Судьбы русского строительного законодательства

б) При таковых прошениях прилагать планы с фасадами и со всеми вышепрописанными на них назначениями и прочими сведениями, сочиняемые по ходатайству прихожан, Губернскими или другими привилегированными Архитекторами; но с тем, чтобы таковые планы составляемы были по состоянию прихожан и способам, какие от них могут быть доставлены без отягощения к построению хотя неогромных церквей и без излишних украшений Архитекторских, и каковые могут обойтись в самую умеренную цену.

в) Поелику во многих местах прихожане изъявляют желание строить церкви сообразно древним оных видам; то Святейший Синод находит необходимо нужным, к изданной от Министерства Внутренних дел книге, под названием: Собрание планов, фасадов и профилей для строения каменных церквей, составить несколько таковых планов по примеру древних Православных церквей.

г) Епархиальные Архиереи по таковым прошениям делают сношения с Гражданскими Начальствами об освидетельствовании, чрез кого следует, при Благочинном или Депутате с духовной стороны, удобности местоположения под новые церкви; а также количество поименно имеющих быть прихожан, соответствует ли оное указному положению, и точно ли приписываемые от других церквей к новой прихожане имеют неудобности и затруднения оставаться в приходе при прежних церквах.

д) Когда по сим исследованиям причины к построению вновь церкви признаны будут уважительными: то Епархиальные Архиереи представляют о том дела с планами и фасадами Святейшему Синоду; по воспоследовании же от оного на построение церквей разрешения, планы со всеми при них приложениями доставляются установленным порядком в Министерство Внутренних дел; а по рассмотрении и утверждении оным и по возвращении в Синод, отсылаются из оного к Епархиальным Архиереям; по каковым планам и приступают прихожане к устроению церквей, но с тем, чтоб прежде заложения оных в селах отведено было к ним указное количество десятин земли для продовольствия Священно и церковно-служителей, а для жительства их вообще при новых церквах устрояемы были и удобные дома.

е) При случае перестройки и починки церквей, которые требовать будут во многом перемены, а прихожан состоит указное количество, Преосвященные, по существующему порядку, не представляя Синоду, дают дозволения на оные от себя; но прежде того представляемые от прихожан планы и фасады препровождают из Консисторий в Департамент Государственного Хозяйства и Публичных зданий; а по утверждении оным и по возвращении в Консистории, отдаются для исполнения прихожанам; но ежели прихожан количество недостаточно, а по близости есть церкви прочные, и в причислении их к сим церквам препятствий не будет, то, дабы не умножать без нужды церковных причтов, упраздняя таковые церкви, приписывать прихожан к ближним церквам; в противном же случае, со всеми обстоятельствами, на основании изданных о таковых малоприходных церквах узаконений, представлять Святейшему Синоду.

ж) Ежели в церквах будут открываться починки, заключающие в себе поновление иконостаса, или переделку полов, печей, крылец, поправку штукатурки и выбеление, или выкрашение стен и кровель, и другие маловажные поправки, не требующие никакого соображения Архитектора; то оные дозволять Епархиальным Архиереям, не составляя для сего планов и прочаго, яко могущаго послужить к отягощению прихожан и излишней переписке. Наконец

з) При построении вновь или перестройке и починке церквей приходских по планам, соблюдение всех мер, мною предположенных, оставить на попечении и ответственности прихожан; со стороны же местного Духовного Начальства зависеть должно только, чтоб по устроению церкви, внутренние и наружные украшения и прочие части соответствовали постановлениям о сем, в правилах Соборных и предписаниях из Святейшего Синода изложенным.

Мнение Управляющего Министерством.

Приняв в соображение обе вышеизложенные меры, Святейшим Синодом представленные, так и мною описанные, и рассуждая, что главная и единственная цель Высочайшего по сему предмету повеления, без сомнения, состоит в том, чтобы церкви вообще в Государстве строены были по планам и фасадам согласно правилам Архитектуры, и для того рассмотрение тех планов и фасадов возложено на Министерство Внутренних дел, я нахожу, что в сем отношении обе означенные меры совокупно исполнены быть могут; и потому, не касаясь в сем случае распоряжений Святейшего Синода, кои собственно касаются до правил церковных, я полагаю ограничить мое заключение тем, что принадлежит единственно к строительному художеству.

Меры, Святейшим Синодом полагаемые, различествуют от предложенных мною только в том, что в оных:

а) Строение, переделка и починка приходских церквей по искусственной части оставляется на попечении и ответственности прихожан; а духовенство только заботиться должно о том, чтобы все части строения соответствовали Соборным и Синодальным правилам.

б) Требуется, чтобы составлены были еще планы и фасады церквей, сообразно древним оных видам в России; и

в) Дозволяется в Сибири Епархиальным Архиереям разрешать строение каменных и деревянных церквей без представления планов.

В рассуждении первого обстоятельства я считаю, что когда планы и фасады строению или переделке предварительно рассмотрены и одобрены Епархиальными Архиереями, или и Святейшим Синодом, а потом утверждены или исправлены в Министерстве Внутренних дел, разумеется в том только, что до искусственной части касается; то, согласно прежде изложенному мнению моему, вся важность состоять должна в том, чтобы строители ни малейше ни в чем не отступали от планов и фасадов; но сего не можно возложить на одних прихожан; и потому Г.г. Губернаторы, посредством Архитекторов, или других знающих людей имеют обязанность за тем наблюдать и свидетельствовать, как в означенном моем мнении в 7 статье сказано; а за сим уже местному Духовному Начальству нет нужды что либо в строении против планов и фасадов убавлять, прибавлять или переменять.

Что касается до второго, то есть, чтобы еще составить несколько планов и фасадов по видам древних церквей в России; то я уже сделал распоряжение, чтобы члены Строительного Комитета занялись сим предметом, и коль скоро, таковые планы и фасады будут изготовлены, я не оставлю представить о том Комитету Гг. Министров.

Относительно положения Святейшего Синода о строении церквей в Сибири, хотя действительно представление планов и фасадов, за отдаленностию мест, может произвесть немалое замедление; однако, по мнению моему, медленности избежать в сем случае удобно тем, если, вместо представления Министерству Внутренних дел, таковые планы и фасады будут от Епархиальных Архиереев препровождены к Гражданским Губернаторам для рассмотрения Губернских Архитекторов, по одобрению коих, и с согласия самих Губернаторов, производить строение каменное или деревянное».

Мая 24 (366) издан указ именный, объявленный Гражданским Губернаторам Управляющим Министерством Внутренних дел «О переведении из городов заведений, смрад и нечистоту производящих».

«По получении в Министерстве Внутренних дел от Гг. Начальников Губерний требованных циркулярным предписанием Управлявшего бывшим Министерством Полиции, покойного Графа Вязьмитинова, от 18 Октября 1818 года сведений о существующих по городам заведениях, смрад и нечистоту производящих, составлена и внесена была в Комитет Гг. Министров общая об оных заведениях ведомость. Комитет, усматривая из означенной ведомости, что заведения сии во многих городах внутри оных существуют и что Губернские Начальства большею частию представляют о переводе оных на другие места, полагал: дабы не расстроить хозяев тех заведений переносом всех их вдруг, дозволить оставить оные в настоящем положении; но при том предписать Губернским Начальствам отвести во всех городах для устроения заведений подобного рода, удобные места вне города, вниз по течению рек, и раздавать желающим в собственность безденежно с тем, чтобы, кроме сих мест, нигде более устраивать таковых заведений дозволяемо не было; хозяевам же тех заведений, которые уже существуют, назначить 10-летний срок, дабы они в продолжение сего срока перенесли свои заведения на вновь отведенные места.

В заседание 13 минувшего Апреля объявлено Комитету, что положение оного Высочайше утверждено».

Августа 25 (555) опубликовано положение «О производстве постройки боковых и поперечных заборов в домах на общий счет смежных владельцев».

«Правительствующий Сенат слушали: во-первых, предложение Г. Обер-Прокурора Журавлева, что по определению 1-го Департамента Правительствующего Сената, о поставлении правилом, чтобы постройка боковых и поперечных заборов в домах производима была на общий счет смежных владельцев, Г. Министр Юстиции вносил записку в Комитет Гг. Министров, который, признавая и с своей стороны означенное определение Правительствующего Сената правильным, полагал: на приведение оного в исполнение испросить Высочайшее соизволение. А в заседании 30 числа минувшего Июня объявлено Комитету что Государь Император на положение оного соизволяет О таковом Высочайшем соизволении он Г. Обер-Прокурор предлагал, вследствие данного ему Г. Министром Юстиции предписания, Правительствующему Сенату к надлежащему исполнению; и во вторых, справку, что Г. Управляющий Министерством Внутренних дел рапортом Правительствующему Сенату представлял, что Московский Генерал-Губернатор Г. Генерал от Кавалерии Князь Голицын в отношении своем к нему изъяснял, что многие из обывателей Московской Столицы входят в Комиссию для строений в Москве с прошениями, о понуждении смежных соседей к постройкам заборов, как боковых так и в задних поперечниках, если при оных находятся дворы смежных владельцев. Хотя по свидетельствовании Землемерами и Архитекторами с Полицейскими чиновниками таковых мест и понуждаются соседи к построению заборов, но они производят споры, и от того смежные дворы, оставаясь не загороженными, и владельцы, терпя неудовольствия, входят вновь с прошениями. По неимению на сей предмет законоположения Комиссия встречает затруднение, в чью обязанность поставить постройку заборов в задних поперечниках или боковых, и не может настоятельно действовать в понуждении. Поелику же каждого двора боковые и в задних поперечниках заборы служат обоюдно для соблюдения порядка и к уничтожению неудовольствия между владельцами, то Комиссия полагает, что сии заборы, кроме тех, которые выходят на проулки, улицы, или проезды, должны быть огорожены на общий счет смежных соседних владельцев, с дозволения делать таковые внутри дворов дощатые, бревенчатые и каменные или, если на то будет обоюдное согласие, и решетчатые; каковое мнение, по силе Высочайшего образования ее 5 Мая 1813 года, и представила для испрошения Высочайшего оному утверждения.

Г. Генерал от Кавалерии Князь Голицын, полагая и с своей стороны, что в помянутых местах заборы должны быть устраиваемы на общий счет смежных владельцев пополам, испрашивал по сему обстоятельству разрешения. Находя и с своей стороны заключение Московской Строительной Комиссии, одобренное и Г. Московским Военным Генерал-Губернатором, основательным, чтобы постройка у каждого двора боковых и в задних поперечниках заборов производима была впредь на общий счет смежных владельцев, с дозволением делать таковые в внутри дворов дощатые, бревенчатые и каменные, или, если на то будет обоюдное согласие, и решетчатые, он Управляющий Министерством Внутренних дел представлял о сем на утверждение Правительствующего Сената, с тем, не угодно ли для единообразного по сему исполнения предписать всем Начальникам Губерний. Правительствующий Сенат, утверждая вышеозначенное заключение Московской Строительной Комиссии, одобренное Г. Московским Военным Генерал-Губернатором, и мнение Г. Управляющего Министерством Внутренних дел, согласно оным определил: постройку у каждого двора боковых и в задних поперечниках заборов производить впредь на общий счет смежных владельцев с дозволением делать таковые внутри дворов дощатые, бревенчатые и каменные или, если на то будет обоюдное согласие, и решетчатые. Но не приводя сего определения в исполнение, предоставить Г. Министру Юстиции испросить на оное чрез Комитет Гг. Министров Высочайшее Его Императорского Величества разрешение, для чего в Департамент Министерства Юстиции сообщить, и сообщена была, с определения, копия. Приказали: о должном по означенному Высочайшему Его Императорского Величества соизволению исполнении к Г. Московскому Военному Генерал-Губернатору и в тамошнее Губернское Правление послать указы, каковыми предписать всем Начальникам Губернии и всем Губернским и Областным Правлениям и Правительствам и уведомить Г. Управляющаго Министерством Внутренних дел, а в Святейший Правительствующий Синод, во все Департаменты Правительствующего Сената и в Общие оных Собрания сообщить ведения».

Ноября 20 (685) Высочайше утвержден доклад Обер-Прокурора Синода — «О строении церквей в Грузии, Имеретии и Мингрелии, также у Горских, Осетинских и других народов».

«Высочайше утвержденным в 9 день Марта сего года положением Комитета Министров поставлены правила о строении церквей, равно и перестройке и починке оных, с изданием от Министерства Внутренних дел, для руководства в сих случаях, и особой книги под заглавием: Собрание планов, фасадов и профилей для строения каменных церквей.

В правилах сих между прочим повелевается: 1) При каждом таковом предположении представлять Министерству Внутренних дел сведение о всех обстоятельствах построения церкви, как-то: в городе ли, или селении, внутри или вне обывательских жилищ; Соборная ли, приходская или при каком либо заведении, сколько должна она иметь приделов, теплая или холодная, на какое число людей она требуется, сколько и какого весу колоколов полагается при ней. 2) Таковые сведения должны быть сопровождаемы планами, фасадами и подробными сметами на построение, с описанием местоположения и грунта земли под основание.

3) Когда требуется перестройка, или починка церкви, то при доставлении плана и фасада оной, прилагать и подробное описание, в чем и каким образом положено ее исправить, или переменить.

4) Если случится, что для предполагаемой церкви планы, фасады и сметы представлены духовному Начальству не будут, по неимению Архитектора, то оно по крайней мере обязано требовать описания всех вышеизложенных обстоятельств и настоящего грунта земли до известной глубины, и чтобы определено было в точности, до какой суммы может простираться издержка построения и какие по местным соображениям могут быть удобнейшие средства к приобретению материалов и рабочих людей, для составления по сим сведениям в Строительном Комитете надлежащих плана, фасада и сметы.

5) При самом строении, если не возможно иметь для всегдашнего надзора Губернского, Городового, или другого аттестованного Архитектора, то по крайней мере непременно нужно, чтобы кто-либо из опытных в каменном строении людей, по засвидетельствованию Губернского или другого известного Архитектора, был к тому приставлен и чтобы такой Архитектор доставлял строителям нужные шаблоны и размеры, осматривая, сколько можно, производство работ и, по окончании оных, утверждая исправность и прочность оных своим свидетельством.

6) При строении церквей в Сибири за отдаленностью мест и во избежание медленности при пересылке планов в Министерство Внутренних дел, повелевается доставлять таковые планы от Епархиальных Архиереев к Гражданским Губернаторам, для рассмотрения Губернских Архитекторов, по одобрении коих и с согласия самих Губернаторов, производить строение каменное, или деревянное.

По рассылке сих правил для повсеместного исполнения к Епархиальным Преосвященным, Экзарх Грузии, Архиепископ Иона вошел в Святейший Синод с представлением о затруднениях к исполнению оных, как по Грузии, Имеретии и Мингрелии, так и по ведомству Осетинской Духовной Комиссии.

Затруднения сии заключаются в следующем: I. По Грузии, Имеретии и Мингрелии. В Епархиях сих церкви, исключая немногих городских и сельских Соборов, не имеют по наружному своему виду даже признаков познания в нашей Архитектуре. Четыре небольшие стены, выведенные инде из кирпича, инде пополам с булыжником на извести или просто на глине, земляной потолок без кровли, как строятся обыкновенно там и дома обывателей, составляют наружный вид церкви. Внутреннего украшения вовсе никакого нет, так что вместо иконостаса служит заборник из досок, на коих повешено два или три образа и прилеплено несколько картин бумажных, а алтарные двери заменяет, и то не везде, лоскут бурмета. Грузинский народ, сколько по невежеству, столько, или еще более, по чрезвычайной бедности своей, выстроив в селении своем таким образом церковь и довольствуясь тем, что она есть, ни о наружном, ни о внутреннем благолепии ни мало не заботится и вкладов, исключая самых незначительных, в пользу ее не делает, так что даже необходимые в священнослужении вещи употребляет приходский Священник свои собственные. При запрещении жителям строить церкви простым их художеством должно опасаться, что они останутся без храмов Божьих. На счет Грузинских и Имеретинских церковных доходов производить строения приходских церквей также не возможно, потому, что доходы с их имений обращаются на жалованье Духовенству, чиновников и содержание Духовных Училищ; остатки же хранятся на непредвидимые надобности, а по Мингрелии доходы сии вовсе неизвестны, ибо там заведывает всем владетельный Князь Дадиан.

II. Относительно церквей, строящихся по ведомству Осетинской Комиссии. Церкви сии строятся в Кавказских городах у новообращенных в Христианство Осетин и других народов по планам и фасадам, кои представляемы были в 1820 году на рассмотрение Святейшего Синода, и на счет временно отпускаемой по Высочайшим повелениям из казны суммы, которой употребляется на построение каждой церкви от 300 до 600 руб. серебром, смотря по местным обстоятельствам и ценам на материал. Каменщики и плотники употребляются на месте из среды самых Осетин. Они едва могут разбирать и нынешние простые планы. С изменением сих, понадобятся мастера, умеющие их разбирать. Таковых людей нельзя найти ни из горского народа, ни из числа самих священно и церковнослужителей Осетинских; живущие же в Грузии и других местах художники и каменщики не согласятся ехать и проживать в таких местах гор Кавказских, куда и власть Правительства или мало, или совсем еще не простирается, где предстоит всегда почти опасность быть ограбленным и даже лишиться жизни и где самые священники во время смятений принуждены оставлять свои приходы и возвращаться не прежде, как по водворении спокойствия. По сим причинам не представляется никакой возможности исполнить вышеозначенные правила как в составлении плана, или описания грунта земли и издержек, на построение церкви потребных, так и при производстве и освидетельствовании самого строения по составленным в Строительном Комитете планам. Сверх того и самые издержки, на построение там церквей употребляемые, должны весьма увеличиться, как за недостатком нужных материалов, так и за неимением рабочих людей, ибо горские жители вообще народ ленивый, беспечный и своевольный, и хотя некоторые из них соглашаются работать, но за дорогую цену и при том непостоянно каждый день, а когда сколько времени кто захочет; из-за чего строение Осетинских церквей, в которых, с умножением числа верующих, увеличивается потребность, может быть продолжительно и сопряжено с большими, неудобствами.

Святейший Синод, приняв в уважение представленные Экзархом Грузии затруднения в строении церквей по правилам, 9 Марта сего года Высочайше утвержденным, полагает: в Грузии, Имеретии, Мингрелии, также у горских Осетинских и прочих народов разрешить строение церквей по прежнему простой Архитектуры. Но дабы Высочайшую волю о строении церквей по планам и фасадам, согласно правилам Архитектуры, исполнить, то предоставить Экзарху Грузии, вместе с тамошним Гражданским Правительством вводить сии правила исподволь и постепенно сперва в Грузии, Имеретии и Мингрелии, и когда дикие горские народы просветятся и нравы их смягчатся, то и по ведомству Осетинской Духовной Комиссии. При чем не должно прибегать к требованиям и настояниям у прихожан, но употреблять благоразумные убеждения; в случае же согласия их, планы с фасадами составляемы быть должны Тифлисским Губернским Архитектором сообразно состоянию жителей и способам, какие от них могут быть доставлены, без их отягощения, а за тем делать исполнения по ним, не испрашивая каждый раз на то разрешения Святейшего Синода и не представляя, ни планов, ни фасадов на рассмотрение Министерства Внутренних дел (как то и для Сибири поставлено).

О таковом предположении Святейшего Синода, по поручению оного, я имею счастие представить на Высочайшее Вашего Императорского Величества благоусмотрение. Резолюция. Весьма справедливо».

Декабря 7 издан указ, (732) именный, объявленный Гражданским Губернаторам Управляющим Министерством Внутренних дел с препровождением рисунка новых плат-форм.

«Начальник Главного Штаба Его Императорского Величества, Г. Генерал-Адъютант Барон Дибич, препровождая ко мне экземпляры разосланных по Высочайшему повелению по Военному ведомству вновь утвержденных рисунков, по которым должны быть устроены во всех местах плат-формы для четырех различных караулов, как-то: для главной гауптвахты, офицерского и унтер-офицерского караулов и для караула у застав, требует разослать оные Гг. Гражданским Губернаторам для распоряжения со стороны их о устройстве, где следует, от Гражданского ведомства плат-форм по новым образцам.

Вследствие сего, я честь имею препроводить у сего экземпляр вышеупомянутых рисунков для распоряжения со стороны вашей о устройстве по городам вверенной вам Губернии плат-форм по сим образцам».

Декабря 31 опубликован указ (794) именный, объявленный Гражданским Губернаторам Управляющим Министерством Внутренних дел «О доставлении сведений об остатках древних зданий в городах и о воспрещении разрушать оные».

«Государь Император Высочайше повелеть мне соизволил, собрать немедленно следующие сведения по всем Губерниям: 1) В каких городах есть остатки древних замков и крепостей, или других зданий древности, и 2) В каком они положении ныне находятся? Воля Его Величества в то же время есть, чтобы строжайше было запрещено таковые здания разрушать; что и должно оставаться на ответственности Начальников городов и местных Полиций.

Государю Императору угодно, дабы я, получая сии сведения, доносил о них Его Величеству, по мере поступления их из каждой Губернии.

Буде есть возможность снять с таковых зданий планы и фасады в нынешнем их положении; то сие Его Величеству весьма желательно.

Для приведения сего Высочайшего повеления со стороны Вашего Превосходительства в точное и непременное исполнение, я прошу вас, Милостивый Государь, принять немедленно все зависящие от вас меры. При сем вам нужно будет приказать отыскать в Архивах, от Губернских Присутственных мест зависящих, и в записках Городских прежних времен, и потребовать от других Начальств, какого бы звания ни были, подробных сведений о всех вышеупомянутых зданиях: а) когда и кем оные строены, или перестроены; б) по какому случаю или для какого намерения; в) если они не полны, то сколько, когда и почему они разрушены; г) из каких материалов строены; д) какие в них достойные примечания, или отличные от обыкновенных вещи или части оных находятся; е) в каком они теперь положении, в чьем ведении и для чего употребляются; и наконец, можно ли их поддержать починкою, не переменяя их древних планов и фасадов.

Сведения таковые, вероятно, могут быть получены и от частных лиц, а особливо владельцев тех мест, где древние здания или остатки находятся, почему весьма полезно было бы в таких случаях войти в сношение с сими лицами и приличным образом просить их о содействии в сих полезных открытиях.

Что касается до планов и фасадов сих зданий, кои Его Императорскому Величеству особенно иметь угодно; то я прошу Ваше Превосходительство поставить в обязанность Губернского и Городских Архитекторов, где оные есть, и пригласить других знающих в снятии планов и фасадов людей, чтобы, по мере открытия сих древностей, планы оных и фасады аккуратно были составляемы, и чрез вас ко мне присылаемы, если не вместе с вышеизложенными сведениями, которые нужно немедленно мне доставить, то по крайней мере вслед за ними.

«Высочайше утвержденным в 9 день Марта 1826 года положением Комитета Министров постановлены правила о построении, перестройке и починке церквей, как на счет казны, так и на счет прихожан.

В правилах сих между прочим повелевается:

1. При каждом таковом предположении, представлять Министерству Внутренних дел сведения о всех обстоятельствах построения церкви, как-то: в городе ли или селении, внутри или вне обывательских жилищ, Соборная ли, приходская, или при каком либо заведении, сколько должна она иметь приделов, теплая ли, или холодная, на какое число людей она требуется, сколько и какого весу колоколов полагается при ней.

2. Таковые сведения должны быть сопровождаемы планами, фасадами и подробными сметами на построение, с описанием местоположения и грунта земли под основание.