Дорога и жизнь Учебное пособие. Для предпринимателей, предприятий, специалистов по безопасности дорожного движения, учебных заведений

власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Отношения в области организации дорожного движения могут также регулироваться нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) определение основных направлений государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе в отношении опорной сети и платных автомобильных дорог;

2) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения;

3) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения;

4) установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов;

5) установление порядка установления постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов;

6) установление порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам;7)разработка законодательных актов по ДД, стандартизация требований к элементам системы водитель – автомобиль – дорога (ВАДС); развитие улично-дорожной сети;

Эти органы решают наиболее фундаментальные и принципиальные вопросы организации дорожного движения – регулирование масштабов автомобилизации;

развитие улично-дорожной сети;

Наиболее эффективной формой управления социальными системами является введение нормирования, то есть введение законов, правил, стандартов, инструкций, приказов, выполнение которых обеспечивалось бы силой государственной власти.

Основными задачами органов государственной власти являются:

– своевременная разработка новых нормативных документов и введение их в действие;

– организация их изучения, проведение разъяснительной работы среди участников движения по целесообразности и необходимости их выполнения;

– контроль за соблюдением действующих нормативов;

– принуждение в случае необходимости к их выполнению.

Важнейшим документом, определяющим основные направления государственной политики по предупреждению аварийности в стране, является Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», в котором определены задачи охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и интересов, а также интересов общества и государства.

Закон устанавливает задачи государства в сфере обеспечения безопасности движения:

– это разработка и введение на территории РФ единой системы правил, стандартов и других нормативных актов в области обеспечения БД;

– разработка и утверждение федеральных программ повышения БД и их финансовое обеспечение;

– вопросы организации подготовки водителей;

– координация деятельности по медицинскому обеспечению безопасности движения;

– организация и осуществление государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности движения;

– организация лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности движения.

Закон определяет также задачи субъектов РФ в сфере обеспечения безопасности движения, которые в общих чертах соответствуют задачам государства, но решаются уже на уровне областей, краев, республик.

Закон определяет требования к дорогам при их проектировании, строительстве и реконструкции; к транспортным средствам при их производстве, обслуживании и ремонте, основные требования по подготовке водителей транспортных средств.

Закон определяет права и обязанности участников дорожного движения – это право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам РФ в соответствии и на основании установленных правил; получать разъяснения от должностных лиц, осуществляющих надзор за дорожным движением в случаях тех или иных ограничений прав участников движения; получать полную и достоверную информацию об условиях движения на дорогах; получать бесплатную медицинскую и другую необходимую помощь при ДТП от организаций и должностных лиц, деятельность которых связана с обеспечением безопасности движения.

В законе отмечается, что реализация участниками движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. За нарушение требований безопасности движения закон предусматривает введение дисциплинарной, административной и правовой ответственности.

Эксплуатационное состояние автомобильных дорог регламентирует ГОСТ Р 50597—93. Техническое состояние транспортных средств регламентируют ГОСТ Р 51709—2001. В стране действует также целый ряд ведомственных нормативных документов, определяющих основные направления работы по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте. Необходимо отметить работу ГИБДД, являющейся стержневым, инспекторским органом государственной системы управления безопасностью дорожного движения.

Главной задачей ГИБДД является организация дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования транспортных средств.

Основные направления работы ГИБДД:

__ регулирование и поддержание порядка в самом дорожном движении;

– регистрация транспортных средств, прием экзаменов и выдача водительских удостоверений;

Контрольно-надзорная деятельность органов государственного управления заключается в осуществлении действий и принятии решений по предупреждению, выявлению и устранению фактов нарушения частными и публичными лицами обязательных требований закона. 3.Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018—2024 годы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. №1-р утверждена Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018—2024 годы. В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 11 июля 2018 г. № ДМ-П9—4145 мероприятия по реализации Стратегии включены в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Статьей 19 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изменениями от 27.10.2022). О безопасности дорожного движения, предусмотрены основания для запрещения эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения на федеральном, региональном, муниципальном и межотраслевом уровнях.

3.1. Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Стратегия разработана в целях определения приоритетов в области безопасности дорожного движения, направлений и способов их достижения, а также для формирования у участников правоотношений в области безопасности дорожного движения представлений относительно перспектив и ориентиров состояния обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации на среднесрочный период.

Стратегия включает в себя результаты анализа состояния безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также совокупность мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения и снижение смертности в данной сфере, сформированных на системной основе.

По результатам мониторинга и оценки состояния безопасности дорожного движения Стратегия может быть скорректирована.

Перечень мер и мероприятий, реализуемых в рамках Стратегии, регламентируется соответствующими планами, разрабатываемыми в установленном порядке.

3.2. Цели, основные направления, задачи, принципы и показатели реализации Стратегии.

Целями Стратегии является повышение безопасности дорожного движения, а также стремление к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году.]

В качестве целевого ориентира на 2024 год установлен показатель социального риска, составляющий не более 4 погибших на 100 тыс. населения.

Основными направлениями реализации Стратегии являются:

– изменение поведения участников дорожного движения с целью безусловного соблюдения норм и правил дорожного движения;

– повышение защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий наиболее уязвимых участников дорожного движения, прежде всего детей и пешеходов;

совершенствование улично-дорожной сети по условиям безопасности дорожного движения, включая развитие работ по организации дорожного движения;

– совершенствование организационно-правовых механизмов допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

– совершенствование системы управления безопасностью дорожного движения;

– развитие системы оказания помощи и спасения пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Основными задачами по реализации направления, связанного с изменением поведения участников дорожного движения с целью безусловного соблюдения норм и правил дорожного движения, являются:

– разработка и реализация специальных, в том числе образовательных, программ для населения с целью формирования стереотипов безопасного поведения на улицах и дорогах;

– совершенствование практики проведения информационно-разъяснительной работы, осуществляемой средствами массовой информации, с целью изменения поведения участников дорожного движения, формирования в общественном сознании негативного отношения к нарушителям правил дорожного движения и фактам агрессивного поведения на дороге, развития принципов сотрудничества, взаимного доверия и взаимопомощи между участниками дорожного движения;

– формирование положительного имиджа сотрудников Госавтоинспекции как представителей государственного органа, осуществляющего контрольно-надзорные функции в области дорожного движения;

– вовлечение общественных организаций, ассоциаций, субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, структур российского бизнес-сообщества в профилактическую работу по повышению безопасности дорожного движения;

– дальнейшее расширение работ по автоматическому контролю за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения, в том числе в части упорядочения размещения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи;

– осуществление комплекса мер по повышению безопасности дорожного движения при перевозках пассажиров и грузов, стимулирующих к соблюдению требований безопасности;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения;

– развитие механизмов экономического стимулирования, направленных на соблюдение требований по безопасности дорожного движения, включая вопросы налогообложения, лицензирования, имущественного страхования и тарифообразования;

– комплексное совершенствование законодательства и правоприменительной практики по вопросам страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Основными задачами по реализации направления, связанного с повышением защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий наиболее уязвимых участников дорожного движения, прежде всего детей и пешеходов, являются:

– осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности детей в ходе их участия в дорожном движении;

– совершенствование организации движения пешеходов на улично-дорожных сетях с целью минимизации опасности их движения в условиях высокоинтенсивных транспортных потоков путем использования современных методов анализа, моделирования и прогнозирования;

– комплексное обустройство пешеходных переходов (надземных, подземных, наземных), учитывающих потребности оптимальной организации пешеходного движения. Обустройство пешеходных переходов

необходимым набором технических средств организации дорожного движения с применением инновационных методов и технологий.

Основными задачами по реализации направления, связанного с совершенствованием улично-дорожной сети по условиям безопасности дорожного движения, включая работы по организации дорожного движения, являются:

– совершенствование дорожных условий и дорожной инфраструктуры в части повышения безопасности дорожного движения за счет малозатратных, но эффективных мероприятий (устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, нанесение дорожной разметки, установка дорожных знаков и указателей, безопасное размещение и оборудование мест остановок маршрутных транспортных средств);

– разработка предложений, связанных с учетом вопросов безопасности дорожного движения при осуществлении работ в области землепользования, планирования и застройки территорий, развития улично-дорожных сетей;

– развитие принципов автоматизации управления дорожным движением на основе высокотехнологичной электронной и мобильной техники, интеграция систем управления дорожным движением в интеллектуальные транспортные системы.

Основными задачами по реализации направления, связанного с совершенствованием организационно-правовых механизмов допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, являются:

– совершенствование требований к уровню знаний и навыков управления транспортными средствами, необходимых для получения права на управление транспортными средствами соответствующих категорий;

– совершенствование форм и методов учебного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональному обучению водителей, в максимальной степени учитывающих опыт стран развитой автомобилизации и обеспечивающих качественную подготовку кандидатов в водители, в полной мере адаптированных к участию в дорожном движении;

– формирование эффективного механизма обеспечения соответствия технического состояния находящихся в эксплуатации транспортных средств требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Основными задачами по реализации направления, связанного с совершенствованием системы управления безопасностью дорожного движения, являются:

– осуществление практических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, прежде всего на основе федеральных, региональных и муниципальных программ;

оптимизация компетенции органов управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения;

– разработка предложений по установлению целевых заданий органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, организация проведения мониторинга состояния безопасности дорожного движения, а также оценки изменения показателей и индикаторов;

– координация усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также других субъектов деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения;

– развитие законодательства для приведения в соответствие норм и правил реальным процессам в дорожном движении, включая обеспечение соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения;

– разработка предложений по определению объемов и источников финансирования, необходимых для решения задач повышения безопасности дорожного движения, а также разработка механизма эффективного использования выделяемых объемов финансирования;

– совершенствование правовой и организационной основы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для осуществления мероприятий по организации дорожного движения;

формирование институтов подготовки и повышения квалификации специалистов в области безопасности дорожного движения, в том числе по вопросам организации дорожного движения;

организация изучения и распространения отечественного и зарубежного опыта в сфере управления безопасностью дорожного движения.

Основными задачами по реализации направления, связанного с развитием системы оказания помощи и спасения пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, являются:

– развитие института оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

– разработка регламентов взаимодействия заинтересованных служб при получении сигнала о возникновении дорожно-транспортного происшествия, о координации действий при выезде на место дорожно-транспортного происшествия и непосредственно на месте происшествия. Активное использование в этих целях информационных систем, в том числе Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС»;

– разработка мер по обеспечению бесперебойного движения автотранспорта оперативных служб при выезде на место происшествия. Расширение практики применения авиационной техники для прибытия на место дорожно-транспортного происшествия и доставки пострадавших в лечебные учреждения.

3.3. Реализация Стратегии основывается на следующих принципах:

– приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

– соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

– соответствие принимаемых решений положениям законодательства и международным обязательствам Российской Федерации;

– открытость проводимой работы для общества;

– концентрация усилий на малозатратных, но эффективных мероприятиях по снижению уровня дорожно-транспортного травматизма;

– приоритет использования современных технологий в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (интеллектуальных транспортных систем, глобальных навигационных систем, систем автоматизации процесса управления, а также активной и пассивной безопасности транспортных средств, иных перспективных систем, позволяющих качественно влиять на предупреждение и снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий);

– планирование и актуализация мероприятий на основе результатов постоянного мониторинга наиболее проблемных зон безопасности дорожного движения, а также с учетом признанных международным экспертным сообществом факторов риска (превышение установленного ограничения скорости движения, управление транспортным средством в состоянии опьянения, неиспользование ремней безопасности, детских удерживающих систем (устройств), защитных шлемов);

– приоритет обеспечения безопасности уязвимых участников дорожного движения (дети, пешеходы, инвалиды), пассажирских и грузовых перевозок.

4. Система управления безопасностью дорожного движения и безопасности ISO39001.Стандарт ISO 2012 «Системы управления безопасностью дорожного движения», выпущенный Международной организацией по стандартизации (ISO 39001), является важным стандартом для выявления и управления рисками безопасности дорожного движения и безопасности движения для предприятий. Этот стандарт был более чем полезен для организаций, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения. Проблемы безопасности дорожного движения вызваны некомпетентностью, недостатками, неправильным поведением или проблемами восприятия водителей транспортных средств. В этом отношении стандарт ISO 39001 определяет минимальные требования для обеспечения безопасности дорожного движения и безопасности движения на предприятии. Каковы основные принципы системы управления безопасностью дорожного движения и дорожного движения ISO 39001? Обеспечение безопасности дорожного движения и дорожного движения является важной проблемой не только с точки зрения защиты безопасности людей, но также ив снижении эксплуатационных расходов предприятий и снижении вредного воздействия на окружающую среду. Предприятия, которые внедряют систему управления безопасностью дорожного движения и дорожного движения ISO 39001 и соблюдают требования стандарта, могут легче анализировать свою деятельность, более легко оценивать результаты и легче определять политику транспортировки. Транспортная политика предприятий влияет на их финансовые, экологические и социальные издержки. Стандарт ISO 39001 разработан для того, чтобы направлять и оценивать результаты работ по предотвращению возможных несчастных случаев, предотвращению телесных повреждений людей, уменьшению материального ущерба для предприятий. Основные принципы этого стандарта следующие:· перед началом движения транспортных средств необходимо определить скорость движения по дороге, по которой следует следовать, тип транспортного средства и погодные условия, а также определить безопасные ограничения скорости;· путь, по которому следует следовать транспортному средству, должен быть определен в зависимости от нагрузки, которую несет транспортное средство, и типа транспортного средства;· должны быть определены правила использования дорог и перекрестков, которым должен следовать автомобиль;· оборудование, которое будет использоваться водителями, должно определяться в соответствии со спецификациями транспортного средства;· для обеспечения безопасности вождения водители не должны употреблять алкоголь, наркотики или другие вещества и быть уставшими. Для планирования безопасного путешествия необходимо учитывать следующие факторы:– есть ли необходимость путешествовать? – правильный ли автомобиль выбран для движения? – правильный ли маршрут определен для поездки? – была ли учтена частота передвижения водителя? В случае аварии водители должны быть обучены оказанию первой помощи и действовать быстро. ISO 39001. «Система управления безопасностью дорожного движения и дорожного движения». Какие преимущества для бизнеса? Предотвращение несчастных случаев на дорогах и предотвращение гибели людей и имущества является основной социальной ответственностью предприятий. Политика и цели безопасности дорожного движения, которые будут определены предприятиями в рамках стандарта, выведут предприятия на передний план в борьбе с конкурентами, если они будут выполнены. Соблюдая стандарт ISO 39001, эффективность работы предприятия возрастет, затраты будут снижаться по мере повышения качества обслуживания. Тот факт, что государственные и частные компании, работающие в сфере транспорта, имеют сертификат ISO 39001 «Системы управления безопасностью дорожного движения и дорожного движения», доказывает, что эти компании придают большое значение безопасности дорожного движения, применяют стандартные требования, выполняют корректирующие и профилактические работы, когда это необходимо, и поддерживают работу системы.

Часть 2. Безопасность дорожного движения.

1. Состояние безопасности дорожного движения.

Основным показателем состояния безопасности дорожного движения является дорожно-транспортная аварийность.

Дорожно-транспортная аварийность в свою очередь зависит от многих факторов.

Анализ дорожно-транспортной аварийности мест совершения дорожно-транспортных происшествий, показывает, что более 70 процентов дорожно-транспортных происшествий в Российской Федерации происходит на территории городов и населенных пунктов. В них погибают более 40 процентов и получают ранения около 70 процентов пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.

За 2023 год в МВД России имеется информация о 1 735 157 ДТП, в том числе 1 602 691 – без пострадавших и 132 466 – с пострадавшими. Кроме того, по данным Российского союза автостраховщиков, оформлено по европротоколу 816,2 тыс. ДТП с материальным ущербом».

Согласно данным СКДФ (Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку и использование информации об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации по информации Rusdtp.ru

За 10 мес. 2024 г. произошло:

Всего ДТП—93741; Погибло в ДТП 10125; Из них детей—606.

Пострадавших в ДТП -116830.

Среди ДТП, в которых водитель признан виновным:

от 30 до 40 лет – 24,8%.

от 40 до 50 лет – 19,8%.