Коллектив авторов.

Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 1 (А)



скачать книгу бесплатно


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ССЫЛКА – в царской России отправка без суда в удаленные губернии по распоряжению царя, некоторых губернаторов, органов Министерства внутренних дел. Советским законодательством административная ссылка не предусматривалась, но в нарушение законности применялась.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ – порядок осуществления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления властной деятельности по применению способов защиты.

Административная форма защиты традиционно противопоставляется судебной. В общих чертах отличия между ними следующие:

Суд при применении способов защиты независим и подчинен только закону. Деятельность административных органов подчиняется не только закону, но и вышестоящим органам.

Судебная форма защиты применяется для защиты любого субъективного права или законного интереса, а в административном порядке можно защищать права и законные интересы лишь при условии прямого указания в законе на подобную возможность (часть 2 статьи 11 ГК РФ).

Решение судебного органа о применении способа защиты является окончательным. Решение административного органа всегда может быть обжаловано в суд.

Анализ законодательства РФ показывает, что административная форма защиты имеет достаточно широкую сферу применения. Так, например, в соответствии со статьей 371 Таможенного кодекса РФ граждане и юридические лица, не согласные с постановлением таможенного органа, сначала подают жалобу в его вышестоящий орган, если постановление оставлено без изменения, иски предъявляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в арбитражный суд, а гражданами – в суд общей юрисдикции по месту нахождения таможни. Также в административном порядке могут быть обжалованы решения налоговых органов.

Административная форма защиты применяется и в сфере отношений участников рынка ценных бумаг.

В качестве административной формы защиты можно рассматривать и применение специфических способов защиты хозяйствующих субъектов, предусмотренных Федеральным законом «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ – установленная законодательными актами совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке. Специфическая исполнительно-распорядительная деятельность по применению установленных государством нормативных предписаний к конкретным случаям разрешения конфликтных правовых ситуаций при возникновении спора о праве или нарушении установленных правил. Эта одна из форм правоохранительной деятельности судов, органов управления, осуществляемая на основании и во исполнение законодательных предписаний.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ – система специальных судебных и административных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, а также в более узком смысле – особый процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданином или юридическим лицом с одной стороны и органом государственного управления – с другой.

В ряде зарубежных стран система административной юстиции сложилась еще во второй половине ХIХ в.

Органами административной юстиции являются либо специальные административные суды (Франция, Германия, Швейцария и др.), либо общие суды в сочетании с ведомственными административными судами (США, Великобритания и др.). Иногда административная юстиция осуществляется также особыми структурными подразделениями в рамках органов исполнительной власти или судов общей юрисдикции.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ. В Великобритании административные споры между гражданами и управлением рассматривают суды общей юрисдикции. Административная юстиция исходит из доктрины равенства всех должностных лиц перед судом и недопустимости изъятия чиновников из-под юрисдикции тех же судов, с которыми имеют дело граждане.

Наряду с общими судами в Великобритании существует целый ряд органов, выполняющих судебные функции, которые называются, как правило, трибуналами, выполняющими как управленческие, так и судебные функции. Данные органы также имеют название «квазисудебных», так как при рассмотрении дела они устанавливают вопросы факта и затем применяют к нему правовые нормы, т.е., по сути, речь идет о специальном правосудии.

Членами трибунала могут быть не только юристы, но и лица, имеющие специальные знания в той сфере деятельности, которой занимается трибунал. Трибунал – определенная коллегия, состоящая из председателя и двух членов, которые представляют интересы разных субъектов права и социальных групп. Общий состав трибунала назначается соответствующим министром. Им же утверждаются процедурные правила, на основе которых действует каждый трибунал.

В Великобритании не существует закона, в котором устанавливались бы все случаи законного вмешательства судов в деятельность администрации и в сам административный процесс. Судам предоставлено право решать, какие действия или решения могут ими аннулироваться. Главным звеном в надзорной деятельности общих судов за администрацией является проверка наличия доказательств в обосновании администрацией своих действий или решений. Отсутствие доказательств или их недостаточность однозначно ведет к отмене административного решения.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. – М., 2001. – С. 187—193.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ ГЕРМАНИИ – характеризуется наличием в системе судебных органов специальных административных судов, являющихся, как и прочие суды, независимыми и подчиняющихся только законам. В отличие от французской системы, в которой важнейшим является осуществление судом объективного контроля (проверки) применяемой нормы, германская административная юстиция создана для обеспечения в первую очередь судебной защиты прав граждан.

В ФРГ юрисдикция административных судов в сфере публично-правовых споров имеет несколько ограничений:

1. Обращение в административный суд возможно лишь в том случае, если жалоба лица была отклонена административной инстанцией, вышестоящей по отношению к той, которая издала обжалуемый акт. Таким образом, иск об оспаривании управленческого акта может быть подан в административный суд только после проверки этого акта в порядке предварительного административного производства.

2. Для определенных областей публичной администрации существуют самостоятельные ветви судебной системы: суды по социальным делам; финансовые суды.

3. Споры о публично-правовых компенсациях разрешаются обычными судами в порядке гражданского судопроизводства.

В осуществлении немецким государством административной деятельности постепенно расширялась сфера правового пространства для граждан и одновременно уменьшались границы для проведения чисто полицейских мероприятий. Параллельно этому получила развитие и юрисдикция учреждаемых административных судов.

Исполнение администрацией судебных решений, как правило, на практике не вызывает никаких сложностей и недоразумений; органы управления, уважая решения административного суда, своевременно и тщательно исполняют их. Ответственные должностные лица в случае нарушения должностных обязанностей, повлекших в процессе исполнения судебного решения наложение на орган управления штрафных санкций, отвечают перед соответствующим административным органом в порядке регрессного требования (иска).

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. – М., 2001. – С. 204—233.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ США. В США не принят единый правовой акт, в котором устанавливались бы важнейшие вопросы административной юстиции. Особенностью системы американской административной юстиции является то, что административные споры могут рассматриваться как квазисудебными административными учреждениями, так и судами общей юрисдикции.

В систему административной юстиции входят следующие органы и должностные лица: руководители органов исполнительной власти, рассматривающие споры в подчиненных им органах исполнительной власти; специализированные комиссии в качестве структурных подразделений органов исполнительной власти, которые разрешают различные споры; специализированные органы административной юстиции, которые создаются в структуре исполнительной власти (например, агентство по защите окружающей среды); судебные органы, которые осуществляют функции административной юстиции (например, Претензионный суд, Федеральный налоговый суд, Федеральный суд по делам международной торговли).

Право на судебную защиту от неправомерных действий органов управления имеет каждый, кому причинен ущерб административным учреждением. Если частные лица или корпоративные предприятия не удовлетворены решением административных органов (агентств), затрагивающим их права и законные интересы, то они могут возбудить дело в федеральном суде. суд может признать действия административных органов незаконными и недействительными, а также приказать им пересмотреть свое решение.

Суды признают решения органов административной юстиции только в рамках системы административных органов. Они могут принять к производству любую жалобу, если считают, что решение администрации противоречит положениям законов. На практике принято руководствоваться традиционным мнением, согласно которому дело может быть принято к рассмотрению в том случае, если оно прошло все инстанции в рамках административного процесса.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. – М., 2001. – С. 193—198.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ ФРАНЦИИ – характеризуется наличием специальных судебных органов (административных трибуналов), которые рассматривают только споры по искам граждан к органам управления, нарушившим их права, т.е. все жалобы на акты (действия) органов управления. Главной отличительной чертой и назначением французского судебного контроля за управлением является объективный судебный контроль (проверка) применяемой нормы. Государственный Совет, будучи высшим (организационно по вертикали) административным судом в системе судебной юрисдикции, рассматривает кассационные и апелляционные жалобы на решения административных трибуналов.

Члены административных трибуналов – это чиновники, сведущие в вопросах управления. В сфере административной юстиции создана развитая система подготовки специалистов (чиновников) и их продвижения по службе; этим занимается уже многие десятилетия Национальная административная школа. Состав административного трибунала назначается правительственным декретом; в самом трибунале обязательно присутствие правительственного комиссара.

По признанию французских ученых, для большинства французов административная юстиция остается малоизвестным институтом, хотя она и призвана охранять их политические права и свободы.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. – М., 2001. – С. 198—203.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ – вид административного наказания, применяющийся к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ либо контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным (ст. 25.1 КоАП).

Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами (ст. 3.10 КоАП).

Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняются пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 КоАП).

Административное выдворение за пределы РФ предусмотрено за следующие административные правонарушения: нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, нарушение иммиграционных правил, несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета.


Aditum nocendi perfido praestat fides – доверие, оказываемое вероломному, дает ему возможность вредить.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ – принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижений лица, совершившего административное правонарушение. Представляет собой неотложное действие управомоченных должностных лиц, обеспечивающее привлечение виновного к административной ответственности, и не является мерой административного наказания.

Административное задержание применяется с целью прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя; является мерой административного пресечения.

Административное задержание может применяться как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним).

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом (ст. 240 КоАП).

Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может осуществляться органами (должностными лицами) внутренних дел, внутренних войск МВД РФ, органами пограничной службы РФ, военизированной охраны, военной автомобильной инспекции, органами государственного горного надзора, федеральными органами по геологии и использованию недр; по охране окружающей среды и природных ресурсов; по рыболовству.

Административное задержание может длиться не более 3 ч. с момента доставления в орган внутренних дел.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ – мера пресечения таможенного правонарушения. Задержание физического или должностного лица, в отношении которых имеются данные, указывающие на то, что правонарушение совершено этим лицом, когда исчерпаны другие меры воздействия, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения по нему в срок до трех часов, если имеются достаточные данные о перемещении физическим или должностным лицом через таможенную границу РФ товаров или иных предметов путем сокрытия их на своем теле или если данное лицо оказывает сопротивление должностным лицам таможенных органов РФ в проведении ими личного досмотра, либо, будучи уличенным в совершении нарушения таможенных правил, пытается скрыться с места совершения правонарушения, а также при воспрепятствовании установлению его личности, лицо, привлекаемое к ответственности за совершение нарушения таможенных правил, может быть задержано на срок до трех суток c момента задержания или на срок до десяти суток с санкции суда.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления и общественными объединениями делегированных им функций органов исполнительной власти государственного управления. Предмет административного права – правовое регулирование главным образом управленческих отношений, складывающихся в сфере исполнительной деятельности государства. Эти отношения реализуются в социально-политической, социально-культурной и экономической жизни общества. Нормы административного права определяют правовое положение граждан в сфере государственного управления, порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных государственных формирований в сфере административных правоотношений.

Административное право регулирует порядок прохождения государственной службы и службы в местных органах самоуправления, общественных объединениях; устанавливает процедурный (процессуальный) порядок, формы и методы государственного управления и способы обеспечения законности в этой сфере; регламентирует отношения в сфере отраслевого и межотраслевого государственного управления; определяет административно-юридическую деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – противоправное, виновное действие либо бездействие физического лица, за которое установлена административная ответственность.

Из данного определения следует, что административное правонарушение обладает тремя признаками: противоправностью, виновностью, наказуемостью. Отсутствие указания на общественную опасность, общественную вредность дает почву существующим разногласиям.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Только наличие в совокупности всех указанных элементов, закрепленных правовыми нормами, может повлечь административную ответственность.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права, охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности. Объект может быть общий, родовой, видовой, непосредственный.

Общим объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: права и свободы граждан, здоровье населения, собственность, природная среда, транспорт, связь и информация, коммерческая деятельность, институты государственной власти, порядок управления, общественный порядок и общественная безопасность и др. Каждое конкретное правонарушение имеет видовой, непосредственный объект посягательства.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправное деяние (действие или бездействие), указывает на его антиобщественную направленность, противоправность, последствия и причинную связь между совершенным деянием и наступившим результатом.

Субъектом административного правонарушения могут быть физические, должностные и юридические лица.

Административная деликтоспособность физических лиц наступает по достижении 16-летнего возраста. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности совершившего административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Должностные лица привлекаются к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением ими служебных обязанностей.

Административная деликтоспособность юридических лиц наступает с момента их образования в установленном законом порядке.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Что касается вопроса об административной ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Российской Федерации иностранным гражданином, который согласно законодательству пользуется иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, то он разрешается дипломатическим путем и в соответствии с нормами международного права.

Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к противоправному деянию и его последствиям. Наличие вины является обязательным признаком правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния правонарушением. Вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19