Исполнительные документы неимущественного характера

Для принятия правильного процессуального решения по исполнительному производству следует установить объем полномочий лица, подписавшего приказ (распоряжение) об отмене приказа (распоряжения) об увольнении или о переводе взыскателя (работника), который определен как нормативными правовыми актами (например, федеральными законами, определяющими статус юридических лиц тех или иных организационно-правовых форм), так и локальными актами работодателя.

Также следует учитывать, что в отдельных случаях полномочия работодателя может исполнять лицо, не состоящее в штате организации и не являющееся его исполнительным органом.

Например, в случае введения в отношении должника-организации процедуры вешнего управления, функции представителя работодателя будут осуществляться не её руководителем (исполнительным органом), а внешним управляющим, поскольку с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, а также функции управления делами должника возлагаются на внешнего управляющего. Он же приобретает функции представителя работодателя и в отношении руководителя организации, которого вправе уволить или которому вправе предложить перейти на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством (ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В процедуре конкурсного производства полномочия руководителя должника-организации и иных органов управления осуществляет конкурсный управляющий (ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Нормативными актами форма приказа (распоряжения) об отмене приказа (распоряжения) об увольнении или о переводе не утверждена.

Запись, внесенная в трудовую книжку взыскателя (работника) об увольнении или переводе признается недействительной (п. 12 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утв. Приказ Минтруда России от 19.05.2021 № 320н).

Также следует учитывать, что должник (работодатель) обязан довести до взыскателя (работника) указанный приказ (распоряжение) об отмене приказа (распоряжения) об увольнении или о переводе и о возможности приступить к работе.

В случае если работодатель не довел до сведения работника (взыскателя), что приказ об увольнении отменен и он может приступить к работе, решение суда о восстановлении не может считаться выполненным, если работник по этой причине своевременно не приступил к исполнению трудовых обязанностей65.

Фактический допуск работника к выполнению трудовых обязанностей должен выражаться не только в допуске к рабочему месту, но и в предоставлении возможности выполнять прежние трудовые функции.

В связи с чем, в зависимости от характера выполняемых трудовых функций по должности, в которой работник (взыскатель) был восстановлен, конкретное содержание, в котором выражается указанный допуск, в каждом случае будет индивидуальным. Для этого следует установить, какие именно функции входили в обязанности взыскателя (работника), исходя из трудового договора (служебного контракта) и должностной инструкции (должностного регламента) последнего.

Допуск работника к выполнению прежних трудовых обязанностей, предполагает, в том числе, обеспечение соблюдения условий допуска к работе по должностям, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне или к работам, при выполнении которых работники проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры и т. п. (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Фактический допуск к работе может выражаться и в необходимости обеспечения доставки работника к месту работы, если ранее это было предусмотрено условиями трудового договора или следует из условий осуществляемой работником трудовой функции (см., например, Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.05.2020 № 88-13345/2020, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2020 по делу № 88-703/2020).

Факт допуска работника к исполнению им прежних трудовых обязанностей судебный пристав-исполнитель фиксирует в акте о совершении исполнительных действий. О порядке оформления указанного процессуального документа см. п. 4 комментария к ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

Кроме прочего в акте о совершении исполнительных действий следует подробно указать:

–к какому именно рабочему месту допущен взыскатель (работник);

–какие именно условия для работы предоставлены должником взыскателю (работнику);

–соответствует ли это рабочее место и предоставленные условия тем, которые определены в трудовом договоре (служебном контракте) и должностной инструкции (должностном регламенте), а также в локальных правовых актах работодателя (должника);

–в чём выражались прежние (до увольнения) трудовые обязанности взыскателя (работника), к выполнению каких именно обязанностей допущен взыскатель (работник) после его восстановления и в чём конкретно выражается допуск к выполнению указанных обязанностей. Соответствуют ли обязанности, к которым допущен восстановленный на работе взыскатель (работник) тем, которые имелись до его увольнения (перевода).

Вместе с тем следует учитывать, что условием принятия решения об окончании исполнительного производства является обеспечение должником (работодателем) фактического допуска взыскателя (работника) к выполнению прежних трудовых функций, но не фактическая реализация взыскателем (работником) указанного условия. То есть если должником обеспечен допуск взыскателя (работника) к выполнению прежних трудовых функций, но взыскатель не преступил к выполнению указанных функций не по вине должника (работодателя), то требования исполнительного документа являются исполненными (см., например, Апелляционное определение Иркутского областного суда от 05.07.2016 по делу № 33-8375/2016).

3. Если после окончания исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, работодателем отменен приказ (распоряжение), которым работник был восстановлен на работе путем отмены приказа (распоряжения) об увольнении (переводе), постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства по требованию о восстановлении на работе может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе либо по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Вместе с тем, дальнейшие действия работодателя, в том числе по сокращению штата (численности) предприятия, не охватываются предметом исполнения ранее вынесенного решения суда о восстановлении на работе в прежней должности, которое ранее было исполнено66. В связи с этим, если работник, который ранее являлся взыскателем по исполнительному производству, после его восстановления был уволен (переведен) по иным основаниям, которые не входили в предмет ранее рассмотренного искового требования, вынесенное постановление об окончании исполнительного производства не подлежит отмене.

То есть, отмена постановления об окончании исполнительного производства невозможна, если работодатель уволил (перевел) работника после его восстановления, издав об этом новый приказ (распоряжение67).

Восстановление прав работника в таком случае осуществляется путём обращения с новыми исковыми требованиями.

4. В соответствии с ч. 1 ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Разъяснение взыскателю его права на взыскание денежных средств, о котором говориться в ч. 2 ст. 106 Закона об исполнительном производстве, не является исполнительным действием или мерой принудительного исполнения. Указанное разъяснение носит информационный характер, а его фактическая реализация зависит от активных действий непосредственно взыскателя.

Примерная форма указанного разъяснения приведена в Приложении №143 к Приказу ФССП России от 04.05.2016 № 238.

Право взыскателя обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа, реализуется в рамках гражданского дела, которым спор о восстановлении работника разрешен по существу.

Нормативные положения, содержащиеся в ч. 2 ст. 106 Закона об исполнительном производстве, не предполагают, в случае неисполнения должником требования о восстановлении на работе уволенного работника, необходимость обращения в суд за взысканием среднего заработка с самостоятельным иском (Апелляционное определение Московского городского суда от 14.08.2019 по делу № 33-33886/2019, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.03.2018 по делу № 33-9905/2018, Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 03.04.2019 по делу № 33-4992/2019 и т. д.).

Вопрос о взыскании среднего заработка за период задержки исполнения решения суда рассматривается в порядке ст. 396 ТК РФ с вынесением определения судом, вынесшим решение о восстановлении на работе (Апелляционное определение Московского городского суда от 06.11.2020 по делу № 33-39865/2020, 2-1463/2019).

Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК РФ.

При взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула (п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Исполнительное производство по исполнительному документу, содержащему наряду с требованием о восстановлении на работе также требование о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, может быть окончено судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением, а работник – восстановлен на прежней работе при исполнении работодателем всех требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе обязанности выплатить работнику средний заработок за все время вынужденного прогула или разницу в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Статья 107. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций

1. В случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

2. Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.

3. Исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

4. Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

5. Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

6. В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

7. Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете службы судебных приставов в течение трех лет. По истечении этого срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

8. В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

9. В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

10. Возмещение расходов на применение мер принудительного исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном главой 16 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 107.

1. Комментируемая статья регулирует порядок принудительного исполнения исполнительных документов четырёх категорий:

–о выселении должника из жилого помещения;

–о выселении должника из нежилого помещения;

–об освобождении земельного участка;

–о сносе строения, здания, сооружения.

Следует учитывать, что указанные действия (требования) сами по себе являются мерами принудительного исполнения (п. 9, 10, 10.2 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве). Следовательно, для их применения необходимо наличие общих условий применения мер принудительного исполнения, предусмотренных ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве, а именно:

–наличие возбужденного исполнительного производства;

–истечение срока для добровольного исполнения должником исполнительного документа.

Для каждого из указанных требований законодательством предусмотрены определенные особенности, связанные как с процедурой их принудительного исполнения, так и со способом фиксации результата исполнения, а также условиями принятия решения об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Вместе с тем, указанные особенности не исключают возможности и необходимости применения мер принудительного воздействия, предусмотренных общими нормами, регулирующими порядок исполнения требований неимущественного характера (ст. 105 Закона об исполнительном производстве). В связи с чем, указанный общий порядок применяется и к правоотношениям, связанным с принудительным выселением из жилого или нежилого помещения, освобождением земельного участка, сносом строения (здания, сооружения), с учётом особенностей, предусмотренных комментируемой статьёй.

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа о выселении должника из жилого помещения состоит из следующих этапов:

I. Основные (обязательные) этапы:

а) возбуждение исполнительного производства и установление срока для добровольного исполнения;

б) проверка факта исполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок;

в) вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, установление нового срока для исполнения исполнительного документа, предупреждение о принудительном выселении после истечения вновь установленного срока;

г) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации;

д) принудительное выселение должника из жилого помещения.

II. Дополнительные (не обязательные) этапы:

е) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ);

ж) установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

з) проверка факта исполнения должником исполнительного документа во вновь установленный срок;

и) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок (ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ);

В дальнейшем этапы, указанные в пунктах ж), з), и), могут повторяться неоднократно, до исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе;

к) обеспечение хранения имущества должника, его реализации.

Основные (обязательные) этапы характерны для каждого исполнительного производства, содержащего требования о выселении должника из жилого помещения и представляют собой классическую, завершённую модель исполнения исполнительных производств данной категории. Дополнительные (не обязательные) этапы могут иметь место в тех случаях, когда по истечении вновь установленного срока исполнение исполнительного документа по каким – либо причинам не завершилось принудительным выселением должника.

Реализация каждого из указанных выше этапов была рассмотрена в комментарии к ст. 105 Закона об исполнительном производстве. В связи с чем, здесь следует остановиться на тех специфических особенностях, которые характерны именно для принудительного выселения должника из жилого помещения.

2.1. Одной из специфических особенностей данной категории исполнительных производств является необходимость посещения судебным приставом-исполнителем занимаемого должником жилого помещения без согласия последнего.

Таким образом, принудительное исполнение исполнительного документа о выселении должника является основанием для ограничения установленного ст. 3 ЖК РФ принципа неприкосновенности жилища.

При этом, для входа в жилое помещение, занимаемое должником без его согласия, в таких случаях не требуется разрешения старшего судебного пристава (п. 6 ч. 5 ст. 64 Закона об исполнительном производстве). Указанное решение принимается судебным приставом-исполнителем самостоятельно.

Несмотря на то, что возможность применения полномочия, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве находится в исключительном ведении судебного пристава-исполнителя68 и применяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства в ряде случаев неприменение данной меры может являться основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Для реализации указанного полномочия необходимо соблюдение ряда условий, обеспечивающих легитимность процедуры входа в жилое помещение.

Анализ положений законодательства об исполнительном производстве, а также разъяснений, даваемых органами судебной власти в ходе применения соответствующих норм права, позволяет определить следующие условия для реализации судебным приставом-исполнителем права на вход в жилое помещение занимаемое должником без согласия последнего (в том числе, при необходимости – со вскрытием данного помещения).

I. Для проникновения в жилое помещение должника без его согласия должен быть установлен и зафиксирован факт не предоставления судебному приставу-исполнителю беспрепятственного доступа в указанное помещение.

Факт отсутствия беспрепятственного доступа в жилое помещение должен подтверждаться соответствующим актом о совершении исполнительных действий, в котором будут зафиксированы обстоятельства отказа должника открыть дверь и предоставить соответствующий доступ в помещение или факт невозможности проникновения в жилое помещение по иным причинам для совершения исполнительных действий (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.05.2015 по делу № 33-10707/2015).

Основанием для реализации полномочия, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве является также отсутствие согласия должника на вход в жилое помещение и в том случае, когда должник открыл входную дверь. Во всяком случае, в акте о совершении исполнительных действий, составляемом судебным приставом-исполнителем при входе в помещение, следует отражать информацию о наличии (отсутствии) возражений и замечаний со стороны должника на вход в жилое помещение (Определение Приморского краевого суда от 10.03.2016 по делу № 33а-2281/2016, Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 04.03.2015 по делу № 33-344/2015).

II. После того, как будет зафиксирован факт невозможности входа в жилое помещение без применения соответствующих процедур судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о предстоящих исполнительных действиях по вскрытию помещения.

Как неоднократно обращал внимание в своих актах Конституционный Суд Российской Федерации, статья 24 Закона об исполнительном производстве прямо устанавливает обязанность судебного пристава-исполнителя известить лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения, а ст. 50 того же Закона закрепляет право сторон исполнительного производства участвовать в совершении исполнительных действий69.

В направляемом (вручаемом) должнику уведомлении судебный пристав-исполнитель сообщает о необходимости представления беспрепятственного доступа в жилое помещение в установленный день и время, а также предупреждает о том, что в случае непредставления такого доступа помещение будет принудительно вскрыто.

Извещение направляется с соблюдением правил его оформления и доставки, предусмотренных гл. 4 Закона об исполнительном производстве.

При этом следует обратить внимание на то, что отказ от получения направленного в адрес должника уведомления о месте и времени совершения исполнительных действий не является препятствием для их совершения (Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 07.07.2016 по делу № 33-9230/2016).

Кроме того, должник будет считаться извещенным о предстоящих исполнительных действиях, если:

–должник отказался от получения повестки (извещения);

–несмотря на получение почтового извещения, не явится за уведомлением, направленным по его адресу;