляться факты их укрытия от учета и необоснованного приостановления предварительного следствия по уголовным делам о подобных преступлениях.

Сложившаяся ситуация в определенной степени обусловлена недостатками в организации и осуществлении надзора за расследованием тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья людей, особенно убийств. С одной стороны, ежегодное приостановление значительного числа уголовных дел об убийствах из-за неустановления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, объясняется непрофессиональным подходом отдельных следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений к установлению и изобличению этих лиц, а также недостаточным использованием процессуальных, криминалистических и других возможностей для раскрытия рассматриваемых преступлений. С другой стороны, прокуроры не всегда обеспечивают целенаправленный и системный подход к организации и осуществлению надзорной работы в этой сфере, не всегда правильно определяют ее предмет и пределы, недостаточно используют предоставленные им законом полномочия для выявления недостатков в расследовании убийств.

Уголовные дела об убийствах представляют собой сложный объект права и криминалистики. Для оценки уровня организации и качества их расследования прокурору необходима разносторонняя профессиональная подготовка. Основным источником информации о возбуждении уголовных дел об убийствах для прокуроров являются копии соответствующих постановлений, направляемые следователями следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (далее – СКР) в соответствии с частью 4 статьи 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ).

При получении копии постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица по факту совершенного им убийства (как правило, по бытовым мотивам) прокурор, считая необходимым проверить законность и обоснованность этого процессуального решения, устанавливает следующие обстоятельства:

а) наличие в материалах, на основании которых возбуждено уголовное дело, сведений, указывающих на совершение преступления этим лицом (включая протокол осмотра места происшествия и трупа, объяснение данного лица, протокол его освидетельствования, протокол осмотра одежды, постановление о назначении судебно-медицинской экспертизы трупа, объяснения очевидцев и другие материалы, собранные к моменту возбуждения дела);

б) обоснованность предварительной юридической оценки содеянного;

в) вынесение постановления о возбуждении уголовного дела и его принятие к производству надлежащим субъектом;

г) объективное подтверждение сведений, содержащихся в материалах проверки, доказательствами, полученными в результате первоначальных следственных действий и других мероприятий.

При проверке законности и обоснованности возбуждения уголовного дела об убийстве, совершенном без очевидцев, в первую очередь выясняется:

а) наличие в материалах проверки (включая сведения, полученные в результате следственных действий, разрешенных уголовно-процессуальным законом на данном этапе) достаточных данных, указывающих на признаки убийства и его предположительный мотив. Это необходимо для проверки обоснованности квалификации содеянного по части 1 или по соответствующим пунктам части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ);

б) вынесение постановления о возбуждении дела и его принятие к производству надлежащим субъектом. При формировании следственной группы также должно быть наличие постановления о принятии дела к производству руководителем следственной группы, указанным в постановлении руководителя следственного органа о ее создании.

В случае возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий дознавателем прокурор выясняет, произошло ли направление уголовного дела следователю в срок не более 10 суток после его возбуждения в соответствии с частью 3 статьи 157 УПК РФ.

В части 2 статьи 37 УПК отсутствует положение, предусматривавшее право прокурора участвовать в производстве следственных действий и лично проводить их при возникшей в том необходимости. Вместе с тем в подпункте 1.9 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 265 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации» содержатся положения, обязывающие прокуроров:

– установить взаимодействие с правоохранительными органами и органами контроля (надзора) для своевременного получения информации о чрезвычайных происшествиях и преступлениях. Организовать ежедневный мониторинг сети Интернет, средств массовой информации, социальных сетей и других новостных агрегаторов с целью выявления событий, которые могут вызвать общественный резонанс;