Правовые основы адаптивного спорта в Российской Федерации

С.А. Филиппов

Правовые основы адаптивного спорта в Российской Федерации

© Филиппов С.А., 2026

© ИД «Городец», оригинал-макет (верстка, корректура, редактура, дизайн), полиграфическое исполнение, 2026

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

@ Электронная версия книги подготовлена ИД «Городец» (https://gorodets.ru/)

По имеющимся данным, человек за всю жизнь не может прочитать больше двух процентов книжных произведений, созданных в этом мире. Каждому из нас рано или поздно приходит мысль, какими должны быть произведения, на которые мы тратим личное время и жизненную энергию, отдаем им часть себя. Общение с книгой должно приносить и удовольствие, и пользу, а в идеале – еще и полноценный диалог с автором.

Мы стоим перед выбором: что читать. Так, создается личная библиотека. На первых порах она складывается стихийно: человек учится чтению, привыкает к книге, а действующие образовательные программы, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями, предлагают базовый набор произведений, с которыми следует познакомиться, осмыслить и понять. При вхождении в самостоятельную взрослую жизнь мы имеем уже багаж прочитанного – у нас есть начальная библиотека, но вряд ли кто-то этим объемом и ограничивается. Порой мы решаем задачу – стоит ли очередное произведение и его автор нашего внимания. Чем больше вариантов, тем сложнее выбор. Чем мы старше – тем жестче критерии отбора. И каждому последующему поколению приходится труднее предыдущего. Но никто еще не отказался от ее решения и может предложить на обсуждение свое как единственно верное.

Библиотека, созданная человеком, – уникальна, как уникален индивид и каждое произведение, ее составляющее. Вряд ли в мире найдутся две одинаковые библиотеки. Стремления, тревоги человека тот час же отражаются на выборе книг, которые требуются для чтения. Произведение литературы – это не только выражение психики его автора, но и выражение психики тех, кому оно нравится. Эта давняя мысль Эмиля Геннекена, подхваченная и развитая Николаем Рубакиным и его последователями[1], кажется, годится не только для художественных произведений, но, вообще, для всех, включая научные труды (несмотря на их особенный язык и среду возникновения). Таким образом, собираемые и читаемые произведения становятся не только источником, но и отражением мировоззрения создателя коллекции, они способны показать неповторимость его опыта, знаний, ценностей. Собрание книг приобретает частичку личности, которая при определенных условиях способна пережить создателя.

Наверно не ошибемся, если сочтем, что срок жизни личной библиотеки равен в целом сроку жизни ее создателя. Период активного чтения у человека длится 50–60 лет, а в последние годы жизни он устает и практически не находит сил на чтение имеющихся книг, не говоря уже о поиске новых. В связи с этим обычно библиотека жива, пока жив ее владелец, в отличие от авторских произведений и научных открытий, способных пережить создателей на десятки и сотни лет.

Каждой личности хотелось бы передать «интеллектуальный тип», образ мира, читательскую среду последователям моложе и сильнее, чтобы продолжить начатое дело освоения и постижения этого мира. Автор продолжает жить в произведениях, ученый – в открытиях, а читатель – в своих книгах.

Миру Михаила Константиновича Треушникова были знакомы все три ипостаси, ему посчастливилось выступить в роли автора, ученого и читателя.

Михаил Константинович передал часть домашней научной библиотеки кафедре гражданского процесса МГУ имени М.В. Ломоносова. Но это ее статическая часть, собранная им лично.

Открываемая книжная серия «Библиотека М.К. Треушникова» – попытка издателя, родных, учеников, коллег и друзей Михаила Константиновича сберечь и посильно продолжить создание личной библиотеки, вселить в нее жизнь, продолжить то мировосприятие, которое было присуще Михаилу Константиновичу как человеку своей эпохи.

Антон Михайлович Треушников

Издательский Дом «Городец»

Кафедра гражданского процесса

юридического факультета

МГУ имени М.В. Ломоносова

Введение

Современная система правового регулирования адаптивной физической культуры и спорта в России представляет собой многоуровневую структуру, включающую международные, федеральные, региональные и местные нормативные акты. Конституция Российской Федерации закладывает основы этого регулирования, провозглашая Россию социальным государством (ст. 7) и гарантируя право на охрану здоровья (ст. 41), при этом вопросы физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Полноценное развитие и успешное функционирование физической культуры и спорта людей с инвалидностью невозможны без соответствующего правового регулирования. Отсутствие ясных и четких нормативных положений как на общероссийском, так и на региональном уровне ведет к разнообразию трактовок, создает хаос в правовой сфере страны и серьезно мешает полноценной реализации инвалидами своих законных прав и свобод. Учитывая особую значимость физической активности и спорта для лиц с ограниченными возможностями, крайне важно создать надежную и полную законодательную базу на всех уровнях власти – федеральном, региональном и муниципальном.

В сфере правового регулирования физической культуры и спорта для лиц с инвалидностью в национальном законодательстве наблюдается значительный пробел. Кроме того, этой проблеме посвящены крайне мало исследований, а вопросы законодательного закрепления соответствующих норм на уровне регионов остаются практически не изученными.

Многие аспекты либо вообще не нашли отражения в законодательстве (например, адаптивный спорт не имеет четкой правовой регламентации), либо существуют лишь формально, поскольку их практическое применение сталкивается с серьезными трудностями из-за отсутствия действенных механизмов реализации.

Важнейшими вопросами остаются правовые аспекты финансирования, оснащенности материальными ресурсами, кадровой политики, научных исследований, учебно-методической базы и информационной поддержки сферы физической культуры и спорта лиц с инвалидностью, а также нормативно-правовое регулирование проводимых среди них массовых спортивных мероприятий и занятий адаптивными видами спорта.

Иногда проблемы начинаются уже на стадии отношений между спортсменами, клубами и/или федерациями. В этих взаимодействиях права спортсменов нередко нарушаются, хотя именно они, как наиболее уязвимая сторона, должны быть защищены законом в первую очередь. Бесспорно, ситуацию усугубляет правовая неопределенность, что создает постоянные сложности как для судов, так и регулирующих органов.

Прав В.П. Васькевич, камнем преткновения выступает принципиальное смешение понятий. Законодательство и правовая теория до сих пор не провели четкой границы между профессиональным и любительским спортом, хотя это абсолютно разные миры с точки зрения экономики, организации и права. Не определены ключевые параметры спорта как профессии. В результате к принципиально разным явлениям пытаются применять одни и те же подходы[2].

Поэтому сегодня крайне важно теоретически обосновать это различие и создать отдельный, четкий правовой режим для профессиональной спортивной деятельности, в том числе и в сфере адаптивного спорта.

Особую озабоченность вызывает несоответствие российского законодательства международным стандартам в определении инвалидности. Если Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (редакция от 31.07.2025) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» делает акцент на медицинских аспектах, то Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) рассматривает инвалидность как результат взаимодействия нарушений здоровья с барьерами окружающей среды.

На региональном уровне отмечается более активное развитие нормативной базы. Субъекты Федерации, такие как Москва и Санкт-Петербург, Красноярский край, принимают собственные законы и программы, направленные на развитие адаптивного спорта. Особого внимания заслуживает практика материального стимулирования достижений в паралимпийском движении, реализуемая в ряде регионов.

Важную роль в развитии адаптивной физической культуры и спорта играют негосударственные структуры – общественные организации и специализированные федерации, которые дополняют государственные усилия по созданию инклюзивной спортивной среды.

Несмотря на определенные достижения последнего десятилетия, текущее состояние правового регулирования в данной сфере требует существенного совершенствования. Ключевыми направлениями развития должны стать: формирование целостной законодательной базы, гармонизация национального законодательства с международными стандартами, а также систематизация и распространение успешных региональных практик на федеральном уровне. Решение этих задач будет способствовать созданию полноценных условий для реализации права лиц с ограниченными возможностями здоровья на занятия физической культурой и спортом.

Глава 1

Институциональные основы адаптивного спорта в Российской Федерации

§ 1. Причины возникновения адаптивной физической культуры, адаптивного спорта в Российской Федерации, их роль в социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья

Инвалидность является социальным явлением, присущим любому обществу, и каждое государство, исходя из своего уровня развития, приоритетов и ресурсов, разрабатывает социальные, экономические и другие меры поддержки инвалидов. Тем не менее способность общества противостоять этому социальному вызову определяется не только пониманием самой проблемы, но и доступными экономическими ресурсами. Уровень инвалидизации в стране зависит от многих факторов, среди которых здоровье населения, качество медицинской помощи, социально-экономическое положение страны, экологическая обстановка, исторические события, включая войны и прочие конфликты.

В условиях глубокого кризиса, приведшему к изоляции наших спортсменов и обнажившего серьезные недостатки и пробелы как в действующем законодательстве, так и в нормативно-правовых актах, которые регулируют деятельность спортивных и околоспортивных структур (вместе с их многочисленными участниками), решение проблем дробления спортивных федераций[3],воспитания достойных представителей нашей страны в международных спортивных федерациях и других организациях, а также адекватного мировой повестке правового регулирования спортивных отношений становится особенно актуальным.

Перечисленные и еще не названные проблемы спортивной сферы не обошли стороной и адаптивный спорт, являющийся на сегодняшний день, по нашему убеждению, неотъемлемой частью спорта высших достижений, несмотря на отсутствие должной квалификации отношений в национальном законодательстве, исходя из сущности, а также ментальной составляющей данного общественного явления. В этой связи необходимо проиллюстрировать его развитие, приведшее к такому выводу[4].

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), более 1 млрд человек во всем мире – 15 % населения планеты – имеют ту или иную форму инвалидности, которая может быть временной или постоянной[5]. Каждая четвертая семья сталкивается с этой проблемой. Причины инвалидности разнообразны: войны, инфекции, генетические болезни, экологические бедствия, преступность, злоупотребление алкоголем и наркотиками, несчастные случаи, врожденные аномалии и травмы. Ежедневно число инвалидов увеличивается примерно на 23 тыс. человек, что в сумме дает более 8 млн новых случаев в год. На сегодняшний день в мире насчитывается свыше 800 млн людей с инвалидностью.

В последние годы особое внимание уделяется вопросам социальной и физической реабилитации инвалидов с помощью физической активности, направленной на восстановление их здоровья и привлечение к полезной трудовой деятельности. Такие задачи устанавливаются и контролируются Президентом Российской Федерации и его Администрацией.

Полное восстановление работоспособности и возврат к прежней профессии у людей, получившими инвалидность, встречается нечасто, поэтому вопросы реабилитации приобретают особую актуальность.

Адаптивная физическая культура – относительно молодое для России направление, которое фокусируется на том, чтобы через физическую активность вызывать положительные изменения в функционировании организма у людей с ограниченными возможностями здоровья. Это помогает развивать компенсаторные механизмы, улучшать физические навыки и поддерживать жизнедеятельность инвалидов с разными формами нарушений опорно-двигательного аппарата.

Одним из ключевых аспектов адаптивной физической культуры является адаптивный спорт, который направлен на развитие двигательных способностей, влияющих на физическое, эмоциональное и социальное состояния человека. Исследования в этой сфере привлекают внимание не только специалистов по физической культуре и спорту, но также и врачей, психологов, биомехаников и других профессионалов.

Анализ институциональной природы общественных явлений требует комплексного изучения поведенческих норм и социальных взаимодействий, складывающихся в рамках определенной ценностной системы. Примечательно, что наряду с формальными правовыми нормами существенное влияние оказывают неписаные, но не менее значимые регуляторы – национальные обычаи, религиозные установления, профессиональная этика и семейные традиции. Современное общество представляет собой сложную систему институционализированных поведенческих моделей. Под последними понимаются устойчивые формы социального сознания и практик, обладающие свойством воспроизводиться в обществе на протяжении длительного исторического периода и в различных пространственных условиях[6].

Адаптивная физическая культура и спорт представляют собой сложный социальный феномен, сформировавшийся на рубеже XX–XXI вв. как важный элемент системы реабилитации и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья. В современном российском обществе эти практики приобрели характер полноценного социального института, оказывающего комплексное воздействие на различные сферы общественной жизни.

Основу данного института составляет адаптивный спорт, который, сохраняя все атрибуты традиционной спортивной деятельности (соревновательный характер, стремление к достижению высоких результатов, систему подготовки спортсменов), выполняет специфические социальные функции. Прежде всего, он служит эффективным инструментом физической и психосоциальной реабилитации, позволяя лицам с инвалидностью не только восстановить утраченные функции, но и обрести новый социальный статус. Одновременно адаптивный спорт выступает как площадка для демонстрации физического и духовного потенциалов людей с ограниченными возможностями, способствуя изменению общественных стереотипов и формированию инклюзивной культуры. Институционализация этого явления проявилась в создании устойчивой системы спортивных соревнований различного уровня – от локальных до международных. Важнейшими элементами данной системы стали регулярное участие спортсменов с инвалидностью в состязаниях и их конкурентная борьба за достижение высоких результатов. Эти процессы не только способствуют физической реабилитации, но и играют важную роль в социальной адаптации, формируя новые модели поведения и взаимодействия в обществе.

Совершенно верен вывод, что современный этап развития адаптивной физической культуры требует углубленного междисциплинарного изучения, позволяющего выявить ее потенциал как инструмента социальных изменений. Особое значение приобретают исследования, направленные на разработку эффективных моделей интеграции данного института в общую систему социально-экономических отношений, что позволит максимально реализовать его реабилитационный и социализирующий потенциал[7].

Как российские, так и зарубежные исследователи подчеркивают важность занятий физической активностью и спортом для людей с ограниченными возможностями здоровья, физические упражнения играют ключевую роль в их физической, психологической и социальной реабилитации[8].

Д.А. Круглов верно пишет, что надежную правовую и социальную защиту людей с ограниченными возможностями можно обеспечить лишь при комплексном подходе. Для этого требуется всестороннее правовое регулирование вопросов физической культуры и спорта лиц с инвалидностью на всех уровнях – от федерального до местного. Одновременно необходимо разработать действенные механизмы реализации уже существующих правовых норм в этой сфере, чтобы законодательные положения не оставались лишь на бумаге. Не менее важно создавать условия для их равного участия в общественной жизни – они должны иметь те же возможности в трудовой, экономической, политической и других сферах, что и остальные граждане. Параллельно следует продолжать работу по адаптации городской среды – реконструкция социальных объектов, транспорта и инфраструктуры должна учитывать потребности маломобильных групп населения. Ключевую роль играет развитие специализированной инфраструктуры – строительство и модернизация спортивных и культурных комплексов, где люди с инвалидностью смогут проходить реабилитацию и заниматься физической активностью. Только такой многоуровневый подход способен гарантировать полноценную интеграцию и защиту прав этой категории граждан[9].

Как справедливо отмечает В.П. Жиленкова, одним из направлений адаптивной физической культуры является спорт для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, который наиболее полно и всесторонне отражает основные задачи адаптивной физической культуры, получивший широкое распространение за рубежом и развивающийся в России[10].

Следует согласиться с автором, что адаптивный спорт, представляя собой одно из направлений адаптивной физической культуры, играет важную роль в процессе восстановления и укрепления здоровья людей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. Он обеспечивает не только физическую реабилитацию, но и способствует их интеграции в общественные процессы, позволяя вести полноценную жизнь, соответствующую текущему времени. При этом цели, задачи и подходы, заложенные в основе адаптивных спортивных программ, нацелены не просто на повышение уровня физической подготовки, но и на всестороннее развитие личности, включая социальную адаптацию и вовлечение в активную общественную деятельность. Особое значение придается развитию коммуникативных навыков и творческих способностей, что значительно улучшает качество жизни людей с инвалидностью.

Однако следует уточнить, что физической культуре предшествовала лечебная физическая культура, явившаяся первым, основополагающим, этапом развития физкультурно-оздоровительного и спортивного движений инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата[11].

Попытки вовлечения людей с инвалидностью в спортивную деятельность начались еще в XIX в. Так, в 1888 г. в Берлине появился первый спортивный клуб для глухих. С 1924 г. Международный спортивный комитет глухих организует Всемирные игры для глухих каждые четыре года[12].

«Исследование исторических данных, – пишет Т.М. Гаврилова, – показывает, что на определенном этапе в странах Западной Европы отношения общества и государства к лицам, имеющим отклонения в состоянии здоровья, перешли от ненависти и агрессии к терпимости и партнерству. Этот процесс занял немало времени и завершился не только осознанием ценности каждого человека вне зависимости от его физического состояния, но и признанием его права на самостоятельный выбор жизненного пути. В нашем обществе традиционно сложилось мнение, что забота о людях с устойчивыми нарушениями здоровья должна лежать на специалистах из сферы медицины, социальной защиты и образования, тогда как физическая культура долгое время рассматривалась как сфера, ориентированная исключительно на здоровых людей или, в редких случаях, на тех, кто временно утратил определенные функции. Что же касается спорта (в виде наиболее разработанного направления физической культуры) как в теории, так и на практике, то он изначально предполагал активное вовлечение только полностью здоровых и даже физически одаренных людей. При этом попасть в число таких избранных было чрезвычайно сложно, поскольку в каждом виде спорта существовали жесткие критерии отбора»[13].

Адаптивное движение в России последовательно эволюционировало. Первые Паралимпийские игры официально прошли в 1960 г. в Риме и включали 400 спортсменов на колясках из 23 стран. Эти игры считаются началом паралимпийского движения. Однако термин «Параолимпийские игры» стал применяться официально только с 1988 г.

Российские спортсмены впервые приняли участие в Паралимпийских играх в составе сборной СССР в 1988 г. на Играх в Сеуле. Затем, в 1992 г., они выступали в составе объединенной команды Содружества Независимых Государств. Первая отдельная команда России на Паралимпийских играх появилась в 1994 г. на зимних Играх в Лиллехаммере.

На пресс-конференции в Мадриде 15.05.2003 президент Международного паралимпийского комитета (МПК) Филипп Крейвен заявил о начале нового этапа в развитии спорта для людей с ограниченными возможностями, главной задачей новой эры провозглашено – повышение внимания к развитию спорта, начиная с базового уровня, особенно в странах с развивающейся экономикой. Таким образом, на Генеральной Ассамблее МПК было определено новое направление паралимпийского движения. Год спустя была утверждена новая Конституция МПК, на базе которой затем разрабатывались регламенты, ныне служащие ключевыми нормативными документами для всех паралимпийских структур.

Как верно заключают В.В. Горелик и В.А. Рева, современный спорт лиц с особыми потребностями как социальное явление характеризуется наличием целого ряда специфических тенденций и особенностей, а именно: выраженная тенденция к популяризации и развитию среди инвалидов практически тех же видов спорта, что пользуются популярностью в обществе, а также нозологически специфических видов спорта, наличие адекватных изменений в правилах соревнований, обусловленных исключительно функциональными возможностями инвалидов, стремление к интеграции адаптивного спорта со спортом здоровых людей[14].

Проанализировав специальную литературу, можно заметить, что формирование и эволюция физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности инвалидов в России проходили несколько стадий: начальный этап был связан с лечебной физической культурой (до 1979 г.), затем последовал переход к физической культуре и спорту для инвалидов (1980–1995) и наконец, начиная с 1996 г., акцент сместился на адаптивную физическую культуру.

За рубежом кривая изменений выглядела иначе: сначала доминировали методики лечебной физической культуры (до 1947 г.), далее наступила фаза реабилитационного спорта (1948–1959), которая сменилась этапом активного развития спорта для инвалидов (с 1960 г.)[15].

Остановимся на отдельных, значимых, нормативно-правовых актах, направленных на раскрытие исследуемого вопроса.

Постановление Центральным комитетом Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС) и Совета Министров СССР от 22.09.1977 № 870 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» содержало ряд важных положений по вопросам применения методов восстановительного лечения, при Ленинградском губернском комитете КПСС было принято решение «О развитии физической культуры и спорта инвалидов города Ленинграда и области»[16].

Н.Ф. Куриенко писал, что в 1980 г. именно в Ленинграде была создана первая в Советском Союзе Федерация спорта для инвалидов при городском комитете по физической культуре и спорту. В состав федерации вошли представители трех категорий инвалидов: с нарушениями слуха, зрения и опорно-двигательного аппарата. Это был первый, организационный, этап развития физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, уступив место физической культуре и спорту для инвалидов с нарушениями функций опорных и двигательных систем[17].

Следуя плану Федерации спорта инвалидов Ленинграда, 01.08.1981 в Сестрорецке, на базе 40-й городской больницы, прошли первые Ленинградские спортивные игры для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В соревнованиях участвовали 79 человек, большинство из которых составляли пациенты больницы и института. Опыт организации этого первого в своем роде мероприятия в стране был обсужден на первой научно-практической конференции «Физическая культура и спорт инвалидов», состоявшейся 23.11.1981 в Ленинградском научно-исследовательском институте протезирования.