Судьбы русского строительного законодательства

3. Когда требуется перестройка или починка церкви, то при доставлении плана и фасада оной, прилагать и подробное описание, в чем и каким образом положено ее исправить, или переменить.

4. Ежели случится, что для предполагаемой церкви плана, фасада и сметы представлено Духовному Начальству не будет, по неимению Архитектора, то оно, по крайней мере, обязано требовать описания всех вышеизложенных обстоятельств и настоящего грунта земли до известной глубины, и чтобы определено было в точности, до какой суммы может простираться издержка построения, и какие по местным соображениям могут быть удобнейшие средства к приобретению материалов и рабочих людей, для составления по сим сведениям в Строительном Комитете надлежащих плана, фасада и сметы.

5. При самом строении, если невозможно иметь для всегдашнего надзора губернского, городового, или другого аттестованного Архитектора, то, по крайней мере, непременно нужно, чтобы кто-либо из опытных в каменном строении людей, по засвидетельствованию губернского или другого известного Архитектора, был к тому приставлен, и чтобы таковой Архитектор доставлял строителям нужные шаблоны и размеры, осматривая, сколько можно, производство работ, и, по окончании оных, утверждая исправность и прочность оных своим свидетельством.

6. При строении церквей в Сибири, за отдаленностию мест и в избежание медленности при пересылке планов в Министерство Внутренних дел, повелевается доставлять таковые планы от Епархиальных Архиереев к Гражданским Губернаторам, для рассмотрения Губернских Архитекторов, по одобрению коих и с согласия самих Губернаторов, производить строение каменное или деревянное.

По рассылке сих правил для повсеместного исполнения к Епархиальным Архиереям, Экзарх Грузии, нынешний Митрополит Иона, вошел в Синод с представлением о затруднениях к исполнению оных, как по Грузии, Имеретии и Мингрелии, так и по ведомству Осетинской Духовной Комиссии; и Синод, приняв в уважение представленные затруднения, полагал: в Грузии, Имеретии, Мингрелии, также у Горских, Осетинских и прочих народов разрешить строение церквей по прежнему простой архитектуры. Но дабы Высочайшую волю о строении церквей по планам и фасадам, согласно правилам Архитектуры, исполнить, то предоставить Экзарху Грузии, вместе с тамошним Гражданским Правительством вводить сии правила исподволь и постепенно сперва в Грузии, Имеретии и Мингрелии, а когда дикие Горские народы просветятся и нравы их смягчатся, то и по ведомству Осетинской Духовной Комиссии. При чем не должно прибегать к требованиям и настояниям у прихожан, но употреблять благоразумные убеждения; в случае же согласия их, планы с фасадами составляемы быть должны Тифлисским Губернским Архитектором сообразно состоянию жителей и способам, какие от них могут быть доставлены, без их отягощения; а затем делать исполнения по ним, не испрашивая каждый раз на то разрешения от Синода и не представляя ни планов, ни фасадов на рассмотрение Министерства Внутренних дел, как то и для Сибири постановлено. Таковое положение Синода Ваше Императорское Величество прошлого 1826 года Ноября 20 дня соизволили признать «Весьма справедливым» и для должного по оному исполнения предписано из Синода Экзарху Грузии указом. За тем:

I. Синодальный Член Филарет, Митрополит Московский, представил Синоду, что как главная и единственная цель последовавшего по сему предмету Высочайшего повеления состоит в том, чтобы церкви вообще в Государстве строены были по планам и фасадам, согласно с правилами Архитектуры; но в Москве имеется Комиссия для строений, в которой доныне предварительно рассматриваемы были планы и фасады церквей, строящихся как в Москве, так и в уездах; а от Епархиального Начальства каждый раз предписываемо было, чтобы строение производилося под надзором Архитекторов и других знающих сие искусство людей: то из сего видно, что Высочайшая воля, касательно строения церквей по правилам Архитектуры как доныне была, так и впредь может быть в Московской Епархии исполняема в точности без представления планов и фасадов в Министерство Внутренних дел: а потому просит о исходатайствовании Высочайшего дозволения строить церкви в Московской Епархии по рассмотрении планов в Комиссии для строений в Москве, по предмету, с соблюдением во всем прочем изданных на таковой случай узаконений. К таковому представлению убеждает его Митрополита: во-1-х, то, что когда есть ближайший местный способ исполнить Высочайшую волю о правильном и прочном строении церквей, в таком случае представление планов в Министерство послужило бы только к обременению Начальства и к ненужному продолжению дел о построении церквей; во-2-х, то, что представление в Министерство планов не только на построение, но и на перестройку и на починку церквей, как требуется положением Комитета Министров, произвело бы новое затруднение в приведении церквей в лучшее устройство, а в прихожанах, особенно сельских церквей, в одних ропот по недостатку рассуждения, а в других охлаждение по умножению препятствий в предприятиях усердия, и в-3-х, то, что как по вверенной ему Епархии, кроме ветхих каменных, находится деревянных церквей: городских 6, а сельских 293, и на побуждение к исправлению ветхих и к построению новых сельские прихожане отзываются не редко бедностию и трудностию дела, то при умножении в делах сего рода форм, оные продолжающих и затрудняющих, должно опасаться со стороны сельских прихожан еще большей недеятельности, а за тем и недостатка в потребном числе сельских церквей, по количеству прихожан и по расстоянию мест.

II. Синодальный Член Серафим, Митрополит Новгородский и Присутствующие в Синоде: Филарет, Архиепископ Рязанский и Григорий, Епископ Калужский, словесно объявили, что затруднения, изъясненный в двух последних пунктах вышепрописанного представления Митрополита Московского и по вверенным им Епархиям имели они уже случаи замечать; и если о таковых же затруднениях не вступило еще большего числа представлений от других Епархиальных Архиереев то сие, как полагать должно, происходит от предстоящего им самим затруднения входить особенными представлениями против распоряжения общего.

III. Ириней, Епископ Пензенский, представляет между прочим Синоду, что при запрещении строения деревянных церквей, многие из жителей вверенной ему Епархии лишены возможности строить оные каменным зданием, по неимению нужных материалов, ибо во всей луговой стороне Саратовской Губернии глины для делания кирпича, дров на обжигание оного, камня для бута, также песку и извести совсем не находится. Жители сего края, переселившиеся из других Губерний и составляющие несколько десятков тысяч, принуждены по сим обстоятельствам Ездить за священниками, для исправления необходимых треб, верст за 50 и более; слушания же Божественной Литургии и прочих молитвословий совсем лишаются. Посему необходимо признает Епископ Пензенский, чтобы по всей луговой стороне реки Волги дозволить строить без излишка архитектурных украшений деревянные церкви, коих планы и фасады не подвергать рассмотрению Строительного Комитета, а признавать достаточным одно свидетельствование их Губернскими Архитекторами. Синод, находя вышеизложенный представления о затруднениях, встречающихся в построении церквей по правилам Высочайше утвержденного в 9 день Марта 1826 года положения Комитета Гг. Министров, уважительными, и при том приемляя в рассуждение, что доставление планов, фасадов и смет на построение церквей из всех мест Государства в один Санкт-петербургский Строительный Комитет Министерства Внутренних дел, на его рассмотрение при всей деятельности участвующих в сем Присутственных мест, по необходимости сопряжено с большею против прежнего медленностию и затруднительностию в ходе сего рода дел, особенно в тех случаях, когда Строительный Комитет найдет нужным требовать дополнительных сведений с места; и что медленность сия в отношении к перестройке и починке обветшавших церквей, если заставит потерять одно только лето, может сопровождаться опасностию гораздо большего повреждения и самого падения зданий, и долговременного остановкою Богослужения в обветшавшей церкви, — по вышеизложенным обстоятельствам полагает:

1. По правилам, Высочайше утвержденным в 9 день Марта 1826 года, производить строение тех только церквей, которые созидаются казенным иждивением.

2. При строении, перестройке и починке церквей на иждивении прихожан, в избежание медленности и затруднений, планы и фасады на оные в Министерство Внутренних дел не посылать, а производить построение, перестройку и починку церквей по планам, рассмотренным: в Столичных городах существующими для сего Присутственными местами, каковы суть: в Санктпетербурге Строительный Комитет, а в Москве Комиссия строений; в прочих же городах и селениях местными Губернскими или другими аттестованными Архитекторами.

3. От Епархиального Начальства каждый раз предписывать, чтобы строение в точной сообразности с утвержденным планом и фасадом производилось под надзором Архитектора или другого сведущего и опытного в правильном и прочном построении человека.

4. Для бедных селений, которые не имеют удобства доставать материалы для каменного здания, и в которых существование церквей особенно нужно, дабы тем надежнее предохранять Православных от совращения в расколе, разрешить построение деревянных церквей, с соблюдением впрочем правильности приличия в планах и фасадах, и с таким ограничением, чтобы Епархиальные Архиереи не давали такового разрешения сами собою, но каждый раз представляя, получали оное от Синода, по дознании необходимой в том надобности.

5. Дабы удобнее и в тех Губерниях, где еще недовольно сведущих и опытных Архитекторов, ввести строение церквей правильное: издать и разослать по Епархиям для руководства собрание планов и фасадов церквей, составленных по наилучшим и преимущественно древним образцам церковной архитектуры, с должным приспособлением к потребности и обычаю Православные Церкви.

Всемилостивейший Государь! Синод, предполагая сии облегчительные меры для поддержания общественного усердия к созданию и благоустроению церквей в числе, сообразном с потребностию общественного Богослужения, всеподданнейше испрашивает на оные Высочайшего Вашего Императорского Величества указа.

Резолюция. Проекты на сооружение новых церквей в Губернских и уездных городах представлять в Министерство Внутренних дел, а впрочем быть по сему».

Июля 30 (2192) — указ Сенатский, с прописанием Высочайше утвержденного положения Комитета Министров.— «О правилах для построения частных домов в городах».

«Правительствующий Сенат слушали рапорт Г. Министра Внутренних дел, что в прошедшем 1827 году, по Высочайшему повелению, препровождены к Управляющему Министерством Внутренних дел, Г. Действительному Тайному Советнику Ланскому, дошедшие до Его Императорского Величества сведения о некоторых упущениях и неудобствах, открывшихся при построении частных домов в городах, особенно в отношении к плоским тесовым кровлям на оных: что при выдаче фасадов на построение в городах частных домов назначают, на основании циркулярного отношения бывшего Министра Полиции, Генерал от Инфантерии Балашова, от 23 Ноября 1811 года, чтобы вышина кровли была не более 1/4 части ширины строения, и что в сем случае ссылаются на Высочайше конфирмованные фасады, представленные означенным Министром; но как все почти дома в Губернских городах и особенно в уездных, кроются тесом и редко хорошим, то из опытов находят, что таковая плоская, крытая тесом кровля пропускает течь и долго держит на себе снег, которого в провинциях не сметают.

2) что посему кровля таковая весьма непрочна и скоро согнивает; по уважению чего всякий строящийся отступает от выданного ему фасада, делает кровлю выше и большею частию дает ей вышину 1/3 части ширины строения.

3) Что при сем бывают часто немалые упущения и злоупотребления со стороны градской Полиции, так, что если поверить строения, после утвержденных фасадов выстроенные, то едва ли десятая доля найдется с деревянными кровлями зданий, в коих соблюден размер выданного фасада.

4) Что поставление плоских крыш произвело новую отрасль к злоупотреблению, и тем более вредную, что отступление от Высочайше конфирмованных фасадов дозволяется под видом необходимого и как бы справедливого снисхождения в пользу обывателей; от чего рождаются понятия, что при постановлении размера плоских крыш было в виду только красивость строения без соображения с выгодами обывателей и с возможностию строить оные по недостатку в провинциях хороших плотников. Для отвращения описанных злоупотреблений по Полиции там, где оные замечены, и для предупреждения в других местах, Управляющий Министерством Внутренних дел от 21 Генваря сего 1828 г. дал циркулярное предписание Начальникам Губерний, о принятии всех зависящих от них мер к ограждению жителей городов от притеснений.

Между тем признано необходимо нужным войти в рассмотрение и тех самых предписаний, которые в 1811 году были сделаны и по коим при рассылке Высочайше конфирмованных фасадов домам требовалось, чтобы крыши на оных были известной вышины; почему поручено было обстоятельство сие соображению Строительного комитета, который, по рассмотрению дела о способах к облегчению обывателей относительно устройства крыш на домах, и руководствуясь многими опытами, нашел, что предназначенная по Высочайшему повелению, объявленному в циркулярном предписании бывшего Министерства Полиции 23 Ноября 1811 года, высота крыш в 4-ю часть против широты строения на обывательских домах, крытых тесом, есть ближайшая к соблюдению красоты зданий и для прочности, если употребляется добротный тес и кровли красят маслиною краскою, без чего и самые крытые крыши подвергаются преждевременному повреждению. Но, дабы соединить приятность вида строений с возможными выгодами обывателей, Строительный Комитет составил следующие правила:

1) наблюдение со стороны местного Начальства за устройством в надлежащей пропорции крыш, должно относиться единственно к тем строениям, которые ставятся по линии улиц; на строениях же, внутри дворов состоящих, особенно жилых и нежилых служб, высоту крыш могут определять сами хозяева домов, по собственным своим соображениям и выгодам. 2) На всех строениях, по линии улиц устраиваемых, если таковые строения не имеют на фасадах правильных Архитектурных украшений, как-то: колонн, пилястр и фронтов, дозволить строить кровли, крытые тесом, высотою в две седьмых части противу ширины самого строения, не включая в ширину строения карнизов, а высоту крыши считать с поперечных связей, в которые укрепляются строительные ноги, 3) На домах, имеющих ширину не более четырех сажен, следует позволить иметь высоту крыш в одну треть ширины строения, по уважению, что на сих малых строениях возвышение таковое неприметно и нужно для чердака. 4) В прочих же случаях выше двух седьмых частей широты строения крыш не дозволяется строить, в отвращение безобразия. 5) Обывателям, которые желают иметь на своих домах кровли вышеизложенной высоты, выдавать фасады без фронтонов, колонн и пилястр. 6) Обыватели, желающие строить дома с колоннами, либо пилястрами, обязаны устраивать крыши тесом крытые, высотою не выше 4 части ширины строения, дабы строения не представляли безобразного вида. 7) Обыватели, которым угодно будет иметь дома с фронтонами, должны устраивать на оных крышу высотою, назначенною на фасаде. 8) Заводские и фабричные строения должны быть вовсе изъяты из правил как на счет фасадов, так и высоты крыш: ибо наружный вид сих строений должен соответствовать внутреннему расположению, приспособляемому к потребностям заведения. Признав таковые предположения Строительного Комитета основательными, он Г. Министр Внутренних дел входил с представлением в Комитет Г.г. Министров, чтобы, для избежания всяких недоразумений со стороны местных Полиций и даже самих Губернских и городских Архитекторов, правила сии утвердить и потом обнародовать повсеместно для надлежащего наблюдения. Комитет Г.г. Министров, соглашаясь с заключением его Министра Внутренних дел, полагал: изъясненные в представлении его вышеизложенные правила утвердить, и для надлежащего наблюдения предоставить Правительствующему Сенату обнародовать оные повсеместно. Таковое положение Комитета Государь Император 3 сего Июля Высочайше утвердить соизволил. В следствие такового Высочайшего повеления, он Министр Внутренних дел представляет о сем для зависящего со стороны Правительствующего Сената распоряжения. Приказали: для должного по означенному Высочайше утвержденному Его Императорским Величеством положению Комитета Гг. Министров исполнения, повсеместного обнародования и надлежащего сведения, во все Губернские и Областные Правления, Правительства и Присутственные места, также к Гг. Министрам, Исправляющему должность Государственного Контролера, Военным Генерал-Губернаторам, Градоначальникам и Войска Донского Наказному Атаману послать указы; а в Святейший Правительствующий Синод, во все Департаменты Правительствующего Сената и в Общие оных Собрания сообщить ведения».

Августа 21 (2249)—указ Сенатский «О представлении к свидетельству построек и починок казенных зданий, планов, фасадов, смет и счетов, с документами о издержанных для того суммах»:

«Правительствующий Сенат в Общем Собрании первых трех Департаментов слушали записку из дела, относительно требования Астраханскаго Гражданского Губернатора о пересылке к нему подлинных шнуровых книг или тетрадей для освидетельствования по оным произведенных тамошним Вице-Губернатором казенных построек. Приказали: находя изъясненные в рапорте Управлявшего Министерством Внутренних дел причины, о неудобности требовать взнесенных уже в Казенные Палаты шнуровых книг или тетрадей с документами об издержках на какие-либо казенные строения, уважительными, Правительствующий Сенат, согласно мнению Управлявшего Министерством Внутренних дел, полагает: всем Казенным Палатам, Губернским Правлениям и Гражданским Губернаторам предписать, чтобы при свидетельстве построек и починок казенных зданий, на основании указа Правительствующего Сената 7 Февраля 1812 года, представляемы были свидетельствующим лицам не только планы, фасады и сметы для построек или починок утвержденные, но и действительные счеты издержанных для того сумм с документами, в случае же, если таковые счеты представлены в Казенные Палаты для ревизии, Начальники, под ведением коих строение происходило, имеют от производителей строений требовать копий тех счетов и документов, кои должны быть сверены с подлинными, находящимися в Казенных Палатах, и по тем копиям приказать совокупно с планами и сметами свидетельствовать произведенные строения».

Ноября 12 1828 г. (2423) воспоследовала Высочайшая резолюция на доклад Министра Внутренних дел — «О планах казенным зданиям, кои должно представлять на Высочайшее усмотрение, и какие дозволяется утвердить Министру».

«Вашему Императорскому величеству благоугодно было, чрез Статс-секретаря Муравьева 6 сентября 1827 года, Высочайше повелеть Министру Внутренних дел представлять на благоусмотрение Вашего величества составляемые и рассматриваемые здесь в Строительном Комитете планы всем новым или перестраивающимся казенным зданиям.

С того времени сия Высочайшая воля исполняется неупустительно.

В Строительный Комитет поступают к рассмотрению планы зданиям не только подведомственным сему Министерству, которые строятся на счет казны, но и по таким, кои принадлежат другим ведомствам, и содержатся из других сумм.

Из сих зданий многие действительно служат не только к пользе, но и к красоте мест, где оные возводятся; но большая часть из них, кроме необходимости, не могут представлять и не требуют особенного внимания в Архитектурном отношении, и вся сущность их состоит в том, что бы были поставлены в приличных местах; так например: магазины, цейхгаузы, этапные тюрьмы, кладовые и проч. и особливо, когда сии здания строятся в отдаленных уездных городах, и большею частью единообразно. Сверх того для Губернских и многих других зданий имеются уже образцовые планы и фасады Высочайше утвержденные; да и для всех вообще в городах частных домов изданы равномерно конфирмованные фасады, с коими и казенные должны сообразоваться по возможности.

Представление всех вообще таких и подобных планов на Высочайшее благоусмотрение Вашего Императорского величества, по многочисленности их, с одной стороны, без особой надобности может обременить Высочайшую Особу Вашего величества, а с другой, необходимо производить переписку, удерживающую часто исполнение по оным.

По сей причине осмеливаюсь всеподданнейше представить, не соблаговолите ли, Всемилостивейший Государь, повелеть из рассматриваемых или составляемых в Строительном Комитете планов, представлять на усмотрение Вашего Величества только те, кои не по утвержденным планам делаются, или на такие здания, кои важностию своею или расположением составляют значительный предмет издержек и общественной пользы, или могут служить украшением города.

Резолюция. На подлинном рукою Министра Внутренних дел написано: Высочайше повелено представлять к Государю Императору только такие планы, которые составлены с отступлением от изданных образцов, и планы на важные здания, требующие значительных издержек, особенно же на помещаемые около площадей и главных улиц города; но все прочие, как на возведение новых, так и на исправление старых зданий, разрешать Министру после того, как планы на то и другое будут рассмотрены в Строительном Комитете с особенным вниманием и рачением, под собственною ответственностью его за всякое упущение. При сих же действиях Строительный Комитет обязан принимать в руководство не токмо Высочайше одобренные образцы, но и Высочайше сделанные доселе на разные планы замечания».

Ноября 15 (2431). Именный, объявленный Министром Внутренних дел Гражданским Губернаторам. «О представлении в Министерство Внутренних дел, вместе с планами строений, планов тех же мест, на коих предполагается постройка казенных зданий».

«Планы и фасады на постройку в Губерниях воинских помещений и других казенных зданий, представляемые от Гражданских Губернаторов в Министерство Внутренних дел, по одобрении оных Строительным Комитетом сего Министерства, вносятся от меня, сообразно Высочайшей воле, на благоусмотрение Его Императорского величества.

Государь Император, при рассмотрении планов и фасадов на некоторые из таковых зданий, Высочайше изволил отозваться, что не видно, на каком месте оные строиться должны, и посему повелеть соизволил: впредь представлять всегда план части улицы или квартала, чтобы можно было судить о приличии фасада. Сообщая Вашему Превосходительству таковое Высочайшее повеление, поручаю вам принять оное к непременному исполнению при всяком случае, когда будут представляемы от вас планы и фасады на постройку каких-либо казенных зданий».

1829 г. Предоставлено Начальникам Губерний утверждать постройки на счет городских сумм до 1.000 р. и разрешен для г. Керчи кредит в 50.000 р. из Государственного Казначейства; утверждены планы областному городу Омску, Шадринску, Кунгуру и Екатеринбургу, пермской, Чебоксарам, Свияжску, Ядрину и Чистополю, Казанской губернии. Кроме того, в Москве разграничены вновь городския части, а в С.-петербурге учреждена Комиссия для осушения его окрестностей.

Март. 26 (2770). Сенатский, с прописанием Именнаго — «О постановлении правилом, чтобы все Архитекторы, строящие казенные здания, непременно руководствовались в составлении смет на материалы и работы строгою справедливостию».

«Правительствующий сенат слушали предложение Г. Управляющего Министерством Юстиции Князя Дол горукого, что Г. Управляющий Главным Штабом Его Императорского Величества от 4 сего Марта сообщил ему, что Государь Император, при рассмотрении объяснения учрежденной под председательством Г. Московского Военного Генерал-Губернатора Следственной Комиссии, производившей изыскание о ветхости, открывшейся в Старо-Сенатском доме в Москве во время самой перестройки оного, и при сочинении плана и сметы на исправление незамеченной, между прочим соизволил Высочайше утвердить мнение оной Комиссии, коим она полагает постановить правилом, чтобы все Архитекторы, строящие казенные здания, непременно руководствовались в составлении смет на материалы и работы строгою справедливостию и тщательным наблюдением прямой точности во всех необходимо нужных к тому отношениях, и чтобы впредь, не полагаясь на односторонние сметы составлявшего оные Архитектора, поручать делать оным поверку посторонним Архитекторам, требуя от сих последних определительного удостоверения, что те сметы поверяемы были по правилам, предписанным в Высочайше утвержденном 15 Генваря 1825 года положении о количестве материалов, какое назначать должно при составлении смет на постройку домов, в случае же неправильного их удостоверения, возлагать на них строгую ответственность по законам, а начальствующим лицам вменить в обязанность на составление смет обращать с их стороны строгое внимание, так как учреждение с торгов цен на работы всегда основывается на сметах. О таковом Высочайше утвержденном мнении Комиссии, он Г. Управляющий Министерством Юстиции предлагает Правительствующему Сенату для объявления об оном повсеместно к исполнению, препровождая при сем доставленное к нему в выписке помянутое мнение Комиссии. Приказали: о должном исполнении означенного Высочайшего Его Императорского Величества повеления, всем Губернским и Областным Правлениям и Правительствам, Присутственным местам, Гг. Министрам, Военным Генерал-Губернаторам, управляющим гражданскою частию, Генерал-Губернаторам и Гражданским Губернаторам предписать указами; а в Святейший Правительствующий Синод, С.-Петербургские и Московские Сената Департаменты и Общие оных Собрания сообщить ведения».