Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений

Обвинение в убийстве может быть предъявлено лицу только при получении достаточных для этого доказательств, подтверждающих также обоснованность квалификации инкриминируемого ему преступления по соответствующей норме УК РФ. Зная методику изобличения данного лица в убийстве, в том числе с использованием типовых программ расследования и руководствуясь ими, прокурор может предъявлять обоснованные требования к качеству расследования, законности и обоснованности предъявленного обвинения, способствовать направлению расследования в правильное русло, используя возможность направления в следственный орган требования об устранении нарушения закона (часть 2 статьи 21 УПК РФ).

Это необходимо также для выявления пробелов в системе доказательств, изобличающих обвиняемого, которые могут вызвать возражения со стороны защиты на предварительном следствии, а также привести к возникновению полемики по этим вопросам в судебном следствии и в судебных прениях, обусловленной неполнотой или односторонностью исследования обстоятельств дела.

Односторонность проявляется в тех случаях, когда совокупность обстоятельств дела, входящих в предмет доказывания, установлена только в общих чертах. Это происходит, когда одни из этих обстоятельств (например, событие преступления) доказаны имеющимися фактическими данными достаточно полно, а другие обстоятельства (например, виновность лица, характер и размер ущерба) требуют дальнейшего исследования.

Неполнота расследования убийства выражается в недостаточности доказательств, устанавливающих конкретные обстоятельства дела (например, факт пребывания обвиняемого на месте убийства; использование в качестве убийства изъятого у него предмета, имеющего лишь общие совпадающие характеристики с примененным для убийства предметом при отсутствии на нем следов крови потерпевшего, и т. д.), что в конечном итоге может препятствовать формированию личного убеждения в том, что они имели место в действительности.

Своевременное выявление прокурором неполноты и односторонности расследования на любом этапе, в том числе при привлечении лица в качестве обвиняемого, обеспечит возможность принятия мер по устранению этих недостатков. Это также повысит конструктивность требований, направляемых в следственный орган об устранении нарушений федерального законодательства по указанным выше основаниям.

В целом уголовное преследование лица, подозреваемого или обвиняемого в убийстве, строится по традиционной схеме, ориентированной на то, чтобы доказать следующие факты.

1. Наступление смерти потерпевшего в определенный промежуток времени в результате криминального насилия, а не по другим причинам. При этом следует учитывать, что в заключении судебно-медицинской экспертизы трупа потерпевшего необходимо по возможности сузить временные рамки причинения ему смерти, исключая возможность расширенного их толкования.

2. Наличие причинной связи между примененным к потерпевшему насилием, его характером и способом применения, с одной стороны, и наступлением смерти потерпевшего – с другой.

3. Лишение потерпевшего жизни в определенном месте с точно установленными его координатами (что особенно важно в тех случаях, когда труп потерпевшего обнаружен не в том месте, где произошло убийство, а в ином месте, куда он был перемещен сразу после убийства или несколько позднее).

4. Нахождение подозреваемого или обвиняемого на месте убийства в период, соответствующий времени причинения потерпевшему телесных повреждений, от которых наступила его смерть; нахождение обвиняемого на месте или вблизи места, где был обнаружен труп потерпевшего; наличие улик, подтверждающих поведение подозреваемого или обвиняемого в предкриминальный и посткриминальный период.

5. Контактное взаимодействие между обвиняемым и потерпевшим, следы которого указывают на причастность обвиняемого к убийству потерпевшего, совершенному способом, повлекшим в данном случае смерть потерпевшего.

6. Использование для убийства потерпевшего конкретного орудия или оружия, а также установление достаточного объема их характеристик в результате проведения комплекса необходимых судебных экспертиз.

7. Обнаружение у обвиняемого (при нем, в его жилище, на рабочем месте) или у иных связанных с ним лиц орудия или оружия, использованных для убийства, либо следов нахождения этих предметов в названных местах.

8. Принадлежность орудия или оружия обвиняемому; нахождение орудия или оружия у обвиняемого в период, соответствующий времени убийства (в случаях, когда эти предметы не удалось обнаружить и изъять).

9. Наличие на кожных покровах, одежде подозреваемого или обвиняемого следов применения, ношения определенного оружия или орудия убийства.

10. Обнаружение у обвиняемого или у иных лиц, связанных с ним, предметов и ценностей, индивидуальные или общие признаки которых совпадают с аналогичными признаками предметов, похищенных у потерпевших в результате их убийства.

11. Установление факта принадлежности названных предметов потерпевшему и их исчезновение у него в период времени, соответствующий времени его убийства.

Перечисленные обстоятельства устанавливаются по делам об убийствах, сопровождавшихся непосредственным контактом преступника и его жертвы. Если такового при совершении убийства не было (например, при убийстве в результате производства выстрела с определенного расстояния, путем отравления, установки взрывного устройства и др.), то следовая обстановка имеет иной характер, что предопределяет использование иной криминалистической схемы расследования, поиска доказательств и их использования в установлении и изобличении виновного. При этом изучающий уголовное дело прокурор должен уяснить, насколько полно соответствующая информация использовалась в установлении обстоятельств убийства, установлении и изобличении виновного в нем лица, в обосновании и формулировании фабулы предъявленного ему обвинения.

Ввиду многообразия мотивов и способов совершения убийств прокурорам необходимо знать основы методик их расследования. Наиболее полно они изложены во втором томе издания «Курс криминалистики», подготовленного в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ныне Университет прокуратуры Российской Федерации) [19]. Содержащиеся в нем рекомендации не утратили актуальности и возможности использования как в расследовании названных преступлений, так и при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производстве по соответствующим уголовным делам. Полезно также обращение при необходимости и к другим методическим изданиям [20].

При расследовании серийных убийств и проверке прокурором обоснованности предъявления обвинения в их совершении конкретному лицу в уголовном деле должны наличествовать доказательства, обосновывающих выводы:

1) о сходстве характеристик мест совершения двух или более убийств или обнаружения трупов потерпевших;

2) наличии происходящих от подсудимого следов более чем на одном месте убийства или обнаружения трупов потерпевших;

3) наличии других доказательств пребывания обвиняемого в указанных местах;

4) совершении двух и более убийств с использованием одного и того же орудия или оружия;

5) другом одинаковом способе убийства, а также сокрытия трупа, то есть о совпадении механизма убийства;

6) сходстве посткриминальных действий преступника (глумления над трупом, учинения на нем надписей, расчленения, извлечения внутренних органов и др.);

7) едином источнике происхождения микрочастиц на одежде двух и более трупов жертв, убитых в разное время;

8) происхождении от одного и того же лица биологических следов, обнаруженных в полостях трупов жертв разных убийств, или как минимум о совпадении их более общих параметров (генетических, иммуноферментных, антигенных и других дифференцирующих характеристик).

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов о взаимодействии следователей и сотрудников органов дознания, объединяющих свои усилия как в установлении подозреваемого, так и уголовном преследовании его и обвиняемого, входят:

– организация рассматриваемого взаимодействия в соответствии с положениями, установленными уголовно-процессуальным законом и законом об оперативно-розыскной деятельности, ведомственными и межведомственными организационно-распорядительными документами;

– направленность скоординированных действий на выполнение единых задач раскрытия и расследования убийств на основе разделения процессуальных и оперативно-розыскных функций;

– строгое исполнение участниками этой деятельности требований закона, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина;

– обоснованность, конкретность и обеспечение выполнения поручений, направляемых следователями органам дознания;

– своевременное и полное выполнение сотрудниками оперативно-розыскных подразделений поручений следователей, незамедлительное информирование их об имеющих значение для дела результатах проводимых оперативно-розыскных мероприятий;

– обеспечение выполнения следственных и иных процессуальных действий, а также принятие процессуальных решений исключительно по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством;

– полнота и объективность следователей в использовании материалов оперативно-розыскной деятельности при планировании следственных действий по их проверке, а также при решении вопросов о тактике их использования в работе с подозреваемыми/обвиняемыми.

При этом прокурорский надзор за исполнением законов о взаимодействии следователей и органов дознания тесно соприкасается с надзором за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности, поскольку недостаточное использование ее возможностей – одна из причин недостатков в расследовании убийств, установлении и изобличении совершивших их лиц.

§ 3.3. Проверка прокурором законности и обоснованности приостановления предварительного следствия по уголовному делу об убийстве

Законность и обоснованность решения о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу об убийстве проверяется прокурором путем изучения и анализа описательно-мотивировочной части постановления о приостановлении, а также материалов уголовного дела для выяснения комплекса следующих вопросов:

а) было ли предварительное следствие приостановлено надлежащим субъектом, а также по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 208 УПК РФ;

б) подтверждено ли наличием материалов дела основание для приостановления предварительного следствия;

в) выполнил ли следователь требование завершить все следственные действия, которые могут быть проведены в отсутствие лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

г) приняты ли все возможные меры к розыску или установлению этого лица;

д) не было ли уголовное дело приостановлено до истечения срока предварительного следствия, в рамках которого должны были быть проведены необходимые следственные действия;

е) есть ли основания для возобновления предварительного следствия в связи с его недостаточной полнотой;

ж) были ли уведомлены заинтересованные лица о приостановлении предварительного следствия и предоставлена ли им возможность обжалования данного процессуального решения.

Если проанализировать содержание оснований приостановления уголовного дела, перечисленных в статье 208 УПК РФ, и предмета прокурорского надзора, указанного в статье 29 Закона о прокуратуре, то можно прийти к выводу, что надзор на данном участке нацелен на выяснение вопроса о том, явилось ли приостановление предварительного следствия объективно вынужденным и не противоречащим закону решением, принятым в условиях, исключающих возможность продолжения предварительного следствия или направления уголовного дела в суд. В части 2 статьи 208 УПК РФ не установлено время, в течение которого следователь должен направить прокурору копию постановления о приостановлении дела. Можно полагать, что такое постановление направляется прокурору немедленно после его вынесения. При налаженном взаимодействии прокурора и руководителя следственного органа такой порядок соблюдается неукоснительно.

Вопрос о проверке прокурором законности и обоснованности приостановления предварительного следствия решается незамедлительно. В соответствии с подпунктом 1.23 приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 9 января 2017 года № 2 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» первоочередную проверку законности и обоснованности этого решения должен провести руководитель следственного органа либо его заместитель в течение 10 суток после приостановления предварительного следствия. Если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств, установления обстоятельств совершения преступления, а также розыска лица, его совершившего, постановление следователя подлежит отмене. При этом прокурор обязан дать следователю письменное указание о проведении необходимых следственных действий, включая поручение органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность.

Прокурор вправе требовать представления вместе с уголовным делом заключения руководителя следственного органа либо его заместителя об обоснованности приостановления предварительного следствия. Это обеспечивает надзор за исполнением положений подпунктов 1, 2, 3, 8, 11 части 1 статьи 39 УПК РФ, касающихся надлежащего процессуального контроля за расследованием и обеспечения его полноты в соответствии с требованиями части 2 статьи 21 УПК РФ.

Если прокурор ранее направлял руководителю следственного органа требование об устранении нарушений закона, допущенных при расследовании, то одновременно проверяется соблюдение пятисуточного срока исполнения этих требований. Также оценивается обоснованность возражений следователя на них и согласие руководителя следственного органа с этими возражениями.

При проверке законности и обоснованности приостановления дела в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, прокурор прежде всего должен обратить внимание на мотивировку такого решения. Она должна быть конкретной и не сводиться к общим фразам. Нередко в постановлениях о приостановлении следствия констатируется лишь факт истечения установленного законом срока предварительного следствия, в течение которого виновный в преступлении не установлен. Нередки случаи, когда в качестве подозреваемых по таким делам задерживались и проверялись на причастность к убийствам конкретные лица, отдельным из которых предъявлялось обвинение. Однако в постановлениях о приостановлении предварительного следствия об этом ничего не говорится. От осуществляющих процессуальный контроль должностных лиц следственных органов прокурор должен требовать, чтобы в постановлении кратко отражались обстоятельства дела и оно было бы достаточно информативным в части обоснования приостановления предварительного следствия.

При изучении приостановленного дела прокурор во всех случаях выясняет:

– законность и обоснованность его возбуждения; наличие в деле достаточных доказательств убийства;

– обоснованность квалификации содеянного по соответствующим частям и пунктам статьи 105 УК РФ;

– полноту производства неотложных и последующих следственных действий;

– полноту судебно-экспертного исследования следов и предметов, результаты их проверки по криминалистическим учетам;

– обоснованность и полноту исследования выдвинутых версий;

– результаты проверки лиц, которые попали в поле зрения следователя и оперативных работников, на причастность к убийству.

Как правило, недостатки расследования, в связи с которыми убийство остается нераскрытым, носят не единичный, а комплексный характер, а потому находятся во взаимосвязи. Они могут носить как объективный, так и субъективный характер. Для их установления и анализа прокурор должен владеть вопросами методики расследования убийств, совершенных по различным мотивам и различными способами. Это необходимо ему для того, чтобы в постановлении об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия указать, во-первых, конкретные недостатки предыдущего расследования и, во-вторых, обратить внимание на необходимость выполнения с этой целью определенных следственных действий.

Описательно-мотивировочная часть постановления должна содержать обоснованный вывод, подкрепленный достаточными аргументами, о необходимости отмены необоснованного решения следователя.

Если уголовное дело об убийстве приостановлено в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его местонахождение не установлено по иным причинам, прокурор наряду с выяснением общих вопросов о законности и обоснованности возбуждения дела, квалификации содеянного, полноте исследования обстановки места происшествия и трупа, обнаруженных следов и предметов и т. д. проверяет наличие в деле достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении убийства данным лицом, а также достаточность мер, принятых для установления его местонахождения.

В приказе Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 года № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» указано, что следователи должны в случаях недостаточной активности в розыске скрывшегося подозреваемого или обвиняемого обращаться к прокурору с просьбой проверить исполнение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по конкретному делу.

Однако следует учитывать несколько важных моментов. Во-первых, основанием для проведения прокурором проверки исполнения законов в сфере оперативно-розыскной деятельности могут служить иные факторы. Во-вторых, обращение следователя к прокурору с ходатайством о проверке состояния розыска лица, которое не всегда может быть известно, может свидетельствовать о недостаточном взаимодействии между следователем и сотрудниками оперативно-розыскного подразделения. В-третьих, необходимо учитывать определенные этические аспекты этого взаимодействия, которые также должны принимать во внимание следователи.

Прокурору в обязательном порядке необходимо выяснить, были ли в ходе расследования изъяты следы, предметы и иные объекты, подлежащие проверке в рамках криминалистических и иных учетов. Также важно установить, проводились ли такие проверки и осуществлены ли они с должной полнотой. В частности, объекты, учитываемые в централизованном порядке, должны быть последовательно проверены на местном, региональном, а затем и на централизованном уровнях.

В случае приостановления предварительного следствия, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, но реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, прокурору необходимо выяснить не только законность и обоснованность возбуждения дела, наличие достаточных доказательств причастности этого лица к убийству и правильность уголовно-правовой оценки содеянного, но и объективные условия, временно препятствующие участию данного лица в предварительном следствии.

К таким условиям можно отнести:

– нахождение подозреваемого или обвиняемого за границей в служебной командировке, туристической поездке или на учебе;

– выезд подозреваемого или обвиняемого за границу для постоянного проживания;

– нахождение подозреваемого или обвиняемого в дальнем плавании, экспедиции, на зимовке, на приисках, в труднодоступных местах в определенное время года или на территории, временно изолированной в результате стихийного бедствия.

Кроме того, важно наличие документов, подтверждающих, что следователь принял меры по обеспечению явки этого лица в место ведения предварительного следствия, включая процедуры экстрадиции. При этом закон не запрещает приостановление предварительного следствия по указанным основаниям в связи с решением организационных вопросов по экстрадиции.

Однако недопустимо приостановление предварительного следствия на время исполнения международного поручения о правовой помощи, заключающегося в производстве следственных действий по ходатайству российской стороны. Их производство после приостановления предварительного следствия является неприемлемым.

Приостановление предварительного следствия в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого, причастность которого к убийству подтверждена комплексом достаточных, допустимых и объективных доказательств, допустимо только на основании медицинского заключения, в соответствии с которым у данного лица наличествует тяжелое физическое или психическое заболевание, характер которого препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. При этом заболевание должно быть временным (не хроническим), излечимым в будущем.

Незаконным постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по делу об убийстве может быть признано в случае, если:

а) данное процессуальное решение принято в отсутствие оснований, перечисленных в части 1 статьи 208 УПК РФ;

б) постановление о приостановлении следствия вынесено должностным лицом следственного органа (подразделения), не принявшим уголовное дело к своему производству;

в) вопреки требованиям части 4 статьи 208 УПК РФ предварительное следствие по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 208 УПК РФ, приостановлено до истечения срока, изначально установленного законом, или продленного срока предварительного следствия.

Необоснованным приостановление предварительного следствия признается, если:

– материалами уголовного дела не подтверждается наличие предусмотренных частью 1 статьи 208 УПК РФ оснований принятия данного решения;

– приостановление производства по делу происходит на основании подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 208 УПК РФ до выполнения всех возможных следственных действий в отсутствие лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

– приостановление происходит до истечения срока предварительного следствия, что свидетельствует о наличии объективных возможностей продолжения процессуальной деятельности по установлению данного лица.

Более детально основания отмены прокурором постановления о приостановлении предварительного следствия изложены В. С. Шадриным и Л. А. Щербич, которые называют в числе таковых, в частности, следующие:

– факт совершения преступления не установлен или выявлены иные обстоятельства, влекущие за собой прекращение уголовного дела;

– не проверены или недостаточно проверены вытекающие из анализа материалов уголовного дела версии, касающиеся события преступления, его причин, участников и последствий;

– выполненные по уголовному делу следственные действия проведены формально, недостаточно качественно;

– изложенный в постановлении о приостановлении предварительного следствия вывод о том, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, не соответствует действительности;

– отсутствуют достоверные данные, подтверждающие, что подозреваемый, обвиняемый скрылся от следствия или местонахождение его не установлено, и другие [21].

Если прокурор считает решение следователя о приостановлении предварительного следствия законным и обоснованным, он составляет соответствующее заключение. Заключение не является процессуальным документом, поэтому оно помещается в надзорное производство.

При изучении значительного количества приостановленных производством уголовных дел об убийствах могут быть выявлены признаки их совершения одним и тем же лицом или лицами. Прокурорам целесообразно знать эти признаки с тем, чтобы при их обнаружении направить в следственный орган требование о соединении группы таких дел в одном производстве. Отдельные признаки серийности убийств изложены в предыдущем параграфе. Они достаточно подробно изложены в юридической литературе [22].

Прокурорам целесообразно ознакомиться с содержанием приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11 августа 2011 года № 130 «Об организации работы в Следственном комитете Российской Федерации по расследованию преступлений, имеющих признаки серийности». В подпункте 2.1 данного приказа руководителям следственных органов предписано использовать в полном объеме возможности централизованного учета нераскрытых убийств, а также других тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Ведение данного учета осуществляется в Главном управлении криминалистики Следственного комитета Российской Федерации.

Этот учет осуществляется в соответствии с приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11 августа 2011 года № 123 «О централизованном учете в системе Следственного комитета Российской Федерации нераскрытых убийств, других тяжких и особо тяжких преступлений против личности». Он формируется на основе обработки заполненных в электронном виде карточек, реквизиты которых содержатся в приложении к названному приказу и в Инструкции по использованию программы учета нераскрытых преступлений. В программу включены признаки, которые на момент постановки нераскрытых преступлений на учет отражают как объективно подтвержденные обстоятельства (данные о месте обнаружения трупа, о причиненных повреждениях, об орудии преступления и др.), так и предполагаемые, требующие дополнительной проверки (мотив, способ сокрытия и т. д.), в связи с чем имеющиеся в файлах учета сведения являются ориентировочными.