Практикум "Конституционное право России"

Юлия Федотова

Практикум "Конституционное право России"

Федотова Юлия Григорьевна

Практикум по дисциплине «Конституционное право России»

Рецензенты:

Залужный Александр Гаврилович – доктор юридических наук, кандидат философских наук, профессор, профессор кафедры правового обеспечения национальной безопасности, законности и правопорядка Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Кононов Павел Иванович – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры публично-правовых наук Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Практикум по дисциплине «Конституционное право России» предназначен для изучения тематики учебного курса путем подготовки студентов, слушателей, курсантов к практическим и семинарским занятиям с опорой на представленный в данном учебном издании материал. Практикум содержит изучаемые дидактические единицы, вопросы для самоконтроля, темы для подготовки докладов и задания по каждой теме в рамках дисциплины «Конституционное право России».

Оглавление

Введение

Тема № 1. Общая характеристика конституционного права Российской Федерации

Тема № 2. Конституционный строй Российской Федерации

Тема № 3. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации

Тема № 4. Государственное устройство Российской Федерации

Тема № 5. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации

Тема № 6. Конституционно-правовая основа организации и деятельности государственных органов и государственной службы в России

Тема № 7. Президент Российской Федерации

Тема № 8. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Тема № 9. Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти. Федеральные государственные органы с особым статусом

Тема № 10. Конституционно-правовые основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации

Тема № 11. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Тема № 12. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Тема № 13. Органы обеспечения безопасности в системе органов Российского государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Практикум по дисциплине «Конституционное право России» предназначен для изучения тематики учебного курса путем подготовки студентов, слушателей, курсантов к практическим и семинарским занятиям с опорой на представленный в данном учебном издании материал. Практикум содержит изучаемые дидактические единицы, вопросы для самоконтроля, темы для подготовки докладов и задания по каждой теме в рамках дисциплины «Конституционное право России». Особенностью представленных заданий является изложение доктринальных взглядов, извлечений из нормативных правовых актов и судебной практики, что, с одной стороны, существенно облегчает подготовку ответов на задания, а с другой стороны, делает представленный материал наглядным и доступным, а поиск ответа на вопрос – конкретным и четким. Такой методический подход позволяет привнести больший элемент дискуссионности обсуждения ответов на задания для работы на практических (семинарских) занятиях студентов, слушателей, курсантов.

Тема № 1. Общая характеристика конституционного права

Российской Федерации

Понятие конституционного права России. Конституционное право России как отрасль права. Предмет конституционного права России. Конституционно-правовые отношения. Субъекты конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые нормы.

Роль конституционного права в регулировании вопросов обеспечения безопасности Российской Федерации. Источники конституционного права.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: общая характеристика и особенности, основные черты и юридические свойства. Порядок принятия Конституции Российской Федерации, внесение поправок и изменений. Способы и гарантии реализации Конституции РФ. Прямое действие Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и текущее законодательство

Вопросы для самоконтроля

Что такое конституционное право?

Каково соотношение конституционного права с иными отраслями права?

Можно ли считать конституционное право ведущей отраслью права или ядром правовой системы государства?

Какие правоотношения составляют предмет конституционного права?

Что такое конституционно-правовое отношение?

Каков метод конституционного права?

В чем особенности конституционно-правовых норм?

Каковы виды конституционно-правовых норм?

Каковы принципы конституционного права России?

Каковы источники конституционного права России?

Что такое конституция?

Что такое конституционно-правовой обычай?

Когда была принята действующая Конституция Российской Федерации?

Каковы юридические свойства Конституции Российской Федерации?

Что означает высшая юридическая сила конституции?

Каково соотношение конституционных норм и норм международного права?

Какова юридическая сила преамбулы Конституции Российской Федерации?

Являются ли судебные акты источниками конституционного права России?

Что такое юридическая и фактическая конституция страны?

Какая конституция является реальной?

В чем состоит фиктивность конституции?

Конституция Российской Федерации является гибкой или жесткой?

Каковы способы реализации Конституции Российской Федерации?

Каковы гарантии реализации Конституции Российской Федерации?

Что означает прямое действие Конституции Российской Федерации?

Сколько конституций насчитывает развитие конституционного права России?

Каков порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации?

Кто может инициировать внесение изменений в Конституцию Российской Федерации?

Участвуют ли субъекты Российской Федерации в процедуре внесения изменений в Конституцию Российской Федерации?

В какие главы Конституции Российской Федерации не могут быть внесены поправки?

Темы для подготовки докладов

Стабильность конституции и конституционного строя.

Безопасность как ценность.

Национальная, конституционная и конституционно-правовая безопасность.

Конституция Российской Федерации и Федеративный договор.

Конституционный контроль.

Задания для работы на практических (семинарских) занятиях

1. Оценивая всю совокупность конституционных принципов, С.С. Зенин сделал вывод о том, что в своем единстве они представляют сложную многоуровневую систему активно взаимодействующих элементов и связей, возникающих между ними. Данная система обладает признаками иерархичности и состоит из четырех основных уровней: принципы, образующие ядро конституционной системы, базовые принципы, специальные принципы и институциональные принципы. Объединенные в первую и вторую группу принципы составляют основы конституционного строя и обладают повышенной правовой стабильностью и высшей юридической силой. Как отмечает Н.А. Богданова, доктринальное значение данных принципов заключается в том, что они держат систему науки конституционного права1.

Используя Конституцию Российской Федерации, заполните таблицу, в которой будут приведены списки данных конституционных принципов.

2. Понятие «конституционализм» означает «правление, основанное на признании и соблюдении международных прав человека, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию, конституционные методы правления»2.

Проанализируйте элементы конституционализма.

3. Становление отечественного конституционализма началось в IX в. с появлением Киевской Руси, первого государства восточных славян, и было тесно связано с особенностями формирования российской государственности и правосознания. На формирование протоконституционной мысли в период IХ-ХVII вв. оказали влияние несколько первичных системных факторов. Во-первых, это правосознание самих восточных славян, на территории проживания которых складывалось и развивалось новое государство; во-вторых, географический фактор; в-третьих, православное христианское мировоззрение; в-четвертых, византийский фактор; в-пятых, монголо-татарский фактор3.

Дополните данный перечень факторов применительно к Российскому государству. Какие факторы Вы можете отметить применительно к становлению конституционализма и государственности в Вашей стране?

4. По наблюдению Н.А. Бобровой, «конституционный строй является не чем иным, как продуктом любой революции, любого скачкообразного, “локомотивного”, по Марксу, изменения социально-политических сил»4. Именно в таких условиях происходило становление настоящего конституционного строя России, и главным фактором, определившим сущность изменений, преобразований так называемой революции, стал распад СССР, повлекший за собой становление качественно нового государства, основанного на совершенно иных принципах конституционного строя.

Что отличает конституционный строй Российской Федерации от ранее существовавшего?

5. Становление Российской Федерации как нового государства проходило в ожесточенной борьбе. Эта политическая борьба подрывала деятельность исполнительного аппарата власти, ставила под сомнение легитимность ее решений. Тенденция к распаду СССР перекинулась и на РСФСР. В 1991 г. «парад суверенитетов» привел к тому, что бывшие национальные республики, округа и даже отдельные экономические регионы стали проводить сепаратистскую политику, требуя отделения от Российской Федерации. Нет сомнения, что, если бы этот процесс не удалось остановить, Российская Федерация была бы разрушена5.

Какие основы конституционного строя были закреплены для преодоления политического и конституционного кризисов?

6. Проекты новой Конституции были разработаны еще тогда, когда сегодняшняя Российская Федерация была частью СССР, в разгар перемен общественного и государственного строя на рубеже 1990-х гг. Именно это объясняет многообразие и противоречивость разработанных проектов Конституции, конституционного строя.

В задачи Конституционной комиссии входило: подготовить проект новой Конституции Российской Федерации и провести конституционную реформу. С 1990 по 1993 гг. в поле ее зрения находилось около 20 различных проектов. У Конституции было более 1000 авторов, всего было рассмотрено более 3000 предложений и замечаний6. Первый из проектов Конституции разрабатывался Конституционной комиссией в составе 102 депутатов, избранных Съездом народных депутатов из своего состава 16 июня 1990 г. Этот проект был подготовлен осенью 1990 г. и впоследствии постоянно дорабатывался и совершенствовался. Свои проекты подготовили и ряд партий и общественных движений. Однако ни один из них не стал основой будущей Конституции, прежде всего потому, что «не удовлетворял взглядам действующего Президента РСФСР Б.Н. Ельцина на построение системы власти и конституционный статус президента в Российском государстве»7. В проекте Конституции, предложенном группой под руководством С.М. Шахрая, не было раздела о гражданском обществе, в целом проект имел характер скорее государственного, нежели общественного, отсутствовали характеристики самого государства, а также положения о порядке внесения изменений в Конституцию. Проект, предложенный Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, также впоследствии дорабатывался и совершенствовался, его отличали отсутствие понятия «конституционный строй», наличие демократических начал, признание человека высшей ценностью, выделение Президента Российской Федерации из системы разделения властей и наделение его правовым статусом самостоятельного субъекта государственной власти8.

В чем состоят достоинства и недостатки проектов Конституции?

7. Борьба Президента и парламента, необходимость легитимации государственной власти привели к тому, что 25 апреля 1993 г. был проведен референдум о доверии Президенту и поддержке проводимой им социально-экономической политики, а также о досрочном проведении выборов Президента и народных депутатов. Президентский проект Конституции был опубликован 5 мая 1993 г., после чего был принят ряд нормативных правовых актов, имеющих значение подготовки страны к принятию новой Конституции Российской Федерации, регулирующей некоторые конституционно-правовые институты, ранее не известные советской государственности. Ярким примером является Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий, что в краях, областях и иных субъектах Российской Федерации вместо Советов население избирает собрания, думы и т.д. в составе 15-50 человек, работающие на постоянной основе. Деятельность районных в городах и сельских Советов прекращалась, а их функции переходили местной администрации (Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления»). Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекращается деятельность городских и районных Советов9.

Почему учреждение органов местного самоуправления стало принципиально важным для становления нового конституционного строя?

8. Соответствие фактической конституции юридической определяет стабильность конституционного строя. В качестве важнейшей фактической гарантии конституционного строя называют национальную безопасность10.

Каким образом возможно достижение соответствия фактической и юридической конституций страны?

9. Как отмечено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400), Конституцией Российской Федерации закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития России в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита достоинства граждан Российской Федерации. Конституция как основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, является также декларативным документом, содержащим нормы всеобъемлющего характера, нормы-принципы.

Найдите примеры указанных норм.

Тема № 2. Конституционный строй Российской Федерации

Понятие и содержание основ конституционного строя.

Конституционные основы экономических и социальных отношений в Российской Федерации. Основы конституционного строя как объект обеспечения безопасности Российской Федерации.

Формы непосредственного осуществления народовластия многонациональным народом Российской Федерации. Референдум и выборы как высшее непосредственное выражение власти народа.

Принцип политического многообразия и его роль в осуществлении демократии в Российской Федерации.

Понятие и виды общественных объединений.

Вопросы для самоконтроля

Что такое конституционный строй и каково его место среди иных конституционно-правовых институтов?

Каково соотношение понятий конституционного, государственного и общественного строев?

В каких условиях проходило формирование современного конституционного строя России?

Что есть народовластие как основа конституционного строя Российской Федерации?

Что такое конституционализм?

Каково соотношение конституционного строя, конституционного государства и правового государства?

Какие нормативные правовые акты являются основой действующей Конституции Российской Федерации?

В чем состоят политические основы конституционного строя России?

Какой является форма правления в России?

В чем состоят демократические ценности современного российского государства?

Каково содержание суверенитета и территориальной целостности?

В чем особенности России как федеративного государства?

Какой является Российская Федерация – симметричной или асимметричной? В чем особенности ее развития?

В чем состоит принцип разделения властей?

Какие государственные органы не входят в систему разделения властей?

Каково место Президента РФ в системе разделения властей?

Каково место прокуратуры в системе разделения властей?

Каково место контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации в системе разделения властей?

Каково место избирательных комиссий в системе разделения властей?

Каково содержание понятия правового государства?

В чем состоит принцип политического многообразия?

В чем заключается принцип верховенства права?

Что подразумевает всеобщность права?

В чем состоят социально-экономические основы конституционного строя России?

Что такое социальное государство и социальная государственность?

В чем состоят духовные основы конституционного строя России?

Что подразумевает под собой идеологическое многообразие?

Каково понятие и содержание светского государства?

Каково соотношение политики и права в правовом и конституционном государстве?

Каково юридическое и практическое значение основ конституционного строя?

Темы для подготовки докладов

Проекты российской Конституции.

Конституционализм: понятие, сущность, содержание.

Становление конституционного строя Российской Федерации и ее территориальная целостность.

Федерализм как выражение народовластия.

Форма правления в России: общая характеристика, становление и развитие.

Суверенитет как цель обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Триада ветвей государственной власти: содержание, становление, актуальность.

Состояние реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

Духовные основы конституционного строя, нормы-цели и государственная идеология: вопросы соотношения.

Категория ценностей и их закрепление в Конституции РФ.

Задания для работы на практических (семинарских) занятиях

1. Впервые понятие «конституционный строй» было закреплено в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., в первой главе которой определены основы конституционного строя. С этого времени конституционный строй стал центральным, основополагающим конституционным институтом, нормы которого обладают более высокой юридической силой по сравнению с нормами других конституционных институтов.

Применимо ли утверждение о более высокой юридической силе норм о конституционном строе к другим государствам?

2. В Большом юридическом словаре11 можно найти следующее определение: «Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства». Авторами словаря уточняется, что нельзя отождествлять конституционный строй с государственным строем. Конституционный строй обязательно предполагает наличие конституции, и его необходимыми признаками являются народный суверенитет, разделение власти, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, в то время как государственный строй может не содержать этих признаков.

Приведите аргументы за и против данного утверждения.

3. Существует мнение, что понятие «конституционный строй» шире понятия «государственный строй», так как конституционный строй – это сочетание государственного и общественного строя. В то же время вызывает трудности его разграничение с общественным строем: с одной стороны, «конституционный строй есть соединение прав человека и конституционных гарантий их реализации», но, с другой стороны, «это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство». Таким образом, конституционный строй становится одной из форм общественного строя12.

Оспорьте данное утверждение.

4. Существует позиция о соотношении категорий конституционного государства, конституционного строя и правового государства, которые означают не одно и то же и соотносятся как цель и средство ее достижения: конституционный строй – это цель достижения и правового, и конституционного государства13.

Опровергните данное утверждение.

5. М.В. Баглай определяет конституционный строй как «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией». Н.А. Боброва считает, что сущностью конституционного строя является народовластие, а главный его критерий – сильный парламент14. В.Т. Кабышев отмечает, что «народовластие составляет сердцевину конституционного строя России»15.

Оцените приведенные позиции. Можно ли считать, что конституционного строя не имеют государства с тоталитарным режимом, где интересы государства стоят над интересами личности, а значит, нет верховенства прав и свобод? Как оценивать государство, где велик разрыв между фактической и юридической конституциями?

6. Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин понимают под конституционным строем определенную форму, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. В то же время наличие конституции в стране не означает, что соответствующее государство является конституционным. Поэтому конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство16. Основы же конституционного строя – это главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства17. Н.М. Добрынин указывает, что «если конституционный строй можно определить как устройство общества и государства, отраженное в Конституции Российской Федерации, то под основами конституционного строя надо понимать совокупность тех общественных отношений, которые составляют суть данного устройства. Иначе говоря, сравниваемые понятия соотносятся между собой как общее и частное»18.

Аргументируйте Вашу позицию о соотношении конституционного строя и его основ.

7. По наблюдению Н.А. Бобровой, «конституционный строй является не чем иным, как продуктом любой революции, любого скачкообразного, “локомотивного”, по Марксу, изменения социально-политических сил»19.

Попытайтесь опровергнуть данное утверждение. Приведите примеры.

8. Сущностью конституционного строя, его главной идеей является народовластие, которое неразрывно связано с суверенитетом народа, составляющего первооснову суверенитета государственного – главной характеристики независимости государства и на его собственной территории, и за ее пределами.

Каковы формы народовластия? Как соотносятся государственный суверенитет, народный суверенитет, национальный суверенитет?

9. В п. 28 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указано, что народ является носителем суверенитета России и ее главным достоянием.

Что из этого следует? Каким образом государство охраняет народ?

10. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» устанавливает порядок назначения референдума, подготовки к его проведению, правила голосования на референдуме и определения его результатов.

Согласно ч. 5 ст. 6 данного Федерального конституционного закона на референдум не могут выноситься следующие вопросы:

1)

об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2)

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3)

об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4)

о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5)

об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;