Правовые основы деятельности руководителя частной охранной организации

Частная охранная деятельность определяется в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ст. 1) как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Следовательно, правовая природа охранной деятельности прямо определяется законодателем как возмездное оказание услуг. С учётом этого предметом (содержанием) частной охранной деятельности являются виды охранных услуг, оказание которых разрешено субъектам частной охранной деятельности законодательством в сфере охраны.

Анализ содержания данного в указанном Законе понятия частной охранной деятельности позволяет выделить ряд характерных признаков, раскрывающих сущность этого вида деятельности.

Частная охранная деятельность представляет собой отдельный, самостоятельный вид социально полезной человеческой деятельности. Она имеет свой, присущий только ей предмет деятельности – оказание услуг, предоставление которых разрешено специальным субъектам; цели, на достижение которых направлена – защита прав и законных интересов граждан; регулируется специальным законодательством; осуществляется только предусмотренными законодательством субъектами и в порядке, установленном законодательством в сфере охраны.

Частная охранная деятельность является предпринимательской деятельностью и в связи с этим обладает всеми признаками, присущими предпринимательству вообще и перечисленными в пункте 1 ст. 2 ГК РФ. Указанная деятельность осуществляется субъектами частной охраны самостоятельно; на свой страх и риск; направлена на систематическое извлечение прибыли от оказания охранных услуг; осуществляющие её субъекты подлежат государственной регистрации в качестве коммерческих организаций.

Вместе с тем, частной охранной деятельности присущи характерные особенности, которые существенно отличают её от других видов предпринимательства. Суть этих особенностей состоит в том, что она носит правоохранительный характер, направлена на защиту имущественных и неимущественных прав и законных интересов путём предоставления комплекса охранных услуг, прямо перечисленных в законе; осуществляется при помощи специфических способов и средств, субъектами данной деятельности (коммерческими организациями, созданными в форме общества с ограниченной ответственностью), при наличии соответствующей лицензии. Кроме того, законодательство в сфере охраны предъявляет повышенные требования ко всем участникам частной охранной деятельности, а именно: к учредителям (участникам), руководителю, работникам частной охранной организации, заказчику охранных услуг.

Правоохранительный характер рассматриваемой деятельности состоит в том, что в ходе её осуществления происходит непосредственная реализация правовых норм ряда отраслей права (гражданского, трудового, административного и др.). Поэтому в основе своей, являясь предпринимательской деятельностью, она успешно сочетает в себе частные и публичные интересы, поскольку нацелена не только на извлечение прибыли, но и на защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, создание благоприятных условий для развития бизнеса. Осуществляя надежную охрану различных по своему характеру и назначению объектов, частная охрана объективно содействует правоохранительным органам в их борьбе с преступностью, противодействии терроризму, позволяет им высвободить часть сил и средств для решения стоящих перед ними задач.

Кроме того, охранным организациям предоставлено право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а на охранников возложена обязанность сообщать в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей.

В то же время, негосударственная правоохранительная деятельность частных охранных организаций обладает следующими специфическими признаками: а) охранные услуги оказываются заказчикам на возмездной договорной основе при помощи юридических мер; б) применяемые меры юридического воздействия должны соответствовать предписаниям законов или иных правовых актов; в) частная охранная деятельность реализуется в установленном законом порядке с соблюдением определённых процедур и в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц; г) деятельность охранных организаций обеспечивается не государственным принуждением, а мерами ответственности, вытекающими из гражданско-правовых обязательств сторон по договору охраны; д) деятельность охранных организаций не должна нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

Характерной особенностью частной охранной деятельности по сравнению с другими видами предпринимательства, является также и то, что законодательство в сфере охраны устанавливает особые способы и средства для её осуществления (использование оружия и специальных средств, мер принуждения, физическую силу и т.п.). Их специфика заключается в том, что они находят свое применение только в процессе осуществления частной охраны и никакого иного вида предпринимательской деятельности.

Особенностью рассматриваемого вида деятельности является и то, что субъектом её осуществления в настоящее время могут быть исключительно юридические лица, зарегистрированные как коммерческие организации.

Еще одной особенностью охранной деятельности как разновидности предпринимательства является то, что к работникам охранных организаций законодательство в сфере охраны предъявляет повышенные требования.

И, наконец, специфика частной охранной деятельности как особого вида предпринимательства состоит также в специальном порядке лицензирования, установленном в профильном законе.

С учётом изложенных характерных признаков присущих частной охране, можно сформулировать следующее, более полное, чем это сделано в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» её определение.

Частная охранная деятельность – это самостоятельная, предпринимательская и негосударственная правоохранительная деятельность, направленная на защиту имущественных и неимущественных прав и законных интересов заказчиков, осуществляемая частными охранными организациями, получившими в установленном порядке лицензию, путём оказания охранных услуг, предусмотренных статьёй 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», при помощи специфических способов и средств.

Что касается названия частной охранной деятельности, то хотелось бы обратить внимание на следующее. Как представляется, и в прежнем и в новом названии не достает еще одного важного признака, раскрывающего сущность данного вида деятельности, а именно, указания на то, что эта деятельность профессиональная. Наличие данного признака в названии будет подчеркивать, что частная охранная деятельность представляет собой разновидность профессиональной деятельности, осуществляемой исключительно профессионалами, путём оказания охранных услуг и урегулированной законодательством.

Предлагаемое дополнение, кроме того, позволит чётко отграничить частную охранную деятельность от других, непрофессиональных, способов защиты жизни и здоровья граждан, охраны имущества (самозащиты гражданских прав; защиты в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости; деятельности по защите права собственности и других вещных прав и т.п.), правильно определить предмет правового регулирования охранного законодательства.

Согласно статье 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частной охранной деятельностью вправе заниматься только юридические лица (охранные организации). Физические лица (индивидуальные предприниматели) таким правом не наделены.

Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. В настоящее время таких международных договоров не имеется.

Законодательство в сфере охраны определяет дополнительные условия к осуществлению частной охранной деятельности. Они сформулированы, прежде всего, в статье 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с указанной статьей дополнительными условиями осуществления частной охранной деятельности являются:

1. Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что данный запрет относится не только к частным охранникам, но и ко всем работникам частной охранной организации.

2. Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

Содержащееся в данной норме требование относится только к учредителям (участникам) и должностным лицам организации заказчика охранных услуг.

Из содержания данной нормы также следует, что работником частной охранной организации могут быть все другие, кроме руководителя и иных должностных лиц, работники организации, с которой заключён договор на оказание охранных услуг, а также заказчики охранных услуг физические лица (граждане).

3. К договору на оказание охранных услуг (речь идет об услугах, связанных с охраной имущества) должны быть приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 2

Нормативно-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций

2.1. Основа нормативно-правового регулирования деятельности частных охранных организаций

Прежде чем перейти к освещению вопросов, непосредственно относящихся к нормативно-правовому регулированию деятельности частных охранных организаций, необходимо рассмотреть ряд общих положений, понятий, правовых категорий. Это позволит подойти к осознанному усвоению излагаемого материала, правильно понимать и оперировать понятиями, употребляемыми в законодательстве в сфере охраны.

К числу фундаментальных правовых понятий относится, прежде всего, понятие права.

Обыденное представление о праве чаще всего связано с определением права в субъективном смысле, а именно, как нечто принадлежащее человеку (право собственности, право на труд, на отдых и т.д.).

Научное понимание права существенным образом отличается от его обыденного понимания. В юридической науке право определяют как систему общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений.

Приведенное определение права позволяет выделить в нем следующие характерные признаки:

во-первых, правовые нормы устанавливаются государством в официальных актах. Другие виды социальных норм от государства не исходят и устанавливаются либо общественными организациями, либо возникают путём постепенного признания общественным мнением, укореняются в привычках людей (нормы морали, обычаи, традиции).

во-вторых, нормы права охраняются в необходимых случаях (при их неисполнении добровольно) принудительной силой государственного аппарата. В этих целях к нарушителям могут применяться меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, Если же нарушаются требования не правовых социальных норм, то к нарушителям применяются меры общественного воздействия, которые исходят от общественных организаций, отдельных социальных групп, трудовых коллективов, граждан.

в-третьих, право представляет собой единственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории данного государства. Не правовые социальные нормы обязательны лишь для части населения: членов общественных организаций, профессиональных коллективов и других объединений людей.

в-четвертых, право выражает общую и индивидуальную волю граждан и государства. Все иные социальные нормы отражают волевые интересы только определённых групп или объединений граждан.

Таким образом, в силу указанных признаков, право выступает государственным регулятором общественных отношений, обеспечивая организованность и порядок в обществе.

Формы реализации права

В практической жизни право реализуется путём:

– осуществления прав, то есть реализацией возможностей, которые предоставляются участникам общественных отношений нормами права (например, право охранника задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти материальные ценности с охраняемого объекта, применять специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом);

– исполнения обязанностей, то есть совершения активных действий, которые предписываются нормами права (например, обязанность охранника обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств, соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц; сообщать в правоохранительные органы о готовящихся или совершенных преступлениях);

– соблюдения обязанностей, то есть воздержания от совершения действий, которые наносят вред обществу, государству, личности (например, охраннику запрещается выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов, использовать методы сыска);

– применения норм права, то есть осуществления государственными органами деятельности по реализации правовых норм в конкретных случаях и определённых лиц. К числу таких государственных органов относятся, прежде всего, правоохранительные органы.

Определение закона и подзаконных актов

Одной из внешних форм выражения права является закон.

Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни.

Законы – первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:

– все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им;

– они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами;

– законы никто не вправе отменить, кроме органа, издавшего их.

Законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе референдума.

Подзаконный нормативный акт – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение закона, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.

В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов подзаконные акты делятся на несколько видов. Ведущее место среди них принадлежит указам Президента, постановлениям Правительства РФ (см., например, постановление Правительства РФ № 587 от 14 августа 1992 г. «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»).

Министры издают приказы и инструкции. По вопросам частной охраны чаще всего издаются приказы МВД России. Так, например, по вопросам сдачи квалификационного экзамена и получения удостоверения частного охранника был издан приказ МВД России № 716 от 21 сентября 2009 г.

Правонарушение – это противоправное виновное, общественно опасное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность (дисциплинарная, административная, уголовная).

Признаки правонарушения

1. Правонарушение является действием или бездействием.

2. Противоправность – запрещённость деяния нормой права. Здесь возможны два варианта:

а) устанавливается запрет совершения определённого действия;

б) закрепляется обязанность совершить определённое действие.

В первом случае противоправность действия возникает из-за нарушения запрещающей нормы, а во втором – из-за невыполнения юридической обязанности.

3. Виновность – совершение правонарушения умышленно или по неосторожности.

4. Правонарушением является такое деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

5. Не является правонарушением деяние, которое содержит все перечисленные признаки, но не причиняет существенного вреда обществу.

Отрасли права

Отрасль права – это относительно самостоятельная часть права, состоящая из норм, регулирующих определённый вид общественных отношений.

К числу основных отраслей права относятся:

1. Конституционное право – ведущая отрасль права. Нормы конституционного права закрепляют основы государственного и общественного строя, права человека и гражданина, определяют систему органов государства и их основные полномочия.

Нормы этой отрасли права в основном закреплены в Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Оно регулирует деятельность органов исполнительной власти, как во взаимоотношениях между собой, так и в сфере взаимоотношения органов управления с гражданами.

Нормы административного права сконцентрированы в Кодексе об административных правонарушениях далее – КоАП РФ), который вступил в силу с 1 июля 2002 г.

3. Гражданское право – это отрасль права, которая регулирует имущественные и неимущественные отношения. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях. Гражданским правом охраняются и такие неимущественные права, как честь и достоинство граждан или организаций.

Нормы гражданского права изложены в ГК РФ.

4. Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, её недр, вод, лесов.

5. Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности.

6. Трудовое право включает в себя нормы, которые регулируют трудовые отношения (заключение трудовых договоров; время труда и отдыха; возмещение материального ущерба и др.).

Нормы, регулирующие правоотношения в этой сфере, сосредоточены в Кодексе законов о труде.

7. Уголовное право представляет собой отрасль права, нормы которой устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным, и какое наказание предусмотрено за его совершение.

Нормы уголовного права нашли свое закрепление в Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ), который вступил в силу с 1 января 1997 г.

8. Уголовно-процессуальное право определяет основания и порядок производства по уголовным делам.

Нормы этой отрасли права содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее – УПК РФ), который вступил в силу 1 июля 2002 г.

9. Гражданское процессуальное право – представляет собой отрасль права, нормы которой регулируют порядок судопроизводства по гражданским делам.

Система норм этой отрасли права нашла закрепление в гражданском процессуальном кодексе.

10. Международное право – это система норм, выражающая согласованную волю различных государств. Общепризнанные нормы международного права по вопросам прав и свобод граждан обладают приоритетом над внутригосударственным правом.

Международно-правовые нормы закреплены в международных договорах, соглашениях, конвенциях.

Приведенный перечень отраслей права не является исчерпывающим. По мере возникновения новых отношений, требующих правового регулирования, могут появиться новые отрасли права.

Роль и значение права в частной охранной деятельности

Частная охранная деятельность – деятельность, основанная на праве, регулируемая правом. В ходе её происходит непосредственная реализация ряда отраслей права (уголовного, административного, гражданского, трудового и др.).

Право в частной охранной деятельности выполняет:

во-первых, регулятивную (регулирующую) функцию. Оно нормативно закрепляет общественные отношения, складывающиеся между государством и охранной организацией, руководителем охранной организации, заказчиком охранных услуг и охранником. Правовые нормы придают обязательную юридическую форму этим отношениям (например, необходимость получения лицензии, удостоверения, сдачи квалификационного экзамена, заключения договоров на оказание охранных услуг и т.п.).

В нормах права закрепляются порядок образования частных охранных организаций, их компетенция, права и обязанности охранников, устанавливаются рамки их правомерного поведения;

во-вторых, право в частной охранной деятельности выполняет охранительную функцию. Суть этой функции права заключается, прежде всего, в определении запретов на совершение противоправных деяний (например, охранной организации запрещается оказывать услуги, прямо не предусмотренные законом; она может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью, охранникам запрещается использовать методы сыска и др.).

Нормы права устанавливают юридические санкции к лицам, совершившим в процессе осуществления частной охранной деятельности правонарушения (например, лишить лицензии, привлечь к ответственности по ст. 203 УК РФ за превышение полномочий руководителем охранного предприятия или охранником).

Следовательно, в частной охранной деятельности право по существу выполняет те же функции, что и в обществе в целом. В то же время, воздействие права на общественные отношения, складывающиеся в частной охранной деятельности, имеют ряд особенностей. Эти особенности обусловлены спецификой данного вида деятельности, своеобразием целей и задач, решаемых в ходе её осуществления.

Во-первых, правовые нормы в ряде случаев предъявляют повышенные требования к поведению частных охранников. Так, например, необходимая оборона – это право любого гражданина, в том числе и охранника. Обычный гражданин может использовать это право или отказаться от него (скрыться, спастись бегством). Охранник не вправе поступить таким образом, поскольку для него необходимая оборона не только право, но и служебная обязанность. Поэтому он обязан охранять имущество, заказчика и не вправе уклониться от выполнения этой обязанности, например, спасаясь бегством.

В отличие от обычных граждан, охранники обязаны сообщать о готовящихся или совершенных преступлениях.

Во-вторых, нормы права, в отличие от целого ряда других видов человеческой деятельности, более детально и подробно регламентируют различные стороны частной охранной деятельности (детально расписан порядок создания частной охранной организации, определены права и обязанности охранников, требования к руководителю, заказчику, учредителю, работнику частной охранной организации, охранникам и др.).

В-третьих, право устанавливает в ряде случаев повышенную ответственность охранников за нарушение установленного порядка в охранной деятельности. Так, только руководители частных охранных предприятий и охранники несут уголовную ответственность за превышение полномочий (ст. 203 УК РФ); незаконную частную детективную и охранную деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ).

Изложенное наглядно свидетельствует о роли и значении права в частной охранной деятельности. Однако право само по себе есть абстракция. Оно «оживает» лишь в процессе реализации его конкретными лицами, а для этого необходимо знание ими конкретных норм, регламентирующих тот или иной вид человеческой деятельности. Это в полной мере относится и к частным охранникам. Знание ими правовых норм, регламентирующих сферу частной охранной деятельности, позволит им действовать правомерно, не ущемлять прав и законных интересов граждан и тем самым успешно решать стоящие перед ними задачи.