Особое производство в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Решение этой проблемы видится в корректировке ч. 2 ст. 33 ГПК РФ. Рекомендуется ввести в ч. 2 ст. 33 ГПК РФ п. 5, сформулировав его следующим образом: «Суд передает дело на рассмотрение другого суда общей юрисдикции, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения лиц, участвующих в деле либо вследствие появления иных обстоятельств оно стало подсудно другому суду».

В соответствии с ч. 3 ст. 33 ГПК РФ о передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы – после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Важно помнить, что в соответствии с ч. 4 ст. 33 ГПК РФ дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено.

Важно! Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Хотелось бы обратить внимание на правило о неизменности места рассмотрения дела особого производства, даже если впоследствии оно стало подсудным суду другой страны. Так, в соответствии со ст. 405 ГПК РФ дело, принятое судом в Российской Федерации к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны.

Таким образом, родовая подсудность дел особого производства внутри отечественной судебной системы может быть изменена, в то время как международная подсудность изменению не подлежит.

§ 1.5. Участники особого производства в цивилистическом судопроизводстве: общая сравнительная характеристика с исковым и публичным производством

Исходя из классического понимания сущности особого производства, следует обозначить, что в нем нет двух противоборствующих сторон, следовательно, и не имеется спора между ними. Отсутствие возможности лица каким-либо другим несудебным способом обозначить свой законный интерес по отношению к предмету предопределяет его статус как заявителя по делу в рамках особого производства по установлению юридически значимого факта. В судебном разбирательстве принимают участие иные заинтересованные лица, для которых результат – вступающее в законную силу решение суда – будет иметь правовые последствия.

В отличие от особого производства, в исковом производстве и в публичном производстве имеются стороны с противоположными интересами. В исковом производстве – это истец и ответчик. В административном – административный истец и административный ответчик.

Сторонами особого производства являются: заявитель и заинтересованное лицо. Действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит определения понятий «заявитель» и «заинтересованное лицо».

Согласно положениям ГПК РФ, дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27–38 ГПК РФ. В соответствии с этим заявитель как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки и снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, заявлять ходатайства и возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать судебные документы и их копии на бумажном носителе или в электронном виде и т. д.

Поскольку в особом производстве отсутствует институт иска и связанные с ним механизмы защиты прав, нельзя заключить мировое соглашение, признать иск, отказаться от иска, обеспечить иск или предъявить встречный иск.

Заявителями могут быть физические лица, организации. По некоторым категориям дел закон прямо предусматривает, что дело может быть возбуждено на основании заявления членов семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь или стационарной организации социального обслуживания (ч. 1, ч. 2 ст. 281 ГПК РФ); лицом, утратившим ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу (ч. 1 ст. 294 ГПК РФ) и т. д.

Или специальными субъектами в зависимости от предмета интереса (ст. 290 ГПК РФ):

– заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею;

– заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органом;

– заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

– заявление о восстановлении утраченного судебного производства подают лица, участвующих в деле, а также эта процедура может быть начата по инициативе суда.

В том случае, если в законе нет прямого указания на субъектный состав, имеющий право возбуждать производство в порядке особого производства, то из примеров судебной практики, можно сделать вывод о том, что суды при его определении в любом случае ориентируются на сущность производства. А именно, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций только при невозможности их получения заявителем в ином порядке, определяется для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также проверяется наличие соответствующих доказательств.

Может присутствовать следующая формулировка. Определяющим является то обстоятельство, «что право на обращение в суд по делам этой категории имеют заинтересованные лица, т. е. такие лица, для которых объявление гражданина умершим может повлечь правовые последствия»[91].

ГПК РФ предусмотрена возможность прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Таким образом, прокурор имеет право в необходимых случаях возбуждать дела и в порядке особого производства (например, о признании гражданина недееспособным; с требованием о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь и о признании бесхозяйной движимой вещи, изъятой федеральными органами власти в интересах Российской Федерации, ее субъекта и т. д.).

Наличие у заявителя процессуальных прав также корреспондируется несением процессуальных обязанностей, а их неисполнение предопределяет наступление последствий. Реализация прав и обязанностей со стороны заявителя предполагается быть добросовестной.

Важно! Обращаться в суд в порядке особого производства заявитель может как лично, так и через представителя на законном основании (по доверенности, по закону и т. д.).

Заинтересованные лица по делам особого производства также отнесены законодателем к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). Естественно, для того чтобы быть участниками рассматриваемого производства, у них не должно быть противоположного интереса. В противном случае суд разъясняет права всем участникам, а при возникновении спора они могут обратиться за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в рамках искового производства.

Из анализа ряда статей ГПК РФ (ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 13, ст. 223) следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В случаях, если заинтересованные лица не участвовали в деле, они не лишены права обратиться в суд, если принятым судебным актом нарушаются их права и законные интересы.

Круг заинтересованных лиц условно может быть больше перечня фактов, которые необходимо установить. И поэтому называть или каким-либо образом ограничивать субъектов, которые могут относиться к заинтересованным лицам, смысла не имеется. Более того, конкретизация может нарушить права лиц, которые не оказались в списке по конкретному делу, в качестве заинтересованного лица. Одним из заинтересованных лиц, по сути, является сам заявитель, возбудивший дело в рамках особого производства. В этой связи полагаем, законодатель верно выбрал конструкцию «другие заинтересованные лица».

В поданном заявителем заявлении указываются возможные заинтересованные лица. А если для заявителя это представляется затруднительным, то суд, исходя из сущности прошения, сам определяет круг заинтересованных лиц. Так, по делу об установлении факта признания отцовства судом у нотариуса не были истребованы материалы наследственного дела. Суду также надлежало установить круг наследников и наличие заинтересованных лиц, поставить на обсуждение сторон вопрос о привлечении их к участию в деле, поскольку решением об установлении факта признания отцовства могут затрагиваться права данных лиц.

В судебной практике, встречаются и другие случаи. Заявителями не указаны лица, заинтересованные в исходе дела. Определением судьи районного суда заявление оставлено без движения. Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на ч. 2 ст. 263 ГПК РФ, пояснил, что обязанность привлечения к участию в деле других заинтересованных лиц следует из положения статьи, закрепляющего рассмотрение данной категории дел с участием заявителей и других заинтересованных лиц. Их заинтересованность связана с теми последствиями, которые порождает вступающее в законную силу решение по делам особого производства. Согласно выводам апелляционной инстанции, из этого следует, что привлечение в процесс других заинтересованных лиц является обязательным правилом, определенным как условие.

Об обязанности суда их привлекать, суд не высказался. Вместе с тем тот факт, что заявители не указали заинтересованных лиц, в совокупности с другими нарушениями по поданному заявлению, как несоответствующему требованиям, стал основанием для суда апелляционной инстанции по итогам рассмотрения дела оставить определение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Таким образом, налицо неоднозначное толкование обязанности суда самостоятельно вовлекать в процесс заинтересованных лиц.

В процессуальной науке и правоприменительной практике существует тенденция рассмотрения дел особого производства вовсе без поиска и оповещения заинтересованных лиц. Такое обстоятельство не является новинкой для процессуальной науки[92].

Кроме того, существуют судебные акты, вынесенные с участием единственного лица, участвующего в деле, – прокурора – без привлечения заинтересованных лиц[93].

Однако не следует это рассматривать как положение, упрощающее рассмотрение дела. Ведь специфика предмета судебной защиты по делам особого производства имеет отношение к целому ряду субъективных прав, ради отстаивания и защиты которых предполагается субъекту невозможно иным, кроме как судебным способом, установить юридически значимый факт.

Заинтересованным лицом может стать субъект, на которого после решения суда будет возложена обязанность по его реализации. Так, решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов гражданского состояния (ст. 309 ГПК РФ). Заинтересованным лицом становится орган ЗАГС.

Либо решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие (ст. 312 ГПК РФ). Заинтересованным лицом становится нотариус.

Важно! Таким образом, характер заинтересованности в установлении факта является определяющим в вопросе, будет ли лицо заявителем в деле особого производства или станет другим заинтересованным лицом.

Любое заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд за защитой права. Однако, по общему правилу, участником процессуальных правоотношений может стать лицо, обладающее гражданской процессуальной дееспособностью и правоспособностью. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители.

Спецификой особого производства является то, что по некоторым категориям дел заявителями и заинтересованными лицами, а также обязательными участниками в судебном заседании выступают ограниченно дееспособные или полностью недееспособные субъекты:

1) дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого несовершеннолетнего;

2) несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным (если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью);

3) заявление об усыновлении рассматривается с обязательным участием ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет;

4) гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами, изложенными в гл. 42 ГПК РФ, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке и др.

Законодательство и позиция судебной практики максимально направлены на защиту интересов лиц, которые в силу возрастного ограничения или физического состояния хотят, но не могут защитить себя.

Так, если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста 14 лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения[94].

Или по заявлениям своих близких родственников ряд граждан были признаны недееспособными решениями соответствующего районного суда. При этом о времени и месте рассмотрения дел указанные граждане извещены не были, поскольку по результатам назначенных для определения их психического состояния судебно-психиатрических экспертиз был сделан вывод, что характер заболевания не позволяет им понимать значение своих действий и руководить ими и что они не могут присутствовать в судебном заседании.

Рассмотрение дела в отсутствие самого гражданина (вопреки его желанию) допустимо лишь при наличии особых обстоятельств, например в случаях, когда существуют достаточные основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для окружающих либо состояние здоровья не позволяет ему предстать перед судом. Однако и в этих случаях, поскольку речь идет о существенном изменении правового положения гражданина, предпочтительно личное ознакомление суда с его состоянием, для того чтобы выяснить реальную способность гражданина присутствовать в судебном заседании и предупредить случаи необоснованного лишения его статуса дееспособного лица[95].

Более того, в системе действующего правового регулирования не предполагается возможность отказа суда в рассмотрении по существу жалоб адвоката, направленных на оспаривание решения суда о признании гражданина недееспособным и поданных адвокатом, действующим на основании ордера, по мотиву отсутствия у адвоката выданной этим гражданином доверенности, специально оговаривающей его полномочие на обжалование судебного постановления, если из конкретных обстоятельств следует, что адвокат действует в интересах и по воле этого гражданина (см. п. 12 Обзора практики Конституционного Суда РФ за первый квартал 2020 года).

Таким образом, позиция о том, что никто не должен быть лишен гарантированного каждому конституционного права на судебную защиту ярко выражена именно через проблематику некоторых категорий дел особого производства, связанных с гражданской процессуальной дееспособностью и правоспособностью заявителя и других заинтересованных лиц.

Обозначенное выше является не единственной спецификой, связанной с участниками особого производства.

Еще к особенностям субъектного состава дел особого производства следует относить обязательное участие в рассмотрении по отдельным категориям дел органа опеки и попечительства и прокурора.

Обозначенные субъекты дают заключение по тому делу, по которому были привлечены:

1) дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ч. 1 ст. 272, ст. 273 ГПК РФ) – участвуют органы опеки и попечительства и прокурор;

2) дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ) – участвует прокурор;

3) дела о признании гражданина недееспособным (ст. 283 ГПК РФ) – участвует прокурор;

4) заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ) – участвуют органы опеки и попечительства и прокурор;

5) дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ) – участвуют органы опеки и попечительства и прокурор.

Их участие и заключение по рассматриваемому делу следует относить к дополнительной гарантии вынесения законного и обоснованного решения суда.

В делах особого производства отсутствуют институт третьих лиц. Это связано с тем, что спора о праве не имеется.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Самостоятельно государственные органы и органы местного самоуправления могут возбудить гражданское дело в порядке особого производства по основаниям схожим с исковым и публичным производством.

Указанные органы обращаются в суд с заявлением в следующих случаях:

1) когда законом прямо предусмотрено такое право;

2) когда имеется просьба лица, в чьих интересах орган обращается;

3) орган может обратиться в защиту неопределенного круга лиц.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. Участникам разъясняется право разрешить спор в порядке искового производства.

В случаях, когда в ходе судебного разбирательства в порядке особого производства требуется участие переводчика, эксперта, специалиста, свидетеля, то их присутствие осуществляется согласно общим правилам, применимым в рамках искового производства.

§ 1.6. Полномочия суда первой инстанции и порядок их оформления в исковом и особом производстве гражданского и арбитражного судопроизводства: общее и особенное

Полномочия суда представляют собой симбиоз процессуальных прав и процессуальных обязанностей на определенных этапах судопроизводства.

В доктрине гражданского процессуального права исследованию полномочий суда в цивилистическом судопроизводстве уделяется пристальное внимание. Так, Н.В. Алексеева справедливо отметила, что «суд является обязательным и главным участником гражданских процессуальных правоотношений, только суд является органом, осуществляющим правосудие. Для выполнения задач, возложенных на него государством, суд наделен определенными полномочиями, которые представляют собой находящиеся в единстве права и обязанности и осуществляются при наличии определенных оснований и условий»[96].

Общепризнанно классифицировать полномочия суда по ряду критериев. В частности, Н.В. Алексеева акцентировала внимание на том, что «в соответствии с гражданским процессуальным законодательством суд наделен весьма обширными полномочиями. К ним, в частности, относятся полномочия по возбуждению производства по делу, по подготовке дела к судебному рассмотрению (ст. 133–136, 150–153 ГПК РФ и др.); полномочия по движению дела (ст. 160–163, 169, 215, 216 ГПК РФ и др.); по вынесению решения по иску (ст. 194–196, 205–207 ГПК РФ и др.); полномочия по решению вопросов, возникающих после вынесения решения (ст. 200–202 ГПК РФ и др.); по завершению судопроизводства (ст. 220–223 ГПК РФ и др.); по обеспечению иска (ст. 212, гл. 12 ГПК РФ); полномочия по применению процессуальных санкций (ст. 159 ГПК РФ) и др. В основном этими полномочиями обеспечивается движение дела, процедура его рассмотрения, развитие судопроизводства»[97].

Вместе с тем Н.В. Алексеева подчеркивает: «Полномочия суда на различных стадиях рассмотрения и разрешения гражданского дела весьма разнородны по условиям своей реализации, процедуре осуществления, форме процессуального закрепления, юридическим последствиям. По этому признаку можно выделять обязательные и факультативные судебные полномочия. Для выделения обязательных полномочий в законодательстве употребляется слово “обязанность”, для факультативных – “право”. Реализация факультативных полномочий кроме законодательного закрепления, характеризуется зависимостью от судебного усмотрения и/или волеизъявления участников процесса»[98].

Соответственно, с учетом традиционного деления судопроизводства на этапы (части), представляется возможным рассмотреть основные полномочия, реализуемые судом в исковом и особом производстве гражданского и арбитражного процесса в ходе возбуждения производства по делу, подготовки дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства. Важным является то, что в особом производстве применяются правила общего искового производства. Так, согласно ч. 1 ст. 263 ГПК РФ: «Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в гл. 28–38 ГПК РФ». Аналогичное правило установлено в АПК РФ в ч. 1 ст. 217, согласно которому «дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными в гл. 27 АПК РФ».

В ходе возбуждения производства по делу суд реализует полномочия по принятию искового заявления и возбуждению производства по делу (ст. 133 ГПК РФ, ст. 127 АПК РФ), отказу в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ, ст. 127.1 АПК РФ), возвращению искового заявления (ст. 136 ГПК РФ, ст. 129 АПК РФ), оставлению искового заявления без движения (ст. 135 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ).

В свое время В.К. Пучинский отметил, что «производство по гражданскому делу начинается после подачи заявления гражданином, организацией или прокурором и принятия заявления судьей (ст. 6 и 31 Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик[99]). Такова первая стадия процесса»[100]. Также он обращал внимание на то, что «проведение четкой границы между двумя начальными стадиями гражданского процесса, т. е. принятием заявления и подготовкой дела к разбирательству, имеет непосредственное практическое значение. Их смещение приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»[101].

В.В. Ярков рассматривал «процесс возбуждения гражданского дела как сложный фактический состав, в котором взаимодействуют факты – условия и факты действия»[102]. Он подчеркнул, что «возбуждение дела является своеобразным локальным фактическим составом и связано с реализацией права на обращение в суд. Главная цель системы юридических фактов в стадии возбуждения дела – обеспечение фактической доступности судебной защиты для любого заинтересованного лица»[103].

В.Ф. Борисова в своем научном исследовании обосновала самостоятельность стадии возбуждения гражданского судопроизводства и сформулировала его дефиницию, согласно которой – «это самостоятельная стадия гражданского процесса, представляющая собой систему процессуальных действий суда и заинтересованного лица по осуществлению их прав и обязанностей, составляющих содержание гражданских процессуальных правоотношений и направленных на реализацию права на обращение в суд и обеспечение своевременного и правильного рассмотрения гражданского дела»[104].

Ф.С. Хасаншина, проводившая исследование порядка возбуждения производства по делу в арбитражном судопроизводстве, справедливо отметила, что «стадия возбуждения гражданского дела в арбитражном суде первой инстанции не ограничивается предъявлением иска и процессуальными последствиями предъявления иска, стадия возбуждения гражданского дела в арбитражном суде первой инстанции носит межотраслевой характер, является связующим звеном между материальными отраслями права и арбитражным процессуальным правом»[105]. Вышеизложенное, безусловно, относится и к современному гражданскому судопроизводству.