Судьбы русского строительного законодательства

1813 г. Война 1812 года, остановившая постройки казенных зданий в России, была, с другой стороны, поводом к учреждению в 1813 г. в разоренной неприятелем Москве Комиссии для строений. В Комиссию эту повелено отпускать из Государственного Казначейства, в течение 5 лет, по миллиону руб.; она должна была состоять из тех же лиц, из которых составлялся бывший Каменный Приказ и пользоваться правами его; обязанности ее заключались в выдаче пособий тем из Московских жителей, которые понесли убытки от пожаров и неприятельского разорения, и в наблюдении за возведением зданий и порядком при устройстве их, по Высочайше утвержденным планам. Пособия выдавались ею деньгами и материалами, на основании свидетельств местного Начальства, с залогом мест и возводившихся на них зданий и с возвратом, без процентов, в течение 5 лет; после чего возвращенный капитал мог быть вновь раздаваем, если не все были удовлетворены при первоначальной раздаче.

В 1814 г. закрыта Строительная Экспедиция, существовавшая при Феодосийском Градоначальнике, так как, по случаю войны и затруднительного положения финансов, все работы по этой части были прекращены; вместо Строительной Экспедиции, учреждено при Канцелярии Градоначальника Строительное Отделение из бухгалтера, Архитектора и Казначея.

В 1815 г. Учрежден в Киеве лесной и дровяной магазин с целью удерживать цены на лес и дрова в этом городе. Из положения, об этом магазине, узнаем, что § 24 Высочайше конфирмованного, 12 ноября 1810 года, постановления, (постановление это в Полном Собрании Законов т. XXXI) повелено, учредить подобные магазины в С.-Петербурге, Москве и Казани.

1816 г. Пожар, истребивший гостиный двор в Макарьеве, подал Начальнику Нижегородской губернии мысль, устроить ярмарочные помещения на более твердом и более безопасном от Волги грунте, так как берег ее, на котором производилась Макарьевская ярмарка, обрывался. Министерство не могло одобрить тогда этой мысли, по причине недостатка сведений о месте, где бы можно было возвести ярмарочные строения, и, отложив обсуждение Губернаторского предположения до собрания положительных данных, исходатайствовало отпуск из Государственного Казначейства 239310 р., заимообразно, для постройки в Макарьеве на прежнем месте временных балаганов, надеясь, что заем этот выручится из найма их; — так как гостиный двор в Макарьеве, построенный в 1810 году и состоявший из 2.200 лавок, обошелся в 700000 р., а дохода приносил ежегодно не менее 100.000 р.

— К значительным сооружениям этого года, далее, принадлежат чугунный мост чрез Обводный канал в С. Петербурге, при Московской заставе, для которого чугунные ящики и прочие принадлежности отливались на Пермских заводах Демидова, и отлитый, по Высочайшему повелению, под наблюдением Министерства Внутренних Дел, художником Мартосом памятник гражданину Минину и Князю Пожарскому. Без сомнения, были и другие еще сооружения, но у нас не достает по этому предмету сведений; так как хотя Министр Внутренних Дел, в 1810, 1811 и 1812 годах, предписывал Начальникам Губерний, доставлять в Министерство годовые и третные ведомости о суммах, которые отпускались на строения в губерниях, и о самых строениях; но ведомости эти и неполны и неудовлетворительны, а «от многих и совсем не присылались». Такая неточность со стороны Начальников Губерний подала мысль Министру, предписать им, чрез Правительствующий Сенат, об исполнении требований Министерства, по части строительной, а потому он исходатайствовала указ о доставлении этих ведомостей ежегодно, не позже февраля месяца.

Для приведения в лучшее устройство зданий и гидравлических работ в С.-Петербурге, учрежден особый Комитет.

Благосостояние городов, чистота и правильность их улиц обратили на себя внимание Императора Александра I, который изволил собственноручно начертать следующие правила (1816 г., 5 октября 26450) объявленные Управлявшим Министерством Полиции, в циркуляре, Начальникам Губерний, к строгому и непременному исполнению: «1) запрещается улицы громоздить и на них что либо складывать, разве при случае постройки домов, и то временно; 2) все находящееся на улицах, в кучах ли разбросанных, как-то камни, доски, бревна, скамьи, всякий лом и прочее, прибрать с улиц, дабы оные чисты были; 3) улицы планировать, дабы ям или бугров не было и до самых домов; 4) неопрятства на улицах никакого не терпеть».

Кроме того, нельзя пройти молчанием учреждения особой Комиссии для обревизования С.-Петербургского Приказа и постановления о том, чтобы все предметы, относящиеся до заведений Приказов, были обсуждаемы общими их присутствиями, а не одними Начальниками Губерний. Постройки и починки зданий разных Приказов производились по прежнему.

1817 г. Нижегородский Граждански Губернатор, вследствие Высочайшего намерения, учредить Макарьевскую ярмарку в Нижнем Новгороде, представил, по этому предмету, свои соображения. Для рассмотрения их и для выбора места в Нижнем Новгороде, составлен был, при Министерстве Внутренних Дел, Комитет. Комитет этот склонялся на предположение Гражданского Губернатора, на том основании, «что учреждение ярмарки при Нижнем Новгороде, будучи на твердом грунте, при лучшем положении сухопутных путей и при расположении плодородных окрестностей, обильных съестными припасами и другими жизненными потребностями, представляет удобность к скорейшему сооружению нового и прочного гостиного двора, а вместе с тем благонадежные виды и к производству значительнейшей торговли противу Макарьева». Между тем для производства торговли, а также и для опыта, были построены в Нижнем Новгороде временные балаганы для ярмарки. После того Министр Внутренних Дел признал необходимым, учредить в самом Нижнем Новгороде Комитет «для приведения в известность удобства или неудобства помещения навсегда Макарьевской ярмарки» в этом городе и в первом случае, для избрания места к прочному построению гостиного двора. Первая Нижегородская ярмарка, в этом году, во временных балаганах, «превзошла Макарьевскую по многолюдству и по множеству товаров. Тогда торговцы сознали преимущество нового места, у Оки и Волги, и сами обратились к Правительству с просьбою об окончательном устройстве ярмарки в Нижнем Новгороде. Таким образом свершился перевод знаменитой Макарьевской ярмарки, ведущей свое начало от Казанской на Арском поле и так медленно развивавшейся.

— Утвержден штат Комиссии для строений в Москве.

Император Александр I и в этом году, обратил внимание на города и к прежним собственноручно начертанным правилам изволил присоединить еще дополнительные о дорогах, городах и деревнях.

В указе (13 декабря 1817 г., 27180), при котором были препровождены эти правила Министру Полиции, сказано, между прочим:

«Замечания, сделанные Мною в прошедшем году о городах, принесли очевидную пользу. Я с удовольствием видел в нынешнее обозрение губерний приметное исполнение правил сих, и в некоторых Губерниях сами Губернаторы относили улучшение в устройстве городов на счет преподанных им наставлений. Желая более усовершенствовать часть сию, а вместе с нею и дорожную, Я по собственному опыту составил дополнительные статьи к прошлогодним замечаниям и препровождаю записку о том, повелевая разослать экземпляры оной к Гражданским Губернаторам для непременного исполнения, ибо единое попечение требуется здесь, а не новые какие-либо издержки.

Мне приятно изъявить при сем случае, что в губерниях малороссийских, Слободско-Украинской и Курской, нашел Я наилучшие дороги; в Кременчуге, Харькове и Белгороде, примерную чистоту и Полицейское устройство; а Богоугодные заведения в совершенном порядке: в Полтаве, Харькове и Калуге. Вы не оставите объявить о сем во всех губерниях, поставив Начальников оных и полиции в ответственность за все то, что найду Я, при будущем обозрении Губерний, противным желанию Моему, в общем наставлении изъявленному».

В упомянутых правилах, между прочим, изложено:

«25. Дабы улицы в селах и деревнях имели по крайней мере от 10 до 15 сажен широты.

33. На почтовых станциях в каждом селении иметь особый столб с надписью, означающею имя станции и число верст от города, по рисунку у сего прилагаемому под № 4.

35. Не позволяется впредь заводить церквей в селениях иначе, как на площадях; среди же обывательских домов построение оных строго воспрещается.

37. Будки для ночных сторожей иметь везде одинакие, по рисунку и описанию, по № 5 здесь прилагаемому. Из сего правила изъемлются только существующая в некоторых городах каменные будки, но и они должны быть выкрашены по рисунку; а впредь и каменные строить по оному.

40. Мостовые содержать всегда в исправности, починивая испортившиеся места и выбоины немедленно.

41. Незастроенные места огораживать забором, а бедным жителям позволяется обносить их и частоколом, обрубая верхи оного ровно.

45. Запрещается пестрить домы краскою, как например видел я черные ставни и двери на выбеленных домах.

46. Вообще дозволять красить домы нижеследующими только цветами, белым, палевым, бледно-желтым, светло-серым, диким, бледно-розовым, сибиркою, но с большею примесью белой краски и желто-серым. От Министерства полиции доставлены будут в губернии дощечки, сими красками выкрашенные, для показания настоящих цветов».

1818 г. Во время Нижегородской ярмарки прошлого года, был, по Высочайшему повелению, командирован в Нижний Новгород Инженер Генерал-Лейтенант Бетанкур, для обозрения площади, избранной под торговлю местным Начальством, или так называемой стрелки между Окою и Волгою Генерал Бетанкур нашел это место «несравненно лучшим пред прежним и самым приличнейшим для столь важного назначения». Представленное им донесение, об этой местности и о самой ярмарке, было рассмотрено в Комитете Министров, который одобрил предположения его. После того, составлены планы для устройства ярмарки, признано нужным возвысить и уравнять площади на стрелке, провести каналы, сделать шлюзы, приступить к постройке в 1818 году и окончить в 1821 году гостиный двор. Часть строительная этого дела поручена Генералу же Бетанкуру и учрежден в Нижнем Новгороде Комитет по строительной части из избранных Бетанкуром двух Инженеров, под председательством Начальника губернии; между тем, для постройки мостов через Оку и в других местах этой ярмарки ассигнована сумма, собранная на ней , за переправу чрез плавучий мост, в прошлом году.

—

В С.-Петербурге построен чрез Мойку чугунный Синий мост.

—

По связи строительной части всего государства, здесь нельзя пройти молчанием, что, 20 февраля этого года, последовал Высочайший указ об учреждении Комиссии для перестройки Исаакиевского собора, по плану, начертанному Архитектором Монфераном. Членами Комиссии назначены Министр Духовных дел и Народного просвещения Князь Голицин и Инженер Генерал-Лейтенант Бетанкур. — Октября же 23, последовал Высочайший указ Управлявшему Министерством Полиции, о сооружении памятников пред храмом Казанской Божьей Матери Князю Голенищеву-Кутузову-Смоленскому и Генерал-Фельдмаршалу Барклаю-де-Толи.

В заведениях некоторых Приказов произведены разные починки и исправления, как и в прежние годы.

Что касается законодательных распоряжений, то из них следует отметить еще указ Сената, от 19 Марта (27309) объявленный Министром Внутренних дел Гражданским Губернаторам. «О починке казенных зданий заблаговременно, не допуская их до большей ветхости и совершенного разрушения», такого содержания.

«Г. Генерал от артиллерии Граф Аракчеев сообщил мне, что Его Императорское Величество усматривая, что гражданские казенные строения в некоторых губерниях, оставаясь долгое время без починки, будут в поправлении своем год от года становиться дороже, Высочайше мне повелеть соизволил, обратить на предмета сей вообще по Государству особенное внимание, и те здания, кои необходимо нужны, распоряжал бы я к отделке, а ненужным назначал приличное употребление, чтобы не делать на них напрасных издержек, и не доводить до совершенного разрушения.

Во исполнение сей Высочайшей Его Императорского Величества воли, я прошу:

I. Предписать Губернскому Архитектору обще с Асессором Строительной Экспедиции, и еще с одним или двумя Губернскими чиновниками, по вашему избранию, осмотреть немедленно все казенные в Губернском городе гражданские здания, и сделать каждому из них опись, с означением, когда, и из какого материала они построены, сколько в них комнат, служб и других принадлежностей, чем оные заняты, на какие суммы оные строены и починяются, то есть: казенные, общественные или земские, и в каком состоянии находятся.

2. Подобные описи составить и в уездных городах чрез посредство Городничих, обще с Земскими Исправниками; или же чрез других доверенных чиновников, по вашему усмотрению.

Описи сии должны быть за подписанием тех лиц, кои при осмотре находиться будут.

3. Рассмотрев и сообразив таковые описи с тем употреблением, для которого каждое здание назначено, определить по лучшему вашему, для выгод казны и службы, рассуждению, какие из них должны быть оставлены для настоящего употребления, и какие не нужны; а могут быть употреблены для других предметов, и для каких именно.

4. Означенные описи и с мнением вашим, как выше сказано, прислать ко мне, сколько можно, поспешнее, и не позже, как чрез два месяца, по получении сего моего отношения; что и возлагается на особенное ваше попечение и ответственность.

5. Между тем сделать распоряжение, чтобы на починку и поправку тех казенных строений, о коих Министерству внутренних дел до ныне представлено не было, изготовлены были сметы и планы на точном основании циркулярного отношения моего от 8-го Июня 1817 года, и присланы ко мне для рассмотрения в Строительном комитете по установленному порядку.

Я прошу также вас, милостивый государь мой, обратить ваше внимание и на то, чтобы казенные здания, на постройку или починку коих ассигнованы уже от казны суммы, непременно приведены были в надлежащее состояние, так как всякое отлагательство в сем случае, производя неминуемый ущерб казне, обратится без сомнения на ответственность Начальства».

1819 г. Здесь следует сказать о памятнике, который жители Могилевской губернии предположили соорудить в Могилеве бывшему Начальнику белорусских губерний Генерал-Фельдмаршалу, Графу Захару Григорьевичу Чернышеву. Для осуществления этого предприятия Высочайше разрешено открыть подписку добровольных приношений.

1819 г. Декабря 30 (28060). Высочайше утверждено положение Комитета Министров. «О постройке по губерниям станционных домов».

«В заседание 12 Августа 1818 года слушана записка Министра Внутренних дел, в копии при сем прилагаемая, от 9 августа, с представлением планов, о постройке по губерниям станционных домов.

Комитет определял утвердить представление Министра Внутренних дел. И внесенные им планы представить на Высочайшее благоусмотрение.

В заседании 30 Декабря 1819 года Комитету объявлено, что Государь Император, утверждая во всем положение Комитета Министров, изволит только отменить домы третьего разряда; за каковою Высочайшею волею и остаются к построению дома первого разряда и средние. Касательно же приведенных здесь в образец почтовых домов в Смоленской, Витебской, Псковской и Могилевской губерниях, Его Величество усмотрев лично, что они величиною превосходят те, которые выстроены на Нарвском тракте, предоставляет на волю Дворянства строить их по примеру уже построенных в вышеозначенных губерниях, или в размере подобные тем, какие учреждены на упомянутом Нарвском тракте. Комитет определил: сообщить о том Главноначальствующему над Почтовым Департаментом и Министру Финансов к исполнению выписками из журнала, препроводив к первому и планы.

Записка. В Феврале месяце текущего года Комитет Г.г. Министров сообщил мне для исполнения выписку из журналов своих, 15 и 26 Генваря сего года состоявшихся, коими определено составить в Строительном комитете планы и фасады на постройку по губерниям станционных домов, для представления оных на Высочайшее утверждение; и между прочим изъяснено, что Его Императорскому Величеству угодно, дабы по представлении планов и фасадов разного рода почтовым домам, приложены были при оных и планы существующим на главных к Столицам трактах почтовым домам, дабы яснее видеть разницу между ими.

Приступив к рассмотрению дела сего, я нашел, что еще в 1806 году по Министерству Внутренних дел рассуждаемо было о устройстве по губерниям станционных домов, и тогда составлены оные планы и фасады, которые удостоены Высочайшего одобрения. Препроводив планы сии в Строительный Комитет, я приказал рассмотреть их вновь, и буде найдет нужным что либо исправить, составил бы новые, приобщив при том мнение свое на счет постройки станционных домов.

Строительный Комитет, при соображениях об определении пространства таковым домам по всем трактам России, рассуждал, что ближайшим для него размером можно принять число содержимым на станциях лошадей. На сем основании, и чтобы дать удобное и покойное пристанище проезжающим, не обременяясь однако же излишними постройками, положил определить станционные дома в трех размерах:

Первого размера, по мнению его, могут быть построены на одних главных трактах, в виде гостиниц, по планам, Высочайше опробованным для губерний: Псковской, Витебской, Могилевской и Смоленской.

Для второго размера он составил планы и фасады вновь, полагая строить таковые дома там, где содержится на станции меньшее число лошадей.

Для третьего или малого размера домов сочинил также планы и фасады, полагая впрочем, что оные могут быть строены и по Высочайше опробованным в 1806 году планам.

При сем Строительный Комитет рассуждал, что при постройке станционных домов нужно наблюдать те же правила, какие и прежде приняты были в руководство, то есть, чтобы первая и вторая станция от города имели дома меньшего пространства; а третьего, или как местное положение дорог позволит, большего пространства, дабы проезжающие на двух первых станциях, останавливаясь на короткое время, могли иметь на сей последней довольно выгодное пристанище для отдохновения и ночлега. Сообразно сему он полагает по главным трактам, где построены будут дома в виде гостиниц, на состоящих между оными станциях строить дома второго размера; по тем же дорогам, где дома среднего размера приняты будут в виде пространных, строить между оными дома меньшего размера. Впрочем, поелику на станциях бывает не одинаковое число лошадей, то Строительный Комитет назначил на планах пространство конюшен и навесов для экипажей примерное, на тот конец, чтобы при строении уже станционных домов таковое устройство соразмерно было на каждой станции числу лошадей и экипажей, а не пространству, в планах назначенному. Посему в ином месте понадобится площадь двора уменьшить, а в другом увеличить, что будет зависеть от местных соображений.

Дело сиe внесено было потом в совет Министерства Внутренних дел, который, рассмотрев в подробности планы, составленные Строительным Комитетом для станционных домов, нашел, что оные соответствуют предполагаемой цели. Он при сем положил:

1. Что надобно, сколько можно, избегать огромных и обширных строений; и для сего по первому размеру, в которых должны быть заводимы гостиницы, строить, сколько можно, реже, как потому, что содержан.е их, в надлежащей исправности, для земли будет крайне отяготительно, так и для того, что не далекое между гостиницами расстояние будет всегда делать подрыв содержателям оных.

2. Постановить правилом: а) чтобы дома первого разряда, или гостиницы строены были по одним главнейшим трактам, а между ими дома по разряду второму, б) По другим трактам, где разъезды не так велики, принять главным строением дома по второму разряду, а между ими малые по разряду третьему, в) Для лучшего однако ж по сей части устройства, местные Начальники, сделав свои соображения по местному положению и обстоятельствам, где они какие дома предполагают устроить, должны предварительно представлять их на рассмотрение Министерства Внутренних дел.

3. Для прочности зданий и спокойствия проезжающих, конечно выгоднее, если бы везде строены были дома каменные; нельзя однако ж определить сего непременным правилом, и потому признается за лучшее предоставить рассмотрению местного Начальства и желанию Дворянства строить их из таких материалов, какие будут выгоднее для губернии.

4. Распоряжение сиe о устройстве станционных домов отнюдь не требует, чтобы в одно время на всех станциях были дома по оному устроены, но относится к тем только случаям, когда где-нибудь надобно учредить оные вновь, или где существующие пришли в такую ветхость, что должно их неминуемо перестроить.

1) В Высочайше конфирмованном 16 апреля 1799 года для Почтового Департамента штате сказано, чтобы на всех почтовых станциях для помещения надзирателей с почтарями и лошадьми отводимы были квартиры обывательские.

2) На основании сего, квартиры отводятся доныне, во многих однако ж местах заведены для сего особые от земли дома, кои состоят в непосредственном ведении местного Начальства; в иных же местах содержатся станции по удобности при казенных почтовых домах, почтовыми конторами и Экспедициям занимаемых для них квартирах.

3) В 1807 году, вследствие Высочайшего повеления, для выгод и удобства проезжающих, выстроены станционные дома от казны по тракту от С.-Петербурга до Нарвы, о содержании их сделано особенное положение и на основании оного заведены в них почтовые гостиницы.

4) Потом в 1809 и 1810 годах устроены таковые же дома и гостиницы на некоторых станциях от С.-Петербурга до Москвы, в Померани, Спаско-Полистье, Черной грязи и Подсолнечной горе. Все сии дома как по Нарвскому, так и по Московскому трактам содержатся от казны.

5) В 1816 году повелено устроить также и станционные дома в Смоленской, Витебской, Могилевской и Псковской губерниях на счет земли, с тем, чтоб завести в них почтовые гостиницы, но содержать и поддерживать их, равно меблировать и отапливать должно на счет земских повинностей. Дома сии по данным планам в Смоленской, Витебской и Псковской губернии уже устроены и в некоторых заведены гостиницы, а в Московской приводятся к окончанию.

6) Высочайшим указом о дорогах, деревнях и городах, состоявшимся 13 Декабря 1817 года, устройство почтовых домов для спокойства проезжающих, возложено на особенное попечение Начальников Губерний.

Признавая мнение совета Министерства Внутренних дел во всех статьях основательным, я имею честь представить оное на благоусмотрение Комитета Г.г. Министров; прилагая при сем планы и фасады домам:

№ 1. Высочайше конфирмованным в 1806 году.

№ 2. Выстроенным от Санкт-Петербурга до Нарвы.

№ 3. По Московскому тракту в Померанье и Спаско-Полистье.

№ 4. По тому же тракту в Подсолнечной горе и Черной грязи.

№ 5. В губерниях: Смоленской, Могилевской, Витебской и Псковской.

№ 6. Предполагаемых Строительным Комитетом.

Особых же распоряжений, кроме обыкновенных починок, исправлений и небольших построек в зданиях не было.

В 1820 г. ни особых сооружений, ни законодательных распоряжений не было.

1820 г. Строительная часть этого года представляет два факта: утверждение добавочного штата для комиссии строений в Москве и окончание гостиного двора в Нижнем Новгороде, в котором и производилась торговля, по выводе ее из временных балаганов.

— В видах охранения городов от пожаров, утверждены планы для Якутска, Киренска, Туринска, Ирбити, Нолинска, Орлова и Одессы.

— С целью удобнейшего размещения арестантов, Управлявший Министерством Внутренних Дел начертал, по Высочайшему повелению, план губернской тюрьмы, «соображенный с порядком нашего законодательства и приспособленный к человеколюбивым правилам Государя, чтобы отдельным помещением арестантов, по степеням их преступлений, достигнуть сбережения их нравственности». Государь утвердил этот план и, согласно с ним, приступлено к возведению тюрем в Харькове и Нижнем Новгороде. — Затем, на основании тех же самых начал, составлены и изданы планы тюремным помещениям в уездных городах, — каменным и деревянным, на каменном фундаменте и с железными крышами.

— Февраля 12 (28556) Высочайше утверждено положение Комитета Министров «Об определении Архитекторов по разным местам, не испрашивая на то каждый раз особых повелений».

«В заседание 30 Ноября 1826 года слушана записка Министра Духовных Дел и Народного Просвещения от 24 Ноября за № 3859 (по Департаменту Народного Просвещения), внесенная в журнал Комитета под № 2071 об определении Коллежского Советника Бежанова, служащего по ведомству Министерства Внутренних Дел, непременным Членом Строительного Комитета, на вакансию Архитектора по Департаменту Народного Просвещения, с оставлением его и при настоящей должности, и с производством ему положенного по обоим сим местам жалованья. Министр Духовных Дел и Народного Просвещения, испрашивая дозволения на сие, присовокупляет, что все вообще Архитекторы занимают по нескольку должностей; ибо занятия их такого рода, что дозволяют им довольно на сие времени; а потому и полагает, что запрещение о неопределении чиновников к двум должностям, без Высочайшего на то указа, едва ли следует быть распространяемо на Архитекторов.