Правовые основы деятельности руководителя частной охранной организации

2) в отношении лиц, осужденных к более мягким наказаниям, чем лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия наказания:

3) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания;

4) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания;

5) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Снятие судимости означает её аннулирование специальным по этому поводу решением суда. Уголовный кодекс предусматривает возможность такого снятия до истечения сроков погашения судимости. Так, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Согласно ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Поэтому гражданину, у которого судимость за совершение умышленного преступления была снята или погашена, не может быть отказано в приобретении статуса частного охранника.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния

Как уже отмечалось ранее, деяние признается преступным, если оно обладает признаками уголовной противоправности, общественной опасности, виновности и наказуемости. Отсутствие любого из этих признаков означает и отсутствие преступности деяния. В ряде случаев деяние может внешне (формально) быть сходным с преступлением, но, совершенное при определённых обстоятельствах, оно может быть лишено не одного, а всех указанных четырех признаков преступления и. следовательно, не является преступлением. В главе 8 УК РФ предусмотрено шесть обстоятельств, исключающих преступность деяния. Это необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск и исполнение приказа или распоряжения.

Все эти обстоятельства исключают и уголовную противоправность, и общественную опасность, и виновность, и наказуемость деяния, а, следовательно, и его преступность. Сказанное означает, что деяние, совершенное при этих обстоятельствах, не содержит в себе состава преступления, в связи с чем отсутствует основание уголовной ответственности лица, совершившего это деяние. Более того, общественная природа этих обстоятельств такова, что соответствующее деяние не только становится непреступным, то есть правомерным, но и является общественно полезным. Во всех этих случаях причинение определённого вреда компенсируется социально полезными последствиями совершенного деяния для интересов личности, общества и государства. Уголовный закон, формулирующий обстоятельства, исключающие преступность деяния, основан на конституционных нормах об основных правах и свободах человека как неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения. Это следующие конституционные нормы: о праве на жизнь (ст. 20), на достоинство личности (ст. 21), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на собственность (ст. 35) и др.

Поскольку в процессе осуществления частной охранной деятельности чаще всего возникают ситуации, когда частный охранник оказывается в ситуации необходимой обороны, задержании лица, совершившего преступлении, крайней необходимости то указанные обстоятельства, исключающие преступность деяния, будут в последующем рассмотрены подробно.

Основные понятия, характеризующие административное право

Понятие административного правонарушения

К числу таких понятий, прежде всего, следует отнести понятие административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Из приведенного определения административного правонарушения следует, что оно представляет собой противоправное, то есть запрещённое нормами административного права деяние. Административное деяние является деянием виновным, то есть совершенным умышленно или по неосторожности. Невменяемое лицо или лицо, не достигшее возраста административной ответственности, совершает лишь объективно противоправное деяние, а не административное правонарушение.

Административный проступок отличается от преступления следующими признаками.

Административный проступок, в отличие от преступления, не является общественно опасным деянием. Тем самым подчеркнуты качественные отличия этих двух видов правонарушений.

За административное правонарушение предусмотрена административная ответственность, за преступление – уголовная.

Административная ответственность наступает с 16 лет, уголовная, как правило, с 16 лет, а в отдельных случаях и с 14 лет.

Понятие и виды административных наказаний. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний:

1) предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест (сроком до 15 суток);

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

С учётом изложенных общих положений, рассмотрим основы нормативно-правового регулирования деятельности частных охранных организаций, то есть определим перечень нормативных правовых актов, составляющих правовую основу частной охранной деятельности.

Правовую основу частной охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

1. Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 г.) имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это основной закон государства, все другие законы и подзаконные акты должны соответствовать его положениям.

Непосредственное отношение к частной охранной деятельности имеет ряд положений Конституции РФ, изложенных в главе второй (права и свободы человека и гражданина). Так, право гражданина заниматься охранной деятельностью вытекает из смысла ст. 37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Содержание ст. 17 Конституции РФ (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц) по существу определяет рамки дозволенного поведения при осуществлении частной охранной деятельности, а именно, содержит запрет нарушать права других граждан при защите интересов заказчика.

Конституционные положения о праве каждого на жизнь (ст. 20), личную неприкосновенность (ст. 22), иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 35) нашло закрепление в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» путём установления таких видов услуг, как защита жизни и здоровья граждан и охрана имущества собственников.

Статья 46 Конституции РФ (каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод) дает возможность частному охраннику обжаловать в суд решения и действия органов власти и должностных лиц.

В соответствии с положениями статьи 37 Конституции РФ охранники имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также на отдых, гарантированной законом продолжительностью рабочего времени, выходными и праздничными днями, оплачиваемым ежегодным отпуском.

Профессия охранника связана с постоянным риском. При защите охраняемых интересов их жизни и здоровью может быть причинен вред и в связи с этим они могут быть признаны потерпевшими. В соответствии со статьёй 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба в случае причинения охранникам вреда, они вправе обратиться в правоохранительные органы для защиты своих прав.

2. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», принятый 11 марта 1992 г.

В указанном Законе дано определение частной охранной деятельности, указаны её цель и задачи, определена правовая основа, названы основные права и обязанности частного охранника, прописан порядок осуществления и лицензирования частной охранной деятельности, условия, случаи и порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия. В нем также закреплены требования к образовательным учреждениям, осуществляющим профессиональную подготовку частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций, установлены гарантии социальной и правовой защиты лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, прописан порядок осуществления контроля и надзора за частной детективной и охранной деятельностью.

Кроме того, в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ст. 1.1) даны основные понятия, используемые в законодательстве в сфере частной охраны.

Необходимость принятия данной статьи обусловлена тем, что отсутствие понятийного аппарата применительно частной охранной деятельности вызывало серьёзные затруднения в законотворческой и правоприменительной практике, позволяло неоднозначно толковать применяемые в законодательстве в сфере охраны термины, создавало правовые коллизии. В указанной статье даны следующие понятия:

1) частная охранная организация (далее – охранная организация) – организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

2) частный охранник – гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;

3) удостоверение частного охранника – документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг;

4) частный детектив – гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги, предусмотренные частью второй статьи 3 настоящего Закона;

5) объекты охраны – недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке;

6) внутриобъектовый режим – порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности;

7) пропускной режим – порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

3. Уголовный кодекс Российской Федерации вступил в силу с 1 января 1997 г.

В нём, во-первых, содержатся нормы, устанавливающие уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение своих функциональных обязанностей (ст. 203 УК РФ, превышение полномочий служащими частных охранных и детективных служб).

Во-вторых, ряд положений и институтов уголовного права непосредственно реализуется в охранной деятельности (например: ст. 37-39 УК РФ – необходимая оборона; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайняя необходимость).

В-третьих, в УК РФ имеется ряд составов преступлений, знание которых способствует выполнению охранниками своих служебных обязанностей (преступления против жизни и здоровья, собственности), а также помогает им правомерно осуществлять охранную деятельность (например, не нарушать неприкосновенности жилища, не оставлять в опасности и др.).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях принят 20 декабря 2001 г.

В нем содержится ряд статей, имеющих непосредственное отношение к частной охранной деятельности. Это, например, статья 17.12 (незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов); 20.16 (незаконная частная детективная или охранная деятельность); 20.24 (незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации).

Далее, в указанном Кодексе имеются нормы, которые непосредственно реализуются в ходе осуществления частной охранной деятельности (например, ст. 20.17 «Нарушение пропускного режима охраняемого объекта», а также – устанавливают ответственность за правонарушения в сфере оборота оружия (например, ст. 20.13 – стрельба из оружия в не отведенных для этого местах).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации, принят 21 октября 1994 г.

ГК РФ содержит нормы, знание которых позволит правильно определить организационно-правовые формы охранной организации и заключить договор с заказчиком, юридически грамотно решать другие вопросы, связанные с охранной деятельностью. Для охранников имеют непосредственное отношение нормы, регламентирующие возмещение вреда, причиненного в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости или источником повышенной опасности (соответственно ст. 1066, 1067, 1079).

6. Трудовой кодекс Российской Федерации, принят 21 декабря 2001 г.

Поскольку руководитель частной охранной организации и частный охранник являются работниками по трудовому договору, то на них в полной мере распространяется трудовое законодательство. Вместе с тем, в Трудовом кодексе РФ (далее – ТК РФ) содержатся нормы, которые имеют непосредственное отношение к охранной деятельности. Это, например, нормы, регулирующие порядок заключения трудового договора, возмещения вреда, причиненного при исполнении трудовой функции и многие другие.

7. Федеральный закон «Об оружии», принят 13 ноября 1996 г.

Этот закон имеет непосредственное отношение к частной охранной деятельности, поскольку в ходе её осуществления допускается использование служебного и гражданского оружия.

В соответствии с приказом МВД РФ от 15 июля 2005 г. № 568, регламентирующим порядок прохождения охранником периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия, частный охранник обязан знать следующие статьи из Федерального закона «Об оружии»: 1-6, 9, 12, 13, 21, 22, 24-27.

8. Федеральный закон «О полиции», принят 7 февраля 2011 г.

Федеральный закон «О полиции» принят 7 февраля 2011 г., вступил в силу с 1 марта 2011 г. Нормы, имеющее непосредственное отношение к частной охранной деятельности в основном сконцентрированы в статье 12 (Основные обязанности) и статье 13 (Основные права) указанного Федерального закона.

Согласно статье 12 данного Федерального закона полиция обязана:

20) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, вести в соответствии с федеральным законом учёт оружия и патронов к нему;

21) контролировать оборот гражданского, служебного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, техническое состояние служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

23) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

24) осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 13 указанного Федерального закона полиция вправе:

2) проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определённых действий или на осуществление определённого вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

22) проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии»;

23) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 и 23 части 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, в том числе путём проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путём направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника;

24) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

К правовым актам Российской Федерации, регулирующим частную охранную деятельность, относятся и подзаконные акты. Это, например: постановление Правительства РФ, которым утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности; постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»; постановление Правительства № 814 от 21 июля 1998 г., которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации; Приказ МВД РФ от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».

После принятия Федерального закона № 272 и во исполнение его был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, а именно:

1). Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 886, которым утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.