Правовые основы деятельности руководителя частной охранной организации

6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;

8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством РФ, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;

9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;

11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Руководитель частной охранной организации должен также отвечать требованиям, предъявляемым к профессии «охранник 4-6 разряда», изложенным в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.04.2009 № 199 «О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1» раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства». Согласно указанному Приказу он должен знать: законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие частную охранную деятельность; основы уголовного, административного, трудового законодательства; методические и нормативные документы по осуществлению частной охранной деятельности; порядок действия при чрезвычайных ситуациях; правила задержания правонарушителей и передачи их в органы внутренних дел; способы применения физической силы и специальных средств; порядок получения и систематизации информации; порядок ведения документации по охраняемым объектам; инструкцию по использованию технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации; руководство по оказанию первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений; порядок направления пострадавших в лечебные учреждения; технические характеристики, устройство и принцип работы, правила пользования и меры безопасности при обращении со специальными средствами, гражданским и служебным оружием, разрешенными к использованию в частной охранной деятельности.

Руководитель не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях и политических партиях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В связи с тем, что руководителю запрещается вступать в трудовые отношения в качестве работника, на практике нередко возникает вопрос, может ли гражданин быть одновременно руководителем в нескольких частных охранных организациях.

По общему правилу не может. Такой запрет относится к тем случаям, когда гражданин по трудовому договору является руководителем в одной частной охранной организации и собирается заключить трудовой договор с другой частной охранной организацией для работы в качестве её руководителя. В данном случае он вступает в трудовые отношения с другой частной охранной организацией, что как раз ему и запрещает часть 8 ст. 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Однако из этого общего правила (запрета) есть исключение, которое позволяет гражданину быть одновременно руководителем нескольких частных охранных организаций. Это возможно в тех случаях, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником её имущества (ч. 2 ст. 273 ТК РФ). В этом случае ТК РФ не регулирует отношения, возникающие между руководителем и управляемой им организацией, и в связи с этим они не относятся к трудовым отношениям. Объясняется это тем, что руководитель в этой ситуации не может сам с собой заключить трудовой договор, поскольку иных участников (членов, учредителей) у организации просто нет. Однако как только такое лицо решит передать свои директорские полномочия наемному менеджеру – возникнет необходимость заключения соответствующего договора.

Исходя из сказанного, гражданин может быть одновременно руководителем в двух или нескольких частных охранных организациях в следующих случаях:

1) если он является в одной частной охранной организации руководителем по трудовому договору, а в других – единственным участником (учредителем), членом организации, собственником её имущества, так как в этом случае он находится в трудовых отношениях только с одной частной охранной организацией;

2) если он является единственным участником (учредителем), членом частных охранных организаций, собственником их имущества, так как в этом случае он вообще не состоит в трудовых отношениях ни с одной из них.

Таким образом, с 1 января 2010 г. руководитель охранной организации не вправе вступать в трудовые отношения, в том числе и работать по совместительству в других организациях, за исключением указанных двух случаев и осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Вместе с тем, он может быть одновременно учредителем нескольких частных охранных организаций.

Права и обязанности руководителя частной охранной организации, его компетенция определяются не только в законе, но и в учредительных документах организации – уставе, внутренних документах, регулирующих деятельность руководителя. Их нужно закрепить и в трудовом договоре.

Ответственность руководителя частной охранной организации

1. Материальная ответственность руководителя

Одной из новых особенностей трудового договора руководителя, его заместителей, главного бухгалтера является полная материальная ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель возмещает организации и убытки, причиненные его виновными действиями. Расчёт таких убытков осуществляется по правилам, установленным гражданским законодательством. В рассматриваемой ситуации законодатель отступает от общего правила, закрепленного статьей 238 ТК РФ, в соответствии с которой с работника может быть взыскан только реальный ущерб, упущенная выгода не взыскивается. Здесь впервые ТК РФ распространил нормы гражданского права на конкретного работника, подчеркнув тем самым повышенную ответственность руководителя организации за эффективность и результативность своих действий в руководстве организацией.

2. Дисциплинарная ответственность

Для руководителя организации и его заместителей кодекс предусмотрел дополнительное правило о привлечении к дисциплинарной ответственности по требованию представительного органа работников (ст. 195 ТК РФ). Такое требование может быть выдвинуто в случае нарушения руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения (например, в случаях нарушения требований охраны труда, задержки выплаты заработной платы, воспрепятствования деятельности профсоюзов.

3. Административная ответственность

Административная ответственность может наступить для руководителя в следующих случаях:

1). По статье 20.16 КоАП РФ за незаконное осуществление частной охранной деятельности.

Совершение такого правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; лей.

Часть вторая указанной статьи предусматривает ответственность за незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 этой статьи ответственность наступает за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований и влечет наложение административного штрафа на руководителей частных охранных организаций – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

2). По статье 20.8 КоАП РФ за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учёта, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему.

3). По статье 20.9 КоАП РФ за установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения.

4). По статье 20.12 КоАП РФ за пересылку оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему.

5). По статье 13.11 КоАП РФ за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

6). По статье 19.1 КоАП РФ за самоуправство.

7). По статье 19.4 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

8). По части 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

4. Уголовная ответственность

1). Такая ответственность может наступить по части 1 ст. 137 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни.

Ответственность по данной статье предусмотрена за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.

Субъектом данного преступления может быть любой гражданин, а не только частный охранник или детектив.

Мера наказания по этой статье до 4 лет лишения свободы.

2). Руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности также и по части второй и третьей статьи 138 УК РФ.

Статья 138 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.

Часть вторая данной статьи предусматривает ответственность за совершение указанного деяния лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. За это деяние будет предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до четырёх лет.

Часть 3 указанной статьи предусматривает ответственность за незаконное производство, сбыт или приобретение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Наказание – лишение свободы до трех лет.

3). Уголовная ответственность для руководителя может наступить по статье 203 УК РФ (Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей).

Указанная статья состоит из двух частей. Часть первая предусматривает ответственность за совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Мера наказания по первой части – штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до двух лет.

Часть вторая предусматривает ответственность за то же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия.

За совершение данного деяния предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трех лет».

4). Руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 127 УК РФ за незаконное лишение свободы, например, в случае, если задержанное лицо не было незамедлительно передано в орган внутренних дел. За данное преступление предусмотрено лишение свободы до двух, а при определённых отягчающих обстоятельствах вплоть до пяти и до восьми лет.

5) Руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности по части 2 ст. 183 УК РФ за незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну. Например, в случае разглашения им сведений о технических средствах сигнализации, используемых в охране объекта, места их расположения, уязвимых для охраны местах и т.п.

Руководитель может быть привлечён к уголовной ответственности также и за нарушение установленных правил оборота оружия – по статьям 222, 224 и 225 УК РФ.

Статус руководителя частной охранной организации лицо может утратить при наличии следующих, установленных трудовым законодательством и законодательством в сфере охраны, оснований:

1) расторжением трудового договора в связи:

с отстранением от должности в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо лицом (органом), уполномоченным собственником, решения о прекращении трудового договора;

по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором (ст. 279 ТК РФ).

К числу иных оснований, которые могут повлечь за собой расторжение трудового договора и как следствие этого лишение статуса руководителя частной охранной организации следует отнести установление одного из обстоятельств, указанных в части 2 ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Являясь органом юридического лица, руководитель олицетворяет юридическое лицо и в трудовых договорах со всеми наемными работниками выступает в качестве работодателя. При этом он реализует не свою правосубъектность (физического лица), а правосубъектность работодателя (юридического лица). В этом случае он обязан организовать труд, обеспечить его охрану, оплату, имеет право потребовать от каждого работника добросовестного исполнения трудовых обязанностей, а также вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности, расторгнуть трудовой договор и т.д.

Для решения задач по организации труда руководитель принимает локальные акты (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, положение о заработной плате и премиях, положения об отпусках и другие с соблюдением прав профсоюза и трудового коллектива), издает приказы и распоряжения, обеспечивающие организацию труда, неисполнение которых влечет для работников ответственность.

2.3. Порядок создания частной охранной организации, получения и продления лицензии на частную охранную деятельность

Законодательное определение организации дается в п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), согласно которому организации – это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Термин «организация» в приведенном определении носит универсальный характер и охватывает все категории работодателей, обладающих статусом юридического лица, включая и учреждения, и предприятия, и органы государственной власти или местного самоуправления, органы политических партий, объединений, выступающих в соответствии с законом работодателями.

Применительно к частной охранной деятельности в статье 1.1. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» дано понятие «частная охранная организация». В соответствии с указанной статьей частная охранная организация – это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Законодательное закрепление указанного понятия поставило точку в споре о том, как следует именовать юридическое лицо, осуществляющее частную охранную деятельность – частным охранным предприятием или частной охранной организацией. Как известно, до принятия Федерального закона № 272 от 22 декабря 2008 г. в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» употреблялись оба этих термина, что создавало определённые сложности на практике. В настоящее время в указанном Законе употребляется только словосочетание «частная охранная организация». И это правильно, так как название «частное охранное предприятие» не соответствовало положениям ГК РФ, в соответствии с частью 1 ст. 132 которого «предприятием как субъектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности». Как следует из определения, данного в статье 1.1 Закона, понятие «частная охранная организация» гораздо шире по объему и содержанию понятия «частное охранное предприятие», так как частная охранная организация представляет собой не только имущественный комплекс, но и является самостоятельным субъектом частной охранной деятельности. Кроме того, указанное понятие «частная охранная организация» содержит ряд характерных профильных требований к такой организации, которые позволяют отличить её от других организаций, а именно, такая организация должна быть специально учреждена для оказания охранных услуг, зарегистрирована в установленном законом порядке, должна иметь лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Из данного понятия также следует, что для частной охранной организации осуществление частной охранной деятельности является не только основным, но и единственным видом деятельности.

В связи с заменой в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» термина «частное охранное предприятие» на термин «частная охранная организация» на практике возникают вопросы о необходимости переименовывать частные охранные предприятия в частные охранные организации. Официальное разъяснение по данному вопросу на сайте «Гардинфо» было дано генерал-майором милиции, заместителем начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России Л.В. Веденовым. В нем поясняется, что необходимости изменения в наименовании охранной организации аббревиатуры ЧОП на ЧОО нет по следующим основаниям. Единственным требованием ГК РФ к наименованию организации является указание на её организационно-правовую форму. В настоящее время единственно допустимой организационно-правовой формой охранной организации является «Общество с ограниченной ответственностью», а поэтому в названии частной охранной организации обязательно должна присутствовать аббревиатура «ООО». Вместе с тем, в случае внесения изменений в те или иные документы, связанные с созданием, перерегистрацией охранной организации, подготовкой новых бланков, печатей целесообразно внести соответствующие изменения. Что касается вновь создаваемых частных охранных организаций, то во всех документах, печатях, бланках должно указываться словосочетание «частная охранная организация».

Частная охранная организация является субъектом права. Она обладает как общей, так и отраслевой правосубъектностью: гражданской (в имущественных отношениях с государством, его органами и гражданами, с заказчиками охранных услуг), трудовой (в отношениях по трудовому найму работников и т.п.), административной (в отношениях по поводу использования оружия и специальных средств, форменной одежды, технических средств и т.п.), процессуальной и т.д.

Порядок создания частной охранной организации определён в ГК РФ, Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью», другими нормативными правовыми актами.

Процесс создания организации начинается с составления учредительных документов: устава, утверждаемого учредителями. В нем должно быть определены наименование организации, место её нахождения, правовой статус, предмет и цели деятельности, порядок формирования уставного капитала, порядок управления деятельностью (органы управления и круг их полномочий), форма контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации организации.

На субъекты частной охранной деятельности – юридические лица распространяется право на фирменное наименование, установленное пунктами 1 и 4 ст. 54 ГК РФ. В соответствии с этой статьей коммерческое юридическое лицо обязано иметь «свое фирменное наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму». Фирменное наименование индивидуализирует частную охранную организацию, а указание на его организационно-правовую форму информирует участников хозяйственного оборота об основных признаках этой организации, а контролирующие органы – о соответствии наименования требованиям законодательства в сфере охраны.

Полное фирменное наименование частного охранного предприятия, созданного в форме общества с ограниченной ответственностью, на русском языке должно содержать полное наименование общества и слова «Общество с ограниченной ответственностью» и «Частная охранная организация». Сокращённое фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращённое наименование общества и слова «Общество с ограниченной ответственностью» или аббревиатуру ООО и слова «Частная охранная организация» или аббревиатуру ЧОО.

Согласно пункту 1 ст. 54 ГК РФ наименования коммерческих организаций в предусмотренных законом случаях должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Обязательное включение в фирменное наименование организации, занимающейся частной охранной деятельностью, указаний «охранное» является одним из способов доведения до сведения участников гражданско-правовых отношений информации о специальной правоспособности такого юридического лица. Таким образом, заказчик предупрежден о том, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности юридического лица – субъекта частной охранной деятельности, являются ничтожными в соответствии со статьёй 168 ГК РФ.

При выборе наименования организации необходимо учесть, что каждая организация, фирменное наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. В связи с этим, выбранное фирменное наименование проверяют на уникальность.

Место нахождения частной охранной организации определяется местом его государственной регистрации. Оно является юридическим адресом предприятия, которым может быть квартира одного из учредителей, иное здание или помещение, находящееся в законном владении кого-то из учредителей.