Идеи Си Цзиньпина о дипломатии

3.3. В едином порядке учитывать внутреннюю и международную обстановку

Так называемая внутренняя обстановка заключается в достижении целей, намеченных к «двум столетним юбилеям» и осуществлении китайской мечты о великом возрождении китайской нации, а международная – в том, чтобы добиться благоприятных внешних условий для реформ, развития и стабильности нашей страны, защитить государственный суверенитет, безопасность и интересы развития, сохранить мир и стабильность всего мира и содействовать совместному развитию.

Комплексный учет внутренней и международной ситуации обусловлен реальностью мировой ситуации и потребностями мирного развития Китая. Сейчас Китай уже вступил в ключевой период осуществления великого возрождения китайской нации. В отношениях между Китаем и внешним миром происходят коренные изменения, взаимосвязь и взаимодействие между нашей страной и мировым сообществом становятся беспрецедентно тесными. Мы все больше опираемся на внешний мир, все активнее участвуем в международных делах, а другие страны мира также все больше опираются и все сильнее влияют на нас. Поэтому китайскому правительству необходимо всесторонне учитывать и комплексно использовать как международные, так и внутренние рынки, как мировые, так и внутренние ресурсы, как международные, так и внутригосударственные правила.

Внутренняя и международная ситуации тесно связаны друг с другом и в то же время существуют относительно независимо. Для комплексного учета обеих ситуаций необходимо полное понимание тенденций их развития и основных особенностей, необходимо опираясь на внутреннюю ситуацию видеть международную, соединять эти две ситуации, формировать архитектонику взаимной координации и благоприятного взаимодействия. Полный учет двух ситуаций требует «строительства страны в условиях открытости», при этом «опираясь на самих себя», полностью используя собственные преимущества в национальных ресурсах, рынках, институтах и т.д., и в то же время «считаясь с необходимостью взаимодействия национальной и международной экономик», активно реагируя на перемены во внешней среде, лучше используя «как внутренние, так и внешние рынки и ресурсы», стимулируя «взаимную выгоду, обоюдный выигрыш и совместное развитие». Для этого мы должны наладить отношения по следующим направлениям.

Во-первых, надлежащим образом наладить взаимосвязь между внутренним развитием и внешней открытостью. В настоящее время уменьшаются дивиденды от вступления Китая в ВТО, внутреннему развитию необходимо придание новых драйверов. Китай должен активно проводить новую волну всесторонней открытости внешнему миру на высоком уровне, усиливать и продвигать глубинные реформы, ускорить формирование новых конкурентных преимуществ для участия и лидерства в международном экономическом сотрудничестве. В то же время мы должны владеть темпами, интенсивностью и масштабами открытости, в расширении открытости защищать национальную безопасность.

Во-вторых, надлежащим образом урегулировать отношения между раскрытием собственных преимуществ и использованием внешних условий. У Китая есть огромный рыночный спрос, рабочая сила с непрерывно повышающимся качеством и социалистический строй с китайской спецификой. Полный учет двух ситуаций заключается в том, чтобы в расширении открытости заимствовать положительный опыт, успешно состыковывать собственные преимущества с зарубежными рынками, ресурсами и факторами производства, чтобы в полной мере реализовать собственные преимущества, эффективно использовать зарубежные ресурсы.

В-третьих, надлежащим образом урегулировать отношения между ведением собственных дел на основе национальных условий и соблюдением международных правил для выполнения международных обязательств. Являясь второй по величине экономикой мира, Китай своими тенденциями развития и политическими мерами все более усиливает международные сопутствующие эффекты. Китай в развитии внешнеэкономического сотрудничества должен действовать в соответствии с международными правилами, при корректировке внутренней политики и законодательной системы также учитывать внешние или сопутствующие эффекты. Для защиты общих интересов мира и развития во всем мире Китай должен активно брать на себя международные обязательства, соответствующие его собственному уровню развития и возможностям.

В-четвертых, надлежащим образом урегулировать отношения между собственным развитием Китая и общим развитием мира. Интересы Китая и интересы мира едины. Для комплексного учета внутренней и международной ситуации мы должны в международных обменах придерживаться «достижения согласия при наличии различий», отстаивать концепцию «дорожи красотой своей культуры и понимай общую красоту человеческой цивилизации», избегать мышления с нулевой суммой, стремиться к достижению взаимной выгоды и обоюдного выигрыша, создавать сообщество единой судьбы человечества.

Самое главное вести комплексный учет внутренней и международной ситуации в новый период в реализация этих пяти основных концепций развития. Полный учет двух ситуаций посредством инновационного развития требует не только обновления форм и методов как координации работы внутри страны, так и взаимодействия с внешним миром. Помимо того необходимо обновить систему и механизмы для комплексного учета двух ситуаций, всемерно усиливать единое командование из Центра, межведомственное сотрудничество, скоординированность внутренней политики и внешних связей.

Для координации двух ситуаций посредством согласованного развития требуется не только усиление внутренней координации и дальнейшее разрушение межведомственных барьеров, но также требуется усиление ведомственной согласованности и интеграция ресурсов во внешних делах, тем более требуется внутренняя и внешняя координация, коммуникация и взаимное дополнение, чтобы «внутреннее вело внешнее, а внешнее способствовало внутреннему». Для координации двух ситуаций посредством зеленого развития необходимо не только ускорить трансформацию и модернизацию форм развития внутри страны, усилить правоохранительную активность в защите окружающей среды, непрерывно улучшать экологическую среду, как можно раньше восстановить экологическое равновесие, стремиться к достижению «гармонии между человеком и природой»; но также необходимо усиление дипломатии в вопросах охраны окружающей среды и климатических изменений, совместно с другими странами мира продвигать глобальное управление климатом, активно участвовать в международном сотрудничестве в области спасательных работ во время стихийных бедствий. Для координации двух ситуаций посредством открытого развития необходимо последовательно продолжать и расширять внешнюю открытость, углублять увязку китайских и иностранных интересов, а также экономическую взаимозависимость; также необходимо расширять внутреннюю открытость, направлять и развивать общественные организации, развивать экономику смешанных форм собственности, совершенствовать социальное управление в эпоху Интернета, упорядоченно высвобождать народный потенциал, непрерывно усиливать жизнеспособность общества. Для координации двух ситуаций посредством общедоступного развития, в первую очередь, необходимо ускорить и углубить реформу распределения доходов внутри страны, увеличить численность населения со средним уровнем дохода, всемерно поддерживать социально незащищенные слои населения, должным образом вести интенсивную борьбу с бедностью, в соответствии с законом ограничить прибыль монопольных отраслей, продолжать наращивание строительства, нацеленного на улучшение жизни народа, эффективно усиливать социальную справедливость и чувство безопасности, удовлетворенности и счастья простых людей; во-вторых, необходимо неуклонно содействовать демократизации международных отношений и равноправию в глобальном управлении, последовательно расширять право голоса развивающихся стран и их полномочия в принятии решений, выступать против диктата над другими, стремления к гегемонии с опорой на господство в международных делах.

3.4. Непрерывное обновление дипломатической работы

Под правильным руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, китайские внешнеполитические ведомства непрерывно обновляют свои подходы и методы работы, эффективно продвинули развитие и прогресс Китая в дипломатических делах. Обновление дипломатической работы включает теоретические, институциональные и практические инновации. Здесь мы сосредоточимся на анализе первых двух пунктов.

Во-первых, пополнять и совершенствовать теорию дипломатии крупной державы с китайской спецификой. После XVIII съезда партии генеральный секретарь Си Цзиньпин, точно уяснив изменения в мировой архитектонике и общую тенденцию развития Китая, выдвинул множество важных внешнеполитических стратегических идей, обогатил и развил теоретическую систему дипломатии крупной державы с китайской спецификой. Он предложил концепцию справедливого, открытого, всестороннего и инновационного развития; концепцию всеобщей, комплексной, основанной на сотрудничестве и устойчивой безопасности; а также концепцию сотрудничества, ядром которой являются углубление сотрудничества Азии и Африки, расширение сотрудничества Юг–Юг и продвижение сотрудничества Север–Юг; концепцию глобального управления, основанную на принципах совместных консультаций, совместного строительства и совместного использования;

концепцию международного порядка, основанную на принципах сотрудничества и обоюдного выигрыша; правильную концепцию справедливости и выгоды, в которой соединяются справедливость и выгода, но справедливость ставится на приоритетное место. Непрерывно совершенствующаяся теоретическая система дипломатии крупной державы с китайской спецификой своевременно предоставляет мощное руководство для динамичного развития китайской дипломатии11.

Во-вторых, усилить комплексную координацию дипломатической работы. ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, исходя из комплексного учета как внутренней ситуации, так и международного положения в целом, уделяет высокую степень внимания комплексной координации дипломатической работы, подчеркивает, что дипломатическая работа требует одновременного учета ситуации внутри страны и за ее пределами, всестороннего планирования, единого руководства, скоординированного осуществления, требует, чтобы в Центре и на местах, в правительстве и в народе, во всех ведомствах, связанных с внешними делами, прочно утверждалось сознание того, что дипломатическая работа как одна цельная партия в шахматы, чтобы все ее участники выполняли свои функции и объединились все усилия. Необходимо в полной мере раскрыть активность и креативность всех сторон, в то же время с высоты интересов государства нужно заниматься централизованным регулированием, чтобы гарантировать успешное выполнение функций ЦК по руководству, принятию решений, управлению и упорядочению во внешнеполитической работе, обеспечивая реализацию внешних стратегических замыслов ЦК 12. Чтобы добиться единства во мнениях, ЦК созвал три специальных рабочих совещания по дипломатической работе и иностранным делам, в том числе совещание по дипломатической работе с сопредельными странами в октябре 2013 года, центральное совещание по иностранным делам в ноябре 2014 года, всеармейское совещание по иностранным делам в январе 2015 года и 16-е рабочее совещание военных атташе.

В-третьих, усилить институциональные инновации дипломатической работы. После XVIII съезда партии ЦК усилил строительство соответствующих механизмов дипломатии и иностранных дел, постепенно упорядочил системы и механизмы, выработал четкие правила, усиливал и регламентировал работу по управлению дипломатической деятельностью и иностранными делами, значительно улучшил и укрепил централизованное единое руководство дипломатической деятельностью и иностранными делами со стороны ЦК, а также единое планирование соответствующей работы. ЦК учредил Руководящую группу по всестороннему углублению реформ, Руководящую группу по кибербезопасности и информатизации, а также Центральную комиссию по национальной безопасности. Министерство иностранных дел учредило Консультативный комитет по вопросам международной экономики и финансов, а также Консультативный комитет по международному праву. Усиливая институциональное строительство, Китай также в дальнейшем совершенствовал законодательство в сфере внешней безопасности, чтобы была решена задача создания законов для всех сторон государственной деятельности в области внешних соотношений, включая «Закон о борьбе со шпионажем», «Закон о национальной безопасности», «Закон о борьбе с терроризмом» и «Закон о регулировании деятельности зарубежных неправительственных организаций в Китае» и др.

Наконец, необходимо усиливать обновление конкретных мер реализации концепции «дипломатия служит народу». После XVIII съезда партии Министерство иностранных дел Китая придерживается концепции «дипломатия служит народу», оно реализовало ряд новых мер, направленных на служение народу и экономическому развитию на местах. Например, Китай провел крупномасштабные операции по эвакуации граждан Китая из Ливии и Южного Судана, где была нестабильная ситуация, успешно спас членов экипажа судна, захваченных сомалийскими пиратами, надлежащим образом справился с тысячами серьезных чрезвычайных ситуаций, затрагивающих интересы и безопасность китайских граждан. Бесперебойно и высокоэффективно работает горячая линия консульской защиты «12308», уже охватывая более 200 посольств и консульств за рубежом. Китай также достиг новых договоренностей для упрощения процедур в области персонального общения со многими странами и регионами. По состоянию на конец 2016 года уже 40 стран упростили визовые процедуры с Китаем, в 57 стран и регионов можно с обычными китайскими паспортами отправляться без визы или оформлять визу по прибытии.

Министерство иностранных дел также начало глобальную акцию продвижения провинций, автономных районов и городов, создает новую платформу для обслуживания местного открытого развития, чтобы на местах, особенно в центральных и западных регионах провинции, автономные районы и города могли связываться с разными странами, а также с известными международными предприятиями, могли искать партнеров для сотрудничества, не выезжая за границу. В то же время иностранные дипломатические представительства, аккредитованные в Китае, могут, не выезжая из Пекина, ознакомиться с политикой открытости и перспективами развития провинций, автономных районов и городов Китая, открыть возможности для сотрудничества. Министерство иностранных дел, посольства и консульства за рубежом также используют свои собственные каналы, информацию и преимущества ведения человеческих контактов в предоставлении всесторонней поддержки и услуг для открытого развития на местах.

Министерство иностранных дел также всемерно сотрудничает с компетентными органами в стране по международному розыску коррупционеров-беглецов и возврату присвоенного ими имущества, распространяет антикоррупционную сеть по всему миру; используя законные средства и официальных каналы, оно вернуло из-за границы многие преступные элементы, находившиеся в списке 100 наиболее разыскиваемых китайских беглецов, которые были внесены в «красный циркуляр» Интерпола, вносит активный вклад во всестороннее управление страной на правовой основе и всестороннее строгое внутрипартийное управление.

Раздел 4

Краткий итог данной главы

Короче говоря, основные особенности нынешней международной обстановки таковы: тенденция к миру и развитию все более усиливается, но мировая экономика растет более медленными темпами; в международном балансе сил происходят глубокие и сложные изменения, усиливается давление в сфере безопасности, которым сталкивается Китай; в отношениях между крупными державами соперничество сосуществует наряду с сотрудничеством, но проявилась тенденция к разделению на лагеря; длительное время существуют горячие точки и сложные проблемы в сопредельных регионах, и Китаю трудно их избежать; обостряется борьба вокруг правил глобального управления, но сила влияния Китая продолжает возрастать.

Последующие несколько лет для Китая будут периодом реализации планов «13-й пятилетки», «периодом всестороннего построения среднезажиточного общества», а также будут «периодом эволюции мирового порядка» и «периодом борьбы старого и нового», периодом беспрецедентной сложности международного окружения. Благоприятной стороной этой сложной и изменчивой международной обстановки является то, что мир попрежнему будет находиться в эпохе мира и развития, международное соотношение сил будет сохранять тенденцию к равновесию; неблагоприятной стороной для нас является то, что будут продолжать усиливаться кризисы и напряженность в международной политической среде, в некоторых регионах будет ужесточаться геополитическое соперничество, взаимно переплетаются традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности, не будет ослабевать давление международной безопасности, с которым сталкивается Китай. Но совокупная мощь государства Китая будет продолжать стремительный рост. Только при координации ЦК партии внутренней и международной ситуации, следовании дипломатии крупной державы с китайской спецификой в новую эпоху и в последующем будет эффективно повышаться способность Китая участвовать в глобальном управлении и влиять на международную обстановку.

Глава вторая

Национальные интересы Китая в новую эпоху

Защита национальных интересов – священная миссия китайской дипломатии. Со времени проведения XVIII партийного съезда ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, дипломатия придает большое значение защите национальных интересов и всегда рассматривает защиту национального суверенитета, безопасности и интересов развития в качестве основной отправной и конечной точки и основного руководящего принципа дипломатической работы. Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно упоминал необходимость «решительно защищать основные интересы страны», всегда рассматривает уважение к собственным основным интересам каждой страны, расширение общих интересов как основу для развития двусторонних отношений. Он также рассматривает усиление защиту интересов Китая за рубежом как ключевой аспект продвижения внешнеполитической работы в новых условиях, подчеркивая: «Мы должны стойко защищать наши интересы за пределами страны, непрерывно повышать наши возможности и уровень гарантий, наращивать динамику защиты»13. В последние годы китайское правительство предприняло ряд дипломатических действий, чтобы убедительно продемонстрировать международному сообществу твердую решимость Китая защищать свои национальные интересы.

Осуществление великого возрождения китайской нации – основное содержание национальных интересов Китая в новую эпоху. Первоначальная цель и миссия китайских коммунистов – стремиться к счастью китайского народа, стремиться к возрождению китайской нации14. Осуществление великого возрождения китайской нации – это величайшая мечта китайской нации с началом периода новой истории, а также и основная движущая сила, которая вдохновляет китайских коммунистов на непрерывное продвижение вперед. Осуществить великое возрождение китайской нации – значит добиться могущества страны, возрождения нации, счастья народа. Китай находится в ключевом периоде достижения решающей победы в полном построении среднезажиточного общества и осуществления цели борьбы, намеченной к столетнему юбилею КПК, а также начала нового похода к всестороннему построению модернизированного социалистического государства, продвижения к цели, намеченной к столетию КНР. Выполнение исторической миссии – осуществление «китайской мечты» о великом возрождении китайской нации – ведет китайский народ в продолжении своей борьбы к достижению великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху.

Претворение в жизнь всеобъемлющей концепции национальной безопасности является важным путем в защите национальных интересов в новую эпоху. Защита национальной безопасности является сутью коренных интересов народов всех национальностей нашей страны, является важной гарантией в достижении великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху, и достижения целей, выполнение которых приурочено к «двум столетним юбилеям», и осуществления «китайской мечты» о великом возрождении китайской нации. ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, точно уяснил новые особенности и новые тенденции изменения ситуации национальной безопасности, предложил всеобъемлющую концепцию национальной безопасности, четкую стратегию и общий план национальной безопасности, предоставил мощное идеологическое оружие в работе по национальной безопасности в новую эпоху. Эффективное претворение в жизнь всеобъемлющей концепции национальной безопасности обеспечит защиту решающей победы полного построения среднезажиточного общества в нашей стране и развертывания нового похода к великому возрождению китайской нации, обеспечит новые пути в защите национального суверенитета, безопасности и интересов развития.

Раздел 1

Решительно защищать национальные интересы

С момента создания современной системы международных отношений в 1648 году верховенство национальных интересов стало основным принципом суверенных государств в развитии международных отношений. В процессе социалистической модернизации Коммунистическая партия Китая всегда представляла самые коренные интересы народа, достигла высокой степени единства национальных интересов и интересов народа во внутренней политике и международных делах. Китайская дипломатия всегда считает защиту коренных интересов страны и народа основной целью своей работы. После XVIII съезда партии ее ЦК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, уделяет еще большее внимание руководящей роли национальных интересов в развитии международных отношений, более четко рассматривает защиту национальных интересов как самый элементарный принцип, которого необходимо придерживаться во внешней политике.

1.1. Понятие и особенности национальных интересов

Интересы можно понимать как потребности, а с абстрактной точки зрения национальные интересы можно понимать как объективные потребности для существования и нормального функционирования государства. Следовательно, национальные интересы относятся к совокупности потребностей существования и развития суверенной страны в международном сообществе, включая территориальную целостность, национальный суверенитет, экономическое богатство и институциональное самоопределение, связанные с существованием и преемственностью страны15. В «Книге для чтения кадровых работников по всеобъемлющей концепции национальной безопасности» (далее сокращенно именуемой «Книга для чтения»), опубликованной в 2016 году, осуществлено систематическое разъяснение национальных интересов и их содержания. В «Книге для чтения» указано, что у любой страны существуют три основные потребности: во-первых, обеспечить существование страны, включая защиту территориальной целостности и защиту жизни граждан данной страны; во-вторых, способствовать экономическому благосостоянию и счастью народа; в-третьих, обеспечить самоопределение и независимость социальной системы и системы органов власти. Эти три потребности и составляют важнейшие национальные интересы, являясь ключевыми факторами в гарантировании существования и легитимности страны16.

На самом деле национальные интересы – это не какой-то один абстрактный принцип, а единое целое, состоящее из различных типов конкретных интересов. С горизонтальной точки зрения национальные интересы можно разделить на интересы в сферах национальной безопасности, независимости и суверенитета, экономического богатства, культурной целостности, социальной стабильности и др. Интересы в этих конкретных сферах имеют определенные различия в последовательности, стратегической значимости и степени важности. Когда страна формулирует свою внешнюю политику, она в соответствии с конкретной ситуацией и условиями должна оценивать порядок различных интересов. С вертикальной точки зрения национальные интересы воплощаются на разных уровнях – глобальном, региональном и внутри страны. Страна также может определять общие национальные интересы, исходя из ее положения в международной системе, тем самым оценивать важность конкретных интересов в разные периоды, обеспечивать руководящие принципы для страны при выработке внешней стратегии и внешней политики. Кроме того, национальные интересы в соответствии с различными критериями также можно разделять на жизненно важные, неключевые, обычные и особые интересы, а также неизменные и изменяемые интересы.

Национальные интересы обладают следующими особенностями. Во-первых, национальные интересы отличаются целостностью. Национальные интересы – это особенность страны, которая существует как единое целое. Национальные интересы тесно связаны с национальным суверенитетом, отражая потребности страны как единого целого. Безопасность территорий, суверенитет и независимость, гарантии ресурсов, необходимых для базового существования народа, и другие национальные интересы священны и неприкосновенны, являются основой для обеспечения национального суверенитета. В сфере международных отношений целостность национальных интересов воплощается в том, что страна не идет ни на какие уступки или компромиссы, когда дело касается суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных интересов. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул: мы должны стремиться к развитию нации и государства, опираясь на собственные силы, неуклонно идти путем мирного развития, в то же время мы ни в коем случае не должны отказываться от своих законных прав и интересов, не должны жертвовать основными интересами нашей страны17. По вопросам, касающимся основных интересов Китая, мы должны решительно определить «красную черту», ясно обозначать «нижнюю границу». Кроме того, целостность национальных интересов проявляется и в сфере управления внутри страны. В сфере внутреннего управления эта целостность воплощается в том, что национальные интересы выше любых местных, ведомственных или особых групповых интересов. В то же время существует диалектическое единство связи национальных и местных, ведомственных или групповых особых интересов. Национальные интересы как целостные интересы являются результатом общей координации и учета на уровне государства, они по сути отражают интересы всего народа, а также представляют и объединяют интересы различных регионов, ведомств или групп. Генеральный секретарь Си Цзиньпин на 12-м заседании Руководящей группы ЦК по всестороннему углублению реформ подчеркнул, что всестороннее углубление реформ требует координации интересов всех уровней18. Именно это важное воплощение того, что ЦК партии принимает национальные интересы в качестве руководящего принципа при комплексном учете внутренней и международной ситуации, продвигает всестороннее углубление реформ, осуществляет социально-экономическое развитие.