Исполнительные документы неимущественного характера

Моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения судебным приставом-исполнителем действий изложенных в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, то есть действий по наложению пломб, опечатыванию помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также принятию иных мер по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности101.

Также момент начала течения срока зависит от того, применялась ли в ходе производства по делу об административном правонарушении такая мера, как временный запрет деятельности.

Если временный запрет применялся, то его срок включается в срок административного приостановления деятельности102 (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Вместе с тем, одно лишь наличие протокола о временном запрете еще не говорит о том, что он действительно применялся. Необходимо установить факт того, что установленный временный запрет фактически был исполнен. Если несмотря на наличие протокола о временном запрете деятельности лицо или объект, в отношении которого применена указанная мера, фактически функционировали, то срок временного запрета деятельности не учитывается при исчислении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности (Решение Санкт-Петербургского городского суда от 29.11.2018 № 12-1935/2018 по делу № 5-770/2018, Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 20.03.2018 по делу № 4а-188/2018).

Поскольку законодательством Российской Федерации не установлен перечень оснований для перерыва срока административного приостановления деятельности при установлении фактов возобновления должниками деятельности общий срок административного приостановления деятельности не прерывается, а продолжает течь103.

Вместе с тем, выявление факта подобного нарушения является основанием для привлечения должника к установленной законом ответственности (см. п. 6 комментария к настоящей статье).

При поступлении в отношении одного должника нескольких постановлений об административном приостановлении деятельности исчисление срока их исполнения осуществляется последовательно (одно за другим).

5. Судебный пристав-исполнитель обеспечивает контроль за соблюдением должниками требований о приостановлении деятельности.

Для реализации указанного контроля судебный пристав-исполнитель проводит регулярные выходы по адресам объектов, деятельность которых приостановлена, с целью проверки сохранности наложенных ранее печатей и пломб для исключения случаев возобновления должником деятельности до окончания срока административного приостановления с процессуальным оформлением действий в виде акта о совершении исполнительных действий.

Периодичность выходов устанавливается в зависимости от социальной значимости объекта, деятельность которого приостановлена (стратегические объекты, объекты с массовым пребыванием людей и др.).

Результаты проверки судебный пристав-исполнитель обязан фиксировать в акте о совершении исполнительных действий.

При этом, в случае, если должником нарушается установленный запрет на прекращение эксплуатации соответствующих объектов, то в акте о совершении исполнительных действий следует подробно указать на то, в чём конкретно выражается указанное нарушение.

Так, под одному из споров было признано незаконным постановление о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ за факт возобновления деятельности объекта – здания кафе, подлежащего приостановлению. Судебным приставом-исполнителем было установлено, что в период, когда деятельность кафе была приостановлена, в здании указанного предприятия общественного питания находились люди, о чем был составлен акт.

При этом суду судебный пристав-исполнитель пояснил, что указанные в акте люди распивали спиртные напитки, в помещении звучала музыка (то есть объект использовался по тому функциональному назначению, в связи с которым он был приостановлен).

В свою очередь должник пояснил, что указанные лица находились в кафе с целью устранения нарушений, за которые было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции ФАС Поволжского округа в постановлении от 30.11.2010 по делу № А72-2284/2010 указал на то, что из акта, составленного приставом-исполнителем, нельзя однозначно определить работала ли кухня, кухонное оборудование, бар, присутствовали ли в помещении кафе должностные лица, обслуживающий персонал кафе, какое оборудование функционировало. Учитывая, что пояснения сторон относительно данного события противоречивые, в помещении кафе находилось 4 человека без указания цели их нахождения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт осуществления должником деятельности кафе, как предприятия общественного питания, материалами дела не подтверждается.

Если обязанность по устранению нарушений, по факту наличия которых назначено административное приостановление деятельности, возложена на должника, судебный пристав-исполнитель по заявлению (ходатайству) должника обеспечивает доступ на объекты.

Отказ в обеспечении такого доступа может быть признан незаконным104.

Существует два способа обеспечения доступа для устранения нарушений:

–в отсутствие судебного пристава-исполнителя – если в помещении имеется запасной или иной технологический вход, на устранение нарушений требуется значительное время, порядок доступа для устранения нарушений указан судом в постановлении о назначении административного наказания;

–в присутствии судебного пристава-исполнителя – как правило, если в помещениях имеется единственный вход, процесс устранения нарушений не носит длительный характер либо по иным причинам.

Обеспечивая доступ для устранения нарушений, судебный пристав-исполнитель продолжает осуществлять контроль соблюдения должником требований о приостановлении деятельности, а также проводит периодические проверки хода выполнения работ. К участию в указанных исполнительных действиях привлекаются судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, должностное лицо контрольно-надзорного органа, составившие протокол об административном правонарушении. При этом, судебный пристав-исполнитель составляет акт о вскрытии помещения, его повторном опломбировании (опечатывании) либо о производстве и окончании работ.

Исполнительные действия по обеспечению доступа для устранения нарушений судебными приставами-исполнителями осуществляются следующим образом.

При наличии нескольких входов – опечатываются центральные входы, запасные (пожарные) входы не опечатываются и используются для допуска лиц, устраняющих нарушения. При этом, как уже отмечено, судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль ведения работ и исполнения назначенного наказания.

На объекте, имеющем единственный вход, указанный вход опечатывается, а доступ в помещение для устранения нарушений осуществляется в присутствии судебного пристава-исполнителя.

Например, в отделе судебных приставов по г. Чайковскому УФССП России по Пермскому краю на исполнении находилось исполнительное производство об административном приостановлении деятельности отдельных помещений МУ «Дворец молодежи», а именно: помещения концертного зала, подвала, ТЮЗа, помещения рок-клуба и кабинета №316 (столярной мастерской) на срок 60 суток. В связи с тем, что доступ в данные помещения возможен только через один общий вход, судебным приставом-исполнителем по заявлению должника неоднократно предоставлялся доступ в данные объекты для устранения нарушений с последующим повторным опечатыванием105.

6. Законодательством предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

При выборе санкции, по которой следует привлекать должника к ответственности, необходимо учитывать особенности, на которые было обращено внимание в п. 1 комментария к настоящей статье, а именно: на невозможность добровольного исполнения административного наказания об административном приостановлении деятельности должником самостоятельно.

Тем не менее, в качестве основания для привлечения должника к ответственности, предусмотренной ст. 112 Закона об исполнительном производстве, судебная практика рассматривает первоначальный факт нарушения должником установленного режима административного приостановления деятельности (см, например, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 № 88А-18949/2020).

При последующих нарушениях указанного режима должник привлекается к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ (об административной ответственности за неисполнение исполнительных документов неимущественного характера см. п. 8 комментария к ст. 105).

Вместе с тем, при исполнении исполнительного документа об административном приостановлении деятельности не исключена возможность применения к должнику мер ответственности, предусмотренных ст. 17.14 КоАП РФ.

Например, по фактам неисполнения должниками требований о приостановлении деятельности и законных требований судебного пристава-исполнителя в 2011 году судебными приставами-исполнителями составлено 338 протоколов об административных правонарушениях, в том числе по ст. 17.14 КоАП РФ – 149, по ст. 17.15 КоАП РФ – 183106.

В 2012 году по фактам неисполнения должниками требований о приостановлении деятельности и законных требований судебного пристава-исполнителя к административной ответственности привлечено 204 должника, в том числе по ст. 17.14 КоАП РФ – 17, по ст. 17.15 КоАП РФ – 185107.

Нарушение установленного режима административного приостановления деятельности также может являться основанием для привлечения виновного должностного лица должника-организации к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (см. п. 11 комментария к ст. 105).

Так, дознавателями УФССП России по Республике Адыгея за злостное уклонение должника от исполнения судебного акта в отношении директора ООО «Пикас К» возбуждено 4 уголовных дела, которые в последующем направлены в суд с обвинительными актами. Приговором мирового судьи судебного участка № 4 г. Майкопа от 30.11.2011 директору ООО «Пикса К» назначено наказание в виде штрафа в размере 40 тыс. руб. (путём частичного сложения в порядке ч. 2 ст. 69 УК РФ).

7. После окончания установленного в исполнительном документе срока административного приостановления деятельности судебный пристав-исполнитель обязан отменить ранее установленные ограничения и запреты (ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Для этого судебный пристав-исполнитель должен выйти по месту нахождения объекта, деятельность которого приостановлена, и снять ранее установленные пломбы, распечатать помещения, а также отменить иные ограничительные меры.

Факт отмены указанных мер (ограничений, запретов) фиксируется в акте о совершении исполнительных действий.

Только после отмены указанных ограничений судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

По истечении установленного срока административного наказания исполнительное производство подлежит окончанию независимо от того, устранены ли должником нарушения, послужившие основанием для применения административного приостановления деятельности.

Выявление (установление) факта устранения нарушений, послуживших основанием для административного приостановления деятельности, не входит в круг полномочий судебного пристава-исполнителя.

8. Исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судом или органом его назначившим, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).

Следует учитывать, что судебный пристав-исполнитель ни при каких условиях не имеет права принять решение о досрочном прекращении исполнения указанного наказания, в том числе и в случае, если судебному приставу-исполнителю будут представлены все необходимые документы (доказательства), свидетельствующие об устранении нарушений, явившихся основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким правом (правом на досрочное прекращение исполнения наказания) обладает только тот орган, который назначил наказание.

Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

1. Судебным приставом-исполнителем исполняется постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

2. Исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.

3. Постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства передается судебному приставу-исполнителю одновременно с имеющимися документами для принудительного выдворения за пределы Российской Федерации таких лиц. Другие необходимые документы запрашиваются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем поступления к нему документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

5. Постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

6. Исполнение судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов постановления судебного пристава-исполнителя, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, производится путем препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передачи указанных лиц пограничным органам, о чем составляется двусторонний акт.

7. При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.

8. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона после поступления к нему из пограничных органов акта о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации.

9. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется в суд, выдавший исполнительный документ, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

Комментарий к статье 109.1.

1. Административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, наряду с административным приостановлением деятельности и обязательными работами, является одним из видов административных наказаний неимущественного характера, принудительно исполняемых Федеральной службой судебных приставов.

Порядок исполнения указанного наказания регулируется, помимо законодательства об исполнительном производстве, также КоАП РФ.

Кроме того, в настоящее время действует Порядок организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, утв. Приказами Минюста России № 100, МИД России № 7509, ФМС России № 375, ФСБ России № 271 от 19.05.2014 (далее – Порядок), а также ряд нормативных документов ФССП России.

Механизм принудительного исполнения данного административного наказания существенным образом отличается об общего подхода к исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах неимущественного характера.

Такими существенными отличиями, в частности, являются:

–отсутствие у должника возможности добровольно исполнить назначенное ему наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (п. 6 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве);

–отсутствие возможности применения финансовых санкций, предусмотренных ст. 112 Закона об исполнительном производстве (п. 5 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве) и ст. 17.15 КоАП РФ;

–возложение основной функции по непосредственному исполнению административного наказания не на судебного пристава-исполнителя, а на судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – судебный пристав по ОУПДС).

Законодательство об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ) предусматривает две формы выдворения:

–принудительное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации;

–контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

Форма выдворения должна быть указана в постановлении судьи по делу об административном правонарушении. Указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным (ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Вместе с тем, отсутствие в исполнительном документе указания на форму выдворения само по себе не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства. В таком случае указанный вопрос должен быть разрешен судьей, вынесшим постановление об административном выдворении, на основании ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ, то есть в порядке разъяснения способа исполнения исполнительного документа, по заявлению органа, должностного лица, приводящих постановление в исполнение, а также по заявлению лица, в отношении которого оно вынесено (п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Контроль за исполнением административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции – МВД России (ч. 7 ст. 32.10 КоАП РФ).

В связи с чем, при поступлении судебному приставу-исполнителю исполнительного документа о выдворении в форме контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации последний обязан отказать в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

ФССП России исполняет административное наказание, назначенное только в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Кроме того, указанное наказание само по себе является мерой принудительного исполнения (п. 10.1 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

Зачастую в процессе привлечения должника к административной ответственности, за которое предусмотрено административное выдворение, судом применяется такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как помещение в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (ч. 5 ст. 3.10, ст. 27.19 КоАП РФ).

Основанием для применения указанной меры является постановление судьи, которое подлежит немедленному исполнению (ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ).

Как правило решение о применении меры о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, а также о его выдворении за пределы Российской Федерации содержится в одном судебном акте.

Таким образом, указанный судебный акт подлежит исполнению:

–в части помещения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение – немедленно, без возбуждения исполнительного производства. Указанная мера исполняется судебным приставом по ОУПДС;

–в части принудительного выдворения – после вступления указанного судебного акта в законную силу. Исполнение административного наказания осуществляется в рамках возбужденного исполнительного производства в порядке, предусмотренном комментируемой статьёй.

2. Препровождение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение осуществляется в следующем порядке.

Судебный пристав по ОУПДС, обеспечивающий охрану здания, помещений суда, принимает две заверенные надлежащим образом копии постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение и документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина или лица без гражданства (при их наличии).

Копии постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации и помещении в специальное учреждение регистрируются в журнале учета препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение и до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

По прибытии группы судебных приставов по ОУПДС, назначенных для препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до специального учреждения, в здание суда старший группы судебных приставов по ОУПДС, обеспечивающих охрану здания, помещений суда, передает прибывшему старшему группы иностранного гражданина или лицо без гражданства, две заверенные надлежащим образом копии постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение и документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина или лица без гражданства (при их наличии).

В специальном учреждении иностранный гражданин или лицо без гражданства передается уполномоченному сотруднику специального учреждения.

Одновременно с лицом, подлежащим выдворению, сотруднику специального учреждения передаются две заверенные надлежащим образом копии постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение и документы, удостоверяющие его личность (при их наличии). На второй копии указанного постановления проставляется отметка о передаче лица, подлежащего выдворению, в специальное учреждение, а также о переданных вместе с ним документах и передается старшему группы судебных приставов по ОУПДС.