скачать книгу бесплатно
– Реквизиты и согласие, – пожала плечами Альбина.
– А нужно было?
– Да откуда нам знать, что там нужно было! – огрызнулась Оксана.
– Вы документацию вообще открывали?
– Зачем? Ты же все посчитал!
– Там указаны требования к участникам и состав заявки! – Нурлан быстро открыл документацию и указал девушкам на нужный пункт Информационной карты.
– Прости. Мы не знали, – извинилась Альбина.
– На ошибках учатся. Зато теперь мы знаем, как готовить заявку, – обнадежила Оксана.
Проблема: студенты не обратили внимания на требования заказчика к составу заявки и подали заявку «от балды».
Решение: прежде всего требуется выяснить, соответствует ли компания установленным требованиям, и только потом готовить заявку. Состав документов, входящих в закупки по 44-ФЗ, строго регламентирован законом, а вот состав требуемых документов в закупках по 223-ФЗ зависит от заказчика и процедуры закупки. Чаще всего требования к составу заявки в закупках по 223-ФЗ содержатся в разделе «Информационная карта».
Перечень документов по 223-ФЗ достаточно разнообразен и зависит как от заказчика, так и от процедуры закупки. Однако можно выделить стандартный набор документов, который требуется практически во всех процедурах и практически у всех заказчиков.
– учредительные документы;
– решение о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки;
– копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки;
– анкета, содержащая основные реквизиты участника закупки;
– сведения об обеспечении заявки (скан банковской гарантии или реквизиты специального счета);
– выписка из ЕГРЮЛ;
– копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки субъектам МСП (для процедур СМП).
За непредоставление в составе заявки обязательных документов заказчик вправе отклонить участника закупки.
Глава 3. Заполнили не все обязательные формы в заявке по 223-ФЗ
Оксана была на занятиях, когда в общий чат пришло сообщение от Нурлана с реестровым номером новой котировки по 223-ФЗ и ценой для участия. Срок подачи снова был до завтрашнего дня.
– Эй, я сегодня никак не могу. У меня четыре пары, а потом фитнес, – быстро отписалась Оксана и отложила телефон.
Подготовкой заявки пришлось заняться Альбине. Девушка помнила недавний провал и первым делом начала изучать документацию. Чем дольше она читала документацию, тем сильнее начинала болеть ее голова. Наконец через четыре часа она изучила все, что выложил заказчик по данной процедуре. Последние страницы девушка уже лениво пролистывала, ведь в голове ее образовалась самая натуральная каша.
Взглянув на часы, Альбина обнаружила, что уже семь вечера, и начала готовить заявку. Она открыла требования к участникам, сверив свое соответствие. Затем нашла пункт о составе заявки. На этот раз Альбина скачала выписку из ЕГРЮЛ и сведения из реестра субъектов малого предпринимательства с сайта налоговой. Прикрепила приказ о назначении директора, решение о крупной сделке, устав и другие учредительные документы. Цену она вбила в окошечко и облегченно отправила заявку.
Однако вечер следующего дня снова не задался. Нурлан привычно ворвался в комнату к девушкам и начал орать:
– Кринж! Нас снова отклонили! Неужели так сложно сделать то, что требует заказчик?! Мы единственные отклоненные за последние две процедуры!
– Не может быть. Почему? Я четыре часа изучала всю документацию! Я приложила все документы! – искренне удивилась Альбина.
– Все ли? Показывай! – Нурлан сел за рабочий ноутбук и стал сверять состав заявки с требованиями участника и итоговым протоколом.
– А это? Почему ты не заполнила форму заявки и анкету?! – злился Нурлан.
– Какую анкету?
– Понятно. Я, говорит, четыре часа читала документацию! Как же ты обязательные для заполнения формы не увидела? – Нурлан показал Альбине на формы документации, которые были расположены на последних страницах одного из файлов и на которые уставшая девушка уже не обратила внимания.
– Ну ё моё. Я не заметила. Прости, – извинилась Альбина.
Проблема: студентка невнимательно посмотрела закупочную документацию и не заметила в составе обязательные для заполнения формы документов.
Решение: практически во всех закупках по 223-ФЗ заказчиками разрабатываются свои формы документов, обязательные для заполнения и предоставления участниками в составе заявки. При их отсутствии в составе заявки участника комиссия заказчика имеет право отклонить такую заявку. То есть при подготовке заявки нужно обязательно смотреть, какие формы являются обязательными для предоставления и заполнять их в полном соответствии с требованиями документации и инструкциями по заполнению (если такие имеются).
Глава 4. Заполнили структурированную заявку не по инструкции
– Аль, тут Нурик скинул заявку. Сможешь сделать? – Оксана повернулась к подруге, которая пила чай с бутербродом и машинально листала ленту новостей.
– Я?
– Да. Тут аукцион по 44-ФЗ. Поставка метизной продукции. На аукционы же ничего не надо. Сделаешь? А-то мне на зачет пора.
– Оки, – Альбина допила чай и начала изучать документацию.
– Ну тут вроде все просто, – выдохнула Альбина. Девушка прикрепила на площадку решение о крупной сделке, заполнила реквизиты, подгрузила декларацию. Все было хорошо то того момента, пока она не обратила внимание на то, что нужно заполнить на площадке технические параметры метизов.
– Так и знала, что эти гады опять меня сделают крайней! Сволочи! – выругалась Альбина на своих друзей, не понимая, как заполнять структурированную заявку. Девушка долго тыкалась по показателям, совершенно не зная, что указать. В описании объекта закупки она также обнаружила эти показатели, но решила, что нужно выразить «Согласие с условиями закупки», и прикрепила соответствующий файл. В итоге она наугад заполнила показатели на площадке и отправила заявку.
В торгах они проиграли, а позже заявка их была отклонена за несоответствие требованиям заказчика технических характеристик поставляемого товара. Альбина сильно не удивилась, а Нурлан на этот раз не стал ругаться. Он даже не позаботился о том, чтобы предоставить подруге технические характеристики метизов.
Проблема: студенты не знали, как заполнить технические характеристики товара в структурированной заявке, и не обратили внимания на инструкцию, предоставленную к каждому показателю на площадке.
Решение:
С 1 октября была введена структурированная заявка.
В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 №656 при формировании предложения участника закупки указываются:
– наименование страны происхождения товара,
– товарный знак (при наличии),
– характеристики товара.
Согласно п. 4 ст. 5 Закона №44-ФЗ сведения, которые указаны в структурированном виде в ЕИС, имеют приоритет над документами, которые прикреплены к заявке. При наличии противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде, и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация в структурированном виде.
Поэтому, если в структурированной форме и приложенном файле есть противоречия, заказчик при рассмотрении заявок будет ориентироваться на структурированное описание объекта закупки.
Заявку отклонят, если:
1. Разные предоставленные сведения в структурированной части и приложенном файле.
Заявка участника будет отклонена, если сведения, предоставленные в структурированной части, и сведения, предоставленные в прикрепленном файле, будут разными. То есть сведения из структурированной части не должны противоречить сведениям из прикрепленного файла.
Чтобы не отклонили заявку, нужно чтобы сведения в структуре совпадали с прикрепленным файлом либо сведения в приложенном файле дополняли структурированные показатели (но не противоречили им). Решение Новосибирского УФАС России от 02.11.2023 №054/06/48—2249/2023.
2. Сведения в структурированной части не заполнены, а заполнены только сведения в прикрепленном файле, когда в инструкции по заполнению заявки требовалось именно заполнить структурированную часть.
Тем не менее существует позиция, согласно которой считается, что если в требованиях извещения нет прямого указания заполнять характеристики именно в структуре, то можно заполнять сведения в прикрепленном файле и ссылаться на положения п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона №44-ФЗ, которые не содержат требований к формату представляемых участником сведений.
Однако, чтобы избежать лишних проблем, лучше заполнить структурированную часть заявки, а дублирующий файл с характеристиками приложить по необходимости. Решение УФАС России по Республике Калмыкии от 31.10.2023 №008/06/43—225/2023.
3. Заявка заполнена не по инструкции.
При заполнении структурированной заявки есть инструкция по заполнению. Если участник заполняет заявку не по инструкции, то ее отклонят.
Кроме того, такая проблема может возникнуть в результате технического сбоя площадки. Поэтому, чтобы избежать отклонения в объемных и наиболее важных заявках, при заполнении структурированной заявки следует пользоваться независимым регистратором.
Помимо этого, сбой на ЭТП может привести к тому, что структурированную заявку невозможно заполнить требуемым образом. Например, бывает невозможно указать точное значение показателя, когда оно требуется инструкцией. В таком случае следует приложить файл с достоверными значениями показателей и иметь запись независимого регистратора о наличии ошибки на ЭТП. Решение Нижегородского УФАС России от 03.11.2023 №052/06/105—2546/2023.
4. Наличие противоречий в товарном знаке (отличие товарных знаков в структурированной части и приложенных документах).
Данные по товарному знаку и стране происхождения товара должны совпадать в структурированной части и прикрепляемых документах. Решение Калининградского УФАС России от 03.11.2023 №039/06/49—869/2023.
5. Предоставление недостоверных сведений о товаре.
Заказчик не обязан проверять достоверность предоставляемых в заявке требований. Однако может возникнуть ситуация, когда поданы две заявки с одинаковым товарным знаком, но разными значениями показателей. В таком случае заказчик имеет право официально обратиться к производителю продукции и выяснить реальные характеристики товара.
Чтобы избежать неприятной ситуации, следует указывать в заявке реальные значения характеристик товара. Решение УФАС России по Оренбургской области от 25.04.2022 №056/06/69—320/2022.
При этом заказчик должен допустить заявку, если недостоверность характеристик можно проверить только через Интернет. Практика ФАС говорит о том, что информация в Интернете носит исключительно информационный характер и может быть устаревшей и неактуальной. Компании часто меняют характеристики товара.
Глава 5. Заполнили структурированную заявку с ошибками
Нурлан, Оксана и Альбина сидели на своих рабочих местах (в комнате девушек) и все вместе заполняли структурированную заявку по 44-ФЗ. Нурлан нашел еще один тендер на поставку метизной продукции и решил забрать его во что бы то ни стало.
Документы для аукциона друзья подготовили довольно быстро. Нурлан сам заполнил технические характеристики товара в бумажном виде. Теперь им предстояло все эти двадцать позиций заполнить в электронной форме. Чтобы не ошибиться, они распечатали его заполненную форму и аккуратно вбивали каждый показатель.
Наконец заявка была заполнена и отравлена оператору. Друзья облегченно выдохнули.
На следующий день состоялся аукцион. Оксана под чутким контролем Нурлана делала шаги. Со снижением 20% наши герои все же победили в аукционе. Но радоваться было рано. Через два дня вышел протокол, в котором заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена за несоответствие требованиям заказчика. Наши студенты все же случайно допустили несколько ошибок. В нескольких местах они в товарный знак написали наименование товара, перепутали знаки ?/?, предоставив неверные значения показателей, и вовсе забыли заполнить значения на последней странице.
Проблема: при заполнении технических данных товара в структурированной заявке студенты не проверили свои значения, чтобы убедиться, что все поля подсвечены серым (а не красным) и все значения полностью заполнены.
Решение:
Технические параметры структурированной заявки после заполнения следует внимательно проверить. Также решение данной проблемы изложено в главе 4.
Кроме того, с 1 апреля 2024 года данные о наименовании товарного знака пойдут в структурированный контракт.
Товарный знак – юридически защищенный элемент индивидуализации компании, товара.
Поставщик технически может указать в графе «Товарный знак» любые слова. Однако при неуказании товарного знака заявка может быть отклонена.
То есть в данной графе нужно писать именно товарный знак. Если его у товара нет, то поле следует оставить пустым.
При участии в закупках вы выражаете согласие на условия заказчика и его наименование товара, поэтому указывать в графе «Товарный знак» наименование товара также не рекомендуется.
Глава 6. Нет денег на спецсчете для подачи заявки по 44-ФЗ
Нурлан привычно сидел в комнате Оксаны и Альбины. Уже час парень сосредоточенно молчал, уткнувшись в экран ноутбука. Оксана и Альбина готовились к парам на завтра.
– Всё! Идем! – наконец выдал Нурлан и встал с дешевого кресла, размять ноги.
– Куда идем? – не поняла Оксана.
– На администрацию города! У них тендер вышел на ремонт помещений. Сперва я боялся. Цена, конечно, великовата для нас. Аж 3,5 миллиона рублей. Но я вроде бы все посчитал: там можно неплохо заработать. Сейчас я вам скину ссылочку. Время – еще два дня, но давайте подадим заявку пораньше. К тому же делать ее пять минут, – Нурлан самодовольно улыбнулся, переслал подругам ссылку на тендер и ушел.
Оксана быстро подготовила заявку, подгрузила все документы, но столкнулась с новой проблемой.
– Ну ё моё! Начинается! – психанула девушка и швырнула мышь в экран монитора.
– Что там такое? – не поняла Альбина. Она внимательно смотрела на экран, пытаясь понять, что же так разозлило подругу.
– Видишь? Обеспечение заявки нужно! Мы же до этого никогда в таких крупных тендерах не участвовали!
– А в чем проблема? Пусть Нурик переведет!
– Проблема в том, что переводить некуда! Нужен либо спецсчет, либо делать независимую гарантию! Мы же забыли открыть спецсчет! Кто будет открывать счет в банке, если мы завтра все на парах? Да и вообще, как это делается? В Интернете пишут, что на это требуется от двух до пяти рабочих дней! А у нас всего один!
Проблема: студенты решили участвовать в тендерах, но не учли, что в закупках по 44-ФЗ с НМЦК от 1 млн рублей заказчик вправе установить обеспечение заявки.
Решение:
Статьей 44 Федерального закона №44-ФЗ установлен размер и порядок обеспечения заявки. Размер обеспечения заявки по 44-ФЗ:
1. Если НМЦК не превышает 1 млн руб., заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявки.
2. Если НМЦК не превышает 20 млн руб., заказчик устанавливает обеспечение заявки в размере от 0,5 до 1% от НМЦК.
3. Если НМЦК превышает 20 млн руб., заказчик устанавливает обеспечение заявки в размере от 0,5 до 5% НМЦК.
Обеспечение заявки по 44-ФЗ может осуществляться либо с помощью блокирования соответствующей суммы денежных средств на специальном счете, либо с помощью независимой гарантии. Участник закупки сам выбирает способ обеспечения заявки.
В случае, когда участник закупки выбирает наиболее простой способ обеспечения заявки – денежными средствами, ему необходимо удостовериться, что у него открыт специальный счет.
