Учебник. Правовое регулирование недвижимости

Предполагалось, что проблема объектов незавершенного строительства найдет свое решение в рамках нового Гражданского кодекса РФ, но его принятие в 1994 году не оправдало этих надежд. Статья 130 ГК РФ, которая касается недвижимых и движимых вещей, не признала объекты незавершенного строительства недвижимым имуществом, несмотря на их полное соответствие критериям недвижимости, перечисленным в этой же статье: тесная связь с землей и невозможность перемещения в пространстве без причинения несоразмерного ущерба возведенному объекту.

Неопределенность в отнесении незавершенного строительства к одной из категорий имущества была постепенно разъяснена на различных уровнях правового регулирования, как на подзаконном, так и на законодательном уровне. Кроме того, соответствующие правовые нормы были пояснены высшими судебными инстанциями.

Так, в Указе Президента РФ от 16.05.1997 года № 485 «О гарантиях собственников объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами», незавершенное строительство, по сути дела, рассматривалось в качестве недвижимости, поскольку предусматривалась государственная регистрация права собственности на такие объекты при условии их приватизации. Подтверждением права на государственную регистрацию объекта незавершенного строительства могли выступать: документ о его приобретении; договор на пользование земельным участком для создания на нем объекта недвижимости; описание соответствующего объекта и разрешение на строительство.

Однако уже в последующем Федеральном законе № 122-ФЗ 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон № 122) права на объекты незавершенного строительства начали регистрироваться при условии совершения с ними сделок (п. 2 ст. 25). Это привело к признанию режима недвижимого имущества для объектов незавершенного строительства несмотря на то, что они не были явно определены как недвижимость.

Следует отметить, что Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) в Постановлении от 25.02.1998 года № 8 (п. 16) разъяснил, что объектами незавершенного строительства следует рассматривать только те, которые не являются предметом действующего договора строительного подряда34. Эта же позиция была подтверждена в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 года № 51 (п. 21)35.

Статус недвижимости в Гражданском кодексе РФ незавершенное строительство получило только в 2004 году, когда в п. 1 ст. 130 ГК РФ была внесена поправка, касающаяся отнесения к недвижимым вещам объектов указанного незавершенного строительства. Так как эта новация не содержала определения понятия «незавершенное строительство», в науке активизировалась дискуссия, которая велась и ранее, в отношении уточнения признаков недвижимости применительно к незавершенному строительству, а также момента, с которого данный объект, с одной стороны, приобретал, а с другой – утрачивал статус «недостроенного». Мнения на этот счет кардинально отличались и отличаются до настоящего времени.

Так, одни ученые считают, что незавершенное строительство возникает с момента начала строительства, которое настолько изменяет земельный участок, что эти изменения не позволяют отделить их от самого участка36, другие – что таковым является появление котлована с оборудованным фундаментом. готового для производства дальнейших строительных работ37, третьи – говорят о строительных материалах, прочно связанных с землей38. Высказано также мнение, что незавершенным следует считать такое строительство, которое позволяет осуществить его техническую инвентаризацию39.

Уточняющие нормы, связанные с незавершенным строительством, были добавлены в Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года (далее по тексту возможно употребление сокращённого названия в виде ГрК РФ). Однако и этот документ не дал определение этому термину, что является значительным пробелом, так как данный нормативный акт был специально посвящен вопросам строительства. Вместо этого, Градостроительный кодекс ограничился двумя следующими признаками незавершенного строительства: капитальность объекта (п. 10 ст. 1) и внесение сведений о нем в соответствующий федеральный или региональный реестр в зависимости от источника финансирования (п. 3 и п. 5 ст. 55.34).

Таким образом, момент возникновения незавершенного строительства определяется фактом его регистрации в качестве такового, а момент прекращения – соответствующей регистрацией завершенного строительства объекта (ст. 40 ГК РФ).

В Гражданском кодексе РФ отсутствует определение признака "капитальность". Однако в литературе было высказано мнение, что данный признак включает, по меньшей мере, наличие заглубленного фундамента с возведенной над ним определенной конструкцией, которую невозможно демонтировать и перенести на другой участок без нарушения присущих ей характеристик. Можно считать, что для капитальности достаточно наличия одного заглубленного фундамента для признания объекта незавершенного строительства разновидностью недвижимости, поскольку он обладает всеми теми же свойствами, что и фундамент с конструкцией над ним. Это позволяет отсечь от объекта незавершенного строительства начальные стадии, такие как подготовка территории, ограждение участка, оборудование подъездных путей, дренажных систем, траншей под инженерные сети, котлована под фундамент и т.д.

Судебная практика по-разному подходит к решению вопроса о признании заглубленных фундаментов объектами незавершенного строительства. В одних случаях суды не признают их таковыми40, в других – признают41. Отказ в признании за фундаментами значения объектов незавершенного строительства сводится к тому, что они, по мнению судей, не имеют сами по себе какого-либо самостоятельного значения42. Как быть с тем, что фундамент служит функциональной основой для возведения на нем здания, сооружения, не объясняется?

В поддержку утверждения о том, что фундаменты имеют значение объекта незавершенного строительства, есть веские аргументы, которые заключаются в следующем: во-первых, фундаменты не исключены из списка объектов недвижимости, а во-вторых, исходя из их естественных характеристик, они соответствуют определению «недвижимость», указанному в ст. 130 ГК РФ43. Данная правовая позиция нашла подтверждение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 2544, в котором указывается, что при отнесении строящегося объекта к незавершенному строительству следует установить, по крайней мере, наличие полностью завершенных работ по сооружению его фундамента (абз.5 п. 38). Также важно учесть цель создания фундамента – предназначен ли он для постоянного объекта или временного строения. В последнем случае говорить о незавершенном строительстве как о недвижимости нельзя.

Как представляется, признак капитальности строения целесообразно раскрыть в ст. 1 ГрК РФ, где приводятся основные понятия, используемые в данном нормативном правовом акте, и, в частности, в п. 10, перечисляющим объекты капитального строительства. Например, можно утверждать, что капитальность является ключевым показателем прочности объекта, который обеспечивает длительную и безаварийную его эксплуатацию. Кроме того, рекомендуется определить группы капитальности для различных типов объектов, указав максимальные сроки такой эксплуатации (например, для жилых зданий, промышленных сооружений, а также объектов иного назначения). Факторы, определяющие капитальность, включают тип используемых материалов, особенности конструкции, устойчивость к пожарам, землетрясениям и другим стихийным бедствиям, а также уровень благоустройства и др.45.

Среди ученых и в судебной практике иногда возникает вопрос о степени строительной готовности объекта для признания его не завершенным строительством46. Практический смысл в ответе на этот вопрос, если и имеется, то только с точки зрения оценки произведенных затрат. Думается, что строительную готовность объекта целесообразно выражать в процентах, соотнесенных с указанными затратами. Рекомендации, утвержденные распоряжением Минимущества России от 18.01.2001 года № 91-р, которые подразделяют незавершенное строительство на «начальную», «среднюю», «высокую» и «завершающую» стадии, не в полной мере отвечают этой задаче, поскольку включают в начальную и среднюю стадии работы, предваряющие строительство, в том числе проектирование, определение поставщиков оборудования и материалов, их поставку, возведение временных построек и т.п. (п. 6.7.1, 6.7.2.).

Что касается упоминавшегося выше признака включения объекта незавершенного строительства в соответствующий государственный реестр, то он является формальным, никак не связанным с его существенными свойствами. Данное обстоятельство лишь открывает возможность участия такого объекта в гражданском обороте (купля-продажа, аренда, дарение, мена и др.).

В подтверждение сделанного вывода приведем Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 года № 2147, где фундамент и стены дома были признаны недвижимостью, независимо от факта государственной регистрации объекта в качестве недвижимого имущества.

На наш взгляд, более важными являются другие признаки незавершенного строительства, а не факт его регистрации (внесения на кадастровый и технический учет), и в частности касающиеся того, что объект является новым или реконструируемым, что дальнейшее возведение (реконструкция) объекта по различным причинам не ведется и что незавершенность производимых на нем работ препятствует вводу его в эксплуатацию.

Что касается реконструкции объекта, то стоит заметить, что Градостроительный кодекс РФ не увязывает ее с незавершенным строительством (п. 10 ст. 1), однако характер работ при реконструкции (увеличение количества этажей, расширение объекта, его объема, замена несущих конструкций и т.п.) позволяет говорить, что при их прекращении последствия для объекта наступают такие же, как и при прекращении строительства. Это дает основание говорить о необходимости приравнять недоведённую до конца реконструкцию объекта к правовому режиму незавершенного строительства48.

Также важно отметить наличие разрешения на строительство объекта, которое подтверждает соответствие проектной документации строения установленным градостроительным законодательством требованиям. Можно возразить, что данное обстоятельство не относится к естественным свойствам недвижимого объекта, однако без него не обойтись, так как в противном случае невозможно будет отграничить незавершенное строительство от самовольной постройки, которая не гарантирует надежность возводимой недвижимости (ст. 51 ГрК РФ).

Заметим, что для признания стройки (реконструкции) временно приостановленной или прекращенной вообще необходимо соответствующее официальное подтверждение, например, в виде письменного решения органа управления застройщика, в противном случае она будет считаться продолжающейся49.

Завершением разработки правовой основы незавершенного строительства стал Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218), заменивший собой ранее действовавший Закон № 122. Новый Закон разрешил регистрировать в качестве недвижимости как сам объект незавершенного строительства, так и все права на него, а также совершаемые с ним сделки.

На основании п. 3 ст. 14 и п. 1 ст. 40 Закона № 218 кадастровый учет объекта незавершенного строительства и государственная регистрация прав на него осуществляются одновременно. Для этого необходимо представить довольно ограниченный круг документов: заявление, документ, удостоверяющий личность, документ об оплате государственной пошлины, правоустанавливающий документ на земельный участок, разрешение на строительство и технический план, определяющий характеристики объекта незавершенного строительства.

Разрешение на строительство, как правило, выдается органом местного самоуправления, в ведении которого состоит земельный участок, выделяемый под стройку. В случае, когда возводимый объект касается использования недр, атомной энергии, космоса, создания гидротехнических сооружений, инфраструктуры воздушного и железнодорожного транспорта, объектов обороны и ряда других, указанных в п. 5 ч. 5 ст. 51 ГрК РФ, разрешение выдается соответствующим государственным органом.

Исходя из всего вышесказанного, можно дать следующее определение незавершенному строительству:

незавершенное строительство – это объект гражданских прав, который представляет собой новое (реконструируемое) капитальное строение, возводимое (реконструируемое) на основе разрешения выданного уполномоченным на то органом местного самоуправления или государственным органом, строительные работы в отношении которого прекращены на неопределенное время в соответствии с решением, принятым соответствующей строительной организацией, в силу чего эксплуатация объекта по проектному назначению невозможна.

Имеется еще один аспект, касающийся объекта незавершённого строительства и требующий решения. Иногда капитальный объект готов к использованию, но у него нет официального разрешения. Для того чтобы его получить, необходимо собрать большой пакет документов и предоставить в регистрирующий орган. Со временем количество этих документов увеличивается, и сейчас их уже двенадцать наименований (ч. 3 ст. 55 ГрК РФ). Отсутствие любого из них, а также порок в содержании исключает признание возведенного объекта завершенным строительством. Ситуация может усложниться изменением требований действующего законодательства, например, к разрешенному использованию земельного участка, что имеет место довольно часто. В результате то, что было построено с учетом требований, действовавших на момент получения разрешения на строительство объекта, перестает им соответствовать к моменту получения разрешения на введение объекта в эксплуатацию.

Получается, что фактически недвижимость существует, но юридически она таковой не признается до тех пор, пока уполномоченный государственный орган не подтвердит данный факт. Такое положение нельзя признать нормальным, поскольку получение разрешения на введение объекта в эксплуатацию носит формальный характер и не имеет никакого отношения к физическим свойствам строительного объекта. Нельзя считать не завершенным строительством то, что на самом деле является завершенным. Другое дело, что участвовать такой объект в гражданском обороте не может вследствие отсутствия соответствующего разрешения, но это не означает, что он сохраняет статус незавершённого строительства. По нашему мнению, такой объект можно назвать «объектом, не участвующим в эксплуатации» («неподлежащим эксплуатации»). В дополнение к вышесказанному, нормы, ужесточающие требования к строительству, не должны иметь обратной силы или применяться на него только в исключительных, четко обозначенных в законе случаях.

Обратим внимание на вопрос, связанный с оборотоспособностью земельного участка с находящимся на нем объектом незавершенного строительства. До регистрации права собственности на него такой объект

находится в законном владении собственника земельного участка. Подчеркнем – объект незавершенного строительства является не частью земельного участка, а находится именно во владении его собственника. Последнее означает, что собственник земельного участка вправе распорядиться только земельным участком, но не объектом незавершенного строительства, поскольку это не единый имущественный комплекс. Иное противоречило бы ст. 130 ГК РФ, относящей незавершенное строительство к самостоятельным объектам гражданских прав. При этом возможные сделки с землей должны касаться только тех частей земельного участка, которые не связаны с незавершенным строительством, так как судьба земельного участка и возведенного на нем объекта недвижимости нераздельна (п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Первоначально зарегистрировать право собственности на незавершенное строительство может только правообладатель земельного участка, а именно его собственник или арендатор, даже если они не вкладывали собственных средств в стройку. Застройщик в этом случае будет иметь обязательственные права по отношению к правообладателю земельного участка.

Поскольку права собственности на объект незавершённого строительства не существует до его регистрации, это несуществующее право невозможно защитить в судебном порядке. Застройщик, который не имеет прав на земельный участок, но вложивший средства в создание объекта незавершенного строительством, может подать не иск о признании права собственности на такой объект, а иск о защите обязательственного права. Это же относится и к искам дольщиков к такому застройщику. Данное обстоятельство необходимо учитывать во взаимоотношениях между правообладателями и застройщиками земельных участков. Во избежание недоразумений лучше всего обзавестись правами на земельные участки, подлежащие застройке. При приобретении земельного участка с находящимся на нем объектом незавершенного строительства целесообразно сначала решить вопрос с его регистрацией50.

В заключение обсуждения вопроса о незавершённом строительстве следует отметить, что для улучшения его правовой основы важно:

1) в Градостроительном кодексе РФ:

– дать легальные определения терминам: «незавершенное строительство» и «объект капитального строительства» (в ст. 1 ГрК РФ, посвящённой основным понятиям, используемым в Градостроительном кодексе РФ, первый термин вообще не упоминается, а что касается второго, то законодатель в п. 10 ограничивается перечислением объектов капитального строительства, но не поясняет, что под этим феноменов понимается);

– указать на группы капитальности для объектов недвижимости различного назначения, в том числе в части, которая касается незавершенного строительства;

– уравнять правовой режим незавершенного строительства и правовой режим незавершенной реконструкции объекта капитального строительства;

– установить момент возникновения незавершенного строительства с момента принятия решения строительной организацией о приостановлении строительства объекта на неопределенное время, при условии возведения, как минимум, фундамента здания, сооружения и прекращения действия договора строительного подряда;

– установить момент завершения строительства с момента полного выполнения проектного задания на объект;

– исключить по отношению к завершенному строительством объекту применение требований изменившихся правовых норм, неизвестных при получении разрешения на строительство.

2) в Гражданском кодексе РФ:

– указать на возможность участия незавершенного строительства в отношениях экономического оборота только после регистрации права собственности на соответствующий объект;

– указать на возможность защиты вложенных средств в объект незавершенного строительства лицом, не имеющим прав на занимаемый этим объектом часть земельного участка, обязательственным иском;

3) в Земельном кодексе РФ:

– указать на невозможность для собственника земельного участка распорядиться той его частью, которая занята не завершенным строительством объектом, поскольку весь земельный участок не составляет с незавершенным строительством единого имущественного комплекса.

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СДЕЛКАХ С НЕДВИЖИМОСТЬЮ

2.1.Понятие и содержание сделок с недвижимостью

В ст. 153 ГК РФ понятие сделки определяется как «действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей».

В повседневном обороте сделок с недвижимым имуществом совершается очень большое количество. Это могут быть как односторонние сделки, например, завещание объектов недвижимости, принятие наследства с недвижимостью, выдача доверенности на продажу дома или квартиры, публичное заявление на проведение конкурса с недвижимостью и т.п., так и двусторонние сделки (купля -продажа недвижимости, аренда и найм жилых помещений, множество других, однако в предлагаемом учебнике в дальнейшем будут рассмотрены в основном двусторонние сделки-договоры, которые наиболее часто встречаются в повседневном обороте.

К основным сделкам, совершаемым с недвижимостью и выраженным в регулируемом договором порядке, относятся: купля-продажа, аренда, мена, дарение, наследование, лизинг, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог, страхование. В этом плане событие либо поступок, должны быть исключены из понятия сделки, поскольку выходят за пределы двусторонних обязательств, основанных на договоре с недвижимым имуществом.

В сделках с недвижимостью, как и в любых других сделках, выделяют ее основание и правовой результат, на который она направлена.

Основание сделки – это правовая цель, ради которой совершается сделка.

Основание сделки должно быть законным и осуществимым, в противном случае она будет считаться недействительной.

Правовой результат сделки – это юридические последствия, ожидаемый правовой эффект, выразившейся в последующем результате, который возникает у субъектов вследствие совершения сделки. Для исполненной сделки характерно совпадение цели и правового результата. Если они не совпадают, сделка не исполнена.

Примером совпадения основания сделки и правового результата в купле-продаже является приобретение недвижимости в собственность покупателя и её утрата продавцом за обусловленную сумму денег; в аренде – получение во временное владение и пользование или только в пользование чужой недвижимости за определённую плату; при мене – передача каждой из сторон в собственность другой стороне один объект недвижимости в обмен на другой объект недвижимости или иное имущество; при дарении – безвозмездная передача одаряемому в собственность недвижимости, принадлежащей дарителю; при наследовании – переход недвижимого имущества умершего в собственность его наследникам; при лизинге – приобретение компанией лизингодателем недвижимого имущества и сдача его в долгосрочную аренду лизингополучателю с обязательством внесения соответствующих платежей и правом последующего выкупа такой недвижимости; при безвозмездном пользовании недвижимостью – передача собственником недвижимости или лицом, им уполномоченным, во временное пользование объекта недвижимости без взимания платы за пользование; при доверительном управлении – передача на определённый срок недвижимости в управление без перехода к управляющему права собственности на эту недвижимость и с платой его услуг; при залоге – обеспечение денежного требования кредитора-залогодержателя к должнику-залогодателю посредством получения удовлетворения за счёт заложенной недвижимости при неисполнении им взятого на себя обязательства; при страховании – возмещение убытков вследствие утраты (повреждения) недвижимости при наступлении предусмотренного в договоре события за счёт денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов.

Примерами несовпадения основания сделки и её правового результата являются различного рода неправомерные действия, например, продажа недвижимого имущества государственным предприятием без предварительного согласия владельца. В данном случае ожидаемый правовой эффект в виде перехода права собственности к покупателю не наступит.

Правовой результат, на который рассчитывали стороны сделки, может оказаться недостижимым из-за разрушения объекта недвижимости, составляющего предмет сделки, наступления иных непредвиденных обстоятельств либо по причине неосмотрительности или недобросовестности участников сделки.

Необходимо так же различать юридические цели сделки от мотивов, по которым она совершается. Обычно мотив, по которому совершается сделка, не оказывает никакого влияния на ее юридическую сущность и последствия. К примеру, нежелание собственника использовать приобретенный дом для проживания или надежда на то, что в нем будут жить его потомки, не является юридически значимыми факторами при заключении договора купли-продажи. Сделка остается юридически верной независимо от того, исполнились ли эти надежды или нет. Тем не менее, стороны имеют возможность самостоятельно придать мотивам юридическое значение, предусмотрев нужное обстоятельство в договоре, установление, изменение или прекращение прав и обязанностей в связи с реализацией мотива или достижением цели сделки. В таком случае, мотив, оговоренный сторонами, становится условием сделки, а сама сделка будет совершена только при наступлении соответствующего обстоятельства.

Сделки делятся в зависимости от числа участвующих в сделке сторон, на односторонние, двусторонние и многосторонние. Двусторонние и многосторонние сделки именуются договорами.

Согласноп. 2 ст. 154 ГК РФ: «односторонней считается сделка, для совершения которой необходимо и достаточно выражения воли сторон» составление доверенности на заключение договора аренды помещения, отказ учредителя управления от исполнения договора доверительного управления недвижимостьюи др.

Согласно п. 3 ст. 154 ГК РФ: «ддвусторонней является сделка, для заключения которой необходимо выражение согласованной воли двух сторон» (Например: договор пожизненной ренты, ипотека, договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом и др.)