Право Евразийского экономического союза

Внутренние полномочия Коллегии сводятся к тому, что данный орган:

1) утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии план научно-исследовательских работ на очередной год после его рассмотрения на консультативных комитетах, информирует Совет Комиссии об указанном плане;

2) осуществляет разработку проекта бюджета Союза и подготовку проектов отчетов о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджетной сметы Комиссии;

3) обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии, Межправительственного совета и Высшего совета, а также вспомогательных органов, создаваемых в соответствии с п. 3 ст. 5 Договора;

4) представляет на рассмотрение Совета Комиссии предложения о снятии привилегий и иммунитетов с должностных лиц и сотрудников Комиссии;

5) размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, утверждаемом Советом Комиссии;

6) обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальными и для служебного пользования), утверждаемого Советом Комиссии;

7) утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии план зарубежных командировок членов Коллегии, должностных лиц и сотрудников Комиссии на очередной год;

8) представляет ежегодно отчет о проделанной работе для рассмотрения Советом Комиссии.

3.3. Суд Евразийского экономического союза: судебный орган евразийской интеграции

Суд ЕАЭС в составе десяти судей (по два судьи от каждого государства – члена Союза) начал свое функционирование с 1 января 2015 г. в связи со вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., продолжив деятельность Суда ЕврАзЭС, работавшего с 2012 г. и положившего начало формированию единообразной практики применения Договоров о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве. В рамках Суда ЕврАзЭС и ЕЭП были созданы проекты договоров о ЕАЭС, согласованные в рабочих группах государств в 2014 г. (руководитель группы – заместитель министра юстиции РФ Травников М.А.). Формирование единой практики применения права Союза является основной функцией Суда ЕАЭС, характеризующей этот Суд как орган нормоконтроля.

Начиная с 2015 г. Суд ЕАЭС рассмотрел большое количество дел, касающихся различных вопросов интеграционного процесса, например: межгосударственный спор России против Беларуси, вопросы таможенной классификации, применения таможенных пошлин, антимонопольного регулирования, бездействия Евразийской экономической комиссии, защиты служащих ЕЭК, действия «мягкого» права, защиты внутреннего рынка, технического регулирования, статуса спортсменов в ЕАЭС и иных. Суд вынес более ста решений и консультативных заключений, являющихся основой для единообразного применения права Союза (п. 2 Статута Суда)[71].

Уставными документами Суда ЕАЭС являются Статут Суда Евразийского экономического союза, являющийся приложением № 2 к Договору, и Регламент Суда Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 101.

3.3.1. Судоустройство Суда ЕАЭС предполагает наличие следующих коллегиальных органов: пленарного заседания, двух коллегий, апелляционной палаты, Большой коллегии.

Пленарное заседание состоит из всех судей Суда ЕАЭС, проводится по вопросам, не связанным с осуществлением правосудия, но относящимся к его регламентации (внутреннее право Суда ЕАЭС), а также по иным вопросам организационного характера.

В соответствии с пп. 70, 77, 8 °Cтатута Суда Суд осуществляет правосудие в составе Большой коллегии Суда (входят все судьи Суда ЕАЭС), Коллегии Суда (включается по одному судье от каждого государства – члена поочередно по фамилии судьи, начиная с первой буквы русского алфавита) и Апелляционной палаты Суда (входят судьи Суда от государств – членов, не принимавшие участия в рассмотрении дела, решение Коллегии Суда по которому обжалуется).

Дифференциация компетенции судебных составов происходит согласно Статуту Суда. Так, Большая коллегия Суда вправе рассматривать:

1) дела, указанные в подп. 1 п. 39 Статута Суда, т. е. по заявлению государства – члена:

● о соответствии международного договора в рамках Союза или его отдельных положений Договору;

● о соблюдении другим государством – членом (другими государствами – членами) Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза, а также отдельных положений указанных международных договоров и (или) решений;

● о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза;

● об оспаривании действия (бездействия) Комиссии;

2) дела о разъяснении права Союза;

3) процедурные вопросы, предусмотренные Регламентом.

Большая коллегия состоит из десяти судей и рассматривает

а) запросы от государств – членов и ЕЭК о разъяснении положений права Союза (с предоставлением консультативного заключения, которое носит рекомендательный характер);

б) заявления от государств – членов о спорах, не разрешенных в досудебной процедуре (с вынесением решения, которое носит обязательный характер).

Согласно п. 77 Статута Суда, Коллегия Суда рассматривает дела по заявлениям хозяйствующих субъектов, действующих в ЕАЭС (из любой страны мира), предусмотренные подп. 2 п. 39 Статута Суда:

● о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта;

● об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

Коллегия Суда рассматривает заявления об оспаривании решений ЕЭК. С такими заявлениями обращаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели). По итогам их рассмотрения выносятся решения обязательного характера.

Согласно п. 77 Статута Суда Апелляционная палата Суда рассматривает заявления об обжаловании решений Коллегии Суда в тех же процедурах, которые предусмотрены для решений Коллегии Суда.

Ротируемый состав Коллегии Суда и Апелляционной палаты Суда из пяти судей определяется по алфавитному принципу. Судьи Коллегии Суда не входят в состав Апелляционной палаты Суда.

3.3.2. Статус Судей Суда ЕАЭС. Существенное внимание в Статуте Суда уделено статусу его судей. Согласно п. 9 Статута Суда судьи должны обладать высокими моральными качествами, являться специалистами высокой квалификации в области международного и внутригосударственного права, а также, как правило, соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям высших судебных органов государств – членов. В Статуте Суда не закреплена возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, но в п. 12 среди оснований прекращения полномочий судьи поименованы лишь два основания ответственности: занятие судьей деятельностью, не совместимой с должностью, а также совершение им серьезного проступка, не совместимого с высоким статусом судьи. С предложением о прекращении полномочий может обратиться сам судья, государство – член и пленарное собрание судей.

Статут Суда в п. 13 устанавливает, что с инициативой о прекращении полномочий судьи по основаниям, предусмотренным п. 12 Статута Суда, могут выступать государство – член, представившее судью, Суд или сам судья. Так, в 2014 г. отзыв судьи из Казахстана был связан с его назначением на иную должность в своем государстве, что согласуется с п. 12 Статута Суда, предусматривающим четкие основания отзыва судьи в срок его полномочий. От пленарного заседания судей и от судей таких заявлений не поступало.

В отличие от Статута Суда ЕврАзЭС (ст. 7), из Статута Суда ЕАЭС исключены нормы о привилегиях и иммунитетах судей, а также иных работников Суда – в настоящее время они содержатся в Положении о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32 к Договору).

По сравнению со Статутом Суда ЕврАзЭС изменен порядок избрания Председателя и его заместителя – Председатель избирается судьями и утверждается Высшим советом. Ранее Председатель Высшим советом не утверждался.

Председатель Суда и заместитель Председателя Суда обладают организационно-распорядительными функциями, избираются на три года, не могут быть гражданами одного и того же государства. Статутом Суда исключена возможность повторного избрания Председателя и заместителя Председателя после истечения их трехлетнего срока полномочий (п. 14–17). Срок полномочий Председателя Суда – три года, в то время как состав судей назначается на девять лет.

В Статуте Суда предусмотрены также следующие элементы статуса судей: равенство судей, независимо от занимаемой административной должности; недопустимость конфликта интересов и невозможность представлять интересы государственных или межгосударственных органов и организаций, коммерческих структур, политических партий и движений, а также территорий, наций, народностей, социальных и религиозных групп и отдельных лиц (п. 18–21 Статута Суда).

Важно отметить, что п. 2 °Cтатута предусматривает правило о том, что судьи при отправлении правосудия равны и обладают одинаковым статусом. Председатель Суда и его заместитель не вправе предпринимать действия, направленные на получение любого неправомерного преимущества по сравнению с другими судьями. Следовательно, у Председателя Суда и его заместителя в Суде нет каких-либо преференций относительно других судей (принцип равенства судей) как в вопросах правосудия, так и в организационных вопросах. Председательство носит представительский характер.

Одновременно Председатель Суда организует работу Секретариата Суда, в то время как судья организует работу своего секретариата.

Под Аппаратом Суда в Статуте Суда понимается совокупность секретариатов судей и Секретариата Суда.

В секретариаты судей входят по два лица – советник и помощник. В силу п. 29–33 Статута Суда оба указанных лица назначаются Председателем по предложению судьи. Секретариат Суда назначается на конкурсной основе с учетом квотного принципа сроком до пяти лет.

Сопоставимая структура существовала ранее в Суде ЕврАзЭС, где у каждого судьи было по два помощника и одному советнику. Теперь у судьи один помощник и один советник. Из штатного расписания вторых помощников судьи был образован Секретариат Суда, состоящий из двух отделов – аналитического и финансово-организационного. Руководитель Секретариата и два его заместителя назначаются по представлению государства – члена и отбираются пленарным заседанием судей на конкурсной основе сроком на пять лет.

Советник судьи в Суде ЕАЭС. Согласно п. 29 Статута Суда советник судьи осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности судьи. Советник судьи должен обладать высокими моральными качествами, являться опытным специалистом в области международного права и (или) внешнеэкономической деятельности (п. 3 °Cтатута Суда).

В период функционирования Суда ЕврАзЭС и на начальном этапе работы Суда ЕАЭС заявлялось, что основной деятельностью советника является дача заключения по делу в судебном заседании. Это позволяло сравнить советника судьи с Генеральным адвокатом в Суде ЕС, независимым процессуальным лицом, предоставляющим судьям свои мнения по правовым вопросам. С течением времени в Суде ЕАЭС такая практика не была реализована, а функция дачи заключений (исключительно письменных) по конкретным делам была отдана экспертно-аналитическому отделу Секретариата Суда ЕАЭС. В настоящее время советник судьи работает по всем делам по указанию судьи.

Помощник судьи Суда ЕАЭС. В силу п. 33 Статута Суда помощник судьи осуществляет организационное обеспечение деятельности судьи. Одновременно особенности компетенции помощника судьи Суда ЕАЭС закреплены в ст. 17 Регламента Суда и предполагают, что помощник является процессуальным лицом и, как правило, выполняет функции секретаря судебного заседания, на которого возложен существенный объем работы по подготовке и проведению судебных заседаний, а также ведению протокола (ст. 28 Регламента Суда), оформлению судебных документов и общению со сторонами, обратившимися в Суд.

Секретариат Суда ЕАЭС функционирует согласно Положению о Секретариате Суда ЕАЭС[72]. Данный документ предусматривает, что руководством данного органа занимается Руководитель Секретариата Суда и два его заместителя – начальники отделов. Эти должности замещаются лицами, представленными государствами – членами Союза (п. 2 гл. 2 Положения). Следовательно, правила замещения вакантных должностей Руководителя и заместителей Руководителя Секретариата Суда ЕАЭС предусматривают особый порядок в сравнении с тем, что установлено применительно к иным сотрудникам Секретариата Суда ЕАЭС.

Заместители руководителя Секретариата – начальники отделов руководят экспертно-аналитическим отделом и отделом финансовой и организационно-кадровой работы. В состав данных отделов Секретариата Суда входят советники и консультанты, которые назначаются на должности на основе открытого конкурса (гл. 3, 4 Положения о Секретариате Суда). В силу п. 35 Статута Суда Секретариат Суда формируется на конкурсной основе из числа граждан государств – членов с учетом долевого участия государств – членов в бюджете Союза и профессиональных характеристик претендентов. Одной из них является стаж работы (не менее 5 лет) на определенных должностях в государстве – члене ЕАЭС.

Как указано выше, экспертно-аналитический отдел наделен специфической функцией по даче заключений по всем делам, которые поступают на рассмотрение Суда. Как следствие, советники и консультанты экспертно-аналитического отдела (вместе или по отдельности) готовят несколько видов заключений, которые не являются частью судебного дела, не публикуются, но выполняют важную функцию для деятельности судей: 1) заключение о приемлемости заявления (жалобы, заявления о разъяснении); 2) заключение по доводам заявления (апелляционной жалобы); 3) заключение по вопросам, поставленным в заявлении о разъяснении (гл. 3, 4 Положения о Секретариате Суда). При подготовке таких заключений изучается опыт судов иных интеграционных объединений, а также международно-правовая доктрина по конкретным темам, ведется работа по установлению консенсусного понимания проблемы в судебной практике государств – членов ЕАЭС[73].

Литература

1. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. 2-е изд. М., 1999.

2. Поточный М., Шибаева Е.А. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988. 192 c.

3. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

4. Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., 1986.

5. Schermers H.G., Blokker N.M. International Institutional Law. Leiden, Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2011. XXXVI, 1273 p.

Глава V

Язык в праве ЕАЭС

§ 1. Русский язык – рабочий язык ЕАЭС

Большинство международных организаций объединяют государства, население которых говорит на разных языках. Отсюда встает вопрос, на каком языке будет работать создаваемое объединение[74]. В случае Евразийского экономического союза эта проблема решается сама собой ввиду широкого распространения русского языка на всей территории бывшего СССР.

Статус русского языка в качестве государственного или официального закреплен в конституциях большинства государств – членов ЕАЭС. Не считая Российской Федерации, это Республика Беларусь, где он является государственным наравне с белорусским[75]. В Республике Казахстан[76] и Кыргызской Республике[77] за русским закреплен статус «официального языка», используемого наряду с государственными – казахским и кыргызским соответственно. Таким образом, из государств – членов ЕАЭС исключением в данном отношении является Республика Армения, где подобный статус отведен только армянскому языку.

Руководствуясь данными переписей населения[78], а также исследований положения русского языка в мире и в государствах бывшего СССР[79], можно заключить, что фактическое положение русского языка в государствах – членах ЕАЭС вполне соответствует указанным законодательным нормам. Данные переписей населения Республики Казахстан и Кыргызской Республики, говорят о том, что бóльшая часть населения этих государств владеет русским языком.

Кроме того, в настоящее время русский язык занимает одно из ведущих мест в мире по различным показателям:

● девятое место в мире по числу говорящих[80];

● четвертое место по количеству международных организаций, в которых он является официальным или рабочим[81];

● пятое место по числу публикаций в международных научных базах данных[82].

Такая статистика свидетельствует о наличии корпуса профессиональных текстов на русском языке и развитости терминологии, в том числе юридической и необходимой для функционирования международной организации[83].

Правовые основания для использования русского языка в Союзе заложены в ст. 110 Договора, где русский язык определен как рабочий язык органов ЕАЭС, язык, на котором составляются международные договоры в рамках Союза, принимаются решения Комиссии, имеющие обязательный характер для государств – членов.

Развивают эту норму многочисленные положения Договора специального характера. Например:

1) переписка с органом, проводящим антидемпинговое расследование, и предоставление доказательств осуществляется на русском языке, документы, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться удостоверенным переводом на русский язык[84];

2) маркировки на продукцию, находящуюся в обращении на территории Союза, должна наноситься на русском языке[85];

3) уполномоченные органы валютного контроля государств – членов ведут переписку на русском языке[86];

4) заявка, подаваемая перевозчиком оператору инфраструктуры на бумажных носителях, и прилагаемые к ней документы представляются на русском языке либо на языке государства по месту юридической регистрации оператора инфраструктуры, а в случае их представления на ином языке сопровождаются заверенным в установленном порядке переводом на русский язык[87];

5) государства – члены обеспечивают информационную открытость и прозрачность государственных (муниципальных) закупок, в том числе посредством создания каждым государством – членом веб-портала и публикации на нем информации о закупках, реестра недобросовестных поставщиков, нормативных правовых актов государств – членов в сфере закупок (в том числе на русском языке)[88].

Нормы, касающиеся языка, содержатся и в уставных документах постоянно действующих органов Союза.

Так, Регламент работы Евразийской экономической комиссии предусматривает, что Комиссия ведет переписку с государствами – членами (запросы Комиссии, ответы на них, а также запросы в адрес Комиссии от органов исполнительной власти государств – членов) только на русском языке[89]. Запросы от имени Комиссии о предоставлении информации в адрес юридических и физических лиц составляются также на русском языке[90].

Кроме того, согласно Правилам внутреннего документооборота в Евразийской экономической комиссии, документы, создаваемые в ЕЭК, составляются на русском языке; документ излагается на русском литературном языке в соответствии с нормами современного русского литературного языка, правилами русской орфографии и пунктуации, с учетом особенностей официально-делового стиля, вида документа и его назначения[91].

Особое место в ряду норм, уточняющих положение русского языка как рабочего языка органов Союза, занимает ст. 2 «Язык судопроизводства» Регламента Суда ЕАЭС, согласно п. 1 которой все документы представляются в Суд на русском языке либо с приложением их удостоверенного перевода на русский язык. Пункт 2 устанавливает, что судопроизводство в Суде ЕАЭС осуществляется на русском языке, а лица, участвующие в деле и не владеющие русским языком, вправе давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

§ 2. Перевод актов права Союза на языки государств – членов

Вместе с тем при создании Союза был соблюден и языковой суверенитет государств – членов как совокупность прав народов на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения[92].

Если общая установка в СССР предусматривала ведение судопроизводства и публикацию правовых актов на языке, который больше распространен в соответствующей местности[93], то на практике таким языком часто оказывался русский, потому что его распространение соответствовало цели объединения многонациональной общности в единый советский народ[94].

За годы, прошедшие после распада СССР, ситуация со знанием русского языка в государствах – членах естественным образом ухудшилась[95]. Специальные исследования свидетельствуют о повышении роли национальных языков в Казахстане, Киргизии и Армении[96].

Такое положение учитывается, например, в Регламенте работы ЕЭК, нормы которого о переписке Комиссии с юридическими и физическими лицами, в отличие от переписки с государствами – членами, предусматривают вероятность того, что заявители могут не владеть русским языком: запросы юридических и физических лиц могут направляться в Комиссию либо на русском языке, либо на любом ином государственном языке государства – члена[97]. Ответ Комиссии составляется на русском языке и сопровождается переводом на государственный язык государства – члена, на котором был составлен запрос, при этом такой перевод не является официальным[98]. Кроме того, официальный сайт Союза Комиссия ведет на государственных языках государств – членов и на английском языке[99].

Наиболее важной нормой в данном контексте является п. 2 ст. 110 Договора, который предусматривает необходимость перевода международных договоров в рамках Союза и решений Комиссии, имеющих обязательный характер для государств – членов, на государственные языки государств – членов (если это предусмотрено их законодательством[100]) в порядке, определяемом Комиссией, за счет средств, предусмотренных в бюджете Союза на эти цели.

В целях реализации данной нормы принято решение Совета Комиссии от 18 сентября 2014 г. № 72 «Об организации перевода международных договоров в рамках Евразийского экономического союза и актов органов Евразийского экономического союза», которым утвержден соответствующий Порядок организации перевода международных договоров в рамках Евразийского экономического союза и актов органов Евразийского экономического союза на государственные языки государств – членов Евразийского экономического союза (далее соответственно – Решение № 72, Порядок организации перевода).

Указанное Решение № 72 обязывало государства – члены (кроме Российской Федерации) представить организацию, с которой Коллегия Комиссии заключит договор об оказании услуг по осуществлению перевода международных договоров в рамках Союза и актов органов Союза на государственный язык соответствующего государства – члена[101]. Организация должна быть выбрана по результатам отбора (конкурса), проводимого государством – членом[102].

Например, в Кыргызской Республике на основании Решения № 72 проводятся конкурсы по отбору организации – переводчика международных договоров в рамках ЕАЭС на кыргызский язык. В 2018 г. победителем конкурса стал Учебно-информационный центр при Национальной комиссии по государственному языку при Президенте Кыргызской Республики[103], а в 2020 г. – Государственное предприятие дипломатического сервиса «Кыргыздипсервис»[104]. Кроме того, оказание услуг по переводу международных договоров Кыргызской Республики и актов органов Союза на государственный (кыргызский) язык является одной задач Центра перевода Кабинета Министров Кыргызской Республики[105].

Переводом на белорусский язык с марта 2022 г. занимается Национальный центр законодательства и правовой информации Республики Беларусь[106].

В Республике Армения одной из целей деятельности Государственной некоммерческой организации «Центр переводов Министерства юстиции Республики Армения» является осуществление переводов правовых актов ЕАЭС на армянский язык, а в предусмотренных законодательством Республики Армения случаях – также на другие иностранные языки[107].