Эволюция конституционного законодательства России 1988-2023 гг.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2

Пункт 2 Заключительных и переходных положений: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

3

В качестве примера можно указать Постановление Президиума ВС СССР от 29 августа 1989 г. «О государственных наградах СССР лиц, подвергшихся необоснованным репрессиям в период 30–40-х и начала 50-х годов и посмертно реабилитированных» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 13. Ст. 297.

4

К их числу можно отнести, например, нормативные документы о ратификации международных актов о правах человека. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291. Кроме того, в качестве действующих в российской правовой системе фигурируют отдельные акты, касающиеся некоторых социальных прав, принятые в первой половине XX в. См., напр.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» (ред. от 02.07.1981) // СУ РСФСР. 1930. № 14. Ст. 181.

5

В некоторых случаях говорят о документах российской конституционной культуры, датируемых началом XVII в. (см., напр.: URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600–1918/). К вопросам организации власти, определению отдельных черт статуса представителей разных слоев российского общества, разумеется, имели отношение и более давние правовые акты. Но, говоря о чертах правового статуса человека, который в отношении подавляющей части российского населения был незавидным даже формально до начала XX в., или о формализации статуса высших органов власти в российской самодержавной империи, можно утверждать, что они представляют интерес скорее для истории отечественного государства и права. Для науки конституционного права, задача которого состоит в правовом гарантировании практической реализации принципов конституционализма в текущей политической жизни, вопросы эволюции конституционного законодательства уходят в историю на гораздо меньшую глубину, поскольку данной науке необходимо найти не просто отдельные черты институтов, которые бы перекликались с современными, а те правовые механизмы, которые бы содействовали формированию на практике существующих правовых механизмов демократического политического властвования (то есть, как минимум, разделения властей и установления политических гарантий защиты прав человека). Поэтому не вполне оправданно, находясь в пределах вполне конкретных задач науки конституционного права, пытаться разыскивать актуальные источники российского конституционного законодательства во временах более ранних, чем даже принятие конституции США в 1787 г. и французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

6

Принято считать, что активному распространению монотеистического христианского вероучения в Восточном Средиземноморье начала новой эры способствовало ее удобство для концептуализации единовластия в общественно-политической культуре тех времен («Воздайте Богу – богово, а кесарю – кесарево», «Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены» и т. д.). Православие, как древняя и не подвергшаяся реформации религия, несет в себе заряд подобных настроений. Исследования в этом направлении ведутся в российской культурологии. Например, А. С. Ахиезер, И. Г. Яковенко и др. улавливают в российском национальном характере черты православного мессианства, а также религиозно-философских течений, повлиявших на русскую православную доктрину (вроде манихейства, для которого характерно восприятие мира в виде непримиримого противоборства добра и зла, а также гностицизма, которому присуще презрение к мирскому).

7

Основным экономическим активом для феодального аграрного общества является земля. Дворяне (помещики, т. е. обладатели «поместий») традиционно были главными владельцами земельных наделов (наряду с церковью и самим Государем). Однако помимо земли дворяне владели также и крестьянами, выступавшими в качестве объектов имущественных отношений своих «душевладельцев».

8

После развенчания культа личности Сталина на XX Съезде КПСС в 1956 г. наметилась необходимость формирования конституционной основы обновленного после сталинской поры советского общества. С этой целью постановлением Верховного Совета СССР от 25 апреля 1962 г. образуется соответствующая комиссия для подготовки проекта новой Конституции СССР. В состав комиссии входило 97 человек, представляющих союзные республики, автономии, различные социальные слои населения. Однако, оживленная работа над текстом начинает вестись ближе к концу 1970-х гг. лишь после окончательного становления контуров политической доктрины так называемого «развитого социализма». После всенародного обсуждения, уникального по своей продолжительности (июнь – сентябрь 1977 г.) и масштабности (номинально приняло участие более 140 млн граждан СССР), Конституционная комиссия 27 сентября 1977 г. обобщает его итоги. 3 октября 1977 г. проходит пленум ЦК КПСС, на котором принимается решение о вынесении проекта Конституции на рассмотрение внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР. Согласно этому решению, Верховный Совет 4 октября 1977 г. создает Редакционную комиссию для внесения последних поправок и 7 октября раздельным голосованием своих палат (Совет Союза и Совет Национальностей) Верховный Совет единогласно принимает Конституцию СССР 1977 г.

9

Риторика «общества развитого социализма» – характерная черта периода советской истории, получившая название «брежневского застоя». Преамбула к Конституции СССР 1977 г., среди прочего, говорит о том, что «в СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний».

10

В первоначальной редакции преамбулы к Конституции 1978 г. идет речь об использовании этой доктрины в форме «научного коммунизма».

11

Главным антагонистом СССР на международной арене после Второй мировой войны советским политическим руководством, как известно, избираются США.

12

Родился 2 марта 1931 г., скончался 30 августа 2022 г. в возрасте 91 года. Облик 54-летнего М. С. Горбачева в 1985 г. существенно контрастировал с образами ушедших великовозрастных «генсеков», его отличала открытость и общительность. У западных журналистов получил прозвище «Великий Горби».

13

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне – ОБСЕ) созвано в 1973 г. по инициативе государств – участников Варшавского договора. Заключительный акт СБСЕ (так наз. «хельсинские соглашения») подписан в 1975 г. Конференции по человеческому измерению СБСЕ проходят в 1990 г. в Копенгагене, в 1991 г. в Париже и в 1991 г. в Москве. Сайт организации см.: URL: https://www.osce.org/ru/

14

Закон СССР от 1 декабря 1988 г. № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727.

15

Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1989. № 44. Ст. 1303.

16

«Изменение Конституции РСФСР производится решением Верховного Совета РСФСР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета РСФСР». – Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

17

Согласно ст. 105 «Съезд народных депутатов РСФСР состоит из 1068 депутатов: 900 депутатов – от территориальных избирательных округов; 168 депутатов – от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области, один депутат от каждого автономного округа и 84 депутата от краев, областей (исключая автономные образования), городов Москвы и Ленинграда».

18

В состав Президиума Верховного Совета РСФСР входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР, заместители Председателя Верховного Совета РСФСР, Председатели Совета Республики и Совета Национальностей, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР.

19

Общая численность членов Верховного Совета составляла порядка 460 депутатов.

20

Изменение Конституции РСФСР производится решением Съезда народных депутатов РСФСР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов РСФСР

21

Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 3. Ст. 25.

22

URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=0&nd=102010234.

23

Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 29. Ст. 395.

24

См., напр.: URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1978/zakony/183128/.

25

Слова о Конституционном Суде заменили положения о «Комитете конституционного надзора», появившиеся в тексте Конституции РСФСР еще с конституционной реформой 1989 г. Однако Комитет конституционного надзора, обеспечивая лишь надзорные функции, не рассматривался как орган конституционного правосудия.

26

Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 776.

27

Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 778.

28

Согласно новой редакции ст. 139 «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов. Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, порядок образования, владения, пользования и распоряжения которой регулируется законом».

29

Закон РСФСР от 1 ноября 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (принят пятым (внеочередным) Съездом народных депутатов РСФСР) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 45. Ст. 1497.

30

Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

31

В текст Конституции также включается наименование «Санкт-Петербург» вместо «Ленинград».

32

«Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, автономными областями, автономными округами и местным самоуправлением».

33

Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.

34

Закон РФ от 9 декабря 1992 г. № 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России» (принят седьмым Съездом народных депутатов РФ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55.

35

Например, ст. 25, 69, 73, 74, 76, 77, 88, 89, 126, 137, 151, 159, 175.

36

Глава 9.1. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации; Глава 13-1. Президент Российской Федерации; VI.1. Органы государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе Российской Федерации. В случае с приложением речь идет об упоминавшемся уже Федеративном договоре.

37

Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

38

«Сам процесс работы над этим документом начисто порывал с утвердившимся у нас порядком бюрократического законотворчества, когда анонимный аппарат выдавал основные установки, особо доверенные лица из ученой гильдии оформляли текст, затем следовало чисто ритуальное «всенародное обсуждение» и, наконец, под восторженные речи и бурные аплодисменты законодателей народу даровалась Конституция, автором которой тут же объявлялся «Большой Брат». Так было и в 1936, и в 1977 г. С нашим проектом все было не так. Вырабатывала его небольшая группа демократических депутатов и экспертов-юристов высочайшего класса. Никакие облеченные властью лица над этой работой не довлели; исход споров, подчас очень острых, решали аргументы, опиравшиеся на мировой и российский исторический опыт. С первых часов работа была открытой – рабочая группа сделала все, чтобы привлечь к общему делу своих политических и научных оппонентов. Как только проект был опубликован, он стал объектом острейшей дискуссии». Шейнис В. Л. Конституция для России: что же дальше? // Конституционный вестник. 1991. № 8. С. 36–38.

39

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 17–18.

40

Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. «Об образовании Конституционной комиссии» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 24.

41

Вот что по этому поводу говорит В. Д. Зорькин: «В 1990–1991 годах мне довелось руководить группой экспертов Конституционной комиссии Съезда народных депутатов России. На фоне острой политической борьбы того периода в Комиссии велась плодотворная конструктивная работа по проектированию конституционных основ новой демократической России. Оглядываясь назад, можно с полным основанием сделать вывод о том, что работа Комиссии была результативной. Большинство проектных положений вошли в текст принятой в 1993 году Конституции». Зорькин В. Д. Конституция России: проекты и их реализация // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. 936 с.

42

Проект Конституции Российской Федерации, принятый Конституционной комиссией за рабочую основу 12 ноября 1990 г. и опубликованный для всенародного обсуждения // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 597.

43

Первую премию решили не присуждать, а вот вторую присудили проекту Конституции Российской Федеративной Республики, представленному в конце сентября 1990 г. группой ученых кафедры государственного права Саратовского юридического института им. Д. И. Курского.

44

Референдум намечался на конец 1990 г.: «2. Поручить Верховному Совету РСФСР вынести на референдум основные принципы проекта новой Конституции РСФСР. Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии с учетом итогов референдума подготовить проект Конституции РСФСР для обсуждения на Съезде народных депутатов РСФСР в январе 1991 г.». См.: Постановление Съезда от 22 июня 1990 г. «О некоторых вопросах подготовки проекта Конституции РСФСР» // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 73.

45

Вступив в должность Президента РФ, Б. Н. Ельцин сохранил за собой пост Председателя Конституционной комиссии.

46

В своем стратегическом докладе о конституционной реформе в Российской Федерации «Правовую преграду – распаду и хаосу» Б. Н. Ельцин говорил следующее:

«<…> завершается большое и важное для России дело. Российская Федерация имеет возможность сейчас, уже в скором будущем получить солидный, основополагающий документ – Конституцию. За время работы Конституционной комиссии в России происходили значительные изменения. Сама жизнь сняла расхождения между разными вариантами проекта. Была подтверждена правильность ключевых идей первоначальных концепций. Основные положения проекта широко восприняты общественным мнением <…>. Считаю, что искусственное затягивание конституционной реформы было бы большой политической ошибкой.

Мы не вправе упустить возможность поставить мощную правовую преграду на пути хаоса и распада. Пришло время, чтобы Съезд определил свое отношение к проекту Конституции <…>. Убежден, важнейшее государственное дело должно наконец встать на твердую, постоянную основу и проводиться в четком взаимодействии с органами российского парламента. Видимо, можно подумать и о всеобщем референдуме по проекту новой Конституции <…>». Румянцев О. Г. К истории создания проекта Конституции Российской Федерации (1990–1993 гг.). О работе Конституционной комиссии. Часть вторая: 1991 год // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 2: 1991 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 49–50.

47

В порядке информации укажем, что по свидетельству О. Г. Румянцева для сведения единого текста требовалось работать с четырьмя основными источниками: «проектами, подготовленными самой Конституционной комиссией, депутатской группой «Коммунисты России», и творческой группой Саратовского юридического института, а также с действовавшей Конституцией (Основным Законом) РСФСР». Румянцев О. Г. К истории создания проекта Конституции Российской Федерации (1990–1993 гг.). О работе Конституционной комиссии. Часть вторая: 1991 год // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 2: 1991 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 32.

48

Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть шестая: Январь—апрель 1993 года // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга первая (январь – апрель 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 42–43.

49

«На фоне жестокого кризиса безвластия и клинча федеральных органов государственной власти потенциальный неуспех референдума угрожал уже самой российской государственности. Нарастало брожение в регионах, становилась все явственнее опасность включения отдельными республиками в вопросы предстоящего референдума дополнительных вопросов для голосования и повторения судьбы союзного референдума марта 1991 г.

В связи «с крайне тревожной обстановкой в стране» 73 руководителя представительных органов власти субъектов Федерации (потом к ним присоединятся и остальные главы регионов) после совещания в Доме Советов РФ обратились 6 марта к СНД РФ: «<…> с учетом того, что неподготовленный референдум может привести к развалу России, к непредсказуемым последствиям, мы должны признать проведение его не просто нежелательным, но вредным и опасным<…> если референдум будет назначен по чьей-либо инициативе, но не состоится по причине неявки граждан РФ, инициаторы должны уйти в отставку (быть распущены)». См.: Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга первая (январь – апрель 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 54–55.

50

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга первая (январь—апрель 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 64. Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный по инициативе Президента Российской Федерации (по сост. на 29 апреля 1993 г.), см.: там же. С. 417.

51

Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 21. Ст. 1903.

Участники Конституционного совещания (по их общему количеству до сих пор существует неопределенность) были разбиты на пять групп: представителей федеральных органов власти (координаторы: В. С. Черномырдин и А. М. Яковлев); представителей органов государственной власти субъектов Федерации (координаторы: С. М. Шахрай, В. Н. Степанов, А. С. Тяжлов), представителей местного самоуправления (координаторы: Ю. Ф. Яров и Б. А. Золотухин); представителей политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозных конфессий (координаторы: А. А. Собчак, В. Л. Шейнис); товаропроизводителей и предпринимателей (координаторы: В. Ф. Шумейко и С. С. Алексеев). См.: Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга вторая (май – июнь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 51.

52