Практикум "Конституционное право России"

6)

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7)

отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

По каким причинам данные вопросы исключены из предмета рассмотрения на референдуме?

Государственный суверенитет – одна из главных основ организации российского государства. Суверенитет означает способность государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении20. Государственный суверенитет – это прежде всего форма суверенитета народного, и данное положение находит свое отражение в ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

В каких других конституционных нормах развиваются положения о государственном суверенитете Российской Федерации?

В современной науке конституционного права Российской Федерации выдвигаются различные взгляды по поводу объема суверенитета. Так, например, существует мнение, что приверженность к абсолютизации суверенитета, культ независимости и верховенства государства способствуют формированию тоталитарного государственного мышления и тоталитарной политической системы, исключающей свободы и реальные права личности. Что касается демократического режима, то здесь доктрина абсолютного суверенитета не имеет места. Абсолютного суверенитета не существует, так как государство и его органы выступают в качестве представителей народа: власть не переходит представительному органу и не отрывается от народа, воля которого и должна отражаться в принимаемых законах21.

Оцените приведенные позиции.

Существуют два различные вида республик: президентская и парламентская. Различие между ними построено на объеме полномочий, принадлежащих президенту и парламенту. Президентской принято считать республику, в которой президент избирается посредством прямых или косвенных выборов и является главой государства и правительства, которое несет ответственность исключительно перед ним. Парламентская республика, напротив, построена на принципе верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою политическую деятельность.

Какой республикой является Российская Федерация?

Изучите следующие рассуждения и сделайте вывод о том, какая именно республика сложилась в Российской Федерации?

С одной стороны, в ст. 80 Конституции Российской Федерации сказано, что Президент Российской Федерации является главой государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, но он не назван главой исполнительной власти. Кроме того, в ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации отмечено, что к ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, что изложено в ч. 4 ст. 117 Конституции Российской Федерации. С другой стороны, кроме вышеуказанных черт парламентской республики, Российская Федерация обладает и свойствами республики президентской. Статья 81 Конституции Российской Федерации указывает, что Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно ст. 117 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в то время как в парламентской республике правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

В науке конституционного права Российской Федерации нет однозначной оценки вида республики российского государства. М.В. Баглай отмечает, что Российская Федерация – это «полупрезидентская республика французского типа, естественно, с определенными особенностями», и в то же время при анализе в дальнейшем порядка формирования правительства называет Российскую Федерацию «президентской республикой»22. Разночтения в оценке вида республики в России наблюдаются и в рассуждениях Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина: сначала Российская Федерация относится к числу стран, сочетающих черты парламентской и президентской республик, далее указывается, что «с момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики» и что она стала «по своему характеру президентской республикой», а в итоге утверждается, что Российская Федерация в настоящее время имеет «президентско-парламентскую», «полупрезидентскую республиканскую форму правления»23.

В.Е. Чиркин также характеризует Российскую Федерацию в целом как полупрезидентскую республику. Он указывает, что избранная у нас форма правления «не была копией французской полупрезидентской республики», что «фактически складывающиеся отношения между высшими органами государства имеют нередко более важное значение, чем правовые нормы, определяющие форму правления юридически», а здесь нельзя не учитывать, что в реальности «ответственность правительства перед Государственной Думой крайне ограничена и затруднена», что в форме правления Российской Федерации есть не только некоторые черты парламентаризма, но и «существенные черты президенциализма, в том числе с точки зрения содержания правовых норм, а не только фактически», и подтверждает это то, что «очень сложно Думе добиться и увольнения Правительства в целом», не говоря уже об увольнении отдельных министров, на что право Президента «безусловно», а значит «на практике элементы парламентаризма сведены к минимуму», и «на практике именно Президент возглавляет всю систему исполнительной власти». В итоге В.Е. Чиркин приходит к выводу, что «Россия – это полупрезидентская, полупарламентская республика с доминирующим положением Президента в структуре власти», «Россия – это такая полупрезидентская республика, в которой доминируют элементы президенциализма»24.

Существует также точка зрения, согласно которой в России сложилась форма правления – атипичная полупрезидентская система (республика). «Атипичность формы правления российского государства заключается в превалировании президентских элементов при крайне слабо выраженных парламентских составляющих. Российской системе присущи несбалансированность ветвей власти, отсутствие эффективного механизма сдержек и противовесов, сильная президентская власть, существующая за счет парламентской и правительственной власти»25.

15. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2008 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца 14-го статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова», государство вправе и обязано осуществлять в сфере экономических отношений контрольную функцию, которая по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции.

На каких конституционных нормах основан этот вывод?

16. В ст. 13 Конституции Российской Федерации утверждается, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, и поэтому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Словари определяют идеологию как систему идей, взглядов: политических, правовых, философских, нравственных, религиозных, эстетических, характеризующих какую-либо социальную группу, класс, политическую партию26.

Исходя из изложенного, можно ли считать в качестве запрещенной Конституцией Российской Федерации идеологию, отражающую интересы и ценности государства, общества, личности в целом, а не конкретного класса, ограниченного круга лиц, не выражающей интересы всего общества?

17. Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1)

беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2)

пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью СМИ: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т.п.;

3)

вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы политических партий, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя Российской Федерации;

4)

публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

5)

требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие

27

.

Дополните указанный перечень.

18. М.В. Баглай утверждает, что «конституция – вне идеологии», а «сумма ценностей, лежащих в основе конституции демократического правового государства, находится как бы за пределами идеологического плюрализма»; «некоторые ученые предполагают, что конституция выполняет и определенную идеологическую функцию, хотя это скорее свойственно тоталитарному государству»28.

В литературе имеется и другая позиция. По мнению таких ученых, как Р.В. Енгибарян и Э.В. Тадевосян, «отказ от былой сверхидеологизации, сверхклассовости советских конституций не должен приводить к отрицанию всякой связи конституций с идеологией в современном демократическом обществе и государстве. <...> Ценности, принципы и нормы современной демократии и цивилизации, на которые опираются современные основы демократической страны, сами по себе имеют внеклассовый или надклассовый характер. Но выражение и отстаивание этих ценностей, интересов и идеалов – идеология современной демократии, гуманизма, нынешней цивилизации»29.

А.Ю. Сунгуров, отмечая значимость ценностно-ориентированного и осознаваемого как справедливого права, отмечает, что права человека являются одним из важных концептов в теории и практике международных отношений и формирующейся сегодня мировой политики. Принцип соблюдения прав человека стал основой создания ООН и сегодня, при всей проблематичности, именно этот принцип может стать основой новой архитектуры глобального управления30.

Согласны ли Вы с данными утверждениями? Приведите аргументы за и против.

19. Согласно ст. 14 Конституции России Российская Федерация – светское государство, а значит никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. И.В. Понкин отмечает, что существенными признаками светского государства являются: право на свободное мировоззренческое самоопределение, гарантированное, в частности, запретом на установление какой-либо религии или нерелигиозной идеологии в качестве общеобязательной; отделение религиозных объединений от государства; светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях31.

С.Ю. Поярков полагает, что идея светской государственности определяется такими ценностями, как отсутствие какой-либо церковной власти над органами государства; отсутствие исполнения церковью, ее иерархами каких-либо государственных функций; отсутствие обязательного вероисповедания для государственных служащих; непризнание государством юридического значения церковных актов, религиозных правил и т.п. как источников права, обязательных для кого-либо; отказ государства от финансирования расходов какой-либо церкви32.

По мнению Г.М. Миньковского, признаками светского государства являются следующие: религиозные объединения и их иерархи не включены в системы органов государственной власти и местного самоуправления; члены общества обладают равным объемом прав и свобод независимо от отношения к религии и принадлежности или непринадлежности к какой-либо религии; ни одно религиозное объединение не финансируется из государственного бюджета; государство не участвует в регулировании внутреннего устройства религиозных объединений; решения руководящих органов религиозных объединений не имеют силы публично-правовых или частноправовых норм и актов; иерархи религиозных объединений не привлекаются к участию в государственных церемониях и других официальных мероприятиях в ином качестве, нежели представители верующих; система образования не включает обязательное преподавание каких-либо религиозных вероучений, не организуется и не контролируется религиозными объединениями33.

Еще более широкий перечень признаков светского государства приводит П.Н. Дозорцев. К ним он относит, например, такие: государство заявляет об идеологическом многообразии, отвергает монополизм в духовной сфере общества, последовательно развивает требующие индивидуальной оценки права и свободы человека, провозглашает себя правовым, гарантирует своим гражданам свободу совести, убеждений, вероисповеданий и позволяет свободно сосуществовать в общественном сознании различным религиозным взглядам, школам и идеологиям; государство и религиозные объединения отделены и не вмешиваются в дела друг друга; государство не оказывает религиозным объединениям какой-либо материальной помощи, не контролирует расходы религиозных объединений, признает за ними право собственности на предметы культа и недвижимое имущество; отсутствие официальной (государственной) идеологии; религиозные каноны и догматы не являются источниками права; нормативно закрепленное равенство всех религиозных объединений перед законом; деятельность религиозных объединений осуществляется в строгом соответствии с законом; государство законодательно закрепляет отделение системы государственного и муниципального образования от влияния религиозных объединений34.

Проанализируйте указанные позиции. Дополните признаки светского государства.

20. Положения Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» закрепляют превентивные полномочия правоохранительных органов, а именно: государственная власть заинтересована в предотвращении возможной противоправной деятельности так называемых «тоталитарных сект», исключающих добровольную основу членства и препятствующих выходу граждан из религиозного объединения. Как отмечают ученые, механизм разрешительной государственной политики, воплощенной в полномочиях исполнительных органов государственной власти по регистрации, лицензированию и контролю, призван предотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий. Функции контроля осуществляют органы юстиции (уставная деятельность религиозной организации), государственная налоговая служба (финансовый контроль), правоохранительные органы (специализированный контроль). Особую разновидность административно-правовых норм в рассматриваемой сфере отношений составляют предписания закона, предусматривающие, что должностное лицо правоохранительного органа не вправе настаивать на допросе священнослужителя по исповедальным обстоятельствам, не допускается разглашение тайны исповеди35.

Каким образом государственный контроль способствует реализации свободы совести и вероисповедания?

21. Духовные образовательные организации, реализующие образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, вправе выдавать лицам, прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы об образовании и (или) о квалификации установленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образца. Указываемая в таких документах об образовании квалификация дает право их обладателям наряду с правами, предусмотренными ч. 8 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», осуществлять функции служителей и религиозного персонала религиозных организаций, для которых внутренними установлениями религиозных организаций определены обязательные требования к содержанию образования. Духовные образовательные организации при реализации образовательных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов руководствуются данным Федеральным законом и законодательством об образовании.

В письме от 24 декабря 1997 г. «О применении законодательства о религиозных объединениях» Минюст России конкретизирует: местные религиозные организации вправе учреждать образовательные организации, регистрируемые в качестве негосударственных образовательных учреждений. Что касается учреждений профессионального религиозного образования, то согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» они создаются централизованными религиозными организациями.

Кроме того, религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций. Также религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы, иные предметы религиозного назначения. Религиозные организации могут осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. Причем государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

Какие конституционные права реализуются религиозными организациями? Какое влияние данные положения оказывают на состояние национальной безопасности?

22. Исторически сформировалась система ценностей российского общества («национальный код»), которая определяет смысл общественных отношений, действий граждан и их объединений, современных законодательных норм и правоприменительной практики. К ним, исходя из общепризнанных представлений, можно отнести ценности социальной справедливости, обращения к духовным основам многовековой российской традиции, семьи, взаимоуважения и ответственности, в частности, перед нынешним и будущими поколениями, русской (российской) цивилизационной и религиозной идентичности, единства, дружбы и солидарности русского и всех братских народов России, патриотичности и любви к Родине, поддержки и развития разнообразия национальных культур, самоуважения, храбрости и героизма, сочувствия и солидарности, беспристрастности и независимости, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей, конституционализма, парламентаризма, многопартийности, федерализма и территориальной целостности, государственничества, сочетания традиционности и прогресса, терпимости и твердости и т.д.

К традиционным российским духовно-нравственным ценностям, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, относятся, прежде всего, жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России. Сохранение российской самобытности, культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и патриотическое воспитание граждан будут способствовать дальнейшему развитию демократического устройства России и ее открытости миру.

Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей (утв. указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809) внесли свою лепту в осмысление национальной идеи России. Такие ценности выступают основанием для защиты и укрепления государственного суверенитета, а осмысление социальных, культурных, технологических процессов и явлений с опорой на них вкупе с накопленным культурно-историческим опытом позволяет народу России своевременно и эффективно реагировать на новые вызовы и угрозы, сохраняя общероссийскую гражданскую идентичность.

Какие из перечисленных ценностей можно считать традиционными общечеловеческими духовно-нравственными ценностями?

Тема № 3. Конституционно-правовой статус личности

в Российской Федерации

Понятие правового положения личности. Граждане, иностранные граждане, лица без гражданства.

Гражданство России: понятие, основные принципы. Основания приобретения и прекращения российского гражданства. Порядок решения вопросов, касающихся приобретения и прекращения российского гражданства. Органы, участвующие в решении вопросов гражданства.

Конституционное регулирование основных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, конституционные гарантии их осуществления. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Значение конституционно-правового регулирования основ правового положения личности для обеспечения национальной безопасности России.

Вопросы для самоконтроля

Чем правовое положение личности отличается от ее правового статуса?

Как соотносятся понятия личности, человека и гражданина?

Каковы элементы конституционно-правового статуса личности?

Что такое гражданство?

Какими нормативными правовыми актами регулируется конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации?

Может ли гражданин быть лишен гражданства и по каким основаниям?

Какие органы публичной власти участвуют в процедуре приобретения гражданства Российской Федерации?

Как соотносятся права и свободы личности?

Каков порядок приобретения гражданства Российской Федерации?

Какие права и свободы являются политическими?

Какие права и свободы являются личными?

Какие права и свободы являются социальными?

Какие права и свободы являются гражданскими?

Какие права и свободы являются экономическими?

Какие права и свободы являются культурными?

Какие гарантии правового статуса личности закреплены Конституцией Российской Федерации?

Какие обязанности личности закреплены конституционно?

Почему обязанность гражданина по защите Отечества определена Конституцией Российской Федерации в качестве долга?

Каковы основания ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина?

Что такое безопасность личности?

Какова цель обеспечения безопасности личности?

Что является предметом безопасности личности?

Что является объектом безопасности личности?

Каковы субъекты обеспечения безопасности личности?

Каковы угрозы безопасности личности?

Какие нарушения прав и свобод человека и гражданина являются массовыми?

В чем состоит взаимосвязь интересов личности, общества и государства?

В чем особенности правового статуса лица, имеющего два и более гражданства?

В чем особенности правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации?

В чем особенности правового статуса лиц без гражданства в Российской Федерации?

Темы для подготовки докладов

Безопасность личности и личная безопасность.

Угрозы безопасности личности. Правозащитные институты.

Массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина и государственные органы, уполномоченные в сфере реализации и защиты прав и свобод.

Соматические права и свободы личности.

Информационные права и свободы личности.

Проблемы реализации и защиты экологических прав личности.

Долг и обязанность по защите Отечества и участие граждан в обеспечении национальной безопасности.

Задания для работы на практических (семинарских) занятиях

1. Cогласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.