Правовые основы деятельности руководителя частной охранной организации

Организация как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции и считается созданной с момента её государственной регистрации.

Документы для регистрации могут быть переданы в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направлены почтовым переводом. Для регистрации создаваемой организации необходимо представить:

• заявление о государственной регистрации с подтверждением соответствия учредительных документов требованиям законодательства, достоверности сведений, соблюдения порядка учреждения юридического лица, оплаты уставного (складочного) капитала, уставного (паевого) фонда. Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена.

• решение о создании юридического лица;

• учредительные документы (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

• документ об уплате государственной пошлины.

Согласно Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственностью», государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов. Решение о государственной регистрации является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации (внесения в реестр) заявителю выдается подтверждающий этот факт документ.

После получения временного свидетельства о регистрации, действующего в течение 45 дней, заказывается печать с фирменным знаком, наименованием предприятия и номером регистрационного свидетельства.

Для получения постоянного свидетельства о регистрации организации необходимо: зарегистрироваться в Госкомстате и получить коды, соответствующие видам деятельности организации; заверить нотариально банковские карточки с подписями руководителя организации, главного бухгалтера и печатью; открыть счёт в банке и внести 50% уставного капитала; стать на учёт в Государственной налоговой инспекции, Пенсионном фонде, Фонде обязательного медицинского страхования, Фонде занятости.

Дополнительные требования к созданию частной охранной организации, которые необходимо учитывать при её создании, прописаны в статье 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с указанной статьей охранная организация может быть создана только в одной организационно-правовой форме – общества с ограниченной ответственностью. Обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной деятельности.

Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей, а при оказании услуги в виде вооруженной охраны имущества, охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны – менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. При этом предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50% от размера уставного капитала.

Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

При приведении уставного капитала в соответствие с новыми требованиями необходимо учитывать следующие положения Письма Минфина РФ от 13.02.2009 № 03-05-05-01/10.

1. Дорогостоящее имущество, принятое в уставный капитал ООО, учитывается по стоимости, определённой независимым оценщиком, а не решением общего собрания участников.

2. При исчислении налога на имущество организаций основные средства учитываются по стоимости, отраженной в балансе налогоплательщика по правилам ведения бухгалтерского учёта.

Согласно этим правилам первоначальной стоимостью основных средств, внесенных в счёт вклада в уставный капитал организации, признается их денежная оценка, согласованная учредителями (участниками) организации.

3. Уставный капитал ООО составляется из номинальной стоимости долей его участников. Денежная оценка неденежных вкладов в уставный капитал утверждается единогласно решением общего собрания участников общества.

Кроме того, если номинальная стоимость доли, оплачиваемой неденежным вкладом, составляет более 200 МРОТ, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком. При этом номинальная стоимость доли, оплачиваемой таким неденежным вкладом, не может превышать сумму его оценки, определённую независимым оценщиком.

Минфин РФ также предлагает учитывать рекомендации Президиума ВАС РФ по этому вопросу. В Информационном письме от 30.05.2005 № 92 сказано, что если по закону объект не может быть оценён ниже или выше стоимости, названной в отчёте независимого оценщика, то сделка, совершенная по решению органа управления юридического лица по цене, не соответствующей стоимости, указанной в отчёте, должна признаваться не действительной, а решение – не имеющим юридической силы.

Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной деятельности. Из содержания этой нормы следует, что частная охранная организация может быть дочерним обществом только другой частной охранной организации.

В соответствии с ГК РФ (ч. 1 ст. 105) хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключённым между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

В соответствии с ГК РФ (ч. 2 ст. 55) филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или часть их, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Серьёзные требования предъявляет закон и к учредителю (участнику) частной охранной организации.

Учредителем (учредителями) называется лицо (группа лиц), по инициативе которого (которых) создается данное предприятие или организация. Учредителями могут быть граждане (ст. 18 ГК РФ) и юридические лица.

Участником хозяйственного общества является лицо, имеющее долю в уставном капитале организации. Право граждан быть участником хозяйственных обществ закреплено в статье 18 ГК РФ и статье 7 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». Следует различать понятия «участник хозяйственного общества» и «учредитель хозяйственного общества». Зачастую учредителями называют всех участников обществ с ограниченной ответственностью. Однако в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» это понятие используется только в тех случаях, которые относятся к созданию хозяйственного общества. То есть учредитель – это физическое или юридическое лицо, участвовавшее в принятии решения о создании общества. Участником же хозяйственного общества может быть не только его учредитель, но и лицо, не принимавшее участия в создании данного общества. Например, купившее долю в уставном капитале через год после его организации или получившее её в дар, в виде наследства и пр. Поэтому учредитель всегда является участником учрежденного хозяйственного общества, однако не любой участник является учредителем.

Поскольку в части 4 ст. 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержится одинаковое требование, как к учредителю, так и к участнику, то в дальнейшем будет употребляться только термин «учредитель», но подразумеваться при этом будет и участник.

Требования, предъявляемые к учредителю частной охранной организации, определены в части 4 ст. 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Так, для учредителя частной охранной организации частная охранная деятельность должна быть основным видом деятельности. Поскольку законодатель никак не уточнил данное требование, оно объективно на практике будет иметь множество толкований лицензирующими органами.

В настоящее время руководством лицензионного управления МВД России «основной вид деятельности» для учредителя физического лица понимается как основной вид занятости, подтвержденный фактом постоянной работы в любой охранной организации. В виду чего предполагается, что помимо соответствия всем требованиям, предъявляемым законом к учредителям физическим лицам, все они должны быть трудоустроены в охранную организацию с соответствующей записью данного факта в трудовой книжке. Причем таким гражданам (учредителям) вовсе не обязательно приобретать статус частного охранника.

Если учредителем охранного предприятия является юридическое лицо, то оно так же не должно осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Исключения могут составить только те организации, которым такое право будет предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством РФ.

Как следует понимать это предписание закона применительно к юридическому лицу – учредителю частной охранной организации. В соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на осуществление указанного вида деятельности предоставлено только частным охранным организациям. Поэтому только они, по общему правилу, могут быть учредителями частных охранных организаций. Следовательно, независимо от того, как считать основным или не основным видом деятельности охранную деятельность для юридического лица учредителя, она для него должна быть единственным видом деятельности.

Таким образом, учредителем частной охранной организации физическое лицо может быть при условии, если оно состоит в трудовых отношениях с частной охранной организацией, а юридическое лицо, по общему правилу, – если оно осуществляет частную охранную деятельность, каковым является частная охранная организация. Если же юридическое лицо осуществляет иную деятельность, кроме охранной, ему может быть предоставлено, в порядке исключения, право учреждения частной охранной организации при наличии достаточных оснований и в порядке, установленном Правительством РФ от 24 февраля 2010 г. № 82 «Об утверждении правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной».

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ решение о предоставлении указанного права принимается Правительством РФ. Определены в этом нормативном правовом акте основания и порядок принятия такого решения.

Так юридическое лицо, осуществляющее иную деятельность, кроме охранной, может претендовать на предоставления указанного права только при наличии одного из следующих оснований:

1) юридическое лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к стратегическим предприятиям (за исключением предприятий ведомственной охраны) или стратегическим акционерным обществам.

Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ дан в Указе Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009;

2) юридическое лицо является в соответствии с законодательством Российской Федерации субъектом естественных монополий.

Субъекты естественных монополий определены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147 «О естественных монополиях»;

3) юридическое лицо является государственной корпорацией или государственной компанией.

Государственная корпорация это организационно-правовая форма некоммерческих организаций Российской Федерации. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Компания – объединение юридических и (или) физических лиц, предпринимателей для осуществления совместной производственной, торговой, финансовой либо другой экономической деятельности.

Наличие одного из указанных оснований не влечет автоматически предоставления юридическому лицу права на учреждение частной охранной организации. Для предоставления такого права юридическое лицо подает в Министерство внутренних дел (не в орган внутренних дел) заявление с обоснованием необходимости учреждения частной охранной организации. К заявлению прилагаются копии учредительных документов юридического лица и естественно, документы, подтверждающие наличие основания для предоставления указанного права.

Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются и принимаются по описи, копия которой вручается заявителю.

МВД России проводит проверку полноты и достоверности представленных в заявлении сведений. После проведения проверки МВД России в срок не более 45 дней со дня регистрации заявления подготавливает мотивированное заключение о возможности (невозможности) предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом. При подготовке указанного заключения МВД России, в том числе исходит из:

целей создания частной охранной организации;

состояния криминальной обстановки в местах расположения объектов (а также на самих объектах), для охраны которых предполагается учредить частную охранную организацию;

возможности обеспечения охраны таких объектов другими организациями;

особенностей деятельности юридического лица, предполагающих наличие у лиц, привлекаемых к охране указанных объектов, специальных знаний, умений и навыков.

В заключении указываются причины и обстоятельства, послужившие основаниями для его формирования.

Заключение согласовывается с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, а также наличие заключения о возможности предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом являются основаниями для подготовки соответствующего проекта решения Правительства РФ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации после подготовки указанного проекта решения вносит его в установленном порядке в Правительство РФ.

При подготовке заключения о невозможности предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом Министерство внутренних дел Российской Федерации направляет заявителю соответствующую информацию.

Статья 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает ряд других ограничений для учредителей (участников) частной охранной организации. В соответствии с частью 5 её учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения;

2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи;

3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Вместе с тем указанная статья содержит положение, согласно которому участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие её лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации. Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией. Как следует понимать это положение закона.

В данной норме речь идёт о том, что если учредитель частной охранной организации, являющийся пенсионером по старости, был назначен (избран) на государственные должности Российской Федерации или перешел на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охраны, то он не может далее оставаться в качестве учредителя, а может быть только участником. При этом ему запрещается принимать участие в управлении охранной организацией, то есть быть руководителем частной охранной организации. Если же такой учредитель пенсионер назначен (избран) на государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, или перешел на работу в общественные организации, не относящиеся к сфере частной охраны и сыска, то он может оставаться как учредителем, так и участником частной охранной организации, если отвечает другим законным требованиям, предъявляемым к учредителю.

Как уже отмечалось, частная охранная деятельность относится к числу лицензируемых видов деятельности, то есть может осуществляться только при наличии лицензии, выданной соответствующим органом внутренних дел. В государственном регулировании частной охранной деятельности лицензирование играет основополагающую роль. Правовую основу лицензирования частной охранной деятельности составляют ГК РФ, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение «О лицензировании частной охранной деятельности», утверждённом постановлением Правительства РФ. До 1 января 2010 г. лицензирование частной охранной деятельности осуществлялось в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». С указанного момента порядок лицензирования частной охранной деятельности определён в статьях 11.2-11.6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и в Положении «О лицензировании частной охранной деятельности».

Лицензия на право осуществления охранной деятельности, представляет собой: а) юридический факт, в виде акта государственного органа; б) элемент юридического состава, который, наряду с фактом государственной регистрации, влечет возникновение у охранных организаций специальной правоспособности.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Такое право предоставлено полиции Федеральным законом «О полиции», в соответствии с пунктом 23 ст. 13 которого полиция имеет право выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Указанное предписание иногда толкуется таким образом, что с 1 января 2010 года лицензия будет выдаваться не на охранную деятельность, а на отдельные виды охранных услуг. Представляется, такой вывод не вытекает из содержания статей, посвящённых лицензированию частной охранной деятельности (ст.ст. 11.2 – 11.6). Наоборот, в них особо подчеркивается, что лицензия выдается на осуществление частной охранной деятельности, а не на оказание тех или иных охранных услуг. Услуга – это всего лишь содержание охранной деятельности, составная часть её и поэтому понятие «охранная деятельность» более широкое понятие по сравнению с «охранной услугой».

Указание в части 1 ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о том, что в лицензии указываются виды (вид) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат, свидетельствует лишь об одной из особенностей нового порядка лицензирования частной охранной деятельности. Это предписание означает, что осуществлять охранную деятельность можно как путём оказания одной, так и нескольких охранных услуг. Необходимость в данном предписании обусловлена тем, что в подзаконном акте в соответствии с концепцией подготовки подзаконных актов, вытекающих из Федерального закона № 272, предполагается прописать требования к каждому виду охранных услуг. Поэтому если частная охранная организация будет удовлетворять требованиям, предъявляемым ко всем охранным услугам, то в лицензии будут указаны все эти услуги, если нет, то отдельные из них. Если лицензиат в последующем выскажет намерение осуществлять новые виды охранных услуг, не указанные в предоставленной лицензии, то ему выдается не новая лицензия, а лишь переоформляется документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности (ст.11.4).

Решение о предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности выдается юридическому лицу, то есть частной охранной организации.

Правительством РФ утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:

предоставление лицензии;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;

ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

Порядок предоставления юридическому лицу лицензии на осуществление частной охранной деятельности определён в статье 11.3 рассматриваемого Закона и заключается в следующем.

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в соответствующий орган внутренних дел:

1) заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;

2) документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности;

3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению также прилагаются:

а) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

б) копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе.

Порядок и условия представления документов в органы внутренних дел устанавливаются Правительством РФ в положении о лицензировании частной охранной деятельности.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.