Теория и практика дополнительного профессионального образования в России и за рубежом

Проблемы ДПО становятся неотъемлемой частью научно-практических конференций, посвященных развитию системы образования в современной России. В декабре 2012 г. после длительных обсуждений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в результате доработок и поправок, как со стороны Государственной думы, так и Министерства образования и науки, общественности, закон был принят. По словам Т. В. Рябко – зам. директора Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России, «.. вступивший в силу с 1 сентября 2013 года Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" меняет законодательные подходы к дополнительному профессиональному образованию, которое становится важнейшим инструментом, позволяющим повышать возможности профессиональной деятельности граждан и, следовательно, способствовать росту производительности труда и экономики в целом»[154].

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (см. рис. 4)[155].

Согласно статье 76 главы 10 Федерального закона № 273-ФЗ[156] «Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование реализуется через дополнительные профессиональные программы (ДПП), которые делятся на программы профессиональной переподготовки (не менее 250 ч.) и повышения квалификации (не менее 16 ч.)[157] (см. рис. 6).

Рис. 6. Дополнительное профессиональное образование в системе образования Российской Федерации

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В Законе отмечается, что «при освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования или высшего образования удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации»-[158].

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются, согласно данной статьи ФЗ, лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование и лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Следует отметить, что содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Важно отметить, что Закон в разработке содержания дополнительных профессиональных программ подчеркивает необходимость учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Программы профессиональной переподготовки так же разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

В статье 76 ФЗ «Об образовании в РФ» раскрываются формы обучения по дополнительным профессиональным программам, оно осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании. Так же дополнительные профессиональные образовательные программы могут реализовываться в формах, предусмотренных данным Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки[159].

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании[160].

При этом система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Дополнительные профессиональные программы (ДПП) переподготовки рабочих и служащих обеспечивают профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. ДПП повышения квалификации рабочих и служащих обеспечивают профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня. При этом стажировка вынесена в отдельную форму обучения, в которой может быть реализована дополнительная профессиональная образовательная программа[161].

Таким образом, по ДПП могут обучаться лица, уже имеющие базовое образование и которые имеют желание повысить уровень в профессии на протяжении всей жизни.

Дополнительное профессиональное образование в вузе

Одним из ведущих направлений развития ДПО является улучшение качества образовательной деятельности: объективные реалии трудового рынка требуют не узко профильных специалистов, а умеющих работать «на стыке» двух или более профессий. Таким образом, организация деятельности по повышению квалификации и переподготовки специалистов является важной составляющей образовательной деятельности вуза и его филиалов.

До недавнего времени многие исследователи утверждали, что идея ДПО в вузе для студентов старших курсов является достаточно новой по сравнению с традиционной системой подготовки специалистов и имеет специфические особенности в мотивационном, содержательном и в реализационном плане. Основным мотивом освоения программ ДПО студентами старших курсов является дополнительный объем практических знаний и навыков в пределах основной специализации высшего образования, которые позволяют выпускникам приступить к выполнению должностных обязанностей в организациях (предприятиях, фирмах) с минимальным временем адаптации, также дополнительной мотивацией может служить освоение новейших достижений и технологий перед окончанием вуза или необходимость получения практических навыков (умений) в конкретных областях, специализациях, позволяющих выпускникам приступить к исполнению профессиональных обязанностей с минимальным временем «доучивания»[162].

Что касается содержания программ ДПО, то, в отличие от основных программ вуза, они могут быть узкопрофильными, ориентированными на конкретный вид деятельности, так и междисциплинарными. Многие исследователи при этом подчеркивают, что все программы должны быть построены по модульному принципу, что позволит осуществить поэтапное освоение программ или построить программу любой продолжительности из набора модулей. Также должно быть предусмотрено активное использование в учебном процессе современных образовательных технологий и средств обучения, компьютерной техники, интернет-технологий и дистанционного обучения и высокая степень вариативности.

Введение многоуровневой системы ВО в России позволяет обеспечить вариативность и многопрофильность подготовки выпускников, начиная уже с бакалавриата, выпускники которого могут продолжить обучение в магистратуре, в пределах того же или другого направления подготовки, параллельно осваивая дополнительные профессиональные программы.

Например, в рамках двухуровневого обучения будущих технических специалистов в вузе предлагается ввести систему послевузовской дополнительной инженерной подготовки бакалавров, так как, по мнению авторов, основное предназначение магистратуры состоит в воспроизводстве научно-педагогических кадров, т. е. готовить исследователей и ученых, ориентированных на дальнейшую работу в университетах, НИИ и научных центрах. Что касается выпускников бакалавриата, которые хотят сразу поступить на работу, это им позволит избежать длительной практики на реальном производстве и оптимально восполнить пробелы в своем образовании[163].

В этих условиях программы ДПО в системе вуза должны быть построены таким образом, чтобы действительно дополнять основное образование. Многие ученые сетуют, что, несмотря на то, что ГОС ВПО как первого, так и второго поколений значительно расширили академическую свободу вузов в формировании образовательных программ (с 10 % в 1988 г. до 30–40 % в 2000 г.), они не изменили в полной мере культуру проектирования содержания высшего образования поскольку:

сохранили ориентацию на информационно-знаниевую модель высшего профессионального образования, в которой основной акцент делается на формирование перечня дисциплин, их объемов и содержания, а не на требованиях к уровню освоения материала;

не преодолели отрыва от развивающейся экономики страны и отдельных регионов при проектировании вузовского компонента, обеспечивающего подготовку специалиста под конкретного потребителя[164].

Реализация данного условия может осуществиться, по мнению авторов статьи, в первую очередь, именно при продолжении обучения по программам ДПО с присвоением дополнительной квалификации. Такая подготовка имеет ряд преимуществ, а именно компенсировать минусы укороченной подготовки специалистов по программам бакалавриата и поднять престиж программ ДПО с присвоением дополнительной квалификации и системы ДПО в целом. Речь идет о гибком графике обучения по программам ДПО (очно-заочная, модульная и дистанционная формы обучения), также эти программы можно составить по требованию конкретных работодателей или ассоциацией работодателей с уточнением требуемых компетенций и степени освоения. Эти изменения внесены в действующий Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где четко прописано, что разрешается поэтапная (модульная) реализация любых ДПП (программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки), причем реализуемых в рамках одной программы ДПО разными образовательными учреждениями (в том числе иностранными). Количество зачетных единиц (кредитов) по каждой дополнительной профессиональной программе определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Организации образовательного процесса, основанная на блочно-модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании системы зачетных единиц (кредитов) и соответствующих образовательных технологий[165].

Развиваются традиционные формы послевузовского образования – профессиональная переподготовка специалистов с высшим образованием, краткосрочные курсы повышения квалификации на базе институтов профессиональной подготовки и повышения квалификации (ИППК) при крупнейших университетах, а также центрах дополнительного профессионального образования[166]. Постепенно начинается реализация форм платных образовательных услуг населению.

Так, в 2001 г. в Московском педагогическом государственном университете в рамках реализации Программы развития непрерывного педагогического образования был открыт Центр повышения квалификации и переподготовки специалистов, который в соответствии с положением включал:

Институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров;

Факультет повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования;

Факультет переподготовки специалистов по дефектологии; Факультет профессиональной переподготовки;

Факультет переподготовки специалистов по практической психологии.

Институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (ИПК и ПИК) – одна из структур Университета, активно внедряющая инновационные образовательные программы дополнительного профессионального образования. Программы были построены по модульному принципу на основе компетентностного подхода. Ежегодно в институте обучаются более 1000 слушателей по приоритетным направлениям в области естественных и гуманитарных наук, среди которых: научно-педагогические работники государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и педагогические работники государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Российской Федерации, школьные учителя и руководители образовательных учреждений Москвы и других городов, граждане, нетрудоустроенные в связи с кризисными явлениями экономики.

Формы реализации программ ДПО в ИПК и ППК:

• курсы повышения квалификации с отрывом, частичным отрывом от работы;

• профессиональная переподготовка кадров (от 500 часов) с отрывом от работы;

• стажировка (до одного года) с отрывом, частичным отрывом и без отрыва от работы на кафедрах, факультетах и на базе учебно-научных центров.

По окончании обучения слушатели получали документы установленного образца: удостоверения, свидетельства, дипломы профессиональной переподготовки государственного образца, сертификаты МПГУ.

ИПК и ППК МПГУ был накоплен значительный научно-методический и педагогический опыт по реализации программ повышения квалификации и переподготовки и сформирована команда профессионалов по каждому направлению обучения.

ИПК и ППК имеет договоры о сотрудничестве в области научно-методической деятельности и в сфере повышения квалификации преподавателей и переподготовки кадров с 42 вузами РФ[167].

С 1 сентября 2014 г. в структуре МПГУ создано Управление непрерывного дополнительного образования, основными задачами которого стали:

1) комплексное развитие деятельности системы дополнительного образования (дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования) и эффективное ее использование на рынке образовательных услуг;

2) организация, координация и содействие деятельности структурных подразделений МПГУ, реализующих дополнительные образовательные программы, в решении вопросов учебно-методического обеспечения программ, лицензирования, аккредитации и информационно-маркетинговой деятельности по программам дополнительного образования;

3) участие в развитии системы менеджмента качества МПГУ и Управления;

4) разработка и реализация стратегии рекламной политики в области дополнительного образования МПГУ.

В организации и реализации своей деятельности Управление непрерывного дополнительного образования осуществляет взаимодействие со всеми структурными подразделениями Университета.

Московский педагогический государственный университет предлагает широкий спектр дополнительных образовательных программ:

• программы повышения квалификации;

• программы профессиональной переподготовки, дающие право профессиональной деятельности в новой области и присваивающие дополнительную квалификацию;

• дополнительные образовательные программы для детей и взрослых;

• дополнительные образовательные программы довузовской подготовки.

Характеристика дополнительного образования в МПГУ показывает преимущества данного вида образования:

• предлагаемые дополнительные образовательные программы расширяют возможности выпускников на рынке труда;

• гибкий график учебного процесса, построение занятий на модульной основе позволяют минимизировать период отрыва от основной учебы или работы;

• дополнительные образовательные программы – это возможность в сжатые сроки освоить новый для себя вид профессиональной деятельности и новую квалификацию, расширить круг своих интересов;

• максимум пользы с наименьшими затратами времени[168].

Следует также отметить, что во многих вузах существуют центры содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников, деятельность которых также направлена на повышение квалификации, переподготовку и дополнительное профессиональное обучение незанятых выпускников путем организации дополнительных курсов в рамках уже существующих учебных программ и краткосрочных программ переподготовки[169]. Такие центры работают в плотном сотрудничестве с промышленными предприятиями, общественными организациями и органами власти с целью осуществления анализа спроса на специалистов, прогнозирования рынка труда и определения ориентиров в подготовке выпускников в данном вузе.

Несколько лет назад многие авторы отмечали, что есть проблема недооценки возможностей ДПО со стороны образовательных учреждений, и как следствие, слабая мотивация к активной работе по развитию ДПО. С одной стороны, ДПО рассматривали как «деятельность не по профилю» для высшей школы, преподавательский состав вузов, накопив богатейший научный потенциал, в значительной мере, был оторван от практической деятельности. С другой стороны, вуз получал аттестацию и аккредитацию, главным образом, по состоянию основных образовательных программ[170]. В обоих случаях прослеживается отсутствие механизмов интеграции ДПО с системой высшего профессионального образования.

На сегодняшний день в приказе Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» подчеркивается, что вуз является одной из организаций высшего образования, где есть необходимость в реализации ДПО. Также отмечается, что «система высшего образования уже накопила определенный опыт разработки и реализации образовательных программ на основе компетентностного подхода, и теперь Федеральный закон № 273-ФЗ распространяет эту практику и на дополнительное профессиональное образование». Речь идет об ориентации на компетентностный подход в реализации дополнительных образовательных программ[171].

Мы уже знаем, что компетентностный подход является уже устоявшимся понятием в профессиональном образовании.

В дополнительном профессиональном образовании, в ходе реализации ДПП предполагается указать планируемый результат в ее структуре, который формулируется в компетентностной форме для всех видов ДПП, включая краткосрочные программы (пункт 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ). Имеется в виду, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (частью 4 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ)[172]. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (часть 5 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ)[173].

Таким образом, изменения в законодательстве, ориентация на мировой опыт ведущих зарубежных стран служат дополнительным стимулом в развитии новых направлений реализации ДПО. Программы дополнительного профессионального образования успешно реализуются в системе среднего профессионального, высшего образования. Компетентностный подход в дополнительном профессиональном образовании определяет достижение требуемого уровня подготовки специалистов к профессиональной деятельности в условиях инновационных изменений с учетом запросов работодателей. Следовательно, ДПО рассматривается как важный компонент реализации индивидуальной траектории развития профессионала как в период освоения основной образовательной программы СПО или ВО, так и в период профессиональной деятельности.

4.3. Система квалификации в отечественном дополнительном профессиональном образовании

Национальная система квалификаций

С середины 2004 года Минобразования России направляет свои усилия на активизацию взаимодействия профессионального образования с работодателями, на поиск взаимопонятного и конструктивного языка в целях повышения качества образования. Результатом совместных усилий стала разработка по формированию общероссийской национальной системы квалификаций (НСК) – важнейшему компоненту для разработки профессиональных стандартов[174].

В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) особо подчеркивается, что «формирование национальной квалификационной структуры должно происходить с учетом перспективных требований опережающего развития инновационной экономики и профессиональной мобильности граждан, обновления государственных образовательных стандартов и модернизации программ обучения всех уровней на базе квалификационных требований НСК»[175].

НСК включает в себя набор взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимодополняющих элементов, таких как перечень областей профессиональной деятельности с входящими в них профессиями/ специальностями; профессиональные стандарты, которые позволяют уточнить и систематизировать как классификаторы занятий на рынке труда, так и направления подготовки в рамках системы образования и обучения; процедуры регистрации профессиональных стандартов; национальная рамка квалификаций, основанная на квалификационных уровнях, определенных в ходе разработки профессиональных стандартов, и являющаяся основой для формирования требований к квалификациям; каталог квалификаций, ранжированных по уровням, по каждой области профессиональной деятельности с указанием результатов необходимого образования и обучения (профессиональных компетенций) в форме каталога программ обучения; система обеспечения качества квалификаций (включающая в себя процедуры оценки и подтверждения, т. е. сертификации/валидации результатов формального образования, неформального обучения и трудового опыта)[176].

Профессиональный стандарт

Профессиональный стандарт представляет собой многофункциональный нормативный документ, описывающий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) содержание трудовых функций, сложившихся в результате разделения труда в конкретном производственном (бизнес-) процессе и необходимых для их выполнения компетенций по различным квалификационным уровням, а также ряд других параметров, характеризующих специфику труда. Структурно состоит из описаний видов трудовой деятельности (см. Приложение 2).

Одной из важных составляющих профессионального стандарта является квалификация. Как указано в документе Национального агентства развития квалификаций Российского союза промышленников и предпринимателей (НАРК РСПП) «Положение о профессиональном стандарте», квалификация – это официальное признание (в виде сертификата установленного образца) основных компетенций, соответствующих требованиям к выполнению трудовой деятельности в рамках конкретной профессии/специальности (требования профессионального стандарта); готовность работника к качественному выполнению конкретных функций в рамках определенного вида трудовой деятельности[177].

Как мы видим, компетенции составляют основу квалификации. В отечественной педагогике выделяют разные классификации компетенций.