Судьбы русского строительного законодательства

Мая 3 (2857) Именный, данный Министру Внутренних дел. — «О порядке производства дел по Министерству Внутренних дел. — С приложением данных оному в руководство таблиц: о делах, следующих непосредственно на Высочайшее усмотрение, о долженствующих поступать в Комитет Министров и о представляемых окончательному разрешению Министра Внутренних дел».

«Рассмотрев поднесенную вами докладную записку об уменьшении числа дел, Мне представляемых или вносимых в Комитет Министров, Я признал сообразным с пользою службы и с целью учреждения Министерств, предоставить собственному вашему разрешению некоторые из тех, кои поименованы в приложенных к оной записке расписаниях.

В следствие сего составлены из расписаний сих три таблицы, кои препровождаю у сего с тем: чтоб вы приняли оные в руководство для окончания доходящих до вас дел, свойственным каждому порядком. В сих таблицах означены: 1) дела, следующие непосредственно на Мое усмотрение. 2) Долженствующие поступать па Мое усмотрение чрез Комитет Министров; и 3) предоставляемый окончательному вашему разрешению. Но в последнем случае таковые разрешения должны быть объявляемы не от Моего имени, но как действия собственной вашей власти, на основании сего указа.

Таблица II. Означение дел, которые долженствуют поступать на Высочайшее усмотрение чрез Комитет Министров.

IV. По Департаменту Государственного Хозяйства и Публичных зданий.

§ 33. Передача ненужных казенных зданий из ведомства Министерства Внутренних дел в другое ведомство.

§ 34. Сооружение общественных монументов.

V. По Департаменту Полиции Исполнительной.

§ 39. Снисхождение к частным лицам, коих домы по планам городов подлежали бы сломке».

1830 г. Состоялось постановление об учреждении Строительного Комитета в Керчи, в распоряжение которого ассигновано, для пособия жителям, 30.000 р. из Государственного Казначейства заимообразно на 25 лет; планы утверждены для г. Томска, Енисейска, Богуруслана и Горбатова. По строительной части самого Министерства издан штат Комиссии для возведения нового для него здания у Чернышева моста. Дом, в котором помещалось тогда Министерство, находился у Синего моста на самом углу Нового переулка, потом он был занимаем Министерством Государственных Имуществ, наконец продан частному лицу, совершенно перестроен, или вернее сказать, разрушен, а на место его возведен другой дом.

Октября 277 (4037). Высочайше утверждено Положение для устроения селений.

4. Ширина улиц, особливо в селениях при больших дорогах, определяется вообще не менее 10 сажен. Если же местоположение не позволит сохранить сию широту между двух линий строения, то строение назначать с одной только стороны.

7. Переулки и проезды между гнездом должны быть в 6 сажен шириною.

16. В тех селениях, в коих по местоположению представится неудобство иметь площадь, церкви строить в приличных местах на больших проезжих улицах наблюдая, чтобы строение как крестьянские, так и все другие не менее как в 20 саженях со всех сторон от церквей были располагаемы.

21. Гнезда составлять не более как из 2, 4, 6 и 8 дворов смотря по количеству земли вообще для всего селения определенной и местной удобности.

50. Бани, кузницы или горны устраивать вне усадьб, располагая оные, где имеются водяные урочища, на самых берегах рек, озер и оврагов, или при колодцах нарочно для того вырытых в отдаленности от усадьб.

51. Сушильни для сушки фруктов и все сего рода строение, в коих нужен продолжительный огонь, располагать равномерно вне усадьб.

59 При составлении планов наблюдать сколько возможно, дабы главнейшие строение как-то: каменные гостиные дворы, больницы, школы, Волостные Правления, равно как и самые крестьянские домы не были, без особенной нужды, подвергаемы сломке.

72. После пожаров устраивать селение по новым планам.

73. Места, на которые переселяться будут хозяева, в одном и том же селении, осушивать и вообще приводить в удобное к заселенно состояние миром.

74. миром также производить расчистку прежних мест и приведение оных в удобное состояние к обращению на тот предмет, для коего по плану они предназначаются».

Февраля 9 (4333). Сенатский, по Высочайшему повелению.— «Об ответственности Архитекторов за пожарные случаи».

«Правительствующей Сенат слушали рапорт Г. Управляющего Министерством Внутренних дел, коим изъясняет, что Государь Император, по поводу угрожавшего Обуховской больнице пожара от затлевшейся балки, близ которой находилась труба, выведенная для камина, а потом, с переделкою камина в печь, оставленная в прежнем виде без достаточного отделения от балки, — Высочайше повелеть соизволил Санктпетербургского Губернского Архитектора, Михайлова, за сделанную им, как из собранных сведений оказалось, оплошность при освидетельствовании произведенных в 1828 году в Обуховской больнице перестроек, арестовать, и впредь когда окажется, что пожар произошел от оплошности Архитектора, таким же образом наказывать, о чем Архитекторам и объявить. За сделанным об аресте Архитектора Михайлова распоряжением, со стороны Г. Санктпетербургского Военного Генерал-Губернатора, он Г. Управляющий Министерством Внутренних дел, о вышеизложенной Высочайшей воле, доносит Правительствующему Сенату, для повсеместного предписания, о точном и непременном исполнении по оной. Приказали о таковом Высочайшем повелении, для сведения и надлежащего по оному поступление, в подобных случаях, дать знать Г.г. Министрам, Военным Генерал-Губернаторам, Генерал-Губернаторам, Военным Губернаторам, управляющим Гражданскою частию, Гражданским Губернаторам, Градоначальникам и Областным Начальникам, Губернским и Областным Правлениям, Правительствам, Войсковым Канцеляриям и Присутственным местам указами; а в Святейший Правительствующий Синод, во все Департаменты Правительствующего Сената и Общие оных Собрание сообщить ведение».

1831 г. Утверждены планы Вышнему Волочку, Тверской губернии, Богодухову и Волчанску, Слободско-Украинской; Павлограду и Бахмуту, Екатеринославской, и Новгород-Северску, Черниговской, и изданы правила, о постройке в городах ярмарочных и гостиных дворов.

Мая 30 (4610). Сенатский, по Высочайшему повелению. — «Об оставлении в крепостях Сибирской и Оренбургской линий чистых эспланад в 130 саж. от короны гласиса, и о дозволении возводить всякого рода строения далее сего расстояния»,

Сентября 10 (4789)8 Высочайше утверждено мнение Государственного Совета «О правилах отчетности по казенным постройкам и заготовлениям, производимым хозяйственным образом».

«Государственный Совет в Департаменте Законов и в Общем Собрании, рассмотрев представление Министра Внутренних дел о правилах отчетности по казенным постройкам, производимым хозяйственным образом, рассуждал: а) Что по самым объяснениям Министра Внутренних дел, правила им внесенные, не суть что-либо новое для законодательства, и издание оных в сем виде будет составлять токмо подтверждение об исполнении существующих правил, соединенных в одно целое и приведенных на счет отчетности в большую определительность и единообразие; б) Что мера сия может быть полезна и по другим Управлением, тем более, что в некоторых из оных производятся хозяйственным образом казенные предприятия еще на важнейшие, чем в Министерстве Внутренних Дел, суммы; но в) Как свойство случаев и самый род дел не во всех Министерствах единообразии, то и правил совершенно одних и тех же постановить для всех Министерств не возможно, по крайней мере нельзя приступить к сему иначе, как по предварительном и совокупном соображении всех тех представлений.

В следствие сего Государственный Совет положил:

1. Внесенный Министром Внутренних дел правила об отчетности по казенным постройкам и заготовлениям, производимым хозяйственным образом, утвердить, согласно сделанным в них Государственным Советом переменам, обратив оные к исполнению собственно по Министерству управлению его вверенному.

2. Предоставить Государственному Контролеру войти в сношение с прочими Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, дабы и они с своей стороны, где настоит надобность, составили обще с ним таковые же правила по своим ведомствам.

Резолюция. Его Императорское Величество воспоследовавшее мнение в Общем Собрании Государственного Совета, по предмету правил об отчетности по казенным постройкам и заготовлениям, производимым хозяйственным образом, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить. За Председателя Государственного Совета Граф Литта.

Правила об отчетности по казенным постройкам и заготовлениям производимым хозяйственным образом.

1. Всякое место или лицо, подведомственное Министерству Внутренних дел при поручении какому-либо Чиновнику производства строения, починки, работы, или другого какого заготовления хозяйственным образом в то же время обязано снабдить его:

Во-первых: Для записки прихода и расхода денежных сумм, вещей и материалов, шнуровыми книгами, на тот и другой предмет порознь. Книги сии, по силе Инструкции Ревизион-Конторы 1722 г., Декабря 4, статьи 2, Наказа Губернаторам и Воеводам 1728 г. (сентября 12) статьи 21 и 22, должны быть прежде из белых листов переплетены, прошнурованы, концы шнура на последней странице припечатаны прочным сургучом, печатью того места или лица, которое выдает книги, потом все листы перенумерованы, скреплены рукою секретаря, а где оного нет, то самим лицом, отряжающим Чиновника, и на последней странице написано было складом количество всех нумерованных листов, в книге заключающихся, а надпись сия подписана Председательствующим того места или тем лицом, от которого зависит таковое распоряжение.

Во-вторых. На основании указа 1814 г. Октября 19, снабдить сего Чиновника:

a) Копиею со сметы предполагаемому строению, работе, или заготовлению.

Примечание. Поелику при производстве построек, равно и при поверке строительных отчетов, смета составляет главнейший документ, на котором все действия основываются, то необходимо нужно, чтобы сметы составляемы были на точном основании положения 15 Января 1825 года и подвергаемы предварительной поверке, по силе указа 26 Марта 1829 года.

b) Сведениями о справочных, или утвержденных ценах материалам и работам, в тех местах, и того времени, где и когда предполагаемая операция производима будет, или откуда и когда приобретать оные следует.

Но если бы Начальство в доставлении таковых сведений встретило какие-либо затруднения, то надлежит уполномочить требовать оные, откуда следует, самого отряжаемого Чиновника, и сверх того, поелику в хозяйственных постройках, особенно значительных по некоторым предметам строитель не может обойтись без того, чтобы не заключать надлежащих условий или договоров с рабочими и поставщиками, или продавцами материалов; то Начальство, по соображении местных обстоятельств, обязано разрешить его: может ли он сам заключить таковые условия и договоры, или должен представлять их на чье-либо утверждение.

Сверх сего наблюдать, чтобы ассигнованные на постройку суммы отпускаемы были по мере действительной надобности, наличные же деньги хранились в уездных Казначействах за замком и печатью строителя, согласно правилам, в указе и Июня 1827 года предписанным.

И в третьих. Снабдить наставлением или инструкциею, в коем сверх внушения о всемерном и тщательном наблюдении пользы казны при исполнении поручения, подтвердить, дабы он на основании Регламента о управлении Адмиралтейством 1722 § 36 и 37, и Инструкции Ревизион-Коллегии 1733 г. Мая 7, статьи 1, приходные книги вел в надлежащем, порядке и чистоте, так, чтобы всегда и каждый день можно было видеть, сколько чего в приходе и в расходе; записывая тот и другой со всею подробностью: когда, по какому поводу, и на какой предмет денежная сумма поступила, или выдана; а под каждою в расход записанною статьею была бы расписка приемщика денег, или вещей; ибо без соблюдения сего по указу 1824 г. Января 23, никакая выдача утверждена быть не может. Под сею же распискою Чиновник сей сам должен подписывать, что деньги или вещи выданы, а под каждою статьею прихода получены. При сем наблюдать, чтобы суммы прихода и расхода писаны были складом, вынося то же самое цифрами в графы, сообразно формам, при упомянутом Адмиралтейском Регламенте приложенным, и отнюдь не чищенья и приправок, особенно в денежных суммах. По окончании же строения, работы, или какого-либо заготовления, Чиновник, занимавшийся сею операциею, закончив книги надлежащим счетом, обязан как оные, так и все полученные с ними сведения, то есть смету, справочные цены и проч. и поступившие к нему во время производимой операции документы, относящиеся до прихода и расхода денег, представить при кратком счете и описи в то место или тому лицу, от коего был он употреблен к выполненному им поручению.

II. По совершенном окончании постройки или работы, место или лице, от коего сделано было о сем поручение, немедленно, по силе указа 1812 г. Февраля 7, должно распорядиться освидетельствованием оных, чрез особых лиц, не участвовавших в произведении строений, или работ, и имеющих потребные к тому сведения, которые должны удостовериться, все ли то выполнено, что по смете, плану и фасаду строения предполагалось, столько ли употреблено материалов, сколько в отчете показано, надлежащего ли качества и прочно ли произведены работы, действительно ли сумма, на тот предмет по смете отпущенная, употреблена согласно с положениями, в смете означенными и с выгодою для казны; относительно материалов и вещей, которые могут остаться по совершении строительной операции, Начальство наблюдает, чтобы оные не были проданы без надлежащего разрешения и без соблюдения узаконенного порядка, чего не должно упускать из вида и место ревизующее отчеты.

Наконец Начальство обязано строго смотреть, дабы книги и отчеты от производителей таковых построек непременно представлены были в срок, предписанный указом 1820 г. Марта и (26 Января), т. е. в два, и не более трех месяцев: по самым же важным операциям, продолжающимся иногда год и более, от трех до шести месяцев; но приходо-расходные книги и остатки денег должны быть представлены непременно в течение одного месяца.

III. По учинении вышеупомянутого свидетельства оконченному строению, или работе, и по представлении отчетов, сии последние то место или лице, от коего зависело распоряжение хозяйственной постройки или работы, должно поверить с книгами и документами, по правилам, предписанным в Инструкции Ревизион-Конторы 1722 года Декабря 4, статей 4 и 5; Наказа Губернаторам и Воеводам 1728 г. статьи 23, Инструкции Ревизион-Коллегии 1733 Мая 7 статей 6, 9 и 12. Инструкции Генеральной Комиссии 1733 Мая 7, статья 11, и Манифеста 1811 г. Января 28, § 2, то есть: 1) Книги приходные и расходные, ведены ли по узаконенному порядку, 2) Документы, относящиеся до прихода и расхода согласны ли с книгами, 3) То ли самое количество денег поступило в приход, какое ассигновано было на произведенную постройку или работу и в свое ли время ассигнованные деньги в приход записаны. 4) При употреблении денег в расход, не превышает ли оный средних справочных или утвержденных цен на материалы и работы. 5) Заготовление и употребление материалов и число рабочих, не превышает ли сметного исчисления, и если была по какой либо необходимой надобности закупка материалов или вещей, не входящих в смету: то уважительна ли сия надобность, или причина; также в свое ли время и с выгодою ли для казны сделаны закупки и наем работников и все ли закупленное употреблено по назначению. б) верен ли расход платежа. 7) верен ли приход с расходом. 8) верны ли показанные остатки сумм, отпущенных на операцию и в том ли количестве оные представлены от исполнившего операцию?

IV. Когда по освидетельствованию таким образом отчета, окажется оный во всех отношениях правильным, то согласно 4 статьи Инструкции Ревизион-Конторы, место или лице, свидетельствовавшее отчет, выдав Чиновнику или Комиссионеру квитанцию в исправном выполнении возложенного на него поручения, обязано к самому отчету, на основании указа 1814 года Октября 29, присовокупить: a) Сведение, с чьего дозволения произведена таковая постройка или работа. b) Копию со сметы постройки или работы, с) Сведение о справочных или утвержденных ценах па материалы и работы, d) Копии с условий или договоров, если производитель строения разрешен будет на заключение оных. е) Свидетельство постройке, пли работе учиненное по силе указа 1812 г. Февраля 7.

Затем означенные отчеты с книгами и подлинными документами, с означением по указу 1824 года Июля 31, чина, имени, фамилии и какого ведомства тот Чиновник, коим произведена операция, препроводить на ревизию в Казенную Палату, или в Государственную Экспедиции для ревизии счетов, судя потому, куда из сих мест, на основании Высочайшего указа 1779 года Декабря 31; Манифеста 1811 года Января 28 и указа 1814 года Октября 29, таковой отчет подлежать будет, то есть о постройках под ведением Губернского Начальства произведенных, в Казенные Палаты; о постройках, от непосредственного распоряжения Департаментов Министерства Внутренних дел на основании циркулярного предписания от 8 Июня 1817 года, донести в то же время обо всем том кратким перечнем.

V . Все места и лица, от коих зависели распоряжения по хозяйственным, постройкам и работам, имеют строго наблюдать и выполнять побудительные меры, к представлению производителями таковых построек, починок или заготовлений, отчетов в свое время.

VI. Ежели Чиновники в назначенные сроки не представят отчетов, то подвергаются изысканно, по установленным на сие правилам.

VII. Если при освидетельствовании счетов, откроются утраты казенных, денег, незаконные и не позволенные расходы, или какое другое упущение, к ущербу казны служащее, то, на основании Инструкции Ревизион-Коллегии 1733 Мая 7 статьи 6 и 8 и указа 1738 Марта 25, подвергать все таковые поступки законному исследованию и суждению.

VIII. Причем самым местам и лицам, по распоряжениям коих производятся постройки, работы и проч. хозяйственным образом, поставить на вид, что все упущения и утраты казны, при таковых операциях от послабления и нерадения их последовать могущие, равным образом подвергнуть и их таковой же ответственности, по силе Регламента Ревизион-Коллегии статьи 12 и других на предмет сей существующих узаконений».

Октября 23 (4877) Именной, объявленный Гражданским Губернаторам Управляющим Министерством Внутренних Дел. — «Об означении на всех Архитектурных чертежах человеческой фигуры дабы яснее судить о высоте предполагаемых зданий».

«От Г. Министра Императорского Двора объявлено К исполнению по Императорской Академии Художеств Высочайшее повеление Государя Императора, чтобы делающие Архитектурные чертежи различных фасадов, отныне впредь означали на них всегда человеческую фигуру на поверхности горизонта, по масштабу чертежа, дабы яснее можно было судить о высоте здания.

Так как большая часть из числа чертежей, составляемых Губернскими и другими Архитекторами ведомства Министерства Внутренних Дел, на постройки, представляются на Высочайшее благоусмотрение, то я считаю обязанностию распорядиться, чтобы чертежи сии равномерно были в том виде, как Государю Императору благоугодно повелеть составлять оные по Академии Художеств.

Посему я поручаю Вашему Превосходительству означенную Высочайшую волю, по Академии Художеств объявленную, предписать, кому следует, к непременному исполнению, а с своей стороны принять к точному наблюдению. Причем подтвердить, чтобы на каждом чертеже, сверх надписи, кем составлен оный, непременно означаемы были число, месяц и год; фигуру же человека согласно распоряжению, по Академии Художеств сделанному, полагать по масштабу, вышиною в 2 арш. 8 верш., или в 5 футов 10 дюймов Английской меры».

1832 г. Февраля 6 (5138) Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенатом 3 Марта. — «Об отмене сбора камня, для мощения городов существовавшего».

«1) Сбора камня для мощения городов, или в замене оного денег вовсе не допускать, и где оный по прежним распоряжениям существует отменить, поставив в обязанность Городским Думам под наблюдением Начальников Губерний, назначать ежегодно из городских доходов нужную по возможности сумму на замощение площадей и улиц сначала главных, а потом постепенно и всех прочих, с тем, что дальнейшее поддержание устроенных по улицам мостовых должно уже лежать на обязанности обывателей каждого противу своего дома».

Сентября 299 (5624). Высочайше утвержденное положение «о новом образовании Строительной части Гражданского Губернского ведомства».

Гл. 1.—Общее образование.

§ I. Строительная часть Гражданского ведомства, состоящая ныне в ведении Министерства Внутренних Дел, присоединяется к Главному Управлению Путей Сообщения. Обе части сии составят отныне впредь одну, под названием: Главное Управление Путей Сообщения и Публичных Зданий.

§ 2. В следствие сего, дела Строительной части, производившиеся доселе в Департаменте Государственного Хозяйства и Публичных Зданий, поступают в Департамент Путей Сообщения, который отныне именуется: Департаментом Путей Сообщения и Публичных Зданий, и к коему на сей предмет присоединяется Отделение Департамента Хозяйства, означенными делами заведовавшее, под названием VI Отделение.

§ 3. Состоящий при Министерстве Внутренних дел Строительный Комитет упраздняется, а вместе оного, при Комиссии проектов и смет Главного Управления Путей Сообщения, образуется второе Отделение для искусственной части Гражданских зданий; для ревизии же технических отчетов учреждается второе Отделение в Ревизионной Технической Комиссии, при Совете Путей Сообщения состоящей. Планы и чертежи Строительного Комитета поступают в Депо карт и планов Главного Управления.

§ 12. Строительная Комиссия обязана иметь планы, фасады и описи состоящим в ее ведении зданиям, от Губернского Управления зависящим; также сведения: чем каждое из оных занято, когда построено и в каком находится положении. Она обращает попечение свое на сохранение и содержание таковых зданий в надлежащем порядке, и на сей конец занимаемые Начальником Губернии и Вице-Губернатором казенные домы принимает и сдает по надлежащим описям.

§ 13. Ближайшее наблюдение за сохранением и содержанием в порядке зданий, возлагается на ответственность Полицеймейстеров и Городничих, а равно на Экзекуторов и Смотрителей, где таковые находятся.

Об оказавшихся ветхостях и повреждениях представляют Комиссии: Полицеймейстеры и Городничие прямо от себя, а Экзекуторы и Смотрители чрез те места, коим подчинены. Комиссия же поверяет сведения сии чрез одного из Членов своих. Независимо от сего и Начальник Губернии, буде признает нужным, предписывает, по временам, одному из Членов Комиссии осматривать казенные здания.

§ 21. Для капитальной починки здания, или для нового сооружения равно в случае производства работ, посредством раздробительных подрядов или хозяйственным образом, если вообще требуются на то важные суммы, Начальник Губернии составляет, с утверждения Главноуправляющего, особый временный Комитет из Губернских чинов (исключая Городничих), и производителя работ. В сих Комитетах могут участвовать и уездные Предводители Дворянства, если на приглашение Гражданского Губернатора изъявить согласие.

§ 23. Производители работ (Архитектор, его Помощник и Офицеры Путей Сообщения) и временный Комитет действуют под распоряжением Строительной Комиссии, которая снабжает их: во 1-х, правилами, с изложением в оных тех же обязанностей и ответственности, какие лежат на самой Комиссии; а Губернских Чиновников, производящих ремонтные починки, сверх того, подробными наставлениями по предмету возложенного на них поручения; во 2-х, планами, фасадами, сметами и описанием работ; в 3-х шнуровыми книгами на записку прихода и расхода сумм, приема и отпуска материалов, для ведения оных по правилам, на сей предмет постановленным.

§ 24. Строительная Комиссия, с утверждения Начальника Губернии, разрешает представления производителей работ и временных Комитетов; во время же постройки или исправления здания обязана поверять действия их чрез одного из Членов своих.

§ 25. Для производства новых и для починки старых строений, Комиссия может употребить следующие четыре способа, избирая из оных выгоднейший для казны: а) раздробительный порядок с публичных торгов на поставку материалов и производство работ порознь; б) заготовление материалов и наем рабочих хозяйственным образом; в) совокупление обоих сих способов т. е. отдачу одних работ и покупку некоторых материалов с публичных торгов, по контрактам, а других хозяйственным образом; и г) отдачу гуртом на подряд строения с публичных торгов, на общем основании подрядов.

Примечание. При хозяйственном способе Комиссия может заготовлять материалы и нанимать рабочих в других местах, коль скоро от сего представляется для казны выгода, наблюдая вообще, что бы при покупке и заготовлении материалов и найме рабочих людей были ведены всегда подробные счеты без смешения одного предмета с другим, и чтобы не было ни в платах за наем рабочих, ни в покупке материалов никакого превышения противу справочных цен общей сметы.