Теория государства и права

Сергей Чернышов

Теория государства и права

С. П. ЧЕРНЫШОВ

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Подготовка к квалификационному экзамену на должность судьи

Учебно-практическое пособие

2026

Составитель: Чернышов Сергей Петрович — кандидат юридических наук, член комиссии по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи, член Ассоциации юристов России.

Аннотация

Пособие предназначено для подготовки кандидатов на должность судьи к квалификационному экзамену. Рассмотрены ключевые вопросы теории государства и права, научные подходы, нормативные основы, судебная практика и краткие положения для повторения. Издание рассчитано на самостоятельную учебную работу и систематизацию профессиональных знаний.

ISBN: присваивается при публикации. Издательские и библиографические сведения уточняются.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие

1. Верховенство права и правовое государство

2. Правовое государство: общая характеристика, основные элементы

3. Источники и формы российского права

4. Источники и формы международного права, реализующегося в России

5. Сущность и функции принципов национального и международного права

6. Правовое и индивидуальное судебное регулирование общественных отношений

7. Пробелы в праве

8. Коллизии в российском праве: понятие и виды

9. Природа и назначение судебной власти в современном государстве

10. Природа позиций судов. Толкование и конкретизация права

11. Нормативные правовые акты: природа и виды

12. Нормативные правовые договоры

13. Обычаи права

14. Система права в Российской Федерации

15. Нормы права: понятие, структура и виды

16. Действие российского права во времени

ПРЕДИСЛОВИЕ

Подготовка к квалификационному экзамену на должность судьи занимает особое место в профессиональном становлении юриста. Это не только проверка знания законодательных положений, юридических категорий и правовых институтов, но и оценка способности кандидата мыслить системно, обоснованно применять право, разграничивать близкие правовые понятия и убедительно излагать собственную позицию. От будущего судьи требуется не механическое воспроизведение определений, а понимание природы права, закономерностей его действия, значения конституционных принципов и роли судебной власти в государстве. Именно этим обусловлены назначение и содержание настоящего учебно-практического пособия.

Издание подготовлено в помощь кандидатам на должность судьи Российской Федерации, приступающим к самостоятельной и последовательной подготовке к квалификационному экзамену. Его основная задача — представить вопросы теории государства и права в форме, пригодной одновременно для глубокого изучения, повторения материала и построения содержательного устного ответа. Теоретические положения рассматриваются во взаимосвязи с российским законодательством, научными подходами и примерами судебного правоприменения. Такой подход помогает не только запомнить ключевые определения, но и понять, как общие начала права проявляются при разрешении конкретного юридического вопроса.

Теория государства и права образует методологическую основу юридического образования. Категории правового государства, верховенства права, источников и форм права, правовых норм, толкования, конкретизации, пробелов и коллизий позволяют увидеть внутреннюю логику правовой системы. Для кандидата на должность судьи значение этих вопросов особенно велико: в судебном разбирательстве нередко требуется определить применимый источник, установить действие нормы во времени, выявить смысл законодательного предписания, разграничить пределы судебного усмотрения и принципы правовой определенности. Знание теории в таких случаях становится необходимым инструментом профессионального решения.

Структура пособия выстроена вокруг самостоятельных тематических разделов. В них раскрываются основные понятия, приводятся наиболее значимые классификации, рассматриваются различные доктринальные подходы и обозначается практическое значение изучаемых проблем. Особое внимание уделяется связи общетеоретических категорий с положениями Конституции Российской Федерации, актами высших судов и актуальными вопросами юридической практики. Краткие итоговые тезисы, размещенные в составе ряда разделов, предназначены для систематизации изученного и повторения материала непосредственно перед экзаменом. Они дополняют основной текст, но не заменяют его.

Научно-практическая ценность пособия состоит в соединении нескольких уровней анализа. Первый уровень — понятийный: кандидат получает возможность освоить юридическую терминологию, увидеть существенные признаки и различия изучаемых явлений. Второй — научный: изложение знакомит с подходами отечественной правовой доктрины и показывает, что по ряду вопросов возможны различные обоснованные позиции. Третий — нормативный: общие теоретические положения соотносятся с действующими источниками российского права. Четвертый — правоприменительный: материал ориентирует читателя на значение судебного толкования и мотивированного применения закона. В совокупности эти уровни формируют основу аргументированного ответа, который не ограничивается заученной формулой.

Работа с пособием предполагает активное освоение текста. Целесообразно сначала выделить предмет каждого экзаменационного вопроса, затем определить его ключевые категории, конституционные и законодательные основания, после чего перейти к научным позициям и практическим примерам. Завершать изучение темы полезно самостоятельным кратким ответом: сформулировать определение, перечислить существенные признаки, объяснить спорные аспекты и показать значение соответствующего института для судебной деятельности. Такой алгоритм развивает не только память, но и способность логично выступать перед экзаменационной комиссией.

Составитель пособия — Чернышов Сергей Петрович, кандидат юридических наук, член комиссии по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи, член Ассоциации юристов России. Сочетание научной подготовки и участия в экзаменационной работе определяет практическую направленность настоящего издания: внимание сосредоточено на последовательности юридической аргументации, точности понятий и понимании задач правосудия. Указанные сведения о составителе приведены для издательского оформления и подлежат подтверждению перед публикацией.

При работе с пособием необходимо учитывать динамичность законодательства и судебной практики. Ссылки на нормативные акты, постановления и определения судов следует сверять с официальными источниками по состоянию на дату подготовки к экзамену. Предлагаемый материал не является официальным перечнем экзаменационных вопросов, не заменяет действующие нормативные документы и не выражает позицию квалификационной комиссии. Его назначение — служить инструментом самостоятельной учебной работы, помогать организовать знания, развивать юридическое мышление и формировать навыки аргументированного ответа.

Предполагается, что пособие будет полезно не только кандидатам на должность судьи, но также преподавателям, аспирантам, практикующим юристам и всем, кто стремится к системному пониманию российского права. Главный результат работы с ним — не простое воспроизведение сведений, а способность убедительно раскрыть правовую проблему, обосновать применимое решение и осознать особую ответственность судьи за законность, справедливость и качество отправления правосудия.

§1 Верховенство права и правовое государство

1. Понятие и значение категорий «верховенство права» и «правовое государство»

Категории «верховенство права» и «правовое государство» относятся к числу фундаментальных понятий современной теории государства и права. Они характеризуют не только организацию государственной власти, но и качество правовой системы, степень ограничения публичной власти правом, гарантированность прав и свобод личности.

В современной юридической науке данные категории рассматриваются как взаимосвязанные, но не тождественные.

Правовое государство — это особая форма организации публичной власти, при которой государство само связано правом, деятельность государственных органов осуществляется в пределах правовых полномочий, обеспечивается реальное признание, соблюдение и защита прав и свобод человека, действует независимое правосудие, а власть ограничена системой правовых механизмов.

Верховенство права — это принцип, согласно которому право обладает высшей регулятивной силой в обществе и государстве, а деятельность всех субъектов, включая органы государственной власти, должна соответствовать правовым принципам и нормам.

В российской юридической традиции необходимо различать:

верховенство права как более широкую идею господства права, включающую справедливость, соразмерность, защиту достоинства личности;

верховенство закона как конкретный юридический принцип иерархии нормативных актов, означающий подчинение подзаконных актов закону, а закона — Конституции.

Современные исследования отмечают, что спор о содержании верховенства права связан с различием двух подходов:

Формальный подход:

наличие закона;

стабильность законодательства;

соблюдение процедур принятия норм;

равенство всех перед законом.

Материальный (содержательный) подход:

соответствие права идеям справедливости;

защита основных прав человека;

недопустимость произвола власти;

обеспечение человеческого достоинства.

Современные российские исследователи также подчеркивают, что верховенство права нельзя сводить только к техническому соблюдению закона. В частности, в современных исследованиях 2024–2025 гг. отмечается, что содержание принципа включает как формальные элементы правовой определенности, так и материальные гарантии прав личности.

2. Историческое развитие идеи правового государства

2.1. Античные предпосылки

Идея ограничения власти правом возникла еще в античной политико-правовой мысли.

Аристотель писал о необходимости господства закона, поскольку власть отдельного человека может быть подвержена страстям и произволу.

Для античной традиции характерна идея:

власть должна подчиняться разумному и справедливому закону.

2.2. Средневековый этап

В Средние века идея ограничения власти получила развитие через концепцию естественного права.

Основная идея:

существуют нормы, стоящие выше государственной воли;

государственная власть не является абсолютной;

правитель связан высшими принципами справедливости.

2.3. Новое время

Наиболее значительный вклад внесли:

Дж. Локк

Развил концепцию ограничения государственной власти через права личности.

Основные положения:

государство создается для защиты естественных прав;

власть должна быть ограничена законом;

произвольная власть несовместима со свободой.

Ш. Монтескье

Создал теорию разделения властей.

Для правового государства это означает:

законодательная власть принимает нормы;

исполнительная реализует их;

судебная обеспечивает защиту права.

3. Концепция правового государства в российской юридической науке

В отечественной теории государства и права правовое государство традиционно рассматривается через систему признаков.

Классический подход представлен в работах:

С.С. Алексеева;

В.С. Нерсесянца;

В.В. Лазарева;

М.Н. Марченко.

Современная доктрина развивает эту концепцию с учетом новых условий:

цифровизации права;

усложнения законодательства;

усиления роли судебного контроля;

развития конституционной юстиции.

Ю.А. Тихомиров в современных исследованиях права обращает внимание на необходимость сочетания стабильности правового регулирования и способности права реагировать на изменения общества.

Н.А. Власенко исследует проблемы отклонения государства от правовых начал и указывает, что формальное наличие законодательства само по себе не гарантирует правовой характер государства: необходимо соответствие деятельности власти фундаментальным правовым принципам.

4. Основные признаки правового государства

4.1. Верховенство права

Это центральный признак.

Он означает:

государственная власть действует не по усмотрению должностных лиц, а в соответствии с правом;

закон имеет обязательную силу для всех субъектов;

запрещается произвол.

Формула:

не власть создает право, а право ограничивает власть.

4.2. Конституционное ограничение государственной власти

Правовое государство предполагает:

наличие Конституции как акта высшей юридической силы;

обязательность Конституции для всех органов;

судебный контроль за соблюдением конституционных норм.

4.3. Гарантированность прав и свобод человека

Человек рассматривается не как объект государственного управления, а как высшая социальная ценность.

Конституция РФ закрепляет:

права и свободы человека как высшую ценность (ст. 2);

обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека.

4.4. Разделение властей

Правовое государство невозможно без распределения властных полномочий.

Цель:

предотвращение концентрации власти;

система взаимного контроля;

исключение злоупотреблений.

4.5. Независимость суда

Суд является важнейшим механизмом реализации верховенства права.

Признаки:

независимость судей;

обязательность судебных решений;

возможность судебного контроля действий власти.

4.6. Правовая определенность

Современное содержание верховенства права включает:

ясность норм;

предсказуемость правового регулирования;

недопустимость обратной силы ухудшающих положение норм;

стабильность правоприменения.

5. Соотношение верховенства права и правового государства

Данные категории находятся в отношении содержания и формы.

Можно представить следующим образом:

Верховенство права принцип функционирования правового государства.

Правовое государство организационно-правовая форма реализации верховенства права.

Иными словами:

верховенство права отвечает на вопрос: каким должно быть право и как должна действовать власть;

правовое государство отвечает на вопрос: каким образом должна быть организована государственная система для реализации этих требований.

6. Верховенство права в практике Верховного Суда Российской Федерации

6.1. Принцип правовой определенности

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что правоприменение должно обеспечивать стабильность правового регулирования и недопустимость произвольного вмешательства государства в права граждан.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 43

«О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»

Данное постановление отражает принцип правовой определенности:

лицо должно понимать последствия своего поведения;

сроки защиты права должны быть предсказуемыми;

применение закона не может зависеть от произвольного усмотрения суда.

Данное постановление важно для раскрытия принципа правовой определенности.

Пункт 1

ВС РФ указал, что:

нормы об исковой давности направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота;

они обеспечивают определенность правового положения участников отношений.

Значение:

Без ограничения сроками возможности предъявления требований невозможно стабильное правоотношение.

Связь с верховенством права:

лицо должно иметь возможность предвидеть правовые последствия своего поведения.

Пункт 3

ВС РФ отметил, что:

исковая давность применяется только по заявлению стороны;

суд не вправе применять ее самостоятельно.

Значение:

Это пример процессуальной гарантии против произвольного вмешательства суда.

6.2. Добросовестность как элемент верховенства права

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 25

«О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

ВС РФ закрепил:

запрет злоупотребления правом;

необходимость добросовестного поведения участников оборота;

недопустимость использования формальных юридических конструкций вопреки назначению права.

Это является проявлением материального понимания верховенства права.

Пункт 1

ВС РФ указал:

оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, необходимо исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, который учитывает права и законные интересы другой стороны, содействует ей, в том числе в получении необходимой информации.

Правовое значение:

Этот пункт раскрывает идею, что право не сводится к формальному соблюдению нормы.

Для верховенства права важно:

не только наличие юридической возможности;

но и соответствие поведения требованиям справедливости и разумности.

Связь с экзаменационным вопросом:

Верховенство права предполагает господство не только закона как текста, но и общеправовых принципов — добросовестности, справедливости, запрета произвола.

6.3. Защита права собственности и доверия к государству

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 25

Суд указал на необходимость учитывать:

баланс частных и публичных интересов;

недопустимость произвольного ограничения гражданских прав;

принцип справедливости гражданского оборота.

«О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (действующее)

Данное постановление является одним из наиболее важных для раскрытия принципов правовой определенности, добросовестности, недопустимости злоупотребления правом, то есть материального содержания верховенства права.

Пункт 1

ВС РФ указал:

оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, необходимо исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, который учитывает права и законные интересы другой стороны, содействует ей, в том числе в получении необходимой информации.

Правовое значение:

Этот пункт раскрывает идею, что право не сводится к формальному соблюдению нормы.

Для верховенства права важно:

не только наличие юридической возможности;

но и соответствие поведения требованиям справедливости и разумности.

Связь с экзаменационным вопросом:

Верховенство права предполагает господство не только закона как текста, но и общеправовых принципов — добросовестности, справедливости, запрета произвола.

Пункт 7

ВС РФ разъяснил применение ст. 10 ГК РФ о злоупотреблении правом.

Суд указал, что:

отказ в защите права возможен при установлении недобросовестного поведения;

суд должен установить конкретные обстоятельства злоупотребления.

Значение:

Государство не обеспечивает защиту поведения, направленного исключительно на причинение вреда другому лицу.

Это является проявлением:

справедливости права;

запрета формального использования закона вопреки его назначению.

Пункт 9

ВС РФ указал на необходимость толкования норм гражданского законодательства исходя из:

добросовестности;

разумности;

справедливости.

Экзаменационная формулировка:

Правовое государство предполагает не механическое применение нормы, а ее толкование через систему фундаментальных правовых принципов.

6.4. Толкование закона с учетом Конституции

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 46

«О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина»

ВС РФ ориентирует суды на необходимость учитывать:

конституционные гарантии;

международные стандарты защиты прав человека;

недопустимость расширительного толкования уголовной ответственности.

Пункт 1

ВС РФ подчеркнул необходимость исходить из:

Конституции РФ;

общепризнанных принципов и норм международного права;

гарантии прав и свобод человека.

Значение:

Правоприменение должно быть ориентировано не только на формальное содержание уголовной нормы, но и на защиту конституционных ценностей.

Пункт 7

ВС РФ указал на необходимость:

точного соблюдения пределов уголовной ответственности;

недопустимости расширительного толкования уголовного закона.

Экзаменационное значение:

Это прямое проявление принципа:

nullum crimen sine lege — нет преступления без указания в законе.

То есть:

государство ограничено правом;

гражданин защищен от произвольного уголовного преследования.

7. Примеры судебной практики

Пример 1. Запрет произвольного ограничения прав

Гражданин оспаривает решение государственного органа, которым ограничено его право.

Суд должен проверить:

была ли законная цель ограничения;

предусмотрено ли ограничение законом;

является ли оно необходимым и соразмерным.

Это отражает принцип:

государство обязано доказать правомерность вмешательства в права человека.

Пример 2. Защита доверия к государству

Если гражданин действовал законно, основываясь на официальных действиях органов власти, последующее изменение позиции государства не должно произвольно ухудшать его положение.

Это связано с принципом:

правовой определенности;

стабильности правового регулирования;

добросовестности государства.

8. Современные проблемы реализации верховенства права

8.1. Формальное право и реальное право

Главная проблема:

наличие большого количества нормативных актов не означает автоматического существования правового государства.