Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3

Восстание охватило и соседние города – в августе 1705 года к астраханским мятежникам присоединились Красный Яр, Черный Яр, Гурьев и Терки. Восставшие двинулись вверх по Волге, на Москву, но были разбиты под Царицыном. Местный воевода Афанасий Турченинов при поддержке отрядов донских походных атаманов Максима Фролова и Василия Поздеева отбил все попытки повстанцев овладеть вверенным ему городом. Неудачей закончились и попытки восставших привлечь на свою сторону донских казаков. Среди восставших произошёл раскол; зажиточное купечество и верхушка стрельцов, боясь разбушевавшейся «черни», отошли от восстания и отправили к царю посланцев с повинной.

Весть об Астраханском восстании застала Петра I в сентябре 1705 года в прибалтийской Митаве, которая только что была взята русскими войсками. Изначально государь попытался решить возникший конфликт миром и в ноябре 1705 года встретился в Гродно с делегацией астраханских челобитчиков. Эта встреча закончилась вполне миролюбиво, и Петр I даже снабдил астраханских визитеров так называемой «Умиротворяющей грамотой». Однако уже на следующий день он снял со шведского фронта самую боеспособную армию фельдмаршала Б.П. Шереметева и направил ее под Астрахань. Усмирив в январе 1706 года Черный Яр и Терки, фельдмаршал Б.П. Шереметев, двинулся на Астрахань.

В середине марта 1706 года полки Б.П. Шереметева и П.И. Хованского овладели Земляным городом и подвергли Астраханский кремль пушечной бомбардировке. Через день из Воскресенских крепостных ворот с повинной головой вышли все старшины и урядники астраханских стрелецких полков, которые в знак покорности вынесли с собой символические плаху и топор.

Петр в своем личном письме напутствовал Б.П. Шереметева такими словами: «всех милостию и прощением вин обнадеживать и, взяв Астрахань, отнюдь над ними и над заводчиками ничего не чинить, и зачинщиков причинных ничем не озлоблять и лаской их привлечь».

Вскоре царская «милость» была грубо порушена и город накрыла волна репрессий. В мае 1706 года были арестованы несколько сот человек, многих из которых осудили к смертной казни: 6 бунтовщиков были колесованы, 72 – обезглавлены, 242 – повешены, а 45 – умерли на дыбе от страшных пыток, учиненных новым астраханским воеводой князем П.И. Хованским, которого в народе окрестили «Змей». Сотни участников Астраханского восстания были сосланы в Сибирь.

96.3. Восстание под предводительством К.А. Булавина

Вскоре после подавления Астраханского бунта вспыхнуло еще более мощное Булавинское восстание на Дону (1707–1708), названное по имени его предводителя К.А. Булавина. Оно проходило под лозунгом уничтожения тех, кто «неправду делает»: бояр, воевод, «начальных людей». Основными движущими силами были «показачившиеся» беглые крестьяне и посадские люди. Это восстание охватило значительную часть области войска Донского, Слободской Украины и Малороссии, где компактно проживали донские и запорожские казаки.

Новый антиправительственный бунт, который учинили донские казаки, был обусловлен целым рядом причин и обстоятельств. Среди которых колоссальное усиление податного гнета, рост косвенных повинностей и сборов. Причиной послужило и то, что центральное правительство, переставшее нуждаться в услугах донского казачества по охране южных границ, стало стремительно наступать на его традиционные права и привилегии.

Непосредственным поводом к бунту донских казаков явились действия отряда князя Ю.В. Долгорукого, посланного на Дон, по специальному цареву указу, для сыска и возврата беглых крепостных крестьян и холопов. В ходе карательной экспедиции под началом гвардейского майора Ю.В. Долгорукова творились беззакония и бесчинства: «братью казаков многих пытали и кнутом били, и носы и губы резали напрасно, и жен и девиц брали на постели насильно и чинили над ними всякое ругательство, а детей наших младенцев по деревьям вешали за ноги».

Началось восстание в первых числах октября 1707 года когда отряд атамана К.А. Булавина неожиданно напал на карательный отряд князя Ю.В. Долгорукова, который расположился лагерем у Шульгинского городка. В ходе скоротечного боя был уничтожен практически весь отряд карателей. После чего булавинцы двинулись к столице Донского края городу Черкасску. Восстание быстро распространилось по городкам верхнего течения Дона.

Против повстанцев были двинуты отряды зажиточных казаков и калмыков. В бою на реке Айдар, близ городка Закотного объединенными силами войсковых частей атамана Л.М. Максимова и азовского наместника, царева стольника И.А. Толстого был разгромлен отряд К.А. Булавина. Потерпев поражение, Булавин с несколькими приверженцами бежал в Запорожскую Сечь. Первые вспышки восстания были подавлены. Однако уже в январе 1708 года сильные волнения охватили Козловский, Воронежский, Борисоглебский и другие уезды страны. В марте 1708 года, восстание перекинулось на территорию Слободской Украины и Малороссии.

В конце марта 1708 года повстанческая армия К.А. Булавина, которую пополнил отряд запорожских казаков во главе с атаманом Л.М. Хохлачом, вновь двинулась на Дон и обосновалась в Пристанском городке на реке Хопер, который стал новым центром казачьего бунта. Отсюда по городам и весям рассылались «прелестные» письма с призывом «побивать бояр, воевод, немцев и иных начальных людей».

Собрав внушительные силы, атаман К.А. Булавин пошел походом на Черкасск –административный центр донского казачества. Неподалеку от него он разбил войско домовитых казаков после чего практически без боя вошел в город. Повстанцы учинили расправу – казнили войскового атамана Л.М. Максимова и пять старшин. На общевойсковом круге Булавин был избран новым атаманом Войска Донского. Имущество прежнего атамана и старшин, а также церковная казна были распределены среди повстанцев, установлены пониженные цены на хлеб.

Восстание разрасталось и распространялось на все новые территории. Повстанческая армия, численность которой достигла 20 тыс. сабель, была разделена на отдельные отряды, которые действовали самостоятельно.

На Волгу двинулся отряд, который возглавили атаманы Игнат Некрасов, Иван Павлов и Лука Хохлач. В мае 1708 года этот отряд взял Камышин и осадили Саратов. Однако так и не смог взять хорошо укрепленный саратовский детинец и ушел вниз по Волге к Царицыну, который стал новым опорным пунктом восставших.

На Северский Донец и Слободскую Украину вышел отряд, который возглавили атаманы Семен Драный, Никита Голый и Сергей Беспалый. Первоначально им сопутствовал успех, и у города Валуйки они разгромили Сумский слободской казачий полк полковника Ф.В. Шидловского. Однако уже в конце июня 1708 года армия князя В.В. Долгорукова, специально посланная царем для подавления казачьего бунта, разгромила отряд повстанцев на Северском Донце и стремительно двинулась в низовья Дона.

Отряд, который возглавил сам атаман К.А. Булавин пошел на Азов. Штурм хорошо укрепленной крепости окончился безрезультатно. Воспользовавшись этой неудачей, и опасаясь скорой государевой расправы, группа домовитых казаков во главе с Иваном Зарыщиковым, в начале июля 1708 года, устроила заговор против войскового атамана и напала на его курень. В ходе возникшей перестрелки атаман К.А. Булавин то ли застрелился, то ли был убит нападавшими казаками, что предопределило поражение самого восстания.

В конце июля 1708 года армия князя В.В. Долгорукого беспрепятственно вошла в Черкасск, где донское войско во главе с новым войсковым атаманом П.Е. Ромозановым, «повинившись в великих грехах и своих злодеяниях, целовали крест на верность царю», а несколько десятков самых буйных смутьянов были повешены. После гибели К.А. Булавина руководство восстанием перешло к атаману И.Ф. Некрасову, который до начала 1709 года оказывал посильное сопротивление армейским частям в Сальских степях. Потерпев ряд крупных поражений, он ушел за Кубань, и по соглашению с крымским ханом поселился на Лабе и в районе Темрюка, откуда вплоть до 1710 года совершал набеги на сопредельные русские земли.

Булавинское восстание было жестоко подавлено: не менее 8 донских станиц (городки) были уничтожены полностью, часть земель, прежде всего – по Северскому Донцу, была отобрана у Донского войска, беглые крестьяне и холопы возвращены владельцам. Дон потерял былую независимость и до трети своего населения.

96.4. Крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева

На рубеже 1760–1770 х годов в разных уголках Российской империи произошло несколько десятков крупных антиправительственных выступлений, среди которых особым размахом отличались Кижское восстание (1769–1771) и Чумной бунт в Москве (1771). Все эти социальные конфликты стали предвестниками самой мощной Крестьянской войны под предводительством Е.И. Пугачева (1773–1775), которая до основания потрясла основы Российской империи. Непосредственным поводом для ее начала стало резкое обострение ситуации в землях Яицкого казачьего войска, где в марте 1772 года после подавления мощного бунта яицких казаков были упразднены общевойсковой круг, войсковая канцелярия и должности станичных атаманов, все казаки были разделены на полки и подчинены оренбургскому войсковому начальству. В столице казачьего войска Яицком городке вся полнота власти была сосредоточена в руках коменданта гарнизона подполковника П.Г. Симонова. В такой чрезвычайно накаленной обстановке в сентябре 1773 года на Яике объявился бывший донской казак и беглый арестант Е.И. Пугачев. По договорённости с группой яицких казаков, Пугачев решил принять имя чудом спасшегося императора Петра III, и поднять казачество на новое выступление, надеясь на поддержку его крестьянством. Взгляды Пугачева на конечные цели восстания не шли дальше наивных представлений народных масс о возможности построения крестьянско-казацкого государства во главе со справедливым «мужицким царём». Бунт яицких казаков вскоре перерос в самую мощную крестьянскую войну.

Пугачёв очень стремительно начал войну. С небольшим отрядом яицких казаков «ампиратор Петр Федорович» 17 сентября 1773 года вышел из хутора Толкачевых к Яицкому городку. В конце сентября – начале октября 1773 года повстанческая армия Е.И. Пугачева практически без боя овладела на Яике многочисленными городками, крепостями и форпостами. Были захвачены Гниловский, Рубежный, Генварцовский и другие форпосты. Так же захвачен Илецкий городок, взяты крепости: Рассыпная, Нижне-Озерная, Татищева. В середине октября 1773 года, взяв Чернореченскую крепость, повстанческая армия подошла к Оренбургу, однако сходу взять хорошо укрепленную крепость так и не смогла, и казаки были вынуждены начать ее осаду, которая затянулась на шесть месяцев.

В самом начале войны при занятии Илецкого городка Пугачев впервые высказал своё мнение относительно крестьян и дворян. Он говорил: «У бояр де села и деревни отберу, а буду жаловать их деньгами». Чьей собственностью должны были стать отобранные у бояр земли, было очевидно – собственностью тех, кто жил в селах и деревнях, т.е. крестьян. Так уже в Илецком городке Пугачев заговорил о тех самых «крестьянских выгодах», которые привлекут на его сторону всю «чернь бедную», а о ней он никогда не забывал. Первоначально Пугачев предполагал выплачивать дворянству жалованьем, но наступит время, и он призовет крестьянство «ловить, казнить и вешать» дворян.

На помощь оренбургскому губернатору генерал-майору И.А. Рейнсдорпу были посланы два отряда правительственных войск под командованием генерала В.А. Кара и полковника И.М. Чернышева. На подходе к Оренбургу воинское соединение под командованием генерал-майора В.А. Кара было разбито отрядами А. Овчинникова и И.Чики-Зарубина, а затем под стенами Оренбурга Е.И. Пугачев разгромил и отряд полковника П.М. Чернышева.

В ноябре 1773 года в пяти верстах от Оренбурга в Бердской слободе для руководства боевыми действиями повстанческой армией и поддержанием порядка в лагере восставших были созданы Ставка «ампиратора Петра Федоровича», и Государственная военная коллегия, ставшая высшим военным, административным и судебным органом всей повстанческой армии. Членами военной коллегии стали ближайшие соратники Е.И. Пугачева: его «господа енералы и полковники» – Иван Чика-Зарубин, Андрей Овчинников, Афанасий Соколов (Хлопуша), Дмитрий Караваев и «статс секретарь государя амператора» Иван Почиталин, который был автором всех «царских манифестов».

Казацкое восстание стало постепенно перерастать в мощную Крестьянскую войну, которая охватывала всё новые и новые области – Яик и Западную Сибирь, Прикамье и Поволжье, Урал и Заяицкие степи. Армия восставших продолжала расти как на дрожжах. В ноябре 1773 года под знамена Е.И. Пугачева перешли калмыки Федора Дербетова, башкиры Кинзи Арасланова и Салавата Юлаева, а также многие другие разрозненные повстанческие отряды, действовавшие на Урале и в Поволжье. Поход пугачевцев всколыхнул практически весь Урал и ряд районов Западной Сибири. К февралю 1774 года повстанческая армия И. Белобородова взяла под контроль более 90 горнорудных и металлургических заводов Урала. А в Поволжье отряды повстанцев взяли под контроль Самару, Бузулук, Ставрополь и другие крупные уездные города. А сам «Третий император» сколачивал свою Главную армию, создавал Государственную военную коллегию. Во всем войске вводились казацкие порядки, каждый считался казаком.

В этой критической ситуации, оценив всю угрозу пугачевского бунта, Екатерина II в знак поддержки и солидарности со всем поволжским дворянством объявила себя «почетной казанской помещицей» и назначила новым главнокомандующим правительственных войск энергичного и опытного генерал-аншефа А.И. Бибикова. В марте 1774 года отряд полковника И.И. Михельсона нанес крупное поражение отрядам И. Белобородова и И. Чики-Зарубина под Уфой, а отряд генерал-майора М.Г. Голицына разгромил основные силы Е.И. Пугачева под Татищевой крепостью и вынудил его снять осаду Оренбурга. Затем отряд генерала П.Д. Мансурова занял Илецкий, и чуть позже Яицкий городки. В этой ситуации в начале апреля 1774 года с остатками своей повстанческой армии Е.И. Пугачев уходит на Урал, где начался новый, второй этап Крестьянской войны.

В период с апреля по июль 1774 года главные события Крестьянской войны развернулись на территории горнозаводского Урала и Башкирии. Поход пугачевской армии по территории Урала был победоносным. Но шедшие по пятам пугачевцев правительственные войска под командованием генерал-аншефа А.И. Бибикова и полковника И.И. Михельсона не давали им возможности закрепиться и перевести дух. Пугачевская армия была вынуждена оставлять за собой сожженные и разрушенные крепости, заводы и мосты, что вызывало ропот и недовольство у многих местных работных людей и серьезно суживало социальную базу бунтовщиков.

После взятия Магнитной повстанческая армия Е.И. Пугачева вновь значительно выросла до 10 тысяч бойцов, в основном за счет отрядов И. Белобородова, А. Овчинникова, А. Перфильева и других его сподвижников. Однако плохо вооруженная и мало обученная армия повстанцев не могла успешно противостоять регулярным правительственным войскам. В конце мая 1774 года под Троицкой крепостью состоялось ожесточенное сражение пугачевцев с войсками генерала И.А. Деколонга, в результате которого повстанцы потеряли почти половину своей армии, огромный обоз с провиантом и фуражом и всю полевую артиллерию.

В июне 1774 года, после соединения с кавалерией С. Юлаева, численность повстанческой армии выросла до 20 тысяч человек. На очередном военном совете было принято решение двигаться в крестьянские районы Поволжья. А уже в начале июля 1774 года пугачевцы подошли к Казани, где произошло одно из самых крупных и кровопролитных сражений всей Крестьянской войны. 12 июля 1774 года повстанческая армия ворвалась в город и начала штурм Казанского кремля. В этот самый решающий момент боя в город вошли части полковника И.И. Михельсона, которые нанесли новое сокрушительное поражение восставшим и вынудили их поспешно бежать с поля брани.

Будущее представлялось Пугачёву и его соратникам как-то туманно в виде казацкого государства, где все были бы казаками, где не стало бы ни налогов, ни рекрутчины. Пугачёв считал, что «казна сама собой довольствоваться может», а как это произойдет – неизвестно. Место рекрутчины займут «вольно желающие». Установится вольная торговля солью – «вези кто куда хочет». В манифесте от 31 июля 1774 года «ампиратор Петр Федорович» жаловал «сим именным указом с монаршим и отеческим нашим милосердием находившихся прежде в крестьянстве и в подданстве помещиков, и награждаем вольностию и свободою от подушных и протчих денежных податей». Манифесты, указы и обращения Пугачева пронизывают неясные мечты о воле, труде, равенстве, справедливости. В них рисовалась некая утопическая идиллия: все должны получить равные «пожалования», все должны быть вольными, все равны, «малые и большие», «рядовые и чиновные», «вся чернь бедная», «как россияне, так и иноверцы». У всех должна быть «спокойная в свете жизнь» без какого бы то ни было «отягощения», всем обещали «общий покой».

Е.И. Пугачев с несколькими сотнями яицких казаков 17 июля 1774 года переправился на правый берег Волги. При первых же слухах о приближении повстанческой армии крепостные крестьяне стали массово жечь дворянские усадьбы, «ловить, казнить и вешать» помещиков, их приказчиков, чиновников уездных администраций, и целыми деревнями и селами переходить на сторону восставших. Только по официальным данным, летом 1774 года пугачевцы казнили более 3000 помещиков и чиновников многих уездных администраций.

После смерти генерал-аншефа А.И. Бибикова и окончания Первой русско-турецкой войны (1768–1774) против Е.И. Пугачева были посланы новые армейские части во главе с генерал-аншефом П.И. Паниным.

Потерпев очередное поражение под Курмышом, Е.И. Пугачев резко повернул на юг, и двинул свою армию на Дон. В июле – августе 1774 года повстанческая армия без боя заняла Саранск, Пензу, Саратов, Камышин и другие города Среднего Поволжья.

По пятам Е.И. Пугачева постоянно шла отборная и хорошо вооруженная армия генерал-майора И.И. Михельсона, которая не давала ему опомниться и отдохнуть.

В конце августа 1774 года, измотанная и почти безоружная армия повстанцев подошла к Царицыну, однако взять город так и не смогла. И двинулась дальше, вниз по Волге. Здесь, у Черного Яра, генерал-поручик А.В. Суворов, принявший командование у генерала И.И. Михельсона, догнал армию повстанцев и полностью разбил ее. После сокрушительного поражения с небольшой ватагой своих сподвижников Е.И. Пугачев опять перебрался на левый берег Волги и ушел в Заволжские степи.

В рядах самих яицких казаков возник заговор против Е.И. Пугачева, и в середине сентября 1774 г. казаки заговорщики, в числе которых были Иван Творогов, Федор Чумаков, Тимофей Железнов и Иван Бурнов, схватили своего предводителя и выдали его А.В. Суворову. Сначала Е.И. Пугачев был доставлен в Яицкий городок, а оттуда в специальной железной клетке отправлен в Москву. В конце декабря здесь состоялся «скорый и правый суд», который вынес смертный приговор самому Е.И. Пугачеву и его ближайшим соратникам Афанасию Перфильеву, Тимофею Падурову, Максиму Шигаеву и другим. Е.И. Пугачев и его соратники 10 января 1775 года были обезглавлены на Болотной площади в Москве.

В Крестьянской войне 1773–1775 годов участвовали сотни тысяч человек. Охваченная ею территория простиралась от Воронежско-Тамбовского края на Западе до Шадринска и Тюмени на востоке, от Каспия на юге до Нижнего Новгорода и Перми на севере. Эта крестьянская война характеризовалась более высокой степенью организованности восставших. Они копировали некоторые органы государственного управления России. При «императоре» существовали штаб, Военная коллегия с канцелярией. Главное войско делилось на полки, поддерживалась связь, в том числе посылкой письменных распоряжений, рапортов и других документов. Но несмотря на небывалый размах войны, она представляла собой цепь самостоятельных, ограниченных определенной местностью восстаний. Крестьяне редко покидали пределы своей деревни, волости, уезда. Крестьянские отряды, да и главное войско Пугачёва по вооружению, выучке, дисциплине намного уступало правительственной армии.

В русской исторической науке (М. Голицын, С. Татищев, Н. Дубровин) движение Е.И. Пугачева практически всегда оценивали крайне негативно как бунт «черни» против законной власти, да еще вспыхнувший в самый разгар кровопролитной русско-турецкой войны. В советской исторической науке, руководствуясь хорошо известным положением марксизма о «классовой борьбе как локомотиве истории», пугачевский бунт, напротив, всячески превозносили как одно из самых мощных антифеодальных движений в истории России, а самого Емельяна Пугачева почитали как национального героя и борца за народное счастье и исторический прогресс. При этом все советские историки (М. Тихомиров, В. Мавроди», М. Жижка, В.И. Буганов) зачастую просто игнорировали разбойный характер этого движения, которое сопровождалось массовыми казнями, грабежами и погромами.

ГЛАВА 97. Аппарат государственной власти и управления в центре и на местах

97.1. Высшие органы государственной власти и управления

Центральные органы власти в России принципиально не менялись до 1802 года. Система управления, созданная Петром I, претерпевала некоторые изменения при его наследниках. Опорой абсолютизма в этот период были высшие органы власти, действовавшие от имени носителей абсолютной власти. Все правители России создавали узкие привилегированные совещательные органы управления: Верховный тайный совет при Екатерине I и Петре II; Кабинет министров при Анне Иоанновне; Кабинет его величества и конференцию при высочайшем дворе при Елизавете Петровне; Императорский совет при Петре III; Совет при высочайшем дворе при Екатерине II. Эти органы управления оттеснили Сенат и принизили его роль в системе государственного управления. Сенат при наследниках Петра I сохранил значимость высшего учреждения исполнительной власти, а при Екатерине II стал лишь высшей судебно-административной инстанцией, разделенной на 6 департаментов. Особую роль играла тайная экспедиция Сената, учрежденная в 1762 году вместо канцелярии тайных розыскных дел.

В 1726 году «как для внешних, так и для внутренних государственных важных дел» был учрежден Верховный тайный совет. В его состав вошли А. Д. Меншиков, П. А. Толстой, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин, А.И. Остерман и наиболее видный представитель старой знати Д.М. Голицын. Первоприсутствующим членом Верховного совета считался Карл Голштинский – муж старшей дочери Петра I Анны, но фактическим его главой при Екатерине I оставался А.Д. Меншиков.

Сенат, Синод и коллегии находились в подчинении у Верховного тайного совета, который посылал им указы, а принимал от них «доношения». Верховному тайному совету были подведомственны вопросы внешней и важнейшей внутренней политики государства: назначение высших чиновников, финансовое управление, отчетность Ревизион-коллегии, а также те дела, которые правящая группировка находила нужным изъять из ведения Сената. Совету непосредственно подчинялись три важнейших коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранная, Главная полицмейстерская канцелярия и Преображенский приказ.

В период правления Петра II руководящую роль в Верховном тайном совете стали играть князья Долгорукие и Голицын. После смерти Петра II Верховный тайный совет решал вопрос о преемнике престола. Он отверг кандидатуру дочери Петра I Елизаветы, как «незаконнорожденной», и обратился к дочери царя Ивана Алексеевича – Анне, вдове Курляндского герцога, проживавшей в Митаве.

Д.М. Голицын разработал «кондиции» (условия), приняв которые Анна могла занять престол. Эти условия заключались в ограничении императорской власти Верховным советом, без согласия которого будущая императрица не могла решать вопросов войны и мира, проводить назначения выше полковника, расходовать денежные средства, давать вотчины, назначать себе преемника, выходить замуж. Анна подписала кондиции и отправилась в Москву. Однако съехавшиеся в Москву дворяне выступили против олигархических устремлений «верховников», стремившихся ограничить властные полномочия императрицы. Принимая в Кремлевском дворце одну из дворянских челобитных с предложением принять титул самодержицы, Анна «разодрала» кондиции. Верховный тайный совет был упразднен 4 марта 1730 года, Долгорукие сосланы и казнены, а Д.М. Голицын был заключен в Шлиссельбургскую крепость, где и умер.

В первые месяцы правления Анны Ивановны возник неофициальный секретариат, возглавляемый А.И. Остерманом. По его инициативе 12 октября 1731 года последовал указ, «объявленный» только Сенату, о создании «для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел» Кабинета министров из трех лиц: А.И. Остермана, графа Г.И. Головкина и князя А.М. Черкасского. После смерти Г.И. Головкина его последовательно заменяли П.И. Ягужинский, А.П. Волынский и А.П. Бестужев-Рюмин. На заседания Кабинета приглашались и другие должностные липа. Первоначально Кабинет имел более узкую компетенцию, чем Верховный тайный совет. Основные вопросы его деятельности касались распоряжений по делам управления. Указом 9 ноября 1735 года Кабинет получил законодательные права: три подписи кабинет-министров заменяли подпись императрицы. Кабинет министров, как и Верховный тайный совет, стеснял деятельность Сената. Он посылал в коллегии и местные учреждения указы, а те, минуя Сенат, присылали в Кабинет рапорты и доклады.