Особое производство в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Принятие искового заявления (заявления) и возбуждение производства по делу в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Порядок принятия искового заявления и возбуждение производства по делу в исковом производстве гражданского и арбитражного судопроизводстве имеет много общего.

Сравнительную характеристику порядка принятия искового заявления в гражданском и арбитражном судопроизводстве можно представить в табл. 2.

Таблица 2

Сравнительная характеристика правового регулирования порядка принятия искового заявления в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Информация, отраженная выше в таблице, показывает, что отличительной чертой двух представленных порядков принятия заявления и возбуждения производства по делу является то, что именно в гражданском процессуальном законодательстве установлен открытый перечень информации, которая может быть указана в определении суда о принятия искового заявления и возбуждение производства по делу.

В отношении оснований для принятия заявления и возбуждения производства по делу в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует четкая формулировка в ст. 133, в отличие от положений ч. 2 ст. 127 АПК РФ.

Следует отметить, что формулировка ч. 2 ст. 127 АПК РФ, на наш взгляд, более точная, поскольку акцентирует внимание на том, что к производству суда может быть принят только тот процессуальный документ, который по форме и содержанию соответствует необходимым требованиям. Представляется целесообразным закрепить данное положение и в ст. 133 ГПК РФ.

Состав суда, действующий при возбуждении производства по делу, в гражданском процессуальном законодательстве не урегулирован. В то же время арбитражное процессуальное законодательство четко устанавливает, что принятие заявления к производству и возбуждение дела судом осуществляется единолично (ч. 1 ст. 127 АПК РФ). Поэтому аналогичное правило следует закрепить и в ст. 133 ГПК РФ.

Но остается открытым вопрос о целесообразности мотивированности определения о принятия искового заявления и возбуждение производства по делу.

Вместе с тем в особом производстве гражданского судопроизводства имеются особенные правила, устанавливающие дополнительные требования к форме и содержанию заявления (просительного документа), которые необходимо соблюсти для того, чтобы суд вынес определение о принятия заявления и возбуждении производства по делу (ст. 133 ГПК РФ).

Так, дополнительные требования установлены к содержанию заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

В частности, согласно ст. 265 ГПК РФ, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно быть указано на то, что заявителю невозможно получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, или невозможно восстановить утраченные документы. Далее следующая статья ГПК РФ (ст. 269) предписывает, что «в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов».

В гл. 29 ГПК РФ, регулирующей порядок усыновления (удочерения) в ст. 270 ГПК РФ, закреплены дополнительные требования к содержанию заявления. В частности, в заявлении об усыновлении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

При этом следующая статья ГПК РФ (ст. 271) устанавливает перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

8) документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно ч. 1.1 ст. 271 ГПК РФ, к заявлению об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, если они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, должны быть приложены документы, указанные в п. 2–4 и 6 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ.

В ч. 1.2. ст. 271 ГПК РФ установлено, что к заявлению об усыновлении ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущими кочевой и/или полукочевой образ жизни и не имеющими места, где они постоянно или преимущественно проживают, должны быть приложены документы, указанные в п. 1–5, 7 и 8 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ, а также документы, подтверждающие ведение этими гражданами кочевого и/или полукочевого образа жизни, выданные органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, и документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства в одном из муниципальных образований (по выбору этих граждан), в границах которого проходят маршруты кочевий этих граждан, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ.

Вместе с тем ч. 2 ст. 271 ГПК РФ определила, что к заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, прилагаются документы, указанные в ч. 1 ст. 271 ГПК РФ, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

Часть 3 ст. 271 ГПК РФ устанавливает, что к заявлению граждан Российской Федерации об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, прилагаются документы, указанные в ч. 1 ст. 271 ГПК РФ, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и/или международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.

В ч. 4 ст. 271 ГПК РФ закреплено, что документы усыновителей – иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен. Согласно ч. 5 ст. 271 ГПК РФ, все вышеперечисленные документы представляются в суд в двух экземплярах.

В гл. 30 ГПК РФ имеется отдельная статья ГПК РФ (ст. 277), которая устанавливает, что в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

Особенности содержания заявлений об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами урегулированы в ст. 282 ГПК РФ (гл. 31 ГПК РФ). Так, согласно ч. 1 ст. 282 ГПК РФ, в заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Часть 2 ст. 282 ГПК РФ устанавливает, что в заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Согласно ч. 3 ст. 282 ГПК РФ, в заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.

Глава 32 ГПК РФ, посвященная регулированию порядка объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным, включает ст. 287, в ч. 1 которой содержится отсылочная норма, отправляющая к ч. 1 ст. 27 ГК РФ. В данном случае материальное законодательство устанавливает важное условие, при котором возможно объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным: несовершеннолетний, достигший 16 лет должен работать по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Далее в ч. 2 ст. 287 ГПК РФ закреплено, что заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным принимается судом при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным. Соответственно, информация о наличии двух вышеперечисленных условий должна быть отражена в просительном документе.

В гл. 33 ГПК РФ урегулирован порядок признании движимой вещи бесхозяйной или признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, где предусмотрена отдельная статья, определяющая особенности содержания просительного документа по таким категориям дел.

Согласно ч. 2 ст. 290 ГПК РФ, заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, или лицом, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов[106].

Далее в ч. 1 ст. 291 ГПК РФ установлено: в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение этой вещью. При этом в ч. 2 ст. 291 ГПК РФ конкретизировано: в заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, или лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника.

Глава 34 ГПК РФ устанавливает правила восстановления прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) в гражданском судопроизводстве. В ч. 1 ст. 294 ГПК РФ отсылочная норма перенаправляет к ст. 148 ГПК РФ, где определено, что заявителю следует указать причину утраты документа (ч. 2 ст. 148 ГПК РФ). Согласно ч. 2 ст. 294 ГПК РФ, права по утраченному документу могут быть восстановлены и при утрате документом признаков платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам. Соответственно, эти основания должны быть обозначены заявителем в просительном документе.

Далее ст. 295 ГПК РФ, посвященная непосредственному регулированию особенностей содержания заявления по обозначенным требованиями конкретизирует: заявителем должны быть указаны признаки утраченного документа, наименование лица, выдавшего его, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа, просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи.

Следующая категория дел, которые рассматриваются и разрешаются в гражданском процессе в особом производстве – это дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. В гл. 36 ГПК РФ имеется отдельная статья, которая определяет особенности содержания заявления. Согласно ст. 308 ГПК РФ, в заявлении о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведенной записи.

В гл. 37 ГПК РФ, посвященной порядку рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении, отсутствует отдельная статья, в которой установлены особенности содержания просительного документа, обращенного в суд. Вместе с тем содержание ч. 1 ст. 310 ГПК РФ говорит о том, что лицо, обращающееся в суд, должно указать в чем, по его мнению, заключается неправильность совершенного нотариального действия или отказа в совершении действия нотариусом. Согласно ч. 2 ст. 310 ГПК РФ, заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Глава 38 ГПК РФ регулирует порядок восстановления утраченного судебного производства в гражданском процессе.

Согласно ч. 2 ст. 313 ГПК РФ, дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается по заявлениям лиц, участвующих в деле, а также по инициативе суда[107]. Такое правило является уникальным.

Далее в ч. 2 ст. 314 ГПК РФ установлено, что в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства должно быть указано, о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель, кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или адрес этих лиц, что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них, восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым, для какой цели необходимо их восстановление. К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке. Эти правила являются особенными для данной процедуры по отношению к общим.

В арбитражном судопроизводствеособое производство представлено только гл. 24 АПК РФ, регулирующей порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Согласно ч. 1 ст. 219 АПК РФ, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. Соответственно, все эти обстоятельства должны быть указаны в содержании заявления. При этом дополнительные по отношению к общим, требования к форме и содержанию заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, устанавливает ст. 220 АПК РФ.

Вышеизложенное подтверждает то, что в отдельных процедурах особого производства отечественного гражданского процесса установлено множество дополнительных требований, которые предъявляет закон к заявлениям и приложенным к ним документам, по сравнению с общими правилами, действующими в исковом производстве.

Эти правила должны быть соблюдены заявителем для того, чтобы суд имел возможность реализовать полномочие на вынесение определения о возбуждении производства по делу.

Оставление искового заявления (заявления) без движения в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В свое время Ф.Г. Хасаншина отметила, что «в контексте процессуальных решений, выносимых арбитражным судом в стадии возбуждения гражданского дела … определения о принятии искового заявления или о возвращении искового заявления оканчивают стадию возбуждения гражданского дела. В первом случае вопрос о возможности рассмотрения заявленного материально-правового требования решен положительно, и арбитражный суд, реализуя стадийность процесса, переходит к стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Во втором – рассмотрение заявленного материально-правового требования разрешается отрицательно, и тогда дальнейшего движения гражданского дела не происходит. Именно поэтому определение об оставлении искового заявления без движения не носит характер оканчивающего стадию возбуждения гражданского дела в арбитражном суде первой инстанции. Это определение носит промежуточный характер и призвано восполнить те нарушения процессуального законодательства, которые допустило заинтересованное лицо и которые препятствуют реализации задач стадии возбуждения гражданского дела – разрешению вопроса о возможности рассмотрения заявленного материально-правового требования в данном арбитражном суде, а также обеспечения дальнейшего движения дела и разрешения задач стадии подготовки дела к судебному разбирательству»[108].

Вышеизложенное действительно и для современного гражданского судопроизводства. При этом необходимо учитывать, что в настоящее время как в гражданском, так и арбитражном судопроизводстве предусмотрена возможность вынесения судом определения об отказе в принятии заявления, которое, так же как и определение о возвращении заявления, направлено на окончание движения по гражданскому делу.

Порядок оставления искового заявления без движения в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса урегулирован единообразно (см. табл. 3).

Таблица 3

Сравнительная характеристика правового регулирования порядка оставления искового заявления без движения в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Из содержания таблицы логичен вывод о том, что правовое регулирование порядка оставления заявления без движения в гражданском и арбитражном судопроизводстве осуществляется единообразно.

Следует отметить, что срок для оставления заявления без движения в ст. 136 ГПК РФ и ст. 128 АПК РФ отдельно не урегулирован. Вместе с тем, учитывая, что общий срок для принятия искового заявления и возбуждения производства по делу установлен в пять дней (ст. 133 ГПК РФ и ст. 127 АПК РФ) то, соответственно, он применяется и по отношению к оставлению заявления без движения. Вместе с тем следует признать, что не лишним было бы прямое урегулирование этого вопроса в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном законодательстве.

В связи с этим необходимо заострить внимание на том, что, согласно положениям ч. 5 ст. 154 ГПК РФ, срок, на который исковое заявление было оставлено без движения в случаях, предусмотренных ГПК РФ, не включается в общий срок рассмотрения дела, установленный в ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства. Арбитражное процессуальное законодательство не устанавливает аналогичного правила, поэтому процессуальные сроки, в течение которых арбитражный суд оставляет заявление без движения, продолжают исчисляться.

При этом в арбитражном судопроизводстве для разбирательства дела установлены довольно длительные общие сроки рассмотрения дел в первой инстанции, составляющие «не более шести месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу» (ч. 1 ст. 152 АПК РФ).

Важно! Возможность обжалования определения об оставлении заявления без движения гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена.

Если обратиться к общим положениям законодательства, устанавливающих основания для обжалования определений суда первой инстанции в апелляционном порядке (ч. 1 ст. 331 ГПК РФ, ч. 1 ст. 188 АПК РФ), то они не применимы в данном случае. Определение об оставлении заявления без движения не исключает возможность дальнейшего движения дела.

Вопрос о возможности обжалования определения об оставлении заявления без движения был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ[109]. Согласно позиции Конституционного Суда РФ: «Само по себе отсутствие в оспариваемой Г.Н. Яковлевой статье 136 ГПК РФ указания на возможность обжалования определения об оставлении искового заявления без движения не может расцениваться как нарушающее ее конституционные права, в том числе право на судебную защиту, – такое судебное постановление не препятствует дальнейшему движению дела, при этом не исключается и возможность его проверки при обжаловании в апелляционном порядке определения о возвращении искового заявления»[110].

Вместе с тем в современной судебной практике имеются примеры, когда суды рассматривали жалобы на определения об оставлении заявления без движения[111].

В административном процессуальном законодательстве обсуждаемый вопрос решен иначе. Так, согласно ч. 3 ст. 130 КАС РФ, определение об оставлении заявления без движения подлежит самостоятельному обжалованию.

В особом производстве гражданского процесса дополнительными основаниями для оставления заявления без движения могут служить дополнительные требования к форме и содержанию заявления, закрепленные в отдельных главах ГПК РФ. Об этих правилах речь шла выше. В частности, такие особенные требования закреплены в ст. 265, 269, 270, 271, 277, 282, 287, 291, 294, 295, 308, 310 и 314 ГПК РФ.

При этом в гл. 38 ГПК РФ, регулирующей одну из процедур особого производства о восстановлении утраченного судебного производства, предусмотрена отдельная статья, определяющая порядок оставления заявления без движения. Так, согласно ч. 1 ст. 315 ГПК РФ, при отсутствии указания в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства соответствующей цели обращения, суд оставляет заявление без движения и предоставляет срок, необходимый для изложения цели заявителем.

В особом производстве гражданского процесса, только в одной процедуре законодатель дополнительно урегулировал порядок оставления заявления без движения. В других случаях применяются общие правила искового производства.