Правовые основы адаптивного спорта в Российской Федерации

Согласно Уставу, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство молодежной политики и спорта Саратовской области, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области. В этой связи основным источником финансирования учреждения также являются субсидии из областного бюджета.

Целью деятельности организации является осуществление спортивной подготовки, подготовка спортсменов высокого класса, способных войти в составы спортивных команд Российской Федерации, Саратовской области, в том числе подготовка спортсменов высокого класса среди лиц с ограниченными возможностями здоровья в избранном виде спорта и спортивной дисциплине. Предметом деятельности, раскрывающимся в поставленных задачах организации, является реализация программ спортивной подготовки по видам спорта: биатлон, велосипедный спорт, горнолыжный спорт, сноуборд, конькобежный спорт, легкая атлетика, лыжные гонки, парусный спорт, пулевая стрельба, спортивная акробатика, спортивная гимнастика, художественная гимнастика, танцевальный спорт, триатлон, фигурное катание на коньках, спортивный туризм, а также реализация программ по адаптивным видам спорта: спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата; спорт слепых; спорт глухих; спорт лиц с интеллектуальными нарушениями – на основании утвержденного учредителем государственного задания.

Основными видами деятельности организации выступают спортивная подготовка по олимпийским видам спорта, спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта, организация и обеспечение подготовки спортивного резерва, организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, спортивная подготовка по спорту лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, спортивная подготовка по спорту лиц с интеллектуальными нарушениями, спортивная подготовка по спорту глухих/слепых, развитие и популяризация адаптивной физической культуры и спорта в Саратовской области, подготовка из числа наиболее перспективных лиц с ограниченными возможностями здоровья всесторонне развитых и квалифицированных спортсменов к участию в первенствах и чемпионатах России, Европы, мира, других официальных соревнованиях по видам адаптивного спорта, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх и др.

Общественные отношения, складывающиеся в отрасли спортивного права, можно разделить на группы, в каждой из которой имеется ряд основных задач, коррелирующих и отражающихся в уставных и иных локальных актах субъектов спортивных отношений, а именно: по поводу организации и развития международной спортивной деятельности, по поводу организации и развития внутригосударственного профессионального спорта и спорта высших достижений, по поводу организации и развития внутригосударственного студенческого, школьного, детско-юношеского и массового спорта, по поводу споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений[39].

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[40] содержит ст. 31, которая уже в своем названии предлагает разграничивать явления адаптивной физической культуры, физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также спорт инвалидов.

Кроме того, Федеральным законом от 25.12.2023 № 651-ФЗ в название статьи, а также тело нормы задача «физическая реабилитация» дополняется категорией «абилитация»[41].

Законодатель, исходя из содержания нормы, при ее формулировании, вероятно, в первую очередь исходил из истоков происхождения адаптивного движения, сформулировав своего рода воззрение, указав уже в самом п. 1, что физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях, тем самым, думается, породив определенного рода сложности в систематизации субъектов, а также содержании концепции явления адаптивного спорта, приведшему к смешению понятий, усложнению решения задач путем правового регулирования данного явления, поскольку у каждого названного субъекта, помимо смежных целей и задач (как просматривалось на приведенном примере), имеются и специфические, что усматривается исходя из их названия и содержания правоустанавливающих документов, включающих в себя основные цели и задачи, ставящиеся перед организацией их учредителем.

Данные аспекты нельзя не принимать во внимание, поскольку негативные последствия становятся очевидными для субъектов учреждений при распределении и реализации бюджетного финансирования соответствующими ведомствами, инициирующие их создание в выбранной им организационно-правовой форме.

С 01.03.2025 ч. 1 той же статьи стала излагаться в следующей редакции: «Физическая реабилитация и абилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием комплекса мероприятий (в том числе физкультурно-оздоровительных мероприятий) и услуг, направленных на восстановление или формирование нарушенных либо отсутствующих функций организма человека и способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием спорта, средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта и социальная адаптация инвалидов осуществляются в реабилитационных организациях, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях и организациях негосударственной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»[42].

В ст. 31 Закона № 329-ФЗ особый интерес для анализа представляют положения ч. 2–4, в которых указано следующее.

• Адаптивная физическая культура представляет собой особый раздел физической культуры, ориентированный на применение комплекса методов физической реабилитации для людей с инвалидностью и ограничениями по здоровью.

• Спортивная деятельность среди инвалидов (адаптивный спорт) направлена на их социальную интеграцию и физическое восстановление, основываясь на принципах приоритета, массовости и доступности спортивных занятий.

• В образовательных учреждениях, где обучаются лица с особыми потребностями, проводятся занятия с применением методик адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, учитывающих индивидуальные физические возможности и состояние здоровья каждого обучающегося.

Обращает на себя внимание то, что квинтэссенцией с точки зрения задачи адаптивной физической культуры выступает реабилитация для людей с инвалидностью и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Главной же задачей адаптивного спорта является адаптация и все та же реабилитация людей с инвалидностью, основанная на применяемых медицинских и образовательных методиках.

Для реализации указанных задач федеральные и региональные исполнительные структуры в сфере физической культуры и спорта, а также муниципальные органы власти вместе с общественными организациями инвалидов содействуют вовлечению людей с инвалидностью и ограниченными физическими возможностями в систему физической культуры, физического воспитания и спорта через соответствующие физкультурно-спортивные учреждения. Эти же органы, включая общественные объединения инвалидов, занимаются организацией физкультурных и спортивных мероприятий с участием данной категории граждан, формируют спортивные школы, специализирующиеся на адаптивном спорте, а также создают клубы физической подготовки для детей и молодежи с особыми потребностями. Кроме того, образовательные учреждения имеют право открывать филиалы, отделения и другие структурные подразделения, занимающиеся адаптивным спортом.

Невооруженным взглядом замечается разнообразие форм субъектов, продвигающих идеи адаптивной физической культуры и спорта.

Кроме того, законодатель использует абсолютно хаотичные формулировки в законе относительно тех, на кого направленно правовое регулирование данной нормы: «инвалид», «лица с ограниченными возможностями здоровья», «спорт инвалидов», «адаптивный спорт».

Прочтение анализируемой статьи вызывает инсинуации, что регулируемые отношения должны относиться к сфере деятельности Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[43], чем Закону о физической культуре и спорту, особенно после введения Федеральным законом от 25.12.2023 № 651-ФЗ названных поправок.

В этой связи необходимо разобраться с понятиями «реабилитация» и «абилитация» инвалида как с главными задачами, поставленными законодателем.

Согласно ст. 9 Закона № 181-ФЗ, реабилитация людей с инвалидностью представляет собой систему и процесс, направленные на полное или частичное восстановление их возможностей для ведения повседневной жизни, участия в общественных мероприятиях, трудовой деятельности и других сферах. Абилитация инвалидов заключается в формировании у них новых умений и навыков, которых они ранее были лишены, для осуществления бытовых, социальных, профессиональных и иных видов деятельности. Эти процессы ориентированы на уменьшение или максимально возможную компенсацию ограничений в жизнедеятельности людей с инвалидностью, чтобы способствовать их социальной адаптации, достижению финансовой самостоятельности и интеграции в жизнь общества.

Законом № 651-ФЗ от 25.12.2023 данные понятия были уточнены. Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация – это система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Комплексная реабилитация и абилитация инвалида представляют собой индивидуально подобранный набор мер и услуг, направленных на устранение или максимальное снижение ограничений в его жизнедеятельности. Целью этих процессов является социальная адаптация инвалида, включая достижение им финансовой независимости и интеграцию в общество. Комплексная реабилитация и абилитация осуществляются через согласованную реализацию мероприятий и предоставление услуг различными ведомствами, участвующими в этом процессе, а также реабилитационными организациями на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя медицинскую реабилитацию, профессиональную ориентацию, социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Понятия «социокультурная реабилитация» и «абилитация инвалидов» раскрываются в том числе Основами законодательства Российской Федерации о культуре[44].

В закон внесен ряд поправок, направленных на создание условий, при которых люди с инвалидностью могут иметь доступ к культурным ценностям и благам в соответствии с российским законодательством о социальной защите инвалидов. Правила предоставления доступа к этим ценностям устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за политику и регулирование в области культуры, после согласования с органом, отвечающим за государственную политику и правовое регулирование в сфере социальной защиты населения. Доступность культурных ценностей и благ обеспечивается как для юридических, так и физических лиц, включая государственные музеи, учреждения культуры и искусства федерального уровня, утвержденные правительством РФ, а также другие государственные музеи и учреждения культуры, не входящие в федеральный список[45].

Все тем же Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточняются понятия «физическая реабилитация» и «абилитация» инвалидов с использованием средств физической культуры и спорта как комплексного понятия (физкультурно-оздоровительных мероприятий, спорта, средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта), регулируемые федеральными законами о социальной защите инвалида, а также законодательством о физической культуре и спорте.

Таким образом, как с точки зрения Закона «О социальной защите инвалидов», а еще важнее Закона «О физической культуре и спорте», можно заключить, что физическая культура и спорт являются средствами реабилитации и абилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья, и это главные задачи, которые ставятся законодателем перед органами исполнительной власти и их организациями (учреждениями), более подробно раскрывающиеся в методических рекомендациях и иных локальных актах по их исполнению.

Такой подход законодателя выглядит достаточно спорным в вопросе регулирования адаптивного спорта, именно как спорта высших достижений, если иметь глубокое представление о деятельности спортсмена-инвалида и рассматривать ставящиеся задачи и предъявляемые требования государством перед ним, а также федерациями и прочими субъектами.

Физическая культура, безусловно, может и должна рассматриваться как эффективное средство реабилитации лица, имеющего инвалидность. Задачи, методы этой области в достаточной мере регулируются и совершенствуются социальным законодательством.

Однако формулировки специального закона, регулирующего общественные отношения в сфере спорта, которым занимаются инвалиды, проиллюстрированы несколькими строками о том, что адаптивный спорт для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья способствует их социальной адаптации и физической реабилитации. И тут необходимо разораться.

Автор настоящего исследования является инвалидом II группы[46], прошел путь от участия в реабилитационных мероприятиях, описанных выше, в виде конкурсов, фестивалей и т. п., помогающих лицу с ограниченными физическими возможностями социально адаптироваться, раскрепоститься, наладить коммуникации как в среде людей, имеющих физические недостатки, так и их окружающих, а также приобрести новые навыки и знания. Несомненно, сферу деятельности организаций, создающихся в разрешенных законом формах и ставящихся перед ними государством цели и задачи, нельзя недооценивать, они, безусловно, максимально эффективны.

Также, принимая участие в соревнованиях самого высокого уровня – от чемпионатов области, первенств России до участия на чемпионате мира и Европы, а также отбора на Паралимпийские игры в Токио, по пулевой стрельбе среди лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата (спорт лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата) – и находясь в большом спорте с 2003 г., абсолютно убежден, стараясь доказать, что ставящиеся перед спортсменом-инвалидом, занимающегося спортом, высших достижений цели, решаемые им задачи, формирующие внутренние принципы и ориентиры, далеко выходят за сухое изложение законодателем тезисов о реабилитации и абилитации, которые имеют место в начале пути, перестав быть приоритетными, как только лицо, имеющее инвалидность, почувствовал себя спортсменом, а еще в большей степени, когда надел форму национальной сборной.

Поэтому, с этой точки зрения, правовое регулирование адаптивного спорта является крайне недостаточным.

Федеральным законом № 329-ФЗ устанавливаются правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Обратимся к дефинициям.

В подп. 9.2 п. 1 ст. 2 отмечается, что паралимпийская команда – это команда, состоящая из спортсменов, тренеров и других специалистов в области физической культуры и спорта, представляющих Российскую Федерацию на Паралимпийских играх и других международных соревнованиях, организованных МПК.

Профессиональный же спорт подразумевает под собой организацию и проведение профессиональных спортивных соревнований. Следует сразу сказать, что данное определение, закрепленное все в той же статье, сложно признать удачным, поскольку не все любители спорта, исходя из представленного понятия, вряд ли могут сделать однозначный вывод по отдельным видам спорта, носящего любительский или профессиональный характер (примерами служат бокс, фигурное катание и т. д.).

Закон определяет любительский спорт как составляющую массового спорта, ориентированную на организацию и проведение спортивных соревнований, которые не предусматривают подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации и региональных сборных. Участие в таких соревнованиях не связано с регулярным получением доходов и не считается трудовой обязанностью спортсменов, принимающих в них участие.

Спорт представляет собой область социально-культурной деятельности, включающую различные виды спорта и сложившуюся в виде соревнований и специализированной подготовки участников к ним. Спорт высших достижений – это направление спорта, целью которого является достижение спортсменами высоких результатов на официальных всероссийских и международных спортивных состязаниях.

Спортсменом является человек, который занимается одним или несколькими видами спорта и участвует в спортивных соревнованиях. Спортсмен высокого класса – это атлет, обладающий спортивным званием и соревнующийся с целью достижения значительных спортивных результатов.

Следует обратить внимание, что анализируемая статья не содержит определения «адаптивный спорт», «спорт инвалидов» или «адаптивная физическая культура», «спорт инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья», хотя данные словосочетания используются в ст. 31 того же Закона № 329-ФЗ, без раскрытия содержания указанных понятий, с указанием лишь на направление их деятельности, задачами и принципами их организации.

Вряд ли могут возникнуть сомнения, что все эти понятия нуждаются в осмыслении, возможно унификации, раскрытии их содержания с точки зрения категориального аппарата для адекватного правового регулирования этих многогранных общественных отношений.

Закон о физической культуре и спорте раскрывает содержание таких понятий, как «военно-прикладной и служебно-прикладной вид спорта», «детско-юношеский спорт», «животные, участвующие в спортивных соревнованиях», «зрители», «корпоративный спорт», «студенческая спортивная лига», «школьный спорт» и т. д.

Однако те же Паралимпийские игры приковывают внимание миллионов болельщиков[47], а хвалебные оды звучат в адрес спортсменов, тренеров и спортивного руководства после каждых крупных соревнований, с тезисами о преодолении и выполнении важнейшей государственной миссии по представлению страны на международной арене. Кроме того, не стоит отрицать и коммерческую составляющую данной деятельности.

Основные понятия ст. 2 трактуют исключительно определение физической реабилитации как процесса восстановления (включая коррекцию и компенсацию) нарушенных или временно утраченных функций организма и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Этот процесс осуществляется с помощью средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, направленных на устранение или максимальную компенсацию ограничений жизнедеятельности, связанных с ухудшением здоровья. Физкультурно-оздоровительная услуга – деятельность, которую осуществляет организация, работающая в сфере физической культуры и спорта, вне зависимости от ее организационно-правовой формы; она направлена на удовлетворение потребностей граждан в поддержании и улучшении здоровья, физической подготовке и развитии, включая организацию различных физкультурных мероприятий.

В само понятие «физическая культура» законодатель заложил также задачу социальной адаптации через физическое воспитание гражданина, его подготовку и развитие, формирования ориентиров здорового образа жизни.

Найти точки пересечения между понятиями «физическая культура» и «адаптивная физическая культура» не составит труда, достаточно лишь в предложенное законом определение добавить элементы, содержащиеся в понятиях «реабилитация», «абилитация», применительно к отдельной группе субъектов – лиц с инвалидностью.

Относительно же отсутствия понятия «адаптивный спорт» осуждать законодателя не стоит. По нашему мнению, требуется тщательная разработка этого термина. Необходимо установить истинную сущность данного явления, его предмет, ключевые цели и задачи возникающих отношений, а также проанализировать спортивную составляющую взаимодействий между всеми участниками этих отношений сквозь призму его величества спорта.

В принципах, закрепленных в ст. 3 Закона № 329-ФЗ, отмечается, что законодательство о физической культуре и спорте базируется на нескольких основных принципах, гарантирующих каждому право на беспрепятственный доступ к физической культуре и спорту, как важному фактору развития физических, интеллектуальных и моральных качеств личности, право на занятие физической активностью для всех слоев общества, поддержка развития физической культуры и спорта среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, требующих усиленной социальной поддержки, содействие всем видам и компонентам спорта, включая детский и юношеский спорт (школьный спорт), а также студенческий спорт, учитывая уникальные особенности спорта, его социальные и образовательные функции, а также специфику его структуры, основанной на добровольном участии его субъектов.

Действительно, одной из ведущих тенденций современного этапа развития спорта высших достижений является его профессионализация. Это явление отражает аналогичные процессы, происходящие в других областях человеческой деятельности, таких как наука, религия и искусство, где подобные изменения начались значительно раньше и сейчас практически завершились. Сегодня успешное занятие спортом требует от человека полной отдачи, огромных затрат времени, физических и эмоциональных ресурсов, что невозможно без соответствующей материальной поддержки и обеспечения необходимыми услугами. Процесс профессионализации затронул все аспекты спортивной деятельности[48].

Авторы предлагают довольно неоднозначное определение профессионального спорта как разновидности предпринимательской деятельности, в которой участвуют профессиональные спортсмены и спортивные менеджеры. Основная цель этой деятельности – создание спортивного зрелища, которое становится товаром. Важнейшим условием успеха этого продукта является его высокое качество, выраженное в мастерстве и навыках спортсменов, а также в честной конкуренции между сильными соперниками и командами. В качестве потребителей спортивного зрелища выступают не только зрители, но и разнообразные субъекты рынка, такие как коммерческие компании, средства массовой информации, а иногда даже государство.

На наш взгляд, следует четко разграничивать словосочетания «профессиональный спорт» и «профессионализм в спорте».

В спорте существуют общие и специфичные функции. Общие функции касаются не только спорта, но и других сфер жизни. Например, оздоровительная функция укрепляет здоровье и снижает воздействие внешних факторов, воспитательная функция формирует личность, акцентируя внимание на морально-этической ценности труда и стремления к успеху. Образовательная функция связана с обучением новым знаниям и навыкам, а зрелищная удовлетворяет потребность общества в развлечениях, популяризуя спорт через средства массовой информации. Рекламная функция использует популярность спортсменов для продвижения товаров и услуг, а коммуникативная объединяет людей через тренировки и общение внутри команды. Специфичными функциями являются социальные функции, которые проявляются непосредственно в ходе спортивных событий. Функция моделирования поведения делает популярных спортсменов примерами для подражания, особенно для молодежи, повышая моральный уровень общества. Функция поддержания надежды вдохновляет людей на социальный рост через спортивные успехи. Функция индивидуализации развивает личность спортсмена через труд, конкуренцию и острые ощущения. Функция отвлечения уводит от рутинных дел, а функция интеграции объединяет общество вокруг значимых событий[49].

Отдельные задачи субъектов в области физической культуры и спорта закрепляются в разд. 2 Закона № 329-ФЗ. Так, физкультурно-спортивные организации вносят вклад в развитие различных видов спорта, занимаясь организацией работы по продвижению физической культуры и спорта среди разных групп населения, предоставляют физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для сохранения и укрепления здоровья спортсменов и других участников спортивных и тренировочных мероприятий, обеспечивают спортсменов и тренеров необходимыми условиями для тренировок, а также поддерживают их в достижении высоких спортивных результатов.

Для организации и проведения официальных спортивных соревнований физкультурно-спортивные организации должны создать систему подготовки спортивных судей, проводить их аттестацию и контролировать их работу в установленном порядке, разработать и представить на утверждение в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта квалификационные требования для присвоения соответствующих категорий спортивным судьям, которые будут работать на этих соревнованиях, проводить аттестацию тренеров, готовящих спортсменов для участия в этих соревнованиях, в порядке, определенном этими организациями.