Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений

Учетная форма включает в себя несколько дополнительных полей для ввода более подробной информации о событии преступления, результатах осмотра места происшествия и трупа, причине смерти потерпевшего, вещественных доказательствах, а также о похищенных предметах с индивидуализирующими признаками.

Обращение к этому виду учета является обязательным компонентом деятельности по выявлению серийных убийств.

При изучении приостановленных дел об убийствах прокурор должен выяснять следующие моменты:

– обращался ли следователь к учету дополнительных данных;

– не были ли совершены убийства при аналогичных обстоятельствах в других городах и районах данного субъекта, а также в других субъектах Российской Федерации.

Это поможет при необходимости аккумулировать более представительный материал в одном уголовном деле, обладающий криминалистическим (поисковым) и доказательственным значением.

Изложенный в данном параграфе подход к определению объектов надзора при проверке законности и обоснованности приостановления предварительного следствия также применим к оценке законности и обоснованности прекращения уголовных дел и уголовного преследования. В первую очередь необходимо выяснить, было ли прекращение дела или уголовного преследования осуществлено уполномоченным должностным лицом исключительно на основании, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, и в установленном им порядке. Затем следует оценить достаточность материалов уголовного дела, подтверждающих наличие этих оснований.

В дальнейшем материалы надзорной практики по данным вопросам должны быть изучены при обобщении и анализе организации и состояния работы по расследованию убийств. Результаты этого анализа могут послужить основой для разработки и реализации комплекса организационно-практических мер, направленных на повышение эффективности этой деятельности.

§ 3.4. Роль прокурора в повышении качества расследования убийств

Вопросы улучшения раскрываемости и качества расследования убийств имеют определенную специфику, накладывающую отпечаток и на содержание анализа организации и состояния работы по противодействию этим преступлениям.

Уже сами по себе факты совершения в субъекте Российской Федерации, в отдельном городе или районе убийств, причинения тяжкого вреда здоровью людей, других преступлений против личности, результаты их расследования должны быть достаточным поводом и информационной основой для установления и исследования причин совершения этих преступлений, оценки эффективности работы правоохранительных органов по их выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению.

Результаты проведенного анализа позволяют прогнозировать тенденции и изменения в динамике и структуре насильственной преступности. Они также помогают определить направления деятельности прокуратуры, следственных органов, оперативно-розыскных подразделений, судов и других правоохранительных органов в целях оказания позитивного воздействия на криминальную ситуацию, особенно в сфере предупреждения ее осложнения.

В прокуратурах городов, районов состояние преступности, учета и расследования преступлений анализируют заместители прокурора, ответственные за обеспечение надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В Университете прокуратуры Российской Федерации регулярно проводится анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации, в котором в том числе содержатся данные о динамике и раскрываемости общеуголовных преступлений (в том числе убийств), которые могут использоваться и в прокуратурах субъектов Российской Федерации. Полезные рекомендации о проведении этой работы имеются в «Настольной книге прокурора» [23] и в других изданиях.

Результаты анализа организации и состояния расследования убийств отражаются в справке. Если она готовится для координационного совещания, ее обычно подписывают прокурор города, района, руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации соответствующего уровня, начальник органа внутренних дел. На уровне субъекта Российской Федерации это делают заместитель соответствующего прокурора, курирующий вопросы надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, а также за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, заместитель начальника органа внутренних дел (МВД республики, ГУВД, УВД), курирующий вопросы организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В справку целесообразно включать следующие разделы.

1. Сравнительный анализ статистических данных о количестве зарегистрированных, о структуре и динамике убийств по сравнению с аналогичным предыдущим периодом и определение тенденции роста или снижения количества убийств и покушений на убийство на фоне других преступлений против личности (они могут исчисляться за последние 5 лет или за меньший анализируемый период времени).

2. Изложение причин роста количества убийств с квалифицирующими признаками (особенно из хулиганских, корыстных побуждений, на сексуальной почве, а также совершенных по найму) и их взаимосвязи с ростом количества других зарегистрированных преступлений.

3. Анализ данных об оперативности реагирования на сообщения об убийствах, а также о своевременности возбуждения уголовных дел по ним, включая материалы, направленные прокурорами в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании, является важным. Особое внимание следует уделять фактам волокиты при принятии процессуальных решений, когда дела об убийствах возбуждаются несвоевременно, спустя значительные промежутки времени и только после неоднократных требований прокурора.

Нередко случаи обнаружения трупов сопровождаются длительными проверками, в ходе которых сроки их проведения продлеваются без достаточных оснований. В результате слабо осуществляется процессуальный контроль со стороны руководителей следственных органов за полнотой и качеством этих проверок, а также за законностью и обоснованностью принимаемых по их результатам процессуальных решений.

4. Состояние работы по розыску пропавших без вести людей.

5. Характеристика основных видов убийств, оставшихся нераскрытыми (это указывается по установленным мотивам их совершения), законности и обоснованности приостановления дел о них.

6. Анализ недостатков предварительного следствия и оперативно-розыскной работы, повлекших необоснованное приостановление уголовных дел об убийствах, а также эффективности мер по их устранению.

7. Состояние анализа оперативной обстановки с целью выявления возможных фактов совершения убийств или покушений на убийства, других особо тяжких преступлений против личности, обстоятельства которых могут указывать на их совершение одними и теми же лицами.

8. Эффективность взаимодействия следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений в раскрытии и расследовании убийств.

9. Состояние использования судебно-экспертных, информационных, регистрационных и иных возможностей в расследовании убийств.

10. Организация, уровень и реальное влияние процессуального контроля и прокурорского надзора за расследованием убийств.

11. Характер и направленность совместных организационно-практических мер руководителей подразделений СКР, органов внутренних дел, прокуроров по улучшению организации противодействия убийствам, включая учебно-методические мероприятия по повышению квалификации следователей и оперативных работников, особенно по вопросам их взаимодействия в раскрытии убийств, и их влияние на состояние раскрываемости и расследования этих преступлений.

Приведенная структура справки является ориентировочной. Она может корректироваться с учетом местных условий и состояния оперативной обстановки. Результаты проведенных проверок свидетельствуют, что не всегда в аналитических документах содержатся характеристики нераскрытых убийств и недостатков следствия, оперативно-розыскной работы по установлению совершивших их лиц, а также процессуального контроля и прокурорского надзора за этой деятельностью. В связи с этим предлагается включать в них раздел соответствующего содержания или прилагать к основной справке дополнительные документы, в которых отражается следующее.

1. Мотивы совершения убийств, оставшихся нераскрытыми. В этом перечне убийства с квалифицирующими признаками (если они установлены) излагаются в соответствии с их делением по пунктам части 2 статьи 105 УК РФ. Если мотивы отдельных убийств не установлены, эти преступления перечисляются в заключении списка с указанием данного обстоятельства.

2. Места совершения убийств, если констатировано наиболее частое их совершение в каком-либо конкретном населенном пункте, районе или микрорайоне города, а также на улицах или в помещениях.

3. Способы совершения убийств с указанием характеристик использованных орудий или оружия.

4. Недостатки осмотра места происшествия и других первоначальных (неотложных) следственных действий.

5. Пробелы в планировании, организации и проведении расследования убийств, осуществлении взаимодействия следователя и сотрудников оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

6. Полнота и обоснованность выдвинутых в начале расследования версий и качество их проверки.

7. Полнота судебно-экспертного исследования трупа, следов, предметов, других объектов, обнаруженных при осмотре места происшествия.

8. Использование возможностей уголовной регистрации в их проверке, выявлении убийств с признаками их совершения одними и теми же лицами.

9. Своевременность корректировок согласованных планов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

10. Участие руководителей следственного органа в осмотре места происшествия и в других первоначальных следственных действиях, разработке плана расследования.

11. Своевременность, обоснованность и полнота указаний, даваемых руководителем следственного органа или его заместителем, по делу о нераскрытом убийстве.

12. Полнота и качество выполнения следователем полученных ими указаний.

13. Своевременность уведомления прокурора о приостановлении предварительного следствия по делам об убийствах и проверки приостановленного уголовного дела прокурором, вынесения им постановления о направлении уголовного дела руководителю следственного органа для отмены необоснованного решения о приостановлении предварительного следствия.

14. Характер замечаний, высказанных прокурором в обоснование вывода о неполноте расследования.

15. Полнота реагирования руководителя следственного органа на постановление прокурора.

16. Обсуждение хода расследования на оперативных совещаниях, принятые решения и результаты их выполнения.

17. Другие организационные и практические меры, принятые для активизации расследования, установления и изобличения причастных к убийству лиц.

Краткие аналитические справки-меморандумы подобного содержания могут и должны составляться по отдельным уголовным делам о нераскрытых убийствах. Эти справки прилагаются к основной справке-обобщению, в которой отражаются факты и результаты проверки организации и состояния работы по расследованию убийств.

Справки-меморандумы хранятся в соответствующих нарядах прокуратур городов и районов, а также в прокуратурах субъектов Российской Федерации. Они служат важным источником информации о наиболее характерных недостатках в расследовании убийств для данного города или района, а также об организации и состоянии процессуального контроля и прокурорского надзора за этой деятельностью.

Рассматривая вопрос о роли прокурора в разработке и осуществлении согласованных действий правоохранительных органов, направленных на позитивное влияние на криминальную ситуацию в области противодействия насильственной преступности, особенно в отношении убийств, необходимо подчеркнуть, что прокурор должен быть инициатором организации этой работы.

Тем не менее это не снимает с руководителя следственного органа (подразделения) Следственного комитета России и руководителя органа внутренних дел обязанности своевременно обращать внимание на состояние предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности по делам об убийствах. Они также должны вносить предложения о рассмотрении на координационных совещаниях актуальных вопросов, связанных с устранением недостатков в этой сфере.

План действий по устранению отмеченных в справке недостатков может как составляться в рамках общего плана основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов на предстоящий период, так и являться дополнением к основному плану.

Активизации и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, расследованию и предупреждению убийств может способствовать разработка комплекса мер, предназначенных для осуществления на различных уровнях (город или район, субъект Российской Федерации) и носящих программный характер. Реализация положений данной программы предполагает решение следующих задач:

1) выявление убийств и других особо тяжких преступлений против жизни и здоровья возможно благодаря четкой организации информационно-аналитической работы. Эта работа должна быть ориентирована на своевременное реагирование на сообщения о событиях с признаками указанных преступлений, а также на правильное распознавание этих признаков. Особое внимание следует уделять отождествлению комплексов признаков совершения двумя и более лицами преступлений данной категории, в том числе с использованием средств компьютерной обработки информации. Важными составляющими этого процесса являются своевременное возбуждение уголовного дела и начало производства предварительного следствия;

2) оперативное решение организационных и процессуальных вопросов расследования выявленных убийств, включающее формирование следственных групп, распределение участков работы между следователями, входящими в состав группы, а также оперативно-розыскное и информационно-аналитическое сопровождение расследования. Кроме того, важным аспектом является технико-криминалистическое, экспертное и консультативное обеспечение. Эти меры способствуют более эффективному расследованию и повышению качества работы правоохранительных органов;

3) совместный анализ причин низкого качества расследования, а также ненадлежащего процессуального контроля и прокурорского надзора за расследованием убийств и других преступлений против личности приводит к несвоевременному привлечению лиц, совершивших эти преступления, к уголовной ответственности. Это создает условия для продолжения их преступной деятельности;

4) анализ результатов рассмотрения уголовных дел об убийствах судами, в том числе направление их прокурору по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 237 УПК РФ;

5) принятие организационных и практических мер по устранению этих недостатков;

6) повышение профессионального уровня следователей, сотрудников оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел, более активное проведение работы по их специализации на расследовании убийств;

7) совершенствование форм и повышение эффективности координации следственной и оперативно-розыскной работы при выявлении, раскрытии и расследовании рассматриваемых преступлений;

8) выработка оптимальных форм и методов процессуального контроля и прокурорского надзора за исполнением законов при выявлении, раскрытии и расследовании убийств;

9) разработка совместных предложений по оптимизации деятельности следственного и надзорного аппаратов прокуратуры в координации с другими правоохранительными органами, направленная на усиление позитивного влияния на криминальную обстановку. Это включает своевременное пресечение преступного поведения лиц, совершивших убийства, и предотвращение возможности совершения ими новых преступлений;

10) разработка и внедрение в практику современных методических и тактических рекомендаций по расследованию убийств, организации и осуществлению взаимодействия следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений в этой работе;

11) обобщение, изучение и распространение положительного опыта работы по выявлению, раскрытию и расследованию убийств, процессуального контроля руководителей следственных органов (подразделений) и прокурорского надзора за исполнением законов в этой деятельности;

12) подготовка и направление совместных бюллетеней и информационных писем, освещающих положительный опыт раскрытия и расследования убийств, включает организацию и осуществление взаимодействия между следователями и сотрудниками оперативно-розыскных подразделений. В этом процессе также важно использовать учетно-регистрационные данные информационно-аналитических и экспертно-криминалистических подразделений органов МВД России и других правоохранительных органов;

13) проведение совместных учебно-методических мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений. Например, положительный опыт показало изучение следователями в допустимых пределах некоторых аспектов осуществления оперативно-розыскных мероприятий, которое проводилось в соответствии с поручениями следователей об установлении конкретных обстоятельств. Также важно проводить последующее процессуальное исследование результатов оперативно-розыскной деятельности. В свою очередь, для повышения квалификации сотрудников оперативно-розыскных подразделений значительную роль играет изучение тактико-психологических аспектов проведения осмотра места происшествия, допроса и других следственных действий.

Руководители правоохранительных органов могут издавать совместные приказы и распоряжения для выполнения планов мероприятий, разработанных на координационных совещаниях. За их исполнением устанавливается текущий контроль в отдельных правоохранительных органах в соответствии с их компетенцией. Результаты выполнения этих мероприятий обсуждаются и оцениваются в установленные сроки с составлением совместного итогового документа. Вопрос об обсуждении этих результатов также может быть включен в повестку дня очередного координационного совещания.

Контрольные вопросы

1. Какие требования к организации и осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании убийств изложены в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации?

2. Какое значение для прокурора имеет знание организационно-распорядительных документов Следственного комитета Российской Федерации, изданных по вопросам организации расследования преступлений?

3. Какие источники информации должен использовать прокурор при проверке исполнения законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений об убийстве?

4. Какое значение имеет владение прокурором навыками криминалистического мышления при изучении уголовных дел об убийствах?

5. Каковы основные положения методики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании убийств?

6. Какие обстоятельства обязан выяснить прокурор при проверке законности и обоснованности уголовного преследования подозреваемого, обвиняемого в убийстве?

7. Какие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации целесообразно использовать прокурору при осуществлении надзора за расследованием убийств?

8. Какие критерии оценки используются при проверке законности и обоснованности приостановления предварительного следствия по уголовным делам об убийстве?

9. Какова роль прокурора в разработке и реализации организационно-практических мер по повышению качества расследования убийств?

10. Какие формы координации деятельности правоохранительных органов могут быть использованы прокурором с этой целью?

Дополнительная литература

1. Александров И. В., Комаров И. М., Кустов А. М. Основы расследования умышленных убийств: научно-практическое пособие. – М.: Юрлитинформ, 2020. – 224 с.

2. Балакшин В. С., Балакшин В. В. Поддержание государственного обвинения по уголовным делам об умышленных убийствах: монография. – М.: Юрлитинформ, 2020. – 328 с.

3. Исаенко В. Н. Тактические комплексы в криминалистической методике досудебного уголовного судопроизводства: монография. – М.: Юрлитинформ, 2022. – 176 с.

4. Исаенко В. Н. Проблемы теории и практики расследования серийных убийств: монография. – М.: АНО «Юридические программы», 2005. – 304 с.

5. Исаенко В. Н. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия по уголовным делам об убийствах: пособие. – М.: Ин-т повыш. квалиф. руковод. кадров Ген. Прокуратуры Рос. Федерации, 2010. – 78 с.

6. Корма В. Д., Образцов В. А. Криминалистическое распознавание по делам о серийных убийствах (научные основы и практика): учебно-практическое пособие. – М.: Юрлитинформ, 2015. – 117 с.

7. Криминалистическая теория и практика расследования умышленных убийств: монография / Костылева Г. В., Кустов А. М., Михайлов М. А., Федотов И. С.; под ред. А. М. Кустова. – М.: Юрлитинформ, 2020. – 198 с.

8. Протопопов А. Л. Прокурорский надзор за расследованием убийств. – СПб.: Юрид. центр Пресс. 2006. – 282 с.

Глава 4

Методика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании изнасилований

В результате изучения данной темы необходимо:

знать

– нормы уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за изнасилование;

– криминалистическую методику расследования данных преступлений;

– основы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов при их расследовании;

уметь

– оценивать всесторонность, полноту и объективность проверки заявлений об изнасиловании, законность и обоснованность процессуальных решений, принятых по ее результатам;

– анализировать совокупность доказательств, используемых в уголовном преследовании подозреваемого, обвиняемого в изнасиловании, и принимать объективные решения по результатам анализа;

владеть

– методикой прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании изнасилований, навыками анализа их обстоятельств, достаточности и надежности подтверждающих их доказательств.

§ 4.1. Основы организации прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании изнасилований

Общие положения, определяющие задачи организации прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании изнасилований, содержатся в приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 года № 7 «Об организации участия органов прокуратуры в противодействии преступности» и от 17 сентября 2021 года № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». В этих организационно-распорядительных документах внимание прокуроров всех уровней в первую очередь обращается на их обязанность обеспечить полноту регистрации и проверки, законность и обоснованность разрешения сообщений о преступлениях. Применительно к рассматриваемому виду преступлений выполнение данных требований имеет особое значение, поскольку факты необоснованного отказа в приеме заявлений об изнасилованиях, неожиданного изменения содержания объяснений заявительниц об обстоятельствах произошедшего с ними, о причинах их обращения в правоохранительные органы продолжают иметь место. В связи с этим от прокуроров требуется:

– устанавливать все факты обращения с заявлениями об изнасиловании в рамках регулярных проверок исполнения законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах внутренних дел и следственных подразделениях Следственного комитета Российской Федерации, следователи которых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 151 УПК РФ проводят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в главе 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности», в том числе предусмотренных статьей 131 УК РФ «Изнасилование»;

– при выявлении случаев проведения проверок заявлений об изнасиловании не следователями следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации, а дознавателями или следователями органов внутренних дел незамедлительно передавать материалы по подследственности;

– обеспечить своевременное представление в органы прокуратуры из следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам проверок заявлений об изнасиловании, незамедлительную проверку всесторонности, полноты и объективности указанных в заявлениях обстоятельств с максимально возможным использованием перечисленных в части 1 статьи 144 УПК РФ процессуальных, а также иных средств соответственно изложенным в заявлениях обстоятельствам;