Практикум "Конституционное право России"

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации).

На основе данных конституционных норм определите юридический состав ограничения прав и свобод человека и гражданина.

2. В современной науке отсутствует единая позиция по поводу определения социального государства и тех функций, которые оно должно осуществлять. Ю.И. Скуратов отмечает, что ответственность социального государства за обеспечение человеку достойного существования вторична, социальное государство исходит из того, что каждый взрослый человек имеет возможность и обязан зарабатывать на себя и содержание своей семьи36. Е.Ю. Бархатова полагает, что социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, о благополучии своих граждан, их социальной защищенности37. Д.С. Иванин считает, что государство обязано лишь создавать условия для достойной жизни и свободного развития, но это не умаляет обязанности государства по обеспечению социальной защищенности человека, если тот в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода, обеспечивающего прожиточный минимум для него и его семьи38.

А.А. Сергеев определяет следующие признаки социального государства: 1) гарантированность государством условий, которые позволяют человеку реализовать свои способности и своей инициативной деятельностью обеспечить достойную жизнь себе и своим близким; 2) сглаживание социального неравенства; 3) социальное обеспечение за счет бюджетных ресурсов; 4) принцип субсидиарности, призванный обеспечить необходимый баланс между государственным патернализмом, с одной стороны, и свободой и личной ответственностью каждого, с другой стороны; 5) справедливость правовой дифференциации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, т.е. оправданность и обоснованность такой дифференциации39.

Существует позиция, согласно которой из ст. 7 Конституции Российской Федерации может быть выведена социальная направленность всей финансовой деятельности государства и финансового планирования как ее неотъемлемой части40. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» отметил, что наличие у государства и местного самоуправления социальной функции предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности, в то время как социальная цель, по сути, пронизывает, предопределяет смысл всех иных функций государства.

Г.Р. Бутаев приводит следующие элементы конституционно-правового института социального государства: наличие соответствующей конституционной нормы, положение о социально ориентированной рыночной экономике или социальном рыночном хозяйстве, включающем положение о социальной функции частной собственности, положение о социальном партнерстве, провозглашение социальной справедливости, положение о социальной солидарности, комплекс конституционно закрепленных социальных прав41. При этом социальное государство – государство не благоденствия или благосостояния (Welfare State). Современное социальное государство обязано обеспечивать только основные нужды человека (прожиточный минимум, образование, инфраструктуру, здравоохранение), что направлено на создание эффективной политики государства, эффективное регулирование жизни общества42. Государство не предоставляет гарантий личности, оно лишь призвано создать условия для реализации этих прав.

Проанализируйте представленные выше позиции. Какая из них представляется наиболее верной?

3. Часть 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации указывает основные направления политики российского государства в качестве социального. Во-первых, «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей». Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, что охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Какие еще направления политики российского государства характеризуют его в качестве социального?

4. В ст. 37 Конституции Российской Федерации оговорено, что право на труд может быть реализовано в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Каким обязанностям государства корреспондирует указанное право?

5. Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин отметили, что главная задача социального государства – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, т.е. социальное государство стремится к сглаживанию социального неравенства, преодолению его крайних форм43.

Возможно ли отсутствие социального неравенства?

6. К.В. Фатеев выразил содержание интересов личности следующим образом: «Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина»44. Согласно позиции Н.С. Бондаря, «конституционная безопасность не чисто политическое и правовое явление. Важной ее составляющей является экономическое содержание, так как без развитой экономики, без материального благосостояния граждан нет безопасного общества и государства. Только надлежащие гарантии свободы экономической деятельности могут заложить основы реальной защиты прав человека, его юридической безопасности. В конституционной безопасности также важна ее социокультурная составляющая»45.

Какие еще факторы имеют значение для обеспечения безопасности личности?

7. В литературе предлагается определение грубого и массового нарушения прав и свобод человека и гражданина как прямого нарушения прав с применением физического или морального насилия, выражающего явное неуважение к человеку, либо полное игнорирование и несоблюдение прав и свобод46. Под грубыми действиями, нарушающими права и свободы, определяют действия, которые носят явный циничный характер. Массовый характер таких нарушений имеет место в том случае, если нарушены права и свободы определенного круга лиц или действия, нарушающие права и свободы, носят систематический или масштабный характер. Под систематичностью понимают связанные между собой повторяющиеся факты нарушения гарантированных прав и свобод человека и гражданина, а под масштабностью – многократность не связанных между собой фактов таких нарушений47.

Сделайте вывод: какие нарушения прав и свобод человека и гражданина можно считать массовыми и грубыми?

8. Определение общественной безопасности ранее было приведено в приказе МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями».

Б.П. Кондрашов приводит следующее понятие общественной опасности: это система общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения правил пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного технического и природного характера, а также других особых обстоятельств48.

И.Б. Кардашова отмечает, что при определении таких видов национальной безопасности, как государственная и общественная безопасность, существует проблема, связанная с тем, что личность, общество и государство представлены в законодательстве как основные объекты безопасности, т.е. государственная и общественная безопасность являются прямым продолжением безопасности личности, которая предполагает защиту гражданского общества (общественного порядка и спокойствия, материальных и духовных ценностей, прав и свобод общественных объединений, их нормальной деятельности). Если рассматривать личность как индивида с устойчивой системой его социально значимых черт, а индивида – как отдельного человека с его специфическими особенностями, то общество представляет собой совокупность индивидов со всем многообразием их общественных отношений. Иначе говоря, личная безопасность есть исходное начало и относительная конечная цель общественной и государственной безопасности. При этом выделение общественной безопасности как вида в системе национальной безопасности необходимо, так как основой национальной безопасности и ее целью должно быть обеспечение безопасности личности посредством укрепления общественной безопасности. Этот вид национальной безопасности является «высшим срезом» национальной безопасности, т.е. его нельзя соотносить как равноценного с такими видами национальной безопасности, как экономическая, экологическая, информационная и др., можно соотносить только с государственной безопасностью49.

Сделайте вывод: что такое общественная безопасность и каково ее соотношение с иными видами безопасности?

Тема № 4. Государственное устройство Российской Федерации

Понятие и формы государственного устройства. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства. Принципы федеративного устройства Российской Федерации: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 173-174.

2

Кудинов О.А. К вопросу о понятиях «конституционализм», «конституция», «конституционное право», «конституционное государство», «конституционный строй» и их соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С. 8-11.

3

Корецкая Т.П. Становление российского конституционализма // Вестник Омского университета. Сер. «Право». 2013. № 3 (36). С. 49-56.

4

Боброва Н.А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 18.

5

Смыкалин А.С. История конституционного строительства Российской Федерации (в документах и материалах) // Российский юридический журнал. 2013. № 5. С. 185-198.

6

Болонина Л.В. Как создавалась Конституция Российской Федерации // Конституция и конституционализм России XXI века: мат. межд. науч.-практ. конф. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2013. С. 72.

7

История государства и права России: учеб. / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев, А.А. Сенцов [и др.]; под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 2004. С. 527.

8

Болонина Л.В. Как создавалась Конституция Российской Федерации // Конституция и конституционализм России XXI века: мат. межд. науч.-практ. конф. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2013. С. 73-75.

9

История государства и права России: учеб. / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев, А.А. Сенцов [и др.]; под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 2004. С. 529-530.

10

Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10. С. 50–51.

11

Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 275.

12

Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования // ВМУ. Сер. 11 «Право». 2003. № 6. С. 17-28.

13

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. М.: Юристъ, 2003. С. 94; Мамитова Н.В. Соотношение правового и конституционного государства в теоретических концепциях России ХХ века // История государства и права. 2002. № 3. С. 13-15.

14

Боброва Н.А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 18-24.

15

Кабышев В.Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическое измерение // Конституционное право и политика: сб. мат. межд. науч. конф. (Москва, 28-30 марта 2012 г.) / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012. С. 118.

16

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. М.: Юристъ, 2003. С. 94.

17

Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования // ВМУ. Сер. 11 «Право». 2003. № 6. С. 17-28; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. М.: Юристъ, 2003. С. 98.

18

Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: учеб. пособие. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2013. С. 79.

19

Боброва Н.А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 18.

20

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. М.: Юристъ, 2003. С. 165.

21

Хабриева Т.Я. Теоретические проблемы современного российского конституционализма (научно-практический семинар) // Государство и право. 1999. № 4. С. 115.

22

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. М.: БЕК, 1998. С. 123, 567.

23

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. М.: Юристъ, 2003. С. 151-153.

24

Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998. С. 285-292; Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. № 1. С. 19-20.

25

Зазнаев О.И. Полупрезидентская, президентская или суперпрезидентская? К вопросу о форме правления России // Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы: межд. науч. конф.: тезисы докл., Москва, 22-23 ноября 2007 г. М.: Российская ассоциация политической науки, 2007. С. 105.

26

Ожегов С.И. Словарь русского языка: около 57 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1988. С. 193; Словарь иностранных слов / ред. В.В. Пчелкина. М.: Рус. яз., 1987. С. 183.

27

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. 704 с.

28

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. М.: БЕК, 1998. С. 64-65.

29

Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. № 1. С. 17.

30

Сунгуров А.Ю. Права человека как предмет политологии и объект междисциплинарных дискуссий // Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы: межд. науч. конф.: тезисы докл., Москва, 22-23 ноября 2007 г. М.: Российская ассоциация политической науки, 2007. С. 289-292.

31

Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003. С. 45.

32

Поярков С.Ю. Ценностные основания идеологии российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 18-20.

33

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Ю.Г. Арзамасов [и др.]; отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юрайт, 2009. С. 89-90.

34

Дозорцев П.Н. Развитие России как светского государства: историко-правовой анализ: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 136-138.

35

Петречук А.С. Государство и церковь: современное состояние взаимоотношений в России // Проблемы современного российского права: материалы межд. науч.-практ. конф.: в 2 ч. / отв. ред. М.Г. Янин. Челябинск: Полиграф- Мастер, 2008. Ч. I. С. 31-33.

36

Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства (состояние и правовое развитие) // Современное право. 2003. № 1. С. 5.

37

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2016. 268 с.

38

Иванин Д.С. Конституционные функции социального государства и развитие человеческого капитала // Современное право. 2011. № 5. С. 22.

39

Сергеев А.А. Признаки социального государства в современной российской политической и правовой доктрине // Конституционное право и политика: сб. мат. междун. науч. конф. (Москва, 28-30 марта 2012 г.) / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012. С. 211-217.

40

Кудряшова Е.В. Целеполагание как составляющая механизма правового регулирования государственного планирования в сфере финансов // Юрист. 2013. № 16. С. 37-41.

41

Бутаев Г.Р. Концептуальные основы реформирования конституционно-правового института социального государства на современном этапе // Современное право. 2011. № 1. С. 19-23.

42

Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 11.

43

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. М.: Юристъ, 2003. С. 158-160.

44

Фатеев К.В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения (теоретико-правовое исследование): моногр. М.: За права военнослужащих, 2004. С. 12.

45

Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. 2004. № 4. С. 4-15.

46

Спиридонов А.А. Институт парламентских расследований в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 28-31.

47

Шляпников А.В., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

48

Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М.: Щит-М, 1998. С. 8.

49

Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ общественной безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4. С. 110-114.