Правовые основы адаптивного спорта в Российской Федерации

Олимпийское движение России входит в международное олимпийское движение, которое ставит перед собой задачи популяризации и внедрения основополагающих принципов олимпизма, содействия развитию физической культуры и спорта, укрепления международного спортивного взаимодействия, а также участия в Олимпийских играх и иных международных соревнованиях, организуемых Международным олимпийским комитетом (МОК) и континентальными объединениями национальных олимпийских комитетов.

Из анализа ст. 11 Закона «О физической культуре и спорте», можно заключить, что в задачи Олимпийского комитета России входит продвижение принципов олимпийского движения в стране, развитием различных видов спорта, представлением России на международных спортивных событиях, включая Олимпийские игры, утверждением состава российской сборной и обеспечением ее экипировкой, проживанием и страхованием. Комитет также участвует в подготовке спортсменов к международным соревнованиям, предотвращает допинг и борется с насилием в спорте.

Перед Паралимпийским комитетом России законодатель ставит также ряд задач.

• Паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России, Специальная Олимпиада России – части соответственно международного паралимпийского движения, международного сурдлимпийского движения, международной Специальной Олимпиады, целями которых являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных играх Специальной Олимпиады (ст. 12 Закона № 329-ФЗ).

• Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России и Специальная Олимпиада России утверждают составы делегаций России для участия в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх и Всемирных играх Специальной Олимпиады, после чего командируют их на эти мероприятия, определяют правила и принципы формирования сборных команд России для этих мероприятий, используют символы, девизы, флаги и гимны, а также термины «Паралимпийский», «Сурдлимпийский» и «Специальная Олимпиада» в своих названиях, согласно правилам, установленным соответствующими международными организациями, осуществляют другие полномочия в рамках международных правовых актов, настоящего Федерального закона и своих уставов.

Важным положительным моментом является включение в ст. 12 Закона № 329-ФЗ п. 3.1, введенного Федеральным законом 25.12.2023 № 684-ФЗ, провозгласившего совсем недавно задачу вышеназванных комитетов по содействию и развитию среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья спорта высших достижений, профессионального спорта, массового спорта (за исключением корпоративного спорта).

В.И. Попков и И.И. Вдовкин[50] справедливо подметили, что на глобальном уровне существуют две основные категории спорта, отличающиеся друг от друга по своим целям и задачам – массовый спорт и спорт высших достижений.

Теоретической основой для дифференциации спортивного движения на массовый и спорт высших достижений стала работа В.А. Демина, в которой, изучая мотивацию и индивидуальные характеристики атлетов, автор выявил два принципиально различных типа спортсменов: одни стремились к развитию собственных физических и психологических способностей, другие концентрировались на покорении мировых вершин в профессиональных соревнованиях[51].

Рассуждая о задачах спорта высших достижений, С.К. Багадинова называет длительную подготовку, участие в соревнованиях в отдельно взятом виде спорта с целью достижения наилучших спортивных результатов. Целями же массового спорта являются физическое совершенствование, активный отдых, ведение здорового образа жизни для противодействия негативным факторам окружающей среды[52].

Вообще, термин «физическая культура» регулярно употребляется вместе с термином «спорт», образуя устойчивое сочетание «физическая культура и спорт». Здесь союз «и» подчеркивает как близость, так и различия между этими категориями. Действительно, значительная доля спорта включена в сферу физической культуры, охватывая преимущественно современные активные спортивные дисциплины, характеризующиеся интенсивностью и достигаемыми при благоприятных обстоятельствах высокими показателями физического состояния личности. Но следует признать, что понятие «спорт» шире термина «физическая культура»: помимо активно-двигательных дисциплин, оно охватывает еще целый ряд направлений, не предполагающих высокой активности движений (шахматы и аналогичные соревнования, где основное значение имеют интеллектуально-аналитические способности соперников). Следовательно, понятия «физическая культура» и «спорт» связаны отношением частичного совпадения[53].

Современные исследователи предлагают различные трактовки понятия «спорт». Согласно работам Б.Р. Голощапова, спорт представляет собой важную составляющую физической культуры, выполняющую воспитательные функции через систему организованных соревнований и тренировочного процесса. В исторической перспективе спорт сформировался как особый механизм объективной оценки физических возможностей человека посредством стандартизированных испытаний и состязаний. Другие ученые, в частности Ю.В. Ворожко и Е.С. Любина, выделяют два основных подхода к пониманию спорта. С одной стороны, существует узкое понимание, делающее акцент исключительно на соревновательной составляющей. С другой стороны, более широкий подход включает не только сами состязания, но и весь комплекс подготовительных мероприятий, а также систему социальных отношений, складывающихся в спортивной среде. Законодательное определение дополняет эти научные трактовки, рассматривая спорт как особую сферу социальной активности, которая объединяет различные виды соревновательной деятельности и целостную систему подготовки к ним. Такой многоаспектный подход позволяет наиболее полно раскрыть природу современного спорта как сложного социального феномена, сочетающего в себе институциональную основу, дуальную природу, выраженную в единстве соревнований и подготовки, а также значительное социально-культурное значение, закрепленное в нормативной базе. Подобный анализ наглядно демонстрирует эволюцию понимания спорта – от узкопрактического восприятия до осознания его как комплексного социального явления[54].

По справедливому замечанию Е.И. Шеенко и В.В. Юрова, «формулировка определения спорта, представленная в Федеральном законе от 29.04.1999 № 80-ФЗ, обладает более ясной интерпретацией и важным дополнением, подчеркивающим, что спорт представляет собой неотъемлемый элемент физической культуры. Современные нормативные акты постепенно утрачивают употребление термина “физическая культура” применительно к спорту, хотя исторически спорт всегда являлся одним из проявлений физической культуры и существовать отдельно от нее не способен. Об этом ранее акцентировал внимание известный специалист в области теории физической культуры и спорта – профессор Л.П. Матвеев»[55].

Современная наука рассматривает теорию спорта как интегративную дисциплину, которая изучает природу спортивной деятельности, выявляет основные закономерности ее развития в обществе. Центральное место в этой теории занимает система принципов и методов оптимальной подготовки спортсменов, включая ключевые факторы, условия и механизмы спортивного роста.

Сегодня развитие спорта высших достижений достигло такого уровня, когда научный подход в тренерской работе стал не просто вспомогательным инструментом, а необходимым условием для стабильных результатов. Без опоры на научные знания достижение высоких показателей в современном спорте практически невозможно[56].

На наш взгляд, не следует предлагать детального комментария относительно распространения термина «массовый спорт» на занятие спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Сложно поспорить с тем фактом, что успешный спортсмен олицетворяет собой образ героя своей страны. Победители способствуют укреплению международного авторитета своего государства, что привлекает множество болельщиков на крупные спортивные события, их поддерживают лидеры государства, участвуют в рекламе, оказывая тем самым воздействие на широкую аудиторию.

Среди выдающихся российских спортсменов с инвалидностью таких примеров немало[57].

Профессиональный спорт – в некоторой степени универсальное понятие – действительно является видом деятельности, нередко сочетающий в себе спорт и предпринимательство, поскольку считается одной из наиболее прибыльных сфер для заработка[58].

Для профессионального спорта характерны такие особые черты, как: акцент на самые зрелищные и коммерчески выгодные виды спорта, наличие внешних источников финансирования, что увеличивает призовые фонды для спортсменов, создание качественных телевизионных трансляций и масштабных шоу на стадионах для привлечения зрителей, поддержание соперничества сильнейших спортсменов, строгий контроль правил для участников, тренеров, федераций и других вовлеченных сторон, существование организаций, защищающих права спортсменов и прочих участников соревнований.

Всем названным признакам в полной мере отвечает адаптивный спорт. Качественными примерами являются такие дисциплины[59], как «следж-хоккей», «плавание», «пулевая стрельба» и пр.

Прав О.С. Коган в том, что профессиональный спорт, несомненно, играет важную роль в обществе, способствуя популяризации спорта среди молодежи, предлагая альтернативу пустому времяпровождению, помогая поддерживать здоровье, а также служит примером для мотивации детей заниматься спортом[60].

Подведем промежуточные итоги.

У адаптивного спорта как родового понятия имеются специфические цели и задачи, плотно взаимосвязанные с категориями «реабилитация» и «абилитация».

Дополнительно можно выделить следующие: социальная интеграция – в виде помощи людям с ограниченными возможностями в интеграции в общество через спорт, позволяющие преодолеть барьеры и стереотипы, связанные с инвалидностью; физическая реабилитация – когда упражнения и тренировки направлены на восстановление функций организма, улучшения общего состояния здоровья; психологическая поддержка – с помощью которой повышается самооценка личности, помогающая справиться с психологическими трудностями особенно после получения лицом травмы; и, конечно, формирование здорового и активного образа жизни среди людей с ограниченными возможностями, повышающая мотивацию к регулярным физическим нагрузкам и поддержанию здоровья.

Схожие цели и задачи преследует и массовый спорт для занятия им здоровых людей: все та же поддержка здорового образа жизни и долголетия, поскольку регулярные физические нагрузки способствуют улучшению общего самочувствия, снижению риска хронических заболеваний и увеличению продолжительности жизни; развитие физических качеств организма, поскольку тренировки направлены на улучшение силы, выносливости, скорости, гибкости и координации движений; повышение работоспособности, физической активности, которые улучшают концентрацию, снижают уровень стресса, повышают продуктивность в повседневной жизни; пропаганда здорового образа жизни; своеобразная форма досуга, позволяющая расслабиться, отвлечься от повседневных забот и т. д.

Таким образом, оба направления спорта ориентированы на улучшение качества жизни людей, будь то здоровый человек, так и лицо с ограниченными возможностями.

Однако с точки зрения профессионального подхода к спорту как у лиц с инвалидностью, так и здоровых спортсменов[61] цели и задачи по своей сути тождественны.

• Высокие спортивные достижения: как и в профессиональном спорте здоровых людей, главная цель спортсмена-инвалида заключается в достижении наивысших результатов на международных соревнованиях, установление спортивных рекордов.

• Экономическое стимулирование, финансовая составляющая: профессиональный спорт предоставляет возможность спортсменам-инвалидам в одинаковой мере зарабатывать на жизнь благодаря участию в соревнованиях, получению призовых, спонсорских контрактов и рекламных соглашений[62].

• Популярность и известность, международное признание, поскольку успехи в профессиональном спорте привлекают внимание мировой общественности, что способствует повышению популяризации личности, независимо от наличия инвалидности.

• Победы отечественных спортсменов, достижения профессиональных успехов – источник вдохновения для миллионов людей, а для инвалидов иллюстрируют, что физические ограничения не являются препятствием для успеха.

• Развитие инфраструктуры, так как высокие достижения в спорте способствуют привлечению инвестиций в строительство спортивных сооружений, разработку новых тренировочных методик и технологий.

• Патриотизм и национальная гордость, поскольку успех на международной арене укрепляет имидж страны, вызывает чувство национальной гордости у граждан и стимулирует развитие спорта на государственном уровне, вне зависимости от выступления лица с инвалидностью или здорового спортсмена.

Таким образом, несмотря на схожесть основных принципов, идей и целей спорта, правовая база для адаптивного спорта как спорта высших достижений в аспекте профессионализации остается незаполненной.

К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся (ст. 6 Закона № 329-ФЗ) развитие студенческого спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта, содействие развитию детско-юношеского спорта (включая школьный спорт). В отношении же адаптивного спорта используется формулировка в виде организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных соревнований среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В модельном законе от 25.11.2008 «О паралимпийском спорте» неслучайно раскрываются термины «паралимпийский спорт высших достижений» – «составная часть паралимпийского спорта, направленная на достижение спортсменами-паралимпийцами результатов международного уровня, завоевание высоких мест на международных соревнованиях, установление национальных, континентальных и мировых спортивных рекордов с целью показать детям, подросткам и молодежи, обществу в целом пример преодоления трудностей, духовного и физического совершенствования, ведения здорового образа жизни», а также «адаптивная физическая культура» – «вид физической культуры для лиц с ограниченными возможностями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, интеллекта и других функций, содержащий в себе комплекс эффективных средств их физической реабилитации, социальной адаптации и интеграции»[63].

Более того, существуют классификации[64] спортсменов-инвалидов в отдельных видах спорта, позволяющие выступать спорт- смену как на олимпийском, так и паралимпийском уровнях, т. е. как среди здоровых спортсменов, так и инвалидов[65].

Известным прецедентом является решение Международного спортивного арбитража в Лозанне (англ. Court of Arbitration for Sport – CAS), принявшего решение, которое позволило южноафриканскому легкоатлету Оскару Писториусу, инвалиду с ампутацией обеих ног ниже колен, возможность участвовать в Олимпийских играх в Пекине[66]. Международная ассоциация легкоатлетических федераций (англ. International Association of Athletics Federations – IAAF) обязала незамедлительно отменить все запреты на участие Писториуса в соревнованиях. В эстафете южноафриканская команда прошла в финал Олимпийских игр в Лондоне, где заняла восьмое место.

Еще одним ярким примером служит Йонас Якобсон – выдающийся шведский стрелок, получивший разрешение на участие в Олимпийских играх. В 2011 г. после обсуждения с Международным паралимпийским комитетом было принято решение, что спортсмен соответствует требованиям соревнований по стрельбе из винтовки лежа на 50 метров и имеет право бороться за олимпийскую лицензию на турнирах под эгидой Международной федерации спортивной стрельбы (англ. International Sport Shooting Federation – ISSF). В 2012 г. Й. Якобсон завоевал золото на Паралимпийских играх в Лондоне в дисциплине «стрельба из малокалиберной винтовки из трех положений». В 2008 г. он стал первым спортсменом с ограниченными возможностями, который получил золотую медаль Svenska Dagbladet («Золото за подвиг») – одну из самых престижных спортивных наград Швеции[67].

Примером из России служит наш атлет Антон Кулятин, имеющий проблемы со зрением (спорт слепых), который выступал со здоровыми спортсменами. В 2023 г. на чемпионате России по легкой атлетике в беге на 1500 метров он завоевал бронзу. Можно упомянуть и такие фамилии, как Виталий Кочнев («плавание»), Александр Яремчук («легкая атлетика»).

Полагаем, что должного регулирования отношений, которые постоянно развиваются в области адаптивного спорта, законодательство о физической культуре и спорте не отражает. Это касается как спортсменов с «двойной классификацией», так и спортсменов-инвалидов, являющихся профессиональными спортсменами. В целом усматривается явный пробел относительно осмысления сущности отношений, складывающихся в спорте лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Поэтому считаем, что гл. 3 Закона № 329-ФЗ, ее понятийные аппарат, цели и задачи, применительно к многогранности адаптивного спорта, должны быть существенно переработаны. Напомним, что названный закон устанавливает правовые, организационные и иные основы деятельности в области физической культуры и спорта в нашей стране.

§ 3. Понятийный аппарат в сфере реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья и адаптивного спорта

Анализ федерального законодательства в сфере защиты людей с ограниченными возможностями здоровья, а также физической культуре и спорте, в том числе отдельных нормативно-правовых актов, заставляет обратить внимание на недостаточную выверенность и, более того, тактичность используемых в правовых нормах терминов.

К таким понятиям следует отнести «инвалид», «лицо с ограниченными возможностями здоровья», «лицо с ограничениями жизнедеятельности», «маломобильные лица», «спорт инвалидов», «адаптивный спорт», «адаптивная физическая культура» в различных их сочетаниях.

Так, п. 3 ст. 31 Закона № 329-ФЗ устанавливает, что спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Сложно признать удачной юридическую технику изложения правовой нормы, используемую законодателем в данном случае.

Не совсем ясно, являются ли тождественными понятия «спорт инвалидов» и «адаптивный спорт». Корректно ли в принципе использовать словосочетание «спорт инвалидов», поскольку в таком случае спорт следует классифицировать также по признаку отсутствия заболевания, именовать как «спорт здоровых». Что и так происходит в бытовом общении между спортсменами, когда речь идет о сравнении результатов в одном виде спорта, но с разными физическими возможностями спортсменов.

Кроме того, нельзя не обратить внимания, что законодатель делает акцент, разграничивая категории субъектов на «инвалида» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья», что также является достаточно спорным.

В п. 5 той же ст. 31 отмечается, что для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных организациях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся.

В ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» представлено понятие «инвалид» – «лицо, имеющее проблемы со здоровьем, характеризующиеся длительными нарушениями функций организма, вызванными болезнями, травмами или врожденными дефектами, что приводит к снижению активности и требует социальной поддержки и защиты».

Разъясняется и значение понятия «ограничение жизнедеятельности», которое означает полную или частичную потерю человеком способности либо возможности обслуживать себя, свободно передвигаться, ориентироваться в пространстве, общаться с окружающими, контролировать свое поведение, получать образование и работать.

Международные документы также фокусируются на вопросах инвалидности.

• В Декларации о правах инвалидов выражение «инвалид» означает лицо, имеющее какой-либо дефект, независимо от того, является ли этот дефект врожденным или приобретенным[68]. Определения инвалидности, предложенные Всемирной ВОЗ и ООН, делают акцент заболевании и наличии недееспособности.

• Согласно же Конвенции о правах инвалидов к последним относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими[69].

Л.В. Усова справедливо отмечает, что интерпретация терминов «инвалид» и «инвалидность» представляет собой сложную задачу, поскольку они не имеют единого определения. Эти категории активно применяются в разных научных отраслях, что создает трудности в их толковании. Чтобы лучше понять инвалидность, причины ее возникновения и глобальные тенденции, важно разобраться в сути этого феномена. Вопросы, касающиеся инвалидов, изучались десятилетиями как в нашей стране, так и за границей, однако современному обществу необходимы новые подходы к осмыслению понятия «инвалидность»[70].

Е.Ю. Бабенко также указывает на специфический признак инвалида – физическое или психическое состояние, «инвалидность», в подавляющем большинстве случаев понимаемое как «социальная недееспособность», т. е. человек с серьезными заболеваниями или отклонениями в развитии, не в состоянии обеспечить себя необходимыми условиями для жизни и уж тем более быть активным участником общества[71].

Модель инвалидности автор предлагает рассматривать как разновидность концептуального и практического подхода к пониманию природы инвалидности, специфицированного в зависимости от представления о характере взаимодействия общества и инвалида, границах и перспективах социальной реабилитации, реадаптации и интеграции инвалидов. Медицинская и социальная модели, несмотря на акцентирование внимания на различных аспектах инвалидности, должны рассматриваться не как противоположные теории, а как дополняющие друг друга концепции, что значительно расширяет возможности для успешной социальной работы с инвалидами. В таком контексте ограниченность медицинской модели, сконцентрированной на труде, может быть восполнена пониманием инвалидности как одной из форм социального неравенства, свойственного социальной модели.

Р.Н. Жаворонков описывает понятие «инвалид» как лицо, имеющее постоянное нарушение функций организма, которое делает невозможным самостоятельное выполнение бытовых обязанностей, ограничивает общественную и профессиональную деятельность, официально подтвержденное в установленном законодательством порядке, вследствие чего этому лицу требуется социальная защита[72].

Действительно, на данный момент отсутствует единое определение для обозначения людей с особенностями развития. В некоторых контекстах используется термин «инвалиды» или «лица (дети) с ограниченными возможностями», в других – «люди (дети) с нарушениями в развитии», иногда встречаются термины вроде «нетипичные» и т. п. Однако в правовой системе Российской Федерации наиболее распространенными являются термины «инвалид» или «ребенок-инвалид», тогда как в образовательной сфере чаще применяется понятие «дети с ограниченными возможностями здоровья».

Как известно, юрист работает со словами, его правовая интерпретация имеет важное и в первую очередь практическое значение, а допущение разночтений, пробелов для правоприменения недопустимо.

Не нуждаясь в дополнительных источниках, автор исследования с уверенностью может заключить, что люди с инвалидностью воспринимались и все еще воспринимаются как уязвимые и незащищенные слои населения, неспособные позаботиться о себе, представлявшие угрозу, иногда для себя, а в некоторых случаях для окружающих, даже без учета мнения самого инвалида о собственных способностях (как к интеграции в общество, так и возможностях восстановления своих способностей к определенному роду деятельности). В этой связи популяризация адаптивного спорта, в том числе через телевизионные трансляции, сеть «Интернет» крупных соревнований, существенно поспособствовали оттаиванию негативно настроенных слоев общества.

Симпатизирует мысль Г.В. Жигуновой, предложившей отказаться от использования терминов «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями», поскольку более корректным будет являться использование выражений «люди с инвалидностью» и «люди, имеющие инвалидность»[73].

К.С. Куркина разумно полагает, что состояние здоровья служит одним из критериев дифференциации в трудовых отношениях. Этот критерий обоснован, поскольку люди с инвалидностью нуждаются в особой заботе и поддержке со стороны государства из-за имеющихся проблем со здоровьем. Что касается субъекта трудовых отношений, то законодательство использует термин «инвалид», в то время как на международном уровне и в научной литературе чаще встречается понятие «лицо с ограниченными возможностями». Термин «инвалид» является скорее медицинским, потому что в юридическом определении этого понятия упоминается устойчивый характер нарушений здоровья. Тем не менее понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья» включает не только медицинские критерии (устойчивые нарушения здоровья), но и социальные аспекты. Соответственно, понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья» шире по объему, чем понятие «инвалид». Автор солидарен в выводе, что, несмотря на преимущественное применение в законодательстве понятия «инвалид», большей интеграции данных лиц в общество, окружающую среду будет способствовать применение термина «лицо с ограниченными возможностями»[74].