Грязная Россия

В 1839 г., власти всерьез взялись за тех, кто рубил дерево или камень, бросал или оставлял на улицах уголь, каменные сланцы, известь, кирпичи, древесину, железо или другие материалы; кидал или клал всякую грязь, мусор или пепел, или любую падаль, рыбу и потроха на улицу.[32][1]

В 1848 г. в ответ на эпидемию холеры был издан закон об общественном здравоохранении, в соответствии с которым создавались местные советы здравоохранения, получившие полномочия контролировать канализацию, убирать и мостить улицы, регулировать работу опасных с точки зрения окружающей среды предприятий (таких как скотобойни) и обеспечивать надлежащее водоснабжение своих районов.[33][1]

В 1875 г. советы обязали санитарные органы вывозить мусор в определенные дни. Теперь все жильцы обязаны были складывать свои отходы в передвижной контейнер. С 1891 г. санитарное управление обязали нанимать и заключать контракты с мусорщиками, чтобы те бесперебойно и качественно обеспечивали уборку нескольких улиц в пределах своего района, а также сбор и вывоз уличного и домашнего мусора.[34][1]

Благодаря законам, изданным во второй половине девятнадцатого столетия, к началу XX в. сформировалась новая система управления отходами, основным звеном которой стали органы местного самоуправления.[35][1]

Важную роль в этом сыграла реформа местного самоуправления 1894 г., в результате которой внутреннее управление государством оказалось в руках местных органов, избираемых путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.[36][1] Ризницы, чье влияние ослабевало в течение всей второй половины XIX в., к концу столетия полностью утратили свои светские функции.

В новых органах местного самоуправления появилась специальная должность, отвечавшая за уборку улиц, – «суперинтендант очистки».

Как писали в 1910 г. в одном английском журнале, суперинтендант очистки – это человек особых талантов. Прирожденный управленец. Образованный, хорошо разбирающийся в бухгалтерии, лошадях, подвижном составе, санитарии, строительстве, складах различного назначения, экономике. Он должен иметь твердую волю и быть готовым работать в офисе и на улице 24 часа в сутки, если того потребуют обстоятельства. Его работа всегда на виду и он готов к критике. Суперинтендант не просто имеет дело с отходами, он создает из них коммерческий продукт.[37][1]

В 1898 г. была создана Британская ассоциация суперинтендантов очистки, куда поначалу вошли суперинтенданты северных городов Англии и Шотландии. После ряда преобразований и переименований оно трансформировалось в The Chartered Institution of Wastes Management (Институт управления отходами). Сегодня эта профессиональная ассоциация занимается популяризацией новаторских подходов и поддерживает профессиональный рост управленцев в сфере работы с отходами. [38][1]

С самого начала своего появления у суперинтендантов сложились добрые отношения с производителями транспортных средств. Они укрепились в 1920-х гг., когда в Англии начался массовый переход от гужевых мусоровозов к автомобильным. Множество погрузчиков разных марок с бензиновыми и паровыми двигателями, разными типами контейнеров, загрузок и другими разнообразными параметрами были разработаны и внедрены уже в первой четверти XX в., что сыграло важную роль в очищении городов.[39][1] В 30-е гг. XX в. бурное развитие уборочных автомобилей в странах Запада продолжилось. В 1936 г. в советском журнале «Гигиена и санитария» писали, что в Англии, специальная аппаратура на прицепах выполняет и промывку и подметание, а новые поливочные машины со специальными щетками могут одновременно и собирать и увозить размокшую грязь.[40][2]

На сегодняшний день органы местного самоуправления, по-прежнему, остаются центральным звеном в английской структуре уборки мусора, профилактики правонарушений и осуществления наказаний в области незаконной утилизации отходов. При этом система уборки и чистки улиц, размер штрафов и область применения может значительно варьироваться в зависимости от региона.

Так, что касается штрафов, в 2022 г. британское издание The Sun отмечало, что рекордсменом по количеству выписанных штрафов за разбрасывание мусора в 2021 г. стал муниципальный совет лондонского района Мертон, где было выписано 8 тыс. штрафов. Из них 5,6 тыс. на сумму 150 фунтов (около 15,1 тыс. руб. на тот момент). На втором месте расположился другой столичный район – Уондсворт, с 3916 штрафами. Далее город Халл, с 4559 штрафами, на максимальную сумму до 100 фунтов (около 10,1 тыс. рублей), на четвертом месте город Дадли с 3627 штрафами на максимальную сумму до 75 фунтов (около 7,6 тыс. рублей). Замкнул пятерку лидеров муниципалитет Бассетлоу, в графстве Ноттингемшир, где было выписано 1132 штрафа на максимальную сумму в 100 фунтов стерлингов. При этом в некоторых районах Англии в течение всего 2021 г. вообще не выписывали подобных штрафов. В зависимости от района менялся и подход к работе со штрафами. Так, в Мертоне, в 2021 г. муниципальный совет 519 раз подавал в суд на подданных ее величества за неуплату штрафов, тогда как в идущем на втором месте по количеству штрафов Уондсворте, подобных судебных разбирательств не было вовсе.

В муниципальном совете Мертона с гордостью отмечают, что придерживаются принципа нулевой толерантности к разбрасыванию мусора. По словам одного из служащих, уборка мелкого городского мусора обходится району в 1 млн. фунтов ежегодно, в связи с чем сотрудники правоохранительных органов Мертона активно патрулируют улицы и выписывают штрафы всем, кто был уличен в разбрасывании мусора.[41][1]

В Англии эти штрафы называются Fixed penalty notice (FPN) – уведомление о фиксированном штрафе. Они были введены в 1982 г. за нарушение правил парковки. С 1990 г. их стали использовать и для борьбы с замусориванием.

При этом FPN не является в полной мере штрафом или готовым постановлением, поскольку получатель может предпочесть рассмотрение дела в суде вместо того, чтобы платить. Проще говоря, FPN дает возможность выбора между судом или выплатой штрафа. Если получатель не заплатит штраф и не прибудет на судебное слушание в указанный срок, власти могут взыскать сумму штрафа обычными методами, используемыми для взыскания неоплаченных штрафов, или назначить тюремное заключение.

Большинство FPN выписываются муниципальными властями. В редких случаях – Агентством по охране окружающей среды или полицией. Их также выписывают за оставленный в неположенном месте крупный мусор (как правило, на обочинах дорог), а также за неубранные собачьи экскременты. Известны случаи, когда владельцев собак наказывали за то, что они не убирали за своими питомцами на своих же собственных участках. Логика проста: если это видно соседям или проходящим мимо людям, значит, хозяин собаки виновен в антиобщественном поведении.

США (и еще немного Европы)

4 июля 1776 г. отцы-основатели США торжественно провозгласили Декларацию Независимости: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью».

За океаном опыт борьбы с мусором имеет достаточно богатое прошлое, несмотря на то, что США сравнительно молодое государство.

Еще до обретения независимости, в 1657 г. жителям Нового Амстердама (позже Нью-Йорка) запретили выбрасывать мусор на улицы. Более того, содержание улиц в чистоте стало обязанностью каждого домовладельца. Однако, как и в других странах, мусор продолжали сваливать возле домов. Гуси, свиньи, а также стервятники с собаками с удовольствием копались в кучах отходов новоявленных американцев.

Возможно, Бенджамин Франклин стал одним из первых, кто организовал в США примитивную систему санитарной защиты городов путем сбора отходов. В 1792 г. он нанял специальных служащих следивших за уборкой мусора в Филадельфии, население которой насчитывало тогда около 60 тыс. человек. Также им был разработан план, согласно которому непосредственно уборкой должны были заниматься чернокожие рабы, которым следовало на головах нести корзины с отходами до реки Дэлавер, затем перейдя ее вброд, двигаться вниз по течению и выбрасывать отходы подальше от города.

Уже в начале XIX в. проблема городских отходов, вызванная быстрой индустриализацией и перенаселенностью, остро встала на северо-востоке США. Наплыв мигрантов из Европы и Азии усугублял и без того непрекращающуюся миграцию населения из сельской местности в города. Трущобы Нью-Йорка, в то время самые густонаселенные районы в мире, были заселены плотнее чем индийский Бомбей. Около 100 тыс. человек жили в подвалах трущоб, а лежавший рядом уличный мусор возвышался на полметра в высоту и кишел крысами. Тротуары были завалены отбросами, а проезжая часть забита телегами, лошадьми и людьми. Как и в колониальный период, свиньям разрешалось свободно бегать по городу и питаться отходами.

В других частях страны подобные проблемы постепенно также вставали во весь рост. После Гражданской войны в южных штатах США бедняки поголовно жили в трущобах на не мощеных, грязных улицах, забитых отбросами и навозом.

Кстати, именно лошади были основным источником городских отходов. На рубеже веков в городах США было более 3 млн лошадей, 120 тыс. из которых в Нью-Йорке. Каждая производила около 9 кг навоза в день. В Чикаго было более 80 тыс. лошадей, мулов и коров. Подсчитано, что эти животные производили около 600 тыс. тонн навоза ежегодно. В 1900 г. 15 тыс. лошадей в Рочестере, штат Нью-Йорк, производили столько навоза, что им можно было покрыть 4 тыс. м2 земли высотой в 50 м. Сложность также представляла утилизация туш павших лошадей и крупного рогатого скота.

Сбор отходов за счет государства (а значит за счет налогоплательщиков) начался в США в 1856 г. При этом, чиновники от американского здравоохранения, наблюдая за прогрессом санитарных условиях европейских городов, регулярно обращались к властям с инициативами улучшить утилизацию мусора и экскрементов.[42][1]

Действительно, в Западной Европе, особенно в странах Бенилюкса, на рубеже XIX-XX вв. система уборки мусора и грязи в городах была лучше, чем где бы то ни было. Пока американцы ломали голову над проблемой коммунальных и производственных отходов огромными кучами лежавших по городам и весям, в наиболее развитых западноевропейских странах Европы этот этап был уже пройден.

Если рассматривать историю борьбы с мусором в городах поэтапно, то, как я уже писал выше, в древности борьба с отходами сводилась к санитарной работе с нечистотами, заключавшейся в устройстве выгребных ям и примитивных канализаций. Затем, при появлении городов, а значит крупных, тесных районов возникла необходимость в организации должной утилизации и вывоза домашних (бытовых, коммунальных) отходов, которые часто просто бросали на улицах. После развития мануфактур и особенно после промышленного переворота к немалым объемам домашних отходов прибавилось огромное количество производственных отходов, а растущее число городских обывателей и разнообразных, дешевеющих в производстве материалов, привело к росту уличного мусора. Грубо говоря, мусор в городах бывает домашний, производственный и уличный. Перейти к полноценной уборке уличного мусора, нельзя не убрав с улиц более крупный домашний и производственный мусор и не наладив его грамотную утилизацию. Соответственно в Западной Европе с этой задачей справились раньше чем в США и раньше перешли к уборке мелкого городского мусора, грязи и пыли.

В Швейцарии, на рубеже веков, содержание в чистоте тротуаров вменялось в обязанность владельцам прилегающих домов, а чистка дорог, улиц и площадей производилась общинным управлением.

В небольших селениях довольствовались нечастой чисткой улиц: 1–3 раза в неделю. В больших городах, по крайней мере, на оживленных улицах и площадях, уборка была ежедневной, иногда и по два раза в день. Тротуары подметали до 7–8 ч. утра. Улицы чистили по буднями, в разное время, в зависимости от погоды. Так, жарким летом улицы убирали по ночам (с 1 до 5 ч. утра).

В большинстве городов, в летние месяцы, для устранения пыли, улицы перед очисткой поливали водой. Обычно из леек, бочек, шлангов, иногда использовали гидранты. Кроме того, в жаркую, летнюю погоду улицы, площади и дороги поливались несколько раз в день. При чистке улиц почти всюду главная роль принадлежала березовым веникам, метлам из пиасавы (волокна получаемые из бразильских пальм, которые широко использовали в Европе до появления синтетики) и различным ручным щеткам.

К концу века только в шести швейцарских городах использовали машины для чистки улиц. Машины для уборки плотной уличной грязи и полурастаявшего снега были в двух городах. В остальных, на тот момент, существовали только проекты закупки подобной техники.

Базарные площади основательно чистили сразу же после закрытия или на следующий день. Что касалось снега, то правила очистки везде были примерно одинаковы: тротуары чистили домовладельцы, проезжую часть местные власти.

Во всех городах Швейцарии к концу XIX в. выбрасывать мусор на улицу, в отхожие места, каналы и открытые водостоки запретили. Что касалось вывоза, то тут многое зависело от города. Мусорные контейнеры также отличались разнообразием: от коробок до ящиков. Телеги для вывоза мусора были как крытые, так и открытые. Для чистки узких улочек использовали небольшие тачки, на которых мусор подвозили к телегам или к специальным свалкам, откуда также увозили на телегах.

В столице Дании чистка улиц, обращение со стоками и нечистотами, а также их дальнейший вывоз из города находились в ведении специальной службы. Большая часть улиц Копенгагена была вымощена гранитными плитами, которые укладывали на песок. Летом их поливали несколько раз в день из специально приспособленных бочек. Домовладельцы обязаны были ежедневно сметать уличный сор, а также лед и снег с прилегающих к их недвижимости частей улиц. Удаление домашних отходов и уличного мусора производилась за счет города подрядчиками, из которых каждый был законтрактован для определенного участка. С этой целью город был поделен на 80 участков. Мусор вывозился в специальных открытых телегах на удаленные от города свалки, где он разбрасывался и засыпался землей. Попытки сжигать на тот момент не давали желаемого результата.

В бельгийских городах чистка улиц и дорог отличалась разнообразием подходов. В Брюсселе и Антверпене ею полностью занималось городское управление. Где-то уборка осуществлялась рабочими городских администраций, а вывоз отбросов передавался частным предпринимателям. В некоторых городах все было передано подрядчикам. Наконец, были города, где подметание улиц и сбор сора в кучи были вменены в обязанность обывателям (рядом с их недвижимостью), после чего эти кучи вывозил подрядчик. Полицейским уставом было запрещено выбрасывать и сваливать мусор на улицах. По утрам обыватели выставляли перед своими домами в специальных приемниках или в подвижных баках собранные ими домашние отходы, которые вывозились на специальных телегах. Каких-то серьезных предписаний к пользованию этими баками, к концу XIX в. в Бельгии еще не было. Также на тот момент метение улиц главным образом производилось ручным способом, машины были лишь в Брюсселе и Генте, где они использовались в качестве вспомогательных средств.

В Брюсселе уборка улиц была в ведении городского управления. Оно занималось метением дорожного полотна и площадей. Чистота тротуаров оставалась за обывателями. Также город брал на себя ответственность за перевозку домашнего и уличного мусора, поливку и мойку улиц, чистку сточных труб и писсуаров, дезинфекцию улиц, уборку и перевозку отбросов со скотобоен и рыбного рынка, уборку снега и льда, продажу мусора для удобрений или его складирование в 5 км от города. Также город заведовал персоналом, инструментами, покупкой лошадей, фуража, сена и соломы. Персонал очистки улиц Брюсселя, к концу XIX в. составлял 374 чел. из них 229 чел. непосредственно для подметания. Различных обозов было 76 ед., тачек 165 ед. Для уборки город был поделен на 12 участков. В каждом участке был смотритель, который наблюдал за поддержанием чистоты и в свою очередь докладывал вышестоящему лицу – главному инспектору. Смотрители получали от управления лишь общие инструкции, каждый их них обладал свободой действий. Условия работы сильно менялись в зависимости от характера улиц, ширины площадей, времени работы и т.д. Начиналась уборка рано утром, в 4–5 ч. и заканчивалась после обеда, примерно в 15–16 ч. По воскресеньям в 11 ч. Обычно, сначала была перекличка, затем смотритель распределял обязанности. Первые два часа уборки предназначались для безотлагательного мусора и грязи, затем большие бригады мели улицы, потом если нужно к уборке подключались машины. В сухую погоду перед метением шла поливка улиц. Примерно в 6–7 ч. утра, начинался вывоз мусора. К этому времени метение приостанавливалось. Далее мусор вывозился на 75 телегах, к каждой из которых приставлялось по рабочему. Остальные работники, более 150 чел., размещаясь на определенных постах, таких как бульвары, площади или оживленные улицы, заботились о поддержании чистоты в течение всего дня (например, поливали улицы водой из шлангов). Позже к ним присоединялись рабочие, вернувшиеся с перевозки мусора.

В Антверпене учреждение ведающее делом очистки городов занималось метением и уборкой улиц, их поливкой, вывозом мусора и нечистот, дезинфекцией и многим другим. Для метения улиц город был поделен на 16 участков, в каждом из которых работала бригада в количестве 1 бригадира и 7 рабочих. Бригады управлялись 2 смотрителями. На более оживленных улицах работало большее количество людей и тачек. На таких улицах мусор собирали в течение дня и несколько раз в день тачечники отвозили их в специальное место, откуда содержимое увозила телега. Телеги постепенно заменялись на закрытые, с баками для извести, с помощью которых можно было быстро продезинфицировать нагружаемый мусор.

В Генте ежедневно формировались 4 бригады для подметания улиц. В каждой была 1 метущая машина, 4 телеги, 10 рабочих. Три бригады работали с 5 до 9 ч. утра, еще одна с 14 до 16 ч. Здесь также сначала чистили рынки, затем улицы.[43][1]

Обо всем этом знали в США, где, как было сказано, специалисты с завистью смотрели на западноевропейскую систему уборки городов. Вскоре к жалобам присоединились журналисты и общественные деятели, однако система сбора и утилизации городского мусора в Соединенных Штатах в 80-х – начале 90-х гг. XIX в. по-прежнему оставалась весьма неудовлетворительной. Методы были непоследовательны, технология примитивна, общественность равнодушна. Так, в Нью-Йорке уличные бригады собирали мусор, откуда его увозили открытыми фургонами, запряженными лошадьми, на баржи, предназначенные для сброса в 40 км от берега. Течение и приливы немного рассеивали отходы в океанские воды, однако большую часть выбрасывало на пляжи Лонг-Айленда и Нью-Джерси.

Из-за санитарных проблем, вызванных индустриализацией и урбанизацией, во второй половине 1890-х гг. в США начинают появляться новые программы обращения с твердыми отходами. До этого считалось, что ответственность за сбор отходов лежит в первую очередь на отдельных лицах при довольно незначительном участии государства, что усугубляло проблему растущего уличного мусора.

Городские власти Нью-Йорка взяли на себя инициативу по контролю всего цикла обращения с муниципальными отходами и обеспечению чистоты в городе. Большую роль в этом начинании сыграл ветеран Гражданской войны, полковник Джордж Э. Уоринг-младший, с 1895 по 1898 гг. занимавший должность городского комиссара Департамента уборки улиц Нью-Йорка.

Одним из первых шагов Уоринга в управлении городскими отходами стало создание системы их классификации. Он поощрял раздельный сбор органических отходов, золы и обычного мусора, для чего в домах и на предприятиях установили специальные раздельные баки.

Затем в переработку отходов были внедрены механизмы извлечения побочных продуктов, таких как аммиак, клей, жир и сухие остатки для удобрения. Город получил значительный доход от утилизации этих материалов.

Для улучшения эффективности уборки городских территорий, Уоринг предпринял меры по повышению квалификации и престижа специалистов, занимавшихся поддержанием чистоты. Дворников обязали носить белую униформу, чтобы они ассоциировались с чистотой и гигиеной. Белый цвет вскоре стал визитной карточкой отдела по сбору отходов, а дворников со временем прозвали белокрылыми.

На заключительном этапе переработки Уоринг прибегнул к сочетанию новаторских и общепринятых на тот период времени подходов. Большая часть сухих отходов все еще сбрасывалась в море, пока не были завершены эксперименты по контролируемому сжиганию. Для захоронения в океане Уоринг рекомендовал использовать новые судна катамаранного типа, самоопорожняющиеся и самоходные. При этом он поощрял эксперименты по поиску более эффективных и экономичных методов утилизации, а его главная цель состояла в том, чтобы поставить весь процесс сбора и утилизации отходов полностью под городское управление.

Реформаторский энтузиазм Уоринга оказал существенное влияние на систему управления отходами в США. Его способ организации Департамента уборки улиц как квазивоенного подразделения поначалу вызвал много насмешек в прессе, однако вскоре, когда жители Нью-Йорка впервые за много лет смогли пройтись по чистым тротуарам и проехать по улицам, свободным от мусора, критика превратилась в щедрую похвалу. Сбор мусора стал эффективнее, при этом стоимость уборки улиц уменьшилась, а показатели уровня смертности и заболеваемости в городе снизились. В итоге работа Уоринга получила высокую оценку в широких слоях американского общества.[44][1]

С середины двадцатого столетия, еще одним признаком зрелого подхода американского общества к проблеме отходов на улицах стали разнообразные общественные движения, финансируемые как правительственными структурами, так и коммерческими организациями.

В 1953 г. в США появилась общественная организация Keep America Beautiful (Сохраним красоту Америки). Сегодня она позиционирует себя как ведущая некоммерческая организация США, занимающаяся проблемой поддержания чистоты и эстетики американских городов, природы и дорог. Основной принцип ее деятельности – волонтерство и вовлечение людей в активную уборку мусора в местах их проживания.[45][1]

Отмечу сразу, что Keep America Beautiful (KAB) часто подвергается критике, поскольку она была основана группой американских корпораций, производителей одноразовой тары, которые, объединившись с другими гигантами, стали продвигать идеи борьбы с мусором в США путем его сбора и дальнейшей переработки. Это, по мнению ряда критиков, было вызвано желанием избежать более радикальных мер, таких как полный отказ от одноразовой тары, что могло бы навредить не только изготовителям этой самой тары, но и компаниям, производящим газировку, алкоголь и фаст-фуд, а также торговым сетям и табачным компаниям, которым было выгоднее бороться с выброшенными окурками, нежели чем нести убытки от полного запрета курения в общественных местах. Таким образом, по мнению критиков, дискуссия смещалась в сторону борьбы с мусором, а не с тарой, с окурками, но не с курением, в сторону признания вины покупателей, но не производителей и т.д.

Как бы то ни было, с момента своего возникновения KAB активно занялась широкомасштабной борьбой с отходами на улицах, в природных зонах и на автомагистралях Соединенных Штатов, включая придорожные объекты.

Началась эта деятельность с местных рекламных кампаний направленных на противодействие замусориванию. В 1960-х гг. KAB приступила к сотрудничеству с Советом по рекламе США, распространявшим рекламу общественно-полезного характера по всей стране. Через 5 лет к организации присоединилась первая леди страны Берд Джонсон (супруга президента Линдона Джонсона). Содействуя благоустройству дорог, она заявила: «Наша страна благословенна, но мы ее не ценим. Оглянитесь вокруг. Посмотрите на мусор у обочин, на грязный ручей или на грязные города. Нам нужно срочно восстановить первозданную красоту нашей страны». Вскоре появился талисман кампании по борьбе с мусором – колли по кличке Лесси, персонаж известного телесериала.

В 1971 г. совместно с Советом по рекламе KAB запустила знаменитую рекламную кампанию «Плачущий индеец». Рекламный ролик кампании получил множество различных наград. Его до сих пор называют одним из лучших примеров социальной рекламы XX в. В нем индеец, коренной житель Америки, плывет в лодке по реке, то и дело натыкаясь на отходы, после чего выплывает на замусоренный берег и выходит к широкому шоссе, где видит, как из окна проезжающего автомобиля мужчина выбрасывает пакет с мусором прямо на трассу, отчего у индейца наворачиваются слезы.

В течение 1970-х гг. начинается популяризация идей KAB в системе образования.

В 1978 г. штат Джорджия принимает программу «Чистая, красивая Джорджия», которая становится первой программой KAB по уборке мусора, реализуемой на всей территории одного из штатов.