Судьбы русского строительного законодательства

25 Января Высочайше утверждено новое постановление (30194) «Положение о количестве материалов, какое назначать должно при составлении смет на постройку домов», напечатано, по распоряжению Министра разослано по ведомству Министерства Внутренних Дел и принято в руководство для Приказов Общественного Призрения. Это распоряжение находится в связи с другим, сделанным в 1822 и повторенном в 1823 и 1824 годах, именно, с составлением атласа всем богоугодным заведениям Приказов. Еще в 1810 году потребованы были Министерством Полиции планы городам, в которых находились эти заведения, планы местам, где они построены, планы с фасадами и разрезами самим строениям, «историческим и топографическим описанием». Составление этого атласа в Министерстве не состоялось, потому что представленные планы оказались разнообразно составленными и не вполне удовлетворительными. Между тем в самих заведениях произошли перемены: некоторые из них уничтожены, другие вновь учреждены; одни здания проданы, другие построены вновь и переделаны. В виду этого Князь Кочубей испросил Высочайшее соизволение прекратить составление атласа по прежним планам и потребовать новые, а Василий Сергеевич Ланской привел в исполнение эту Высочайшую волю, предписав Начальникам Губерний исправить прежние планы и доставить их Министерству в новом виде. Потом, когда последовало Высочайшее повеление о том, чтобы всем Начальствующим лицам, которые имели в своем заведывании казенные здания, вменено было в непременную обязанность, составить им планы и фасады, Министр, объявляя эту Высочайшую волю, вновь подтвердил о доставлении Министерству планов заведениям Приказов для составления атласа. Дело это однако в 1825 году не окончено.

Января 21 издан указ, (30200), Сенатский, по Высочайше утвержденному положению Комитета Министров «О неназначении в крепостях, или около оных, мест для строения без сношения с Инженерным ведомством».

«Правительствующий Сенат слушали предложение Министра Юстиции, при котором предложил Правительствующему Сенату к надлежащему исполнению в копии выписку из журналов Комитета Г.г. Министров 10 Июня и 7 Октября прошлого года с изъяснением положения оного Комитета, удостоенного Высочайшего утверждения, о неназначении в крепостях, или около оных, мест для строения без сношения с Инженерным ведомством, которая есть следующего содержания: В заседание 10 Июня слушана записка Начальника Главного Штаба Его Императорского Величества от 31 Мая за № 980 (по Канц.), внесенная в журнале Комитета под № 1173; о неназначении в крепостях или около оных, мест под строения без сношения с Инженерным ведомством. Высочайше утвержденным в 1811 году положением о содержании при крепостях эспланад, между прочим, постановлено: 1) при пограничных штатных крепостях на эспланадах, в расстоянии 130 сажен от гласиса, никаких строений не заводить и старое починивать не допускать. 2) На форштатах за эспланадами строения располагать по анфиладу крепостных верков и производить одно только деревянное и не на каменных фундаментах, а вокруг домов и огородов никаких рвов не делать и погребов не иметь. 3) Самые огороды позволять заводить на эспланадах от конца гласиса не ближе 50 сажен с тем однако ж, чтобы огораживаемы были тонкими кольями, или решетками, а бревенчатыми досками, или палисадом обносить их запрещать. 4) Фахверковые строения и каменные фундаменты под деревянные дома позволять не ближе 450 сажен от короны гласиса. Строгое смотрение за точным наблюдением сих правил возложено на Комендантов и Командиров Инженерных команд; но были иногда случаи, что сии местные в крепостях Начальники затруднялись воспретить возведение в близком расстоянии от крепостных верков не только казенных не Инженерного ведомства, но даже и частных строений, потому, что места назначены по планам, утвержденным высшим Начальством, и на произведете работ сделано уже было разрешение. Для отвращения сего на будущее время, Его Императорское Высочество Генерал-Инспектор по Инженерной части находит нужным постановить, чтобы о местах, выбранных в крепостях, или около оных, для казенных строений не Инженерного ведомства, до составления смет и чертежей, извещаем был предварительно Его Императорское Высочество в таком случае, когда предположение сделано в С.-Петербурге, и чтобы давалось знать о сем Инженерным командам, когда выбор места предоставлен местному Начальству, в ведомстве коего строение состоять должно. Начальник Главного Штаба Его Императорского Величества, соглашаясь совершенно с сим мнением, представляет о том на рассмотрение Комитета. Комитет полагал, утвердить сие представление и на основании оного постановить, дабы изъясненное требование Его Императорского Высочества Генерал-Инспектора по Инженерной части исполняемо было со стороны Гражданского Начальства, на что и испросить Высочайшее соизволение. В заседание 7 Октября объявлено Комитету, что Государь Император на положение Комитета соизволяет. Комитет определил: сообщить о том Начальнику Главного Штаба Его Императорского Величества выпискою из журнала, препроводив таковую же и Министру Юстиции для предложения Правительствующему Сенату. Приказали. О должном по сему Высочайшему Его Императорского Величества повелению исполнении во все губернские и Областные правления, Правительства, Войска Донского в Войсковую канцелярию и Присутственные места послать Указы, каковыми уведомить Г.г. Министров, Военных Губернаторов управляющих Гражданскою частию, Генерал-Губернаторов, Гражданских Губернаторов и Градоначальников; в святейший же Правительствующий Синод, в здешние и московские Сената Департаменты и Общие оных Собрания сообщить ведения».

Июля 6 опубликован (30414) Сенатский указ «Об утверждении положения о составлении смет на постройку казенных зданий».

«Правительствующий Сенат слушали рапорт Г. Управляющего Министерством Внутренних Дел, в котором изъясняет, что Комитет Г.г. Министров сообщил ему для надлежащего исполнения выписку из журналов своих 13 Декабря 1824 и 17 Января 1825 годов следующего содержания: В заседании Комитета Декабря 13 слушана записка Главного над военными поселениями Начальника от 18 Июля за № 2298 (по Экономической части), внесенная в журнале Комитета под № 2341, с представлением на утверждение положения, заключающего в себе правила о составлении смет на постройку разных зданий. Недостаток правил, коими надлежит руководствоваться при составлении смет на разные строения, производил ощутительные неудобства в делах сего рода при первоначальном устройстве округов военного поселения. Причина сия побудила Главного над военными поселениями Начальника обратить на столь важный предмет особенное внимание, с тем, чтобы воспользовавшись многочисленными и обширными по производству строений опытами, можно было установить определительный по сей части порядок и пресечь произвольные в сметах назначения, затрудняющие рассмотрение сих смет и последующую ревизию отчетов и могущие служить поводом к самым неверностям и злоупотреблениям. По мере точного на опыте удостоверения о действительной потребности материалов на разные части строений, постановляемы были частные правила и наконец при достаточном умножении опытов приступлено к изложению полной системы правил, относительно исчисления в сметах материалов на постройку домов каменных и деревянных в виде особенного по сему предмету положения. Положение сие два раза рассматриваемо было в Совете Главного над военными поселениями Начальника и в Инженерном департаменте; по сделанным же замечаниям учинены в оном подлежащие дополнения и исправления, и наконец Советом признано, что положение сие в предмете исчисления материалов на постройку домов полнее, яснее, определительнее и основательнее всех прочих правил и описаний, кои прежде, по сей части принимаемы были в основание. Главный над военными поселениями Начальник, соглашаясь с мнением Совета его и признавая нужным, чтобы действие означенного положения по ведомству военных поселений имело всю силу законного постановления, представлял оное на утверждение Комитета. Комитет, находя представленное Главным над военными поселениями Начальником положение о правилах, коими должно руководствоваться при составлении смет на разные постройки, весьма полезным, полагал оное утвердить и принять для руководства при построении казенных зданий как по части военных поселений, так по военным Департаментам и по всему Гражданскому ведомству; причем предоставить ему Управляющему Министерством Внутренних Дел донести о сем положении Правительствующему Сенату для опубликования к повсеместному сведению и исполнению в том уважении, что оно может служить впредь основанием и к разрешению споров и недоумений по казенным строениям, производимым хозяйственным образом, или и чрез подрядчиков; для сего напечатать потребное число экземпляров означенного положения, в типографии Штаба военных поселений с заплатою подлежащей суммы от Министерства Внутренних Дел, равным образом обратить оное в продажу и для частных людей, кто пожелает его иметь, на что и испросить Высочайшее соизволение. В заседание 17 Января объявлено Комитету, что Государь Император утверждает положение Комитета Г.г. Министров 15 Января 1825 года. Во исполнение сей Высочайшей воли, получив ныне от Г. Генерала от Артиллерии Графа Аракчеева потребное, по сделанному в Министерстве Внутренних Дел соображению, число экземпляров вышесказанных правил на счет сего уже Министерства напечатанных, под заглавием: Положение о количестве материалов, какое назначать должно при составлении смет на постройку домов (См. № 30194) и донося о сем Правительствующему Сенату, он Управляющий Министерством Внутренних Дел представляет 250 экземпляров с тем, не благоугодно ли будет оные опубликовать посредством рассылки по экземпляру к Г.г. Министрам и Главноуправляющим особыми частями, Начальникам Губерний и Областей, в Губернские и Областные правления и в Казенные Палаты, с надлежащим предписанием о должном наблюдении изъясненных в том положении правил при построении казенных зданий. Приказали: Во исполнение изъясненной в вышеозначенном рапорте Управляющего Министерством Внутренних Дел Высочайшей воли, представленного им положения о количестве материалов, какое назначать должно при составлении смет на постройку домов, для должного наблюдения изъясненных в том положении правил, при построении казенных зданий, разослать по одному экземпляру к Г.г. Министрам, Военным Генерал-Губернаторам, Военным Губернаторам, управляющим и Гражданскою частию, Гражданским Губернаторам, равно в Губернские и Областные Правления, Казенные Палаты и Присутственные места при указах, а в Святейший Правительствующий Синод, в здешние и Московские Сената Департаменты при ведениях».

1826 г. Министерство Внутренних Дел вменило себе в обязанность заняться издание новых планов городам, и 19 марта 1812 года сообщены всем Начальникам Губерний правила для составления городских планов. Представлявшиеся от губернских Начальств и составлявшиеся в самом Министерстве планы рассматривались определенным при нем Архитектором, который, по мере надобности, посылался на места, и вносились чрез Комитет Министров на Высочайшее усмотрение. В текущем году рассматривались планы Томска, Омска, Красного Яра, Кеми, Овруча, Новоград-Волынского, Ковля, Владимира (Волынской губернии) и Житомира, а Высочайше утверждены Василькова, Сквиры, Звенигорода, Черкаска, Чигирина, Радомысля, Таращи, Киевской губернии, Вольска, Хвалынска, Камышина, Петровска, Сердобска, Аткарска и Балашева, Саратовской, Покрова, Владимирской, и Новозыбкова, Черниговской.

Строительного капитала назначено, в 1826 году, 916.058 p. 57,5 к., израсходовано 874.854 р. 9,25 к. и сверх того 2 миллиона, ассигнованные заимообразно, на 24-летних правилах, из Заемного Банка. На первую сумму разрешены новые строения по ведомству Министерства Внутренних Дел: присутственные места в двух городах Нижегородской и Тамбовской губернии; приводившиеся к окончанию присутственные места вместе с тюрьмами в четырех городах Пермской, в восьми Оренбургской и в одном Подольской; тюрьмы в Екатеринославе и в 11 городах Тульской губернии, и исправления некоторых зданий в разных губерниях. Из второй суммы сделаны издержки: на окончательное устройство тюрем в Херсоне, Тобольске, Екатеринославе, и в одном уездном городе Нижегородской губернии; в двух городах Костромской присутственных мест, также на исправление тюрем и присутственных мест во многих городах, губернаторских и других домов, на постройки, перестройки и исправление медицинских зданий в 5, богоугодных в 10 местах и общественных в 12 губерниях. Обе суммы ассигнованы не на одни эти строения, но на все, без исключения, ведомства Империи, здесь же упомянуты лишь здания собственно Министерства Внутренних Дел. В этом же году одобрена Василием Сергеевичем Ланским мысль, полное развитие и приложение к делу которой с видимым успехом принадлежит Серию Степановичу Ланскому: о найме частных зданий для помещения тюрем. Строительные Комитеты учреждены в гг. Измаиле и Кишиневе.

Марта 9 (186) Высочайше утверждено Положение Комитета Министров «О правилах устроения церквей».

«В заседание 20 Февраля слушана записка Управляющего Министерством Внутренних дел, от 6 Февраля, за № 60 (по Депар. Госуд. Хозяйс. и Публич. зданий), внесенная в журнал Комитета под № 293; о правилах для устроения церквей. Комитет полагал: изъясненные в сем представлении предположения Управляющего Министерством Внутренних Дел утвердить, испросив на то Высочайшее соизволение. В заседании 9 Марта объявлено Комитету, что Государь Император на положение Комитета соизволяет.

Комитет определил: сообщить о том Управляющему Министерством Внутренних Дел по исполнению выпискою из журнала.

Записка. В Июне прошедшего 1825 года Г. Генерал от Артиллерии Граф Аракчеев сообщил мне, что блаженные памяти Государь Император Александр I-й, в проезд свой из Санктпетербурга в военное поселение, изволил заметить в Яму Чудове построенную новую церковь, которой фасад весьма не понравился Его Императорскому Величеству; вследствие чего и состоялась Высочайшая воля, дабы я доставил сведение, кем утверждены фасад и план сей церкви и были ли оные на рассмотрении в учрежденном при Миниcтepcтве Внутренних Дел Строительном Комитете?

Как план сей и фасад в Министерстве Внутренних Дел рассматриваем не был, то я и требовал подробного по сему объяснения от Новгородского Гражданского Губернатора; из ответов его и присланных плана и фасада, как оригинальных, так и снятых с строения в натуре, открылось, что церковь в Яму Чудове начата строением по желанию тамошних священно-церковно-служителей и прихожан на сумму доброхотных дателей, по проекту ими составленному и одобренному покойным Михаилом, Митрополитом Новгородским, а производилось сие строение под смотрением и распоряжением одного из Новгородских Архитекторов.

При чем Губернатор объяснил, что как не было определительных правил об отношениях Гражданского Начальства к постройке церквей, особенно в уездах, а также и образцовых для оных фасадов не было, пока от Министерства Внутренних Дел издана особая книга к руководству при сих строениях; то Духовное Начальство и распоряжалось вообще по сей части без всякого сношения с Гражданским, которое вовсе не находило права вмешиваться в сии распоряжения, особенно в отношении благовидности церковных зданий в уездах.

При соображении в Строительном Комитете доставленных от Губернатора планов и фасадов оказались в произведенном строении церкви разные несходства, даже и против утвержденного для того Духовным Начальством проекта.

О сих обстоятельствах я сообщал Г. Генералу от Артиллерии Графу Аракчееву, для представления Его Императорскому Величеству.

В Сентябре 1825 г. Граф Аракчеев сообщил мне Высочайшее Государя Императора повеление, дабы я, по надлежащем сношении с Преосвященным Митрополитом Серафимом, постановил на будущее время постоянным правилом, чтобы все планы на построение церквей были от Духовного ведомства сообщаемы в Министерство Внутренних дел, для надлежащего, по принадлежности сему Министерству, соображения. На что Его Величеству угодно, дабы мера сия не служила медленностию в построении церквей и дабы на медленное рассмотрение в Министерстве Внутренних дел не произошло жалоб от Духовного Начальства.

Известив о сем Митрополита Новгородского и Санктпетербургского, я вместе с тем сообщил ему о мерах, которые, по мнению моему, могли бы споспешествовать к исполнению означенной Высочайшей воли; которые состояли в следующем:

1. Как церкви строятся часто под ведомством Духовного Начальства и вообще по одобрению оного, исключая особенных случаев; то Епархиальным Архиереям должны быть каждому в своей Епархии известны заблаговременно предположения о построении церквей, равно как о перестройке и починке оных.

2. При каждом таковом предположении, Преосвященные получать должны сведения о всех обстоятельствах, сопряженных с целию желаемого построения церкви, как то: в городе ли, или в селении; внутри или вне обывательских жилищ; Соборная ли, приходская, кладбищенская, монастырская, или при каком-либо публичном заведении; сколько она должна иметь приделов; теплая ли, или холодная; на какое число людей она требуется, сколько и какого веса колоколов полагается быть на колокольне, и тому подобное.

3. Таковые сведения должны быть сопровождаемы планами, фасадами и подробными сметами на построение, с описанием местоположения и грунта земли под основание. Епархиальные Преосвященные, по изъявлении своего согласия на таковую постройку, будут все сие, и с своими, если нужно, замечаниями, сообщать Министерству Внутренних дел.

4. Когда только требуется перестройка или починка церкви, то нужно препроводить в Министерство точный план и фасад: оной, как оно было до повреждения, с подробным означением и описанием, в чем и каким образом положено ее исправить или переменить.

5. Если случится, что для предполагаемой церкви плана, фасада и сметы представлено Духовному Начальству не будет по неимению Архитектора; то оно, по крайней мере, обязано требовать описания всех вышеизложенных в 2 пункте обстоятельств, и настоящего грунта земли до известной глубины, и чтобы определено было в точности, до какой суммы может простираться издержка построения, и какие по местным соображениям могут быть удобнейшие средства к приобретению материалов и рабочих людей, и в таком виде оно может обо всем сообщить Министерству Внутренних дел, которое не оставит учинить распоряжения о сочинении в Строительном Комитете подлежащих плана, фасада и сметы и обратит оные к Преосвященным, для следующего по оным производства.

Сообщения таковые могут быть или прямо от Преосвященных к Управляющему Министерством Внутренних дел, или из Консисторий в Департамент Государственного Хозяйства и Публичных зданий.

6. При соблюдении такового порядка, когда все потребные сведения будут в виду, не может последовать никакой медленности в рассмотрении или в составлении планов; но между тем, со стороны Епархиального Начальства поставлено должно быть тем, под надзором коих будет производиться строение, за непременное правило, чтобы при самом сооружении церквей соблюдены были в совершенной точности все размеры одобренных в Строительном Комитете Министерства Внутренних дел планов и фасадов, и чтобы материалы употреблены были самые лучшие, и все меры были бы приняты к отвращению самовольства или неопытности в строителях. На сей конец весьма много послужить бы могло внимательное наблюдение наставлений и правил, изложенных подробно в изданной от Министерства Внутренних дел книге, под заглавием: Собрание планов, фасадов и профилей для строения каменных церквей; каковую книгу многие Преосвященные для себя уже, согласно одобрению Святейшего Синода, и выписали из Министерства.

7. При всем том однако уже во всяком строении церкви, по планам ли, на месте составленным, или по сочиняемым в сем Министерстве, наблюдать должно, чтобы, если невозможно иметь для всегдашнего за оным надзора Губернского, городового или другого аттестованного Архитектора, то, по крайней мере, непременно нужно, чтобы кто-либо из опытных в каменном строении людей, по засвидетельствованию Губернского, или другого известного Архитектора, был к тому приставлен, и чтобы таковой Архитектор доставлял строителям нужные шаблоны и размеры для важнейших частей строения, осматривая, сколько можно, производство работ, и по окончании оных утверждая исправность и прочность оных своим свидетельством.

8. Что касается до построения или починки церквей и других духовных зданий, на счет казны, или строительного капитала, в Министерство Внутренних дел назначаемого; поелику постройка таковых зданий главнейше зависит от того, можно ли отпустить требуемую сумму; то случающаяся иногда остановка в сих строениях не должна производить жалоб со стороны Духовенства на медленность в Министерстве, которое не может отпускать сумм более, как сколько в годовой смете расходов Высочайше оному назначено на известные предметы.

Для устранения же сей медленности единственное средство есть, вносить заблаговременно всякий раз в смету расходов будущего года потребную сумму на духовный строения, и если таковая сумма будет с Высочайшего соизволения признано частию строительного капитала, то в отпуске оной никакого препятствия не будет.

Минувшего Генваря 30, я получил от Митрополита Новгородского и С.-Петербургского отзыв, что Святейший Синод, имея в виду два рода церквей, из коих на одни отпускается сумма из казны, по рассмотрении и утверждении планов и смет в Министерстве Внутренних дел, а другие устраиваются и починиваются иждивением прихожан или на сборную сумму, и на сем основании сообразив меры, с моей стороны изложенные, полагает:

Относительно построения вновь каменных церквей, или перестройки и починки существующих на счет казны:

1. Когда встретится где по Духовному ведомству в сем надобность, то Епархиальным Архиереям делать сношения с местным Губернским Начальством, прописывая в оных и те сведения, которые изложены во 2, 4 и 5 пунктах моих предположений, и требовать со стороны оного Начальства командирования Губернского Архитектора, или кого другого, для освидетельствования при Благочинном или Депутате духовного ведомства, под новые церкви местоположения и грунта земли, и какие по местным соображениям могут быть удобнейшие средства к приобретению материалов и рабочих людей.

2. По таковом освидетельствовании и соображении, сочинять посредством оных Архитекторов планы, фасады и сметы.

3. Планы сии составлять во всех частях сообразно Соборным о построении церквей постановлениям, чтобы назначаемы были на оных места для хранения ризницы, утвари, библиотеки и по близости алтаря для жаровни, а в паперти или трапезе и для женского пола, приходящего в церковь в установленное время после родов для очистительных молитв; под колокольнею же назначать место и для сторожей.

4. В смете по тем планам и фасадам вносить сумму и на наем Архитектора, или других опытных привилегированных людей для присмотра за прочностию материалов, за работами и за всеми размерами важнейших частей строения.

5. Таковые планы с фасадами и сметами и прочими сведениями Гражданские Начальства доставляют к Епархиальным Архиереям; а сии представляют оные с мнением Святейшему Синоду, из которого препровождать уже установленным порядком в Министерство Внутренних дел для дальнейшего рассмотрения их в Строительном Комитете; а где по неимению Архитекторов, планов сделано не будет, то сообщать одни описания изъясненным во 2 пункте предположений моих обстоятельствам, для сочинения по оным в сем Министерстве планов и ассигнования потом суммы из назначаемой по годовой смете на таковые расходы.

6. По утверждении планов и смет и по отпуске суммы производить и построение церквей под ведомством Духовного Начальства, или светского, смотря по тому, к какому более ведомству принадлежать оные будут, так как и доныне построение церквей в крепостях производится под смотрением и ответственностию тамошних Начальств, со стороны же Духовной зависеть будет только, чтобы при освидетельствовании церквей пред освящением оных, все части соответствовали церковным постановлениям.

7. Так как в некоторых Губерниях Высочайше дозволено строить на счет казенный и частный церкви и деревянные, по неимению удобности и способов к устроению каменных, а в Сибири исключительно с дозволения Епархиального Архиерея, без представления Святейшему Синоду; в прочих же местах не иначе, как чтобы таковые неудобности были засвидетельствованы местными Гражданскими Начальствами; то оное наблюдать и впредь; но что касается до сочинения планов, смет и до составления прочих сведений, то поступать так, как при построении каменных церквей, исключая Сибири, во избежание могущей последовать от того медленности.

Относительно церквей второго рода, Синод полагает:

а) Когда в построении их вновь встретится надобность, то по изданным на сие узаконениям, прихожанам входить о том с прошениями к Епархиальным Архиереям, с изъяснением побуждающих к тому причин, а также сколько при оной церкви имеет быть в приходе мужеска и женска пола душ, вновь ли поселившихся или отходящих от других приходских церквей за отдаленностию оных от жилищ их и неудобностию в пути.