Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений

Тактический комплекс, тактическая операция (комбинация), тактический прием имеют общую криминалистическую природу, общность и взаимосвязь достигаемых с их помощью целей расследования. Вместе с тем различны:

а) их содержание и структура;

б) значение полученных путем их применения данных.

При этом следственные действия – основная составляющая тактического комплекса. Вокруг них формируются подсистемы других элементов – оперативно-розыскных, информационных, организационных и иных действий.

В разделах «Методика расследования преступлений» учебников по дисциплине «Криминалистика», в руководствах по расследованию преступлений, в других учебно-методических изданиях для следователей и дознавателей методики расследования преступлений отдельных видов представлены именно в виде совокупностей следственных, иных процессуальных действий, подлежащих выполнению на отдельных этапах расследования сообразно характеру решаемых на каждом из них задач.

Эти совокупности образуют структуру расследования преступления, включающую следующие элементы.

1. Принятие уголовного дела к производству после его возбуждения следователем, дознавателем.

2. Производство первоначальных следственных действий по выявлению и закреплению следов преступления и совершившего его лица, а также по установлению данного лица [5].

3. Производство следственных действий по получению доказательств, уличающих данное лицо в расследуемом преступлении.

4. Задержание в качестве подозреваемого лица, в отношении которого получены уличающие его в преступлении доказательства.

5. Формулирование обвинения и его предъявление лицу, в отношении которого получены достаточные доказательства совершения им преступления или причастности к нему.

6. Выполнение дальнейших следственных действий (по установлению соучастников; по выяснению причин и условий, способствовавших совершению обвиняемым преступления; по исследованию его личности и других).

7. Окончание расследования составлением обвинительного заключения, обвинительного акта либо в иной предусмотренной уголовно-процессуальным законом форме.

Приведенный перечень схематично определяет предмет прокурорского надзора в досудебном производстве по уголовному делу. Выполненные органами предварительного расследования действия и принятые ими процессуальные решения являются его объектами. Вместе с тем, как ранее отмечено, требования части 2 статьи 21 УПК РФ определяют основную задачу профессиональных участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебном производстве, а именно – установления и изобличения совершивших преступления лиц, то есть раскрытия преступления. В связи с этим возникает вопрос: только ли уголовно-процессуальное законодательство определяет круг объектов прокурорского надзора в досудебном производстве по уголовным делам?

Выявление признаков преступлений, установление и доказывание факта совершения подозреваемым или обвиняемым других преступлений, помимо инкриминируемых им, исследование трупов, предметов, документов и иных объектов, получение не только процессуально значимых, но и других не менее важных данных осуществляется в результате выполнения деятельности, предусмотренной не только уголовно-процессуальным, но и другими законами, о чем сказано ранее. Они не регулируют уголовно-процессуальную деятельность непосредственно, однако исполнение их положений в рамках этой деятельности, безусловно, необходимо. Поэтому выполнение их требований также охватывается прокурорским надзором.

Под пределами прокурорского надзора на данном направлении следует рассматривать не только вопросы соблюдения федерального законодательства, регулирующего уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную, судебно-экспертную и другую деятельность. Его пределы включают в себя также предоставленные прокурору статьей 37 и другими статьями УПК РФ надзорные полномочия, использование которых позволяет ему в пределах его компетенции обеспечивать решение органами предварительного расследования задач, предусмотренных частью 2 статьи 21 УПК РФ в соответствии с принципами уголовного судопроизводства, при соблюдении прав и законных интересов его участников.

Контрольные вопросы

1. Каковы цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений?

2. Какое значение имеет данная отрасль прокурорского надзора?

3. Как соотносится прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений с другими направлениями прокурорской деятельности?

4. Каково значение владения прокурорами современными методами криминалистики и судебной экспертизы при осуществлении надзора за исполнением законов в ходе расследования преступлений?

5. Какое значение имеет знание прокурорами содержания тактических комплексов, используемых в расследовании преступлений отдельных видов?

6. Какие элементы включает предмет прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений?

7. Каковы пределы прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений?

Дополнительная литература

1. Винокуров Ю. Е., Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов. 17-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2025. – 549 с.

2. Кожевников О. А. История прокурорского надзора за законностью расследования преступлений (1722–1917 гг.): учебное пособие. – Екатеринбург: Ур. гос. юр. акад., 2004. – 41 с.

3. Крюков В. Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации. – Курск, 2007. – 211 с.

4. Модель начального этапа досудебного производства в российском уголовном процессе в условиях развития цифровых технологий: монография / В. Н. Исаенко, П. П. Ищенко, Л. И. Лавдаренко [и др.]; под ред. Ю. Г. Торбина. – М.: Юрлитинформ, 2020. – 307 с.

5. Надзор и контроль на стадии предварительного расследования в российском уголовном судопроизводстве в условиях развития цифровых технологий: монография / В. Н. Исаенко, П. П. Ищенко, Л. И. Лавдаренко [и др.]; под ред. Ю. Г. Торбина. – М.: Юрлитинформ, 2021. – 182 с.

6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного расследования при выявлении и расследовании преступлений, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий: научно-практическое пособие / А. С. Анненкова, А. П. Аристархов, К. В. Васильченко [и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации, Университет прокуратуры Рос. Федерации. 2023. – 121 с.

7. Соловьев А. Б., Токарева М. Е., Халиулин А. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. – М.: Юрлитинформ, 2000. – 172 с.

8. Таджиев Х. С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений: вопросы теории и практики. – Ташкент: Фан, 1985. – 183 с.

Глава 2

Теоретические основы и содержание методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений

В результате изучения данной главы необходимо:

знать

– теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений;

– содержание и структурные элементы методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений;

– место данной методики в системе других методик прокурорской деятельности;

уметь

– характеризовать принципы методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений;

владеть

– навыками анализа структуры и соотношения элементов методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений.

§ 2.1. Содержание и объем понятия методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в процессе расследования преступлений зависит от знания прокурорскими работниками методических основ этой деятельности, что является обязательной составляющей их профессиональной подготовки. В данном параграфе будут рассмотрены вопросы содержания и объема понятий методики прокурорского надзора на данном направлении. Требование к прокурорским работникам обеспечить должную организацию и эффективность их работы обязывает их овладеть определенным объемом теоретических знаний в данной области.

Для уяснения вопроса о том, что же представляет собой методика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений, прежде необходимо сформулировать определение ее понятия.

В общем виде методика (от греч. мethodike – совокупность методов) представляет собой совокупность методов, приемов целесообразного выполнения какой-либо деятельности [6] при соблюдении определенных принципов. Данное правило в полном объеме распространяется на методику прокурорского надзора за исполнением законов в процессе расследования преступлений. Ее целесообразно рассматривать как научно обоснованную и апробированную в прокурорской практике систематизированную совокупность рекомендаций по проверке, анализу и оценке прокурором результатов процессуальной и иной деятельности органов предварительного расследования, направленных на установление обстоятельств преступлений и выявление лиц, их совершивших. Данная методика основывается на положениях теории прокурорской и уголовно-процессуальной деятельности, криминалистики, криминологии, научной организации труда и управления, а также других областей научного знания и практической деятельности. Она включает подготовительные и проверочные действия прокурора, а также его аналитические операции по оценке фактических данных, содержащихся в материалах доследственной проверки и уголовного дела. Эти данные могут подтверждать или опровергать наличие признаков преступления в том или ином событии. При подтверждении таковых анализируется качество и полнота работы уполномоченных субъектов по установлению всех обстоятельств преступления и изобличению виновных лиц. Необходимым условием внедрения методики в практику является экспериментально подтвержденная эффективность ее применения при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в ходе расследования конкретных преступлений отдельных видов или разновидностей.

Сформулированное нами определение понятия рассматриваемой методики входит в терминологический аппарат теории и практики прокурорской деятельности, основным средством осуществления которой является проверка. Ранее отмечалось, что прокурор не является непосредственным субъектом уголовно-процессуальной и иной деятельности, не решая лично задачи по установлению обстоятельств преступлений, выдвижению и проверке следственных версий, выявлению и изобличению виновных, выбору тактики производства отдельных следственных действий и т. д. Деятельность прокурора в досудебном производстве носит оценочный характер. Объектами анализа и оценки являются зафиксированные в материалах проверок сообщения о преступлениях, уголовные дела, оперативно-розыскные производства, факты и результаты действий соответствующих должностных лиц, а также принятые ими решения в процессе работы по раскрытию и расследованию преступлений.

В связи с этим методика рассматриваемой прокурорской деятельности требует от ее пользователей знания положений, касающихся методов расследования преступлений. Она представляет собой совокупность рекомендаций криминалистики, предметом которой является, с одной стороны, изучение преступной деятельности, а с другой – средства, методы и приемы, используемые для установления и изобличения лиц, совершивших преступления. В криминалистической литературе существуют различные определения этой методики. Приведем некоторые из них.

Профессор Р. С. Белкин рассматривает криминалистическую методику как раздел науки криминалистики, который в «овеществленном» выражении выступает в виде систем криминалистических рекомендаций различной степени общности, относящихся к организации и ведению следствия, оптимальному для типовых условий применению средств и приемов криминалистической техники и тактики, управления и научной организации труда и данных других областей знания [7].

Профессор Н. А. Селиванов считает таковой обусловленную предметом доказывания систему взаимосвязанных и взаимообусловленных следственных действий, осуществляемых в наилучшей последовательности в целях установления всех необходимых обстоятельств дела и доказывания на основе планирования и следственных версий, с учетом типичных способов совершения и других элементов криминалистической характеристики преступлений данного вида, следственных ситуаций и характерных для их расследования особенностей применения тактических приемов и научно-технических средств [8].

Профессора Е. П. Ищенко и А. А. Топорков предлагают рассматривать криминалистическую методику расследования как систему научных положений и разрабатываемых на их основе практических рекомендаций, базирующихся на изучении закономерностей криминальной и следственной деятельности, которые оптимизируют организацию и осуществление расследования преступлений [9].

Содержание методики расследования преступлений целесообразно рассматривать в ее соотношении с содержанием процесса предварительного расследования. Несмотря на очевидную близость, понятия «предварительное расследование» и «методика расследования» не являются тождественными. Первое из них имеет сугубо уголовно-процессуальное содержание, а второе – комплексное процессуально-криминалистическое. Предварительное расследование преступления включает в себя:

а) следственные действия по закреплению следов преступления и преступника;

б) следственные действия по установлению и изобличению подозреваемого, обвиняемого;

в) направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением для его рассмотрения по существу либо прекращение уголовного дела по предусмотренным законом основаниям.

Содержание процесса расследования в его уголовно-процессуальном значении определяется предметом доказывания по соответствующему уголовному делу. Структура методики расследования как средства организации и выполнения деятельности по установлению и исследованию обстоятельств предмета доказывания и связанных с ними фактов определяется, в свою очередь, последовательностью и характером выполняемых в процессе расследования процессуальных действия и принимаемых при этом процессуальных решений.

В свою очередь, требование о соблюдении системности и целостности в методике расследования преступлений подразумевает необходимость построения этой методики в виде комплексов, сгруппированных в соответствии с задачами и этапами расследования, на которых они решаются, а также предложений по достижению целей, характерных для указанных этапов. Такая системность должна охватывать весь процесс расследования и придавать методике его осуществления конструктивный, сбалансированный и завершенный характер.

Поэтому методики расследования преступлений отдельных видов и разновидностей отражают завершенные циклы указанной деятельности на отдельных ее этапах либо всей их совокупности. Вместе с тем этапы методики расследования не отождествляются со стадиями досудебного производства по уголовному делу, особенно при расследовании преступлений, совершенных без очевидцев. Точно так же нельзя в полном объеме отождествлять частные методики расследования преступлений отдельных видов.

Еще в 1939 году С. А. Голунский и Б. М. Шавер обратили внимание на необходимость более дифференцированного подхода к формированию методик расследования преступлений, указав на то, что «никаких шаблонных методов и способов, которые можно было бы механически применять при расследовании различных дел, нет. Не только методика расследования отдельных категорий дел, но и методика расследования каждого конкретного дела отличается целым рядом индивидуальных особенностей» [10].

А. И. Винберг указывал, что частную методику образуют приемы и методы обнаружения доказательств, систематизированные и примененные к отдельным категориям уголовных дел. Изучением частной методики обеспечивается выяснение:

1) основных особенностей расследований данной категории дел;

2) действий, подлежащих неотложному проведению;

3) основных вопросов, подлежащих выяснению и исследованию;

4) основных приемов и методов обнаружения и фиксации доказательств;

5) основных способов наиболее быстрого и всестороннего изучения личности преступника;

6) способов и методов выявления мотивов преступлений;

7) наиболее эффективных мер возмещения вреда, причиненного преступником;

8) причин и обстоятельств, порождающих преступления [11].

Содержание частных методик расследования преступлений определенного вида (разновидности) определяется нормами уголовного закона, в соответствии с которыми они квалифицированы, и положениями уголовно-процессуального закона о предмете доказывания, их криминалистическими характеристиками и возникающими в ходе расследования следственными ситуациями.

Частная методика расследования может включать в себя структурированные совокупности следственных действий по решению локализованных задач расследования на основных его этапах:

а) на первоначальном этапе;

б) при установлении совершившего преступление лица;

в) при осуществлении уголовного преследования подозреваемого, обвиняемого;

г) в ходе дальнейшего расследования и при его завершении.

С учетом характера и сложности структуры процессуальной и криминалистической деятельности на каждом из названных этапов, а также видовой специфики расследуемого преступления решение типичных задач расследования осуществляется путем применения ситуационно обусловленных сочетаний организационно-управленческих, следственных, оперативно-розыскных и иных действий, выполняемых в определенной последовательности. Это придает определенную специфику этапам и содержанию прокурорского надзора за расследованием отдельных категорий и видов преступлений, а также конкретных преступлений, что требует от прокуроров безусловного знания соответствующих частных методик расследования.

Объем понятия методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений включает в себя совокупность методик надзора за расследованием преступлений различных видов.

С одной стороны, содержание надзорной деятельности прокурора в досудебном производстве обусловлено:

1) структурой и объемом предмета доказывания по уголовным делам о названных преступлениях;

2) множеством и разносторонностью решаемых прокурором в ходе расследования преступлений надзорных задач;

3) кругом лиц, участвующих в производстве по делу, который включает следующие категории:

а) непосредственные участники расследования (руководитель следственной группы, следователи, работники органов дознания);

в) лица, отстаивающие свои законные права и интересы (потерпевший, представитель потерпевшего, подозреваемый, обвиняемый, защитник, законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого);

в) привлеченные к расследованию в ином процессуальном (субсидиарном) качестве (свидетель, эксперт, специалист, переводчик);

4) характером процессуальных и иных отношений прокурора с различными группами участников уголовного судопроизводства;

5) взаимодействием прокурора с судом при обращении следователя с ходатайствами о санкционировании отдельных процессуальных действий и решений; а также соотношением надзорных и иных процессуальных полномочий прокурора с процессуальными правами и обязанностями упомянутых участников процесса.

Рассматриваемая деятельность прокурора, таким образом, носит системный характер. Это выражается в обязанности последовательного решения им как общих задач надзорного характера, так и группы специальных (частных) задач, содержание которых обусловлено объектами надзора на данном участке, а в первую очередь – содержанием предмета надзора в досудебном производстве, установленного в статье 29 Закона о прокуратуре. Следующей детерминантой системного характера в указанной деятельности является многообразие внешних и внутренних отношений, а также взаимозависимостей, в которых находятся прокурор и другие участники уголовно-процессуальной деятельности, действующие в режиме решения ее задач в соответствии с их функциями и правовым статусом.

При всей общности подходов прокурора к изучению и анализу материалов проверок сообщений о различных преступлениях, а также возбужденных по их результатам уголовных дел существуют особенности их анализа и оценки, обусловленные следующими факторами:

1) различиями объективной стороны и, соответственно, различиями способов и механизмов совершения преступлений отдельных видов;

б) различиями следовой картины, формирующейся в результате действия по подготовке, совершению и сокрытию преступлений отдельных видов в каждом конкретном случае их совершения;

в) содержанием процессуальной и иной деятельности по выявлению и расследованию преступлений отдельных видов;

г) уровнем решения задач расследования на определенных этапах его проведения.

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений входит также уяснение вопросов характера и эффективности взаимодействия следователей и сотрудников органов дознания, объединяющих свои усилия в раскрытии и расследовании конкретных преступлений. Этими вопросами являются:

1) организация рассматриваемого взаимодействия в соответствии с положениями, установленными уголовно-процессуальным законом и Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», межведомственными нормативными актами;

2) направленность скоординированных действий на выполнение единых задач раскрытия и расследования преступлений на основе разделения процессуальных и оперативно-розыскных функций;

3) строгое исполнение участниками этой деятельности требований закона, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина при осуществлении процессуальной и оперативно-розыскной деятельности;

4) обоснованность, конкретность и обеспечение выполнения поручений, направляемых следователями органам дознания;

5) своевременное и полное выполнение сотрудниками оперативно-розыскных подразделений поручений следователей, незамедлительное информирование их об имеющих значение для дела результатах проводимых оперативно-розыскных мероприятий;

6) обеспечение выполнения следственных и иных процессуальных действий, а также принятие процессуальных решений исключительно по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством;

7) использование следователями данных оперативно-розыскной деятельности при планировании следственных действий по их проверке, а также при решении вопросов о тактике их использования в работе с подозреваемыми и обвиняемыми.

Особое внимание прокурор обязан обращать на использование следователями возможностей уголовной регистрации, что является достаточно специфическим участком надзора, требующим от прокуроров соответствующих знаний. В поле зрения прокурора при этом должны находиться:

– проведение следователями проверок лиц, следов, предметов, документов, иных объектов по соответствующим системам уголовной регистрации (справочным, розыскным учетам, криминалистическим коллекциям и картотекам);

– полнота проверок, то есть использование соответствующих баз данных местного, регионального, а при необходимости и федерального уровня;

– исследование результатов проверок процессуальным путем, в том числе в результате назначения и проведения идентификационных экспертиз, проверяемых и находящихся в соответствующей криминалистической коллекции объектов для установления их тождества и единства источника происхождения, а следовательно, для выяснения вопроса о серийном характере преступлений, в уголовных делах о которых эти объекты фигурируют, об их совершении одними и теми же лицами или группами лиц.

При проверке выполнения следователями перечисленных и других требований прокурорам может оказать существенную помощь знание организационно-распорядительных документов руководителей федеральных правоохранительных органов, в системе которых действуют следственные подразделения, органы дознания, оперативно-розыскные и экспертно-криминалистические подразделения.

§ 2.2. Характеристика принципов методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений

В качестве принципов методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений следует рассматривать систематизированную совокупность условий, соблюдение которых прокурором обязательно при оценке выполнения органами дознания и предварительного следствия задач, указанных в статье 6, части 2 статьи 21 и статье 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Содержание этих условий определяется как принципами и другими положениями уголовного судопроизводства, организации и деятельности прокуратуры, так и нормами уголовного права, а также положениями криминалистики, криминологии и научной организации труда.