Правовые основы адаптивного спорта в Российской Федерации

С таким выводом сложно не согласиться.

В науке уделяют значительное внимание также исследованию детской инвалидности. Помимо термина «ребенок-инвалид» часто используется категория «ребенок с ограниченными возможностями», хотя эти две группы различаются. Так, Е.В. Кулагина подчеркивает важность различения этих понятий, решение о присвоении статуса «инвалид» или «ребенок-инвалид» принимается медико-социальной экспертизой, и отмечает, что инвалиды не всегда относятся к лицам с ограниченными возможностями здоровья. К последним относят тех, кому психолого-медико-педагогическая комиссия подтвердила наличие физических и/или психических недостатков[75].

Бесспорно, явление инвалидности отличается сложностью и многогранностью. Анализ понятий «инвалид» и «инвалидность» показывает, что в современном обществе отсутствует единая терминология для обозначения этой группы людей, хотя сам термин продолжают использовать в нормативных актах. Средства массовой информации, в свою очередь, нередко применяют категорию «человек с ограниченными возможностями здоровья». Разнообразие интерпретаций и подходов способствует развитию науки, однако крайне важно устранить любые формы дискриминации в отношении этой категории лиц и адаптировать понятийный аппарат к современным условиям[76].

Н.А. Сайфулина и М.М. Кошелева, ссылаясь на Конвенцию «О правах инвалидов», определяют термин «инвалид» как эволюционирующее понятие, являющееся результатом взаимодействия, происходящее между имеющими нарушения здоровья людьми, отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими их членами. Авторы провели сравнительный анализ Декларации, Конвенции и Закона «Об инвалидах», выявив интересные особенности[77].

Так, основания для получения статуса «инвалид» различаются в каждом из документов. В Декларации это недостаток, который может быть врожденным или неврожденным, физическим или умственным. В Конвенции основанием является устойчивое физическое, психическое, интеллектуальное или сенсорное нарушение. В российском законодательстве впервые используется понятие «нарушение здоровья».

Рассматриваемые понятия раскрывают разные последствия получения статуса инвалида. Например, в Декларации указывается, что это влечет за собой невозможность лица самостоятельно полностью или частично удовлетворять потребности обычной личной жизни. В Конвенции подчеркивается, что различные препятствия могут затруднять инвалиду полноценное и эффективное участие в общественной жизни наравне с другими. В Законе № 181-ФЗ законодатель не ограничился только взаимодействием инвалида с обществом, добавив к ограничению жизнедеятельности необходимость социальной защиты этой категории граждан.

Н.А. Коростелева указывает, что термин «инвалид» содержит в себе элементы дискриминации, отражая отношение общества к людям с ограниченными возможностями как к социально неполноценным из-за физических или психических особенностей таких людей, часто имеющих трудности в коммуникации с окружающими[78].

Относительно формулировки термина «лицо с ограниченными возможностями здоровья» также имеются различные точки зрения.

Так, Ж.А. Левшунова под такими лицами подразумевает людей, имеющих физические и/или умственные нарушения, отличающиеся от нормального развития, обусловленные тяжелыми врожденными либо приобретенными дефектами, вследствие которых они нуждаются в особых подходах к обучению и воспитанию[79].

В этой связи часть авторов отождествляют понятия «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья», другие справедливо считают, что второе понятие шире, чем понятие «инвалид», и включает в себя лиц, имеющих статус инвалида, а также и иных граждан, которые имеют ограничения, подтвержденные специалистами медицины[80].

Более того, Н.А. Сайфулина и М.М. Кошелева указывают, что исследуемые термины не являются взаимозаменяемыми, и предлагают добавить в Федеральный закон о физической культуре и спорте понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья», которое должно охватывать лиц с временными физическими и психологическими недостатками, для которых требуются особые условия для получения образования, занятий спортом и другой активной деятельности в обществе[81].

Однако, с нашей точки зрения, является спорным предложение по включению данного понятия именно в Закон № 329-ФЗ, поскольку авторы, в качестве критерия ограниченности здоровья, связывают с временным расстройством здоровья человека. Более того, предлагаемая дефиниция ограничения возможности здоровья обосновывается временным лишением человеком способности самостоятельно передвигаться, трудиться, обучаться или работать.

Наша позиция основывается на том факте, что временное ограничение может негативно отразиться на важных спортивных принципах, таких как конкуренция, прозрачность и честность соревновательного процесса, что полностью соответствует Олимпийской хартии, где установлено, что занятие спортом – одно из прав человека, без любых проявлений дискриминации, в духе олимпизма, что подразумевает взаимопонимание в духе дружбы, солидарности и честной игры. Кроме того, миссией МОК также провозглашается противостояние любым формам дискриминации, наносящей ущерб олимпийскому движению, политическим или коммерческим злоупотреблениям по отношению к спорту и спортсменам, а также защите спортсменов от любых форм посягательств и неправомерных действий и др.[82]

А.М. Банников и Н.А. Банникова, исследуя ценности олимпизма, отмечают, что основные идеи олимпизма заключаются в стремлении к миру, гармоничному сосуществованию народов планеты, взаимоуважению и взаимопониманию, создании мирного общества, сохранении человеческого достоинства, а также всестороннем развитии личности посредством физической культуры и спорта. Термин «олимпийский» отражает установку, содержание, методы и цели, определяемые задачами олимпийского движения и базирующиеся на основополагающих идеях олимпизма. Ссылаясь на Олимпийскую хартию, заключают, что олимпизм является философией жизни, которая объединяет в единое гармоничное целое человеческое достоинство, волю и разум; сочетая спорт с культурой и образованием, направлен на формирование образа жизни, основанного на радости усилий, значимости положительного примера и уважения к универсальным этическим принципам. Согласимся, олимпизм – это философская концепция, включающая разнообразные идеи, среди которых важную роль играют гуманистические идеалы, относящиеся к взаимодействию людей разных рас, национальностей, религиозных убеждений и др. Главные принципы и закономерности функционирования олимпийского движения, зафиксированные в Олимпийской хартии, воплощаются через национальные олимпийские комитеты[83].

Поскольку, по нашему мнению, спорт людей с инвалидностью является полноценным спортом высших достижений, со всей совокупностью целей и задач, устанавливаемых перед спортсменами, подобного рода «временная инвалидизация» спортсмена может крайне негативно сказаться на виде спорта, команде или конкурирующей группе спортсменов и даже целого региона. Ведь успешное выступление на соревнованиях дает право спортсмену быть включенным в сборную команду области, страны[84], со всеми вытекающими последствиями и закладыванием бюджетных средств для финансирования спортсмена с инвалидностью с точки зрения действующего законодательства[85]. И подобного рода негативная судебная практика, анализ которой будет представлен, имеет место быть[86].

Для участия в спортивных соревнованиях, таких, например, как первенство России, чемпионат России среди лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата (спорт ОДА), необходим статус «инвалид», подтвержденный справкой медико-социальной экспертизы. В этой связи в сферу спорта термин «ограниченность здоровья», в разрезе временного ограничения физических кондиций здоровья, вряд ли должен быть применим.

Приведем пример. Так, в регламенте Кубка России на 2025 год по спорту лиц с поражением опорно-двигательного аппарата (дисциплина – «пулевая стрельба») декларируется, что целями и задачами проведения Кубка России являются определение победителей призеров Кубка России по спорту лиц с поражением ОДА, отбор спортсменов в спортивную сборную команду Российской Федерации по спорту лиц с поражением ОДА для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации, повышение уровня мастерства спортсменов, повышение уровня профессиональной подготовленности тренерских кадров, повышение уровня профессиональной подготовленности специалистов, занятых в организации спортивных соревнований, повышение уровня квалификации спортивных судей.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

См.: Геннекен Э. Опыт построения научной критики: эстопсихология / Пер. Д. Струнина. 2-е изд. М., 2011. С. 5; Рубакин Н.А. Этюды о русской читающей публике. Факты, цифры, наблюдения. СПб., 1895. С. 3–4; Белянин В.П. Психологическое литературоведение. Текст как отражение внутренних миров автора и читателя. М., 2006. С. 4–5; Он же. Психолингвистика. 4-е изд. М., 2016. С. 175.

2

См.: Васькевич В.П. Правовой режим профессиональной деятельности спортсмена: цивилистическое исследование: автореф. дис. … докт. юрид. наук. Казань, 2022. С. 5.

3

В декабре 2024 г. министр спорта Российской Федерации Михаил Дегтярев сообщил, что объединение спортивных федераций будет продолжаться. Это делается для того, чтобы укрепить управленческую модель и соответствовать международным стандартам. Примеры некоторых объединений: 1) Федерация гимнастики России. В нее вошли Федерация спортивной гимнастики, Федерация прыжков на батуте, Всероссийская федерация художественной гимнастики, Всероссийская федерация спортивной аэробики и Федерация спортивной акробатики России; 2) Федерация водных видов спорта России. В нее вошли четыре федерации по водным видам спорта: водное поло, синхронное плавание и прыжки в воду; 3) Всероссийская федерация гребли на байдарках и каноэ и 4) Федерация гребного слалома России // Интерфакс: новости. URL: https://www.sport-interfax.ru/995485 (дата обращения: 31.01.2025).

4

Следует оговориться, что адаптивный спорт может быть как рекреационно-оздоровительным, так и соревновательным (спорт высших достижений); научный интерес автора направлен на исследование именно второй составляющей данного явления.

5

См.: ВОЗ: более 1 млрд человек в мире имеют инвалидность // DISLIFE. URL: https://dislife.ru/materials/4320 (дата обращения: 28.01.2025).

6

Giddens A. Sociology. A brief but critical introduction. 2nd ed. Basingstoke (Hants.); L.: Macmillan Education, 1986. P. 1–22.

7

См.: Храмов В.В. Адаптивная физическая культура и спорт: социальные проблемы реабилитации: дис. … докт. мед. наук. Саратов, 2008. С. 181–193.

8

См., например: Белорусова В.В. Педагогика: учебник для институтов физической культуры. М., 1986; Добровольский В.К. Актовая речь на заседании ученого совета Ленинградского научно-исследовательского института протезирования. Л., 1977.

9

См.: Круглов Д.А. Профессиональная подготовка специалистов физической культуры и спорта инвалидов с учетом нормативно-правового регулирования: автореф. дис. … канд. пед. наук. М., 2005. С. 8.

10

См.: Жиленкова В.П. Адаптивный спорт для лиц с поражением опорно-двигательного аппарата: автореф. дис. … канд. пед. наук. СПб., 2002. С. 7.

11

Зарубежные специалисты по лечебной физической культуры, после Второй мировой войны, стали внедрять в практику занятий элементы спорта. Основоположником этого начинания стал английский врач Людвиг Гутман, проводивший занятия с параплегиками в Сток-Мандвильском госпитале (Англия). В Ленинградском научно-исследовательском институте протезирования, по инициативе директора института профессора В.И. Филатова и под руководством профессора В.К. Добровольского, на отделении лечебной физической культуры были внедрены обязательные занятия со спортивной направленностью наравне с применением традиционных методов лечебной физической культуры. Практика показала, что с применением в занятиях элементов различных видов спорта (легкой атлетики, волейбола, баскетбола, настольного тенниса, плавания и др.) двигательные возможности инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата восстанавливаются значитель-

12

См.: Евсеев С.П. Теория и организация адаптивной физической культуры: учебник. М.: Советский спорт, 2002. С. 79.

13

См.: Гаврилова Т.М. Реабилитация лиц с ограниченными функциональными возможностями средствами адаптивной физической культуры: дис. … канд. пед. наук. Красноярск, 2006. С. 11.

14

Горелик В.В., Рева В.А. История адаптивной физической культуры: учеб. пособие. Тольятти: Изд-во ТГУ, 2012. С. 4.

15

См.: Жиленкова В.П. Адаптивный спорт для лиц с поражением опорно-двигательного аппарата. С. 25.

16

См.: Постановление Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР от 22.09.1977 № 870 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» // СПС «ГАРАНТ». URL: https://base.garant.ru/12148948/ (дата обращения: 28.01.2025).

17

См.: Куриенко Н.Ф. История и организация физической культуры: учебник. М.: Просвещение, 1982. С. 76.

18

См.: Жиленкова В.П. Становление и развитие физической культуры и спорта инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата. URL: http://lib.sportedu.ru/press/tpfk/1998n1/p19-23.htm (дата обращения: 29.01.2025).

19

См.: Горелик В.В., Рева В.А. История адаптивной физической культуры. С. 16–17.

20

См.: Гик Е.Я. Популярная история спорта: учебник. М.: Академия, 2007. 448 с.

21

См.: Деметер Г.С. Очерки по истории отечественной физической культуры и олимпийского движения: учебник. М.: Советский спорт, 2005. 332 с.

22

См.: Столбов В.В., Финогенова Л.А., Мельникова Н.Ю. История физической культуры и спорта: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ФиС, 2000. 423 с.

23

Гик Е.Я. Популярная история спорта. С. 31.

24

См.: Евсеев С.П., Шапкова Л.В. Адаптивная физическая культура. 240 с.

25

См.: Горелик В.В., Рева В.А. История адаптивной физической культуры. С. 24.

26

См.: Кун Л. Всеобщая история физической культуры и спорта: учебник. М.: Радуга, 1982. 399 с.

27

См.: Лукин В.П. Из Ванкувера в Сочи // Адаптивная физическая культура. 2010. № 2. С. 42.

28

См.: Теория и организация адаптивной физической культуры: в 2 т. Т. 1. Введение в специальность. История и общая характеристика адаптивной физической культуры: учебник / под общ. ред. проф. С.П. Евсеева. М.: Советский спорт, 2003. С. 87.

29

Автор работы придерживается точки зрения, что спортивное право является самостоятельной отраслью права, солидаризируясь с мнением группой авторов: Васькевич В.П. К вопросу о месте спортивного права в системе отраслей отечественного права // Вестник МГЮА. 2015. № 4. С. 54–58; Алексеев С.В., Гостев Р.Г. Спортивное право как новая отрасль права, область юридической науки и учебная дисциплина // Вестник ВГУ. Сер. «Проблемы высшего образования». 2014. № 3. С. 25–28; Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. 712 с.

30

См.: Коваленко Е.Ю., Тыдыкова Н.В., Шавандина О.А. Спортивное право в системе отраслей российского права // Вестник КемГУ. Сер. «Гуманитарные и общественные науки». 2021. Т. 5. № 2. С. 174–181.

31

См.: Cooper M.A., Sherrill C., Marshall D. Attitude toward physical activity of elite cerebral-palsied athletes // Adapted Physical Activity Quarterly. 1986. Vol. 3. P. 14–21.

32

Kirkland W.A. & Morrow T.D. The elite athlete: Concepts, challenges and future directions / ed. by K. Davids & S.R. Bird, The Elite Athlete. L.: Routledge, 2015. P. 21–46.

33

Усманов Э.Г., Гайнуллин Р.А., Фазлутдинова Л.Р. Адаптивный спорт в России: сущность и развитие в XXI веке // Вестник спортивной науки. 2022. № 2. С. 50–53.

34

URL: https://social.saratov.gov.ru/osobyj_rebenok/obuchenie/socpodderjka/ (дата обращения: 01.02.2025).

35

URL: https://social.saratov.gov.ru/social_state_institutions/uchrezhd_reabilit_socadaptacii_invalidov/dusash_rif/napravlenija_dejatelnosti_zadachi_funkcii/ (дата обращения: 01.02.2025).

36

См.: Устав государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Саратовской области «Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа “Реабилитация и Физкультура”» (новая редакция). URL: https://social.saratov.gov.ru/upload/iblock/727/Устав%20ГБУ%20ДО%20%2 °CО%20ОК%20ДЮСАШ%20РиФ. pdf (дата обращения: 01.02.2025).

37

URL: https://www.vzsar.ru/news/2017/08/15/saratovskie-chinovniki-zakryvaut-centr-razvitiya-adaptivnogo-sporta.html?ysclid=m6nqk6s0d3931785754 (дата обращения: 02.02.2025).

38

См.: Устав государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва “Надежда Губернии”». URL: https://bus.gov.ru/agency/77724 (дата обращения: 02.02.2025).

39

См.: Коваленко Е.Ю., Тыдыкова Н.В., Шавандина О.А. Спортивное право в системе отраслей российского права. С. 179.

40

См.: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ (дата обращения: 04.02.2025).

41

См.: Федеральный закон от 25.12.2023 № 651-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465514/ (дата обращения: 04.02.2025).

42

Федеральный закон от 25.12.2023 № 651-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465514/ (дата обращения: 04.02.2025).

43

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения: 04.02.2025).

44

См.: Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв.

45

См.: Статья 2 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» // СПС «КонсультантПлюс».URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171577/ (дата обраще-

46

Справка МСЭ-2006. № 0009750834. Причина инвалидности – «инвалид с детства». Статус – «бессрочно».

47

По данным на 12.09.2024, трансляции XVII летних Паралимпийских игр в Париже на телеканале «Матч ТВ» посмотрели более 4,7 млн россиян // РИА Новости. Спорт. URL: https://rsport.ria.ru/20240912/translyatsii-1972387175.html (дата обращения: 08.02.2025).

48

См.: Ермакова Е.Г., Паршакова В.М., Романова К.А. Цели, задачи и функции профессионального спорта // Международный журнал гуманитарных и естественных наук (International Journal of Humanities and Natural Sciences). 2018. № 3. С. 77–79.

49

См.: Профессиональный спорт: учебник для вузов физического воспитания и спорта / под общ. ред. С.И. Гуськова, В.Н. Платонова. Киев: Олимп. лит., 2000. С. 98–101.

50

См.: Попков В.И., Вдовин И.И. Спорт высших достижений: проблемы, задачи, особенности и личность спортсмена // Научная статья. 2018. № 1. С. 117.

51

Цит. по: Пронин С.А. Анализ документального потока диссертаций по проблемам физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. 2007. № 6. С. 60–62.

52

См.: Багадирова С.К. Материалы к курсу «Спортивная психология»: учеб. пособие. М.: Директ-Медиа, 2014. 247 с.

53

См.: Кун Л. Всеобщая история физической культуры и спорта. М.: Budapest, 1978. 211 с.

54

См., например: Голощапов Б.Р. История физической культуры и спорта: учеб. пособие. М.: Академия, 2002. 312 с.; Ворожко Ю.В., Любина Е.С. Историография истории российской науки в сфере физической культуры и спорта: тенденции и проблемы развития // Омский научный вестник. 2010. № 4 (89). С. 127.

55

Шеенко Е.И., Юров В.В., Сапрыкин П.П. Общее представление и сравнительная характеристика определений понятия «спорт» // Вестник АлтГУ. 2021. № 7. С. 125.

56

См.: Кулинко П.Ф. История физической культуры и спорта: учеб. пособие. Оренбург: Оренбургское книжн. изд-во, 1997. 274 с.

57

URL: https://sport-results.ru/samye-znamenitye-paraolimpijcy-rossii/ (дата обращения: 11.02.2025).

58

См.: Столяров В.И. Олимпийское воспитание: теория и практика. М.: Нац. образование, 2014. 416 с.

59

Автор осмысленно выбрал термин «дисциплина», а не «вид спорта». Данному аспекту будет уделено отдельное внимание в работе.

60

См.: Коган О.С. Проблемы профессионального спорта: правовой аспект // Теория и практика физической культуры. 2002. № 8. URL: http://lib.sportedu.ru/Press/tpfk/2002N8/p60-62.htm

61

Предложенные формулировки не являются итоговыми, автор использует их для более понятного раскрытия содержания вывода. Понятийный аппарат будет уточнен в ходе исследования.

62

См.: Постановление Правительства РФ от 01.11.2022 № 1950 «О денежных вознаграждениях (премиях) спортсменам – победителям и призерам спортивных соревнований Всероссийской спартакиады среди сильнейших спортсменов без ограничения верхней границы возраста и чемпионатов России по летним и зимним олимпийским видам спорта в спортивных дисциплинах, включенных в программу предстоящих Олимпийских игр, а также тренерам и специалистам, обеспечившим подготовку таких спортсменов, и внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 1099-р» // СПС «ГАРАНТ». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/405503749/ (дата обращения: 12.02.2025).

63

Модельный закон «О паралимпийском спорте» (принят на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ постановлением от 25.11.2008 № 31–13). URL: https://iacis.ru/public/upload/files/1/239.pdf (дата обращения: 13.02.2025).