Судьбы русского строительного законодательства

Комитет полагал: на определение Бежанова по Департаменту Народного Просвещения сверх настоящей его должности с жалованьем по обоим местам, испросить Высочайшее соизволение, представив при том Его Императорскому Величеству: не благоугодно ли будет и вообще разрешить определение Архитекторов по разным местам, не испрашивая на каждый раз особых повелений?

В заседание 12 Февраля объявлено Комитету, что положение оного Высочайше утверждено».

1822 г. Утверждены планы для городов: Черного Яра, Астраханской губернии, для г. Керчи, Таврической, для г. Харькова, для Кизляра и Моздока; представлены на Высочайшее утверждение: для Бахмута, Александровска, Перми и Нижнего Новгорода; рассмотрены планы для городов Житомира, Новомосковска и Верхнеднепровска.

— Хотя гостиный двор в Нижнем Новгороде окончен в прошлом году, но на отделку его потребовались новые издержки до 1.500.000 р., которые и отпущены из Государственного Казначейства. Этим расходом совершенно устроен Нижегородский гостиный двор и дал доходу более 766.000 р.

— Для обширной ярмарки г. Ростова, Ярославской губернии, предположено было также, возвести гостиный двор на исчисленную сумму до 2 миллионов рублей от казны и поручено Генерал-Лейтенанту Бетанкуру, составить план и фасады ярмарочным строениям; но Ярославский Гражданский Губернатор представил, что предприятие это легче и удобнее исполнить местными средствами, именно доходами г. Ростова и Ярославля, а также предоставив купцам Ярославской и других губерний, брать места и строить на свой счет лавки, с правом пользования ими от 5 до 10 лет; Министерство вполне одобрило такое представление.

— Июля 4 (29105) Высочайше утверждено положение Комитета Министров «О сохранении памятников древности в Крыме».

«В заседание 2 Мая слушана записка Министра Духовных Дел и Народного Просвещения от 17 Апреля за № 1219 (по Департаменту Народного Просвещения), внесенная в журнале Комитета под № 766, о средствах к сохранению древних достопамятностей Тавриды. В следствие утвержденного Комитетом представления Министра Духовных Дел и Народного Просвещения, относительно сохранения и возобновления в Крыму памятников древности, отправлены были туда в прошедшем году Академик, Статский Советник Келер и Архитектор Паскаль, для отыскания и принятия надлежащих к тому мер. В последствии времени Академик Келер представил, что памятники Архитектуры, ныне в Крыму существующие, могут быть разделены на два класса: к первому относятся те, которые с небольшими издержками могут быть восстановлены на долгое время, как-то: мечеть, находящаяся в Евпатории, Мавзолеи при Экскиюрде, укрепления Балаклавы, Майкопа, Судака, бани в Феодосии, кои могут быть обращены в Музей для сохранения древних мраморов; мечеть в том же городе, обращенная в Римско-Католическую церковь, также крепость и мечеть в Эски-Сарае. На поправку всех сих зданий потребуется 41100 руб., да на содержание Архитектора Паскаля, коего Келер предлагает там оставить, по 3000 руб. в год. Ко второму классу древних памятников принадлежат те, кои представляют только одни развалины, и не могут быть поправлены; но, будучи охраняемы от разрушения, могут существовать целые века; таковы например: гробницы открытые в курганах около Керчи, также основания храмов и больших зданий. Академик Келер, сверх предполагаемого исправления, признает нужным всем древним памятникам в Крыму издать описание с рисунками, употребив для составления сих последних находящегося в Риме Голландского живописца Деринга. Академия Наук одобрила все предположения Келера, отозвавшись только на счет означенного описания и рисунков, что предмет сей до нее не относится; ибо принадлежит более к Художествам, нежели к Наукам, а Президент Академии испрашивает с своей стороны о награждении Келера за усердное исполнение возложенного на него поручения, чином действительного Статского советника. Келер состоит в службе с 1797, а в настоящем чине с 1806 года. Управляющий Министерством Внутренних дел, с которым производимо было сношение на счет мер к охранению древностей Тавриды, отозвался, что он, по личному объяснению о сем предмете с тамошним Губернатором, полагает следующее:

1) Из памятников, доныне в Крыму неразрушенных, не столько заслуживают сбережения остатки построений Турецких и Татарских, ближайших к нашему, времени, как построения греческие и генуэзские. К сим последним принадлежат развалины крепостей в Балаклаве, Майкопе, Судаке и некоторых других местах; для поддержания оных можно отделить на сей раз из строительного капитала 10.000 руб. В распоряжение Таврического Губернатора, с тем, чтобы он к сохранению сих древностей употребил такие меры, какие признает лучшими, наблюдая однако же, чтоб владельцы земель, на коих некоторые из древностей находятся, не отнесли мер сих к прикосновению их собственности, 2) Мечеть в городе Феодосии, занимаемая ныне Римско-Католическою церковью, требует не одного поддержания, но и приведения оной в приличный христианской церкви вид, к чему город сей собственных способов не имеет; а потому нужную на сие сумму назначить от казны, предоставя, между тем, Губернатору составить план и смету на таковую перестройку, 3) Мечеть в Евпатории требует весьма значительных издержек, коих тамошние жители принять на свой счет также не в состоянии, но можно чрез Муфтия пригласить к пособию им всех вообще жителей Магометанского закона в Крымском полуострове, посредством добровольной подписки, что и возложить на попечете Губернатора. 4) Мечеть в Эски-Сарае нужно отделать только внутри для отправления в ней богослужения: мера сия предохранит и от дальнейшего повреждения. Для приведения оной в исполнение, можно пригласить к пожертвованиям жителей окрестных мест, что также предоставить Губернатору, равно как и принятие приличнейших мер к поддержанию Эски-Юрдских мавзолеев, не вводя Казну в излишние издержки. 5) феодосийские бани, составляющие частную собственность и назначенные уже к сломке для очищения площади, поддерживать нет никакой надобности; и 6) оставлять в Крыму Архитектора Паскаля с особым жалованьем не нужно, ибо гражданский Губернатор имеет в своем распоряжении двух Архитекторов, одного губернского в Симферополе а другого городского в Феодосии, сверх того отправлен в Крым для производства казенных строений один опытный Архитектор отсюда. Министр Духовных дел и Народного просвещения, будучи согласен с таковым мнением Управляющего Министерством Внутренних дел, испрашивает на оное утверждения и награды Академика Келера чином действительного Статского советника, присовокупляя к тому, что если на издание предполагаемых Келером рисунков и описания назначено будет нужное пособие, которого впрочем и определить теперь еще невозможно, то употребить для живописи Художников российских, а не иностранных.

Комитет полагал: 1) предположения Управляющего Министерством Внутренних дел, относительно сохранения Крымских древностей, утвердить, испросив на то Высочайшее соизволение; 2) Келеру дать чин действительного Статского советника, поднеся о том проект указа к подписанию Его Величества; и 3) издание особого описания и рисунков отложить впредь до удобнейшего времени.

В заседание 4 Июля объявлено Комитету, что по сей статье последовало собственноручное Его Императорского Величества повеление: «Подать мне смету, во что будет стоить издание описания и рисунков): За тем указ о Келере подписан 30 Июня 1822 года, и на положение Комитета, относительно сохранения Крымских древностей, Государь Император соизволяет.

Комитет определил: сообщить о том Управляющему Министерством Внутренних дел, Министру Финансов, Министру Духовных дел и Народного просвещения к исполнению выписками из журнала, препроводив к последнему из них и указ».

1823 г. При составлении планов и фасадов тюремным зданиям в городах были приняты в особенное соображение удобства размещения арестантов без стеснения и разделение их на полы и степени преступления. Вследствие того стали поступать в министерство от начальников губерний представления, из которых оказалось, что при назначении постройки в разных губерниях тюремных помещений предполагалось возводить их одинаковой или почти равной величины по всем уездным городам; тогда, как из ведомостей об арестантах, который присылались в министерство, видно было, что во многих уездных городах их бывало в сложности, средним числом, в одно время, неболее 8-ми, 20-ти или 30 человек; от этого произошло, что в городах, где число арестантов небольшое, обширные тюрьмы находились пустыми. Министр по этому лично объяснялся с некоторыми «главнокомандующими» в губерниях и гражданскими губернаторами и пришел к убеждению, что лучшее средство избежать таких несоразмерностей было соединить помещения арестантов с присутственными местами, где представлялась к тому возможность, «дабы посредством сего достигнуть двоякой цели, и постройки каменных присутственных мест в уездах и основание надежнейших помещений для заключения арестантов». Основываясь на таких сообщениях, управлявший министерством представил в комитет министров новые планы и фасады и испрашивал высочайшего разрешения: а) тюремные помещения по прежним планам строить в тех уездных городах, где «по немалому» стечению арестантов, они необходимы, б) в тех же городах, где содержалось обыкновенно «весьма ограниченное число» и где предполагалась постройка присутственных мест, тюремные помещения учреждать при них; в) наконец там, где здания для присутственных мест уже существовали и где содержалось обыкновенно небольшое число заключенных, устраивать помещения для них особо при присутственных местах или городнических правлениях. Представление это утверждено и объявлено начальникам губерний в циркуляре 28 февраля.

— Обращено было также внимание и на лучшее устройство благотворительных учреждений, состоящих при приказах. С этою целью здания эти были разделены на четыре разряда, больший, несколько меньший, средний и небольшой, предоставляя местному начальству выбор. Разделение на четыре разряда богоугодных заведений приказов сопровождалось наставлением, каким образом устраивать их. Здесь объяснены все мельчайшие подробности постройки здания, внутреннего его расположения и принадлежностей. Так как больницы, между заведениями приказов составляют одно из важнейших учреждений, то на них, по-видимому, и более было обращено внимания. Место для них предписывалось избирать внутри города, в отдаленности от строений, или и вне, но недалеко от города, преимущественно при реках; место это должно быть высокое, ровное, открытое, не у больших песков, в отдалении от болот, боен, фабрик и других подобных заведений, удобное для разведения сада; главный корпус больницы, «для избежания пыли, а от проезжающих и проходящих шуму», назначался внутри двора и отнюдь не у самой улицы и площади; место, от этих последних, определялось для насаждения кустарника или небольших деревьев; главная лестница и сени должны были отапливаться; больничная церковь снабжалась окнами в больничные палаты и коридоры; палаты располагались на юг, особенно в северных губерниях, и разделены на мужские и женские, потом на отделения острых, наружных, эпидемических и прилипчивых болезней и для выздоравливавших. Почти с такими же подробностями даны наставления и об устройстве прочих богоугодных заведений приказа.

Июня 25 (29516а)- «наставление для строения богоугодных заведений приказов общественного призрения».

«Циркулярное предписание управляющего министерством внутренних дел гражданским губернаторам, от 25 Июня, о правилах на устроение зданий для заведений приказов общественного призрения».

«На устроение зданий для богоугодных заведений ведения приказов общественного призрения и на размещение призреваемых в оных людей доселе не было издано никаких правил и здания сии строились, можно сказать, произвольно, не заключая в себе всех удобств, нужных для призреваемых людей, а иногда вовсе не соответствуя своему предназначению.

Обратив на сей предмет внимание, я признал нужным издать примерные для богоугодных заведений в разных видах планы и к оным правила. На каковой конец и учрежден мною особый комитет, который, занимаясь возложенным на оный поручением, составил и непосредственно для заведений некоторых приказов планы.

Планы сии, быв представлены мною на Высочайшее благоусмотрение Государя Императора, одобрены его Императорским Величеством. Они могут служить основанием, как в целом, так и в частях, при устроении и в других городах новых и при случае исправления, по мере нужды, существующих уже заведений, и суть из числа таких, кои предположено издать для примеров.

Посему министерство внутренних дел и сделало распоряжение о напечатании оных и о рассылке в приказы общественного призрения по одному экземпляру.

Издание сих планов, относясь к пользе Богоугодных заведений Приказов и к руководству самим Приказам, издержки на сей предмет должны быть обращены на счет Приказов же.

В следствие чего я прошу Ваше Превосходительство, предложить Приказу Общественного призрения, чтобы причитающиеся от оного в пополнение суммы, на печатание планов потребной, деньги 37 руб. 50 коп., возвращены были из сумм, на содержание Канцелярии Приказа определенных, а в случае недостатка, из доходов Приказа, в Хозяйственный Департамента.

Самые планы доставлены будут Приказу от упомянутого Департамента, как только будут напечатаны.

Равномерно доставлены будут Приказу от Департамента сметы к сим планам, с наставлениями о построении вообще Богоугодных заведений; и следующая за них сумма должна быть выслана в Департамент на том же основании, по уведомлению оного.

Ваше Превосходительство не оставите предложить Приказу, чтобы впредь при составлении планов для постройки Богоугодных заведений, или для перестройки оных, принимаемы были уже в соображение планы и правила, ныне преподаваемые, доставляя всегда таковые планы предварительно на рассмотрение Министерства Внутренних дел.

Одно из правил, какие соблюдать должно при сем случае, состоит в том, чтобы постройки по новым планам, приводить в действие единственно по мере нужды и возможности, не бросая, так сказать, прежних зданий без употребления, и не спеша строить новые.

Суммы на новые здания потребные, конечно, будут значительны, и многие Приказы, по состоянию своих доходов, найдутся в невозможности удовлетворить сей надобности, а особливо единовременно.

Посему и должно, чтобы в тех местах, где существуют уже здания каменные, или и деревянные прочные, оставляя оные в настоящем положении, при случае, когда представится необходимость в перестройках, внутреннее расположение палат, так например: в больнице по роду болезней, по числу кроватей и проч. сообразовать с планами и правилами, ныне преподаваемыми.

Где заведения не все еще устроены, равно как и в таком случае, когда существующие ветхи, там можно составить общий план для построения их: когда оный утвердится, то и проводить в исполнение постепенно, по мере могущих представиться способов, оставляя некоторые из прежних строений до постройки новых частей, дабы найтиться в возможности продолжать призрение, и переводя призреваемых в новые, по мере постройки оных».

Вслед за тем Августа 7 (29573) Высочайше утверждено положение Комитета Министров «О возложении мощения улиц против казенных зданий во всех городах, на отчет тех ведомств, коим оные здания принадлежат».

«В заседание 19 Июня слушана записка Управляющего Министерством Внутренних дел от 18 Июня, за № 964 (по исполнительному Департаменту), внесенная в журнале Комитета под № 871, касательно мощения мостовой противу казарм Инженерного ведомства в Риге.

Комитет, соглашаясь в полной мере с заключением Управляющего Министерством Внутренних дел, полагал: починку мостовой противу штурмовых казарм в Риге возложить на инженерное ведомство, в заведывании коего состоят те казармы, а вместе с тем постановить на будущее время, чтобы мощение улиц противу казенных зданий во всех городах исправляемо было от самых тех ведомств, коим таковые здания принадлежат, на счет экономических их сумм, подобно тому, как сие предписано в обеих столицах; на что и испросить Высочайшее соизволение.

В заседание 7 Августа объявлено Комитету, что Государь Император на положение Комитета соизволяет.

Комитет определил: сообщить о том Управляющему Министерством Внутренних дел к исполнению выпискою из журнала. Записка Управляющего Министерством Внутренних дел.

Рижский Военный Губернатор в отношении своем ко мне изъяснил, что по донесение Полиции города Риги о повреждении мостовой противу состоящих там I штурмовых казарм Инженерного ведомства, требующей починки, от чего однако ж Инженерная команда отказывается, он входил в рассмотрение сего обстоятельства; и удостоверясь, что штурмовые казармы в 1811 году приняты из городского в Инженерное ведомство, и содержатся от оного, относился в Военное Министерство; но сие отозвалось, что хотя в выписке из журнала Совета Военного Министерства и значится, что мощение улиц города Риги камнем в тех местах, где мостовые содержались от Инженерного ведомства, следует производить от оного же ведомства; однако же оно не может принять такой новой на себя обязанности, на которую и суммы не ассигнуется; а потому полагает, что исправление мостовой противу состоящего в ведении его здания остаться должно на попечении и отчете города.

Маркиз Паулуччи, находя себя не вправе обременять город новыми не касающимися до него расходами, просит разрешения: на какой счет должна быть исправлена мостовая противу штурмовых казарм в Риге.

Находя, что в столицах, по указу 12 Февраля 1802 г., мощение улиц, лежащих против мест казенных, выключая площадей, должно быть на собственном сих мест попечении и счете экономических сумм каждого, и считая, что правило сие тем более должно принять в отношении мостовой противу штурмовых казарм в Риге, где, как и вообще во всех почти губернских городах, доходы неизбыточные и нередко не достают даже на самые нужнейшие надобности, по содержанию Полиции и устройству пожарной части, относился я к Г. Начальнику Главного Штаба Его Императорского Величества, прося его распоряжения об исправлении упомянутой мостовой в Риге на счет того ведомства, коему принадлежит самое здание.

Князь Петр Михайлович Волконский, не разрешив обстоятельства сего сам собою, предоставил мне внесть оное на рассмотрение Комитета Г.г. Министров, как предмет подлежащий его соображению.

Доводя о сем до сведения Комитета Г.г. Министров, я с моей стороны честь имею присовокупить к вышеизъясненному заключению моему по сему предмету, что если Комитету благоугодно будет согласиться на оное, то я полагал бы правило, в обеих столицах существующее, о мощении улиц противу зданий казенных от самих тех ведомств, коим они принадлежат, распространить во всех прочих городах при случае подобных нынешним вопросов».

1824 г. Последовало важное постановление по указанию самого Государя. Некоторые Начальники Губерний представили Министерству Внутренних Дел о починках в казенных зданиях, произведенных, по крайности случая, без разрешения Министерства. Хотя этим нарушались строительные правила, но Министр, уважив обстоятельства, не терпевшие отлагательства и бывшие причиною отступлений от порядка, вошел в Комитет Министров с представлением, испрашивая утверждения сделанных издержек. Комитет Министров, и с своей стороны, признал крайность случаев, не дозволявших терять времени в переписке, и согласился с мнением Министра, но полагал, предписать Начальникам Губерний, чтобы они, на будущее время, не отступали от установленных правил. Государь утвердил положение Комитета Министров, однако с тем, «чтобы дозволено было Губернаторам в случае надобности исправления казенных зданий, употреблять на то в год 5.000 р., но всякий раз уведомлять о сем Министерство Внутренних Дел и представлять оному в издержанных таким образом деньгах отчет». Министр, желая согласить Высочайшую волю с видами и средствами Министерства по строительной части, объяснил Начальникам Губерний: 1) по мнению его, к таким не терпящим отлагательства исправлениям должны принадлежать те починки и поправки, которых предвидеть, определить и о которых представить Министерству заблаговременно нет возможности, как то, при внезапном падении зданий, при повреждениях от бурь, наводнений и пожаров, а не украшения зданий; 2) исправления следует располагать в таком порядке, сперва починять а) мосты, содержавшиеся на казенный счет, потом б) тюремные помещения, далее в) денежные кладовые, г) присутственные места, наконец е) Губернаторские и Вице-Губернаторские дома. С этим вместе Управлявший Министерством предлагал Начальникам Губерний, составлять, исключая чрезвычайные обстоятельства, планы и сметы, соблюдать экономию, свидетельствовать установленным порядком исполненные работы и представлять Министерству подробное описание причин повреждения, с показанием издержек и приложением планов и смет; во всяком случае, немедленно извещать Министерство о происшествиях или причинах, вызывавших подобный исправления, чтобы оно могло распорядиться отпуском сумм из строительного капитала и не было поставлено в затруднение при удовлетворении многих требований, вдруг поступавших из губернии. Нельзя и в этом распоряжении не заметить той системы централизации, которая была принята, с 1802 года, в основание Министерского управления и с тех пор все более и более развивалась. Министр, по-видимому, хотел несколько ослабить ее в этом случае, высказывая только свое мнение, и, как будто, не обязывая, по крайней мере, прямо к непременному исполнению его.

— По примеру власти, представленной Начальникам Губерний, производить, без разрешения Министерства, починки в казенных зданиях на сумму 5.000 р. в год, дозволено Генерал-Губернаторам давать разрешения на подобные исправления в зданиях Приказов Общественного Призрения на такую же сумму и на тех же основаниях, а Гражданским Губернаторам до 2.000 р. по С.-Петербургской и Московской губерниям, и до 500 по прочим. Министр ходатайствовал собственно о Гражданских Губернаторах; но Государь, утверждая представление его, распространил положение на Генерал-Губернаторов и назначил сумму 5.000 р., свыше которой они уже не могли действовать, без ведома и согласия Министерства.

Июля 20 последовало распоряжение, вменяющее в обязанность составлять всем казенным зданиям планы и фасады (29987). Именный, объявленный Гражданским Губернаторам Управляющим Министерством Внутренних дел «О планах и фасадах казенным зданиям».

«Г. Статс-Секретарь Кикин сообщил мне Высочайшую Его Императорского Величества волю, чтобы Начальствующие лица, имеющие в заведывании своем казенные здания, вменили в непременную себе обязанность иметь всем оным зданиям планы и фасады.

Во исполнение такового Высочайшего повеления, я прошу приступить неукоснительно к надлежащему распоряжению, чтобы всем казенным Гражданским зданиям по вверенной вам Губернии, как то: Губернским и уездным присутственным местам, тюрьмам, кладовым, домам Г.г. Начальников Губерний и Вице-губернаторов и тому подобным, под вашим начальством и попечением состоящим и при- надлежащим, в построении и содержании своем, ведомства Министерства Внутренних дел собственно по Строительной части, планы и фасады как те, по коим оные строены, так и те, по коим учинены какие-либо значащие в оных перемены, были собраны, или вновь с натуры составлены, и хранились бы при Губернском Правлении совокупно в надлежащем месте с приличными описями, по номерам, и означением времени постройки; наблюдая такой же порядок и впредь, когда новые здания строены будут.

Я прошу вас, Милостивый Государь, все таковые описи или реестры в списках доставить в Министерство Внутренних дел, с уведомлением, где именно те планы и фасады и в каком виде сохраняются».

1825 г. Недостаток правил, которыми следовало руководствоваться при составлении смет на разные строения, производил неудобства в делах этого рода по ведомству военных поселений. Главный Начальник над военными поселениями предположил «воспользовавшись многочисленными и обширными опытами по производству строений, установить определенный порядок и пресечь произвольные в сметах предназначения, затруднявшие как рассмотрение самых смет, так и ревизию отчетов. По мере приведения, посредством опытов, в достоверную известность действительной потребности материалов на разные части строений, были составлены сперва частные правила, а потом, по достаточному умножению опытов, приступлено к изложению полной системы правил, относительно исчисления материалов на постройку домов каменных и деревянных, в виде особого положения». Положение это два раза рассматривалось в Совете Главного Начальника над военными поселениями и в Инженерном Департаменте, и, по исправлении, найдено, «что положение сие в предмете исчисления материалов на постройку домов полнее, яснее, определительнее и основательнее всех прочих правил и описаний, кои прежде по сей части принимаемы были в основание». Комитет Министров утвердил его и полагал распространить его и на гражданское ведомство, при содействии Управлявшего Министерством Внутренних Дел. Государь утвердил мнение Комитета Министров.