Право Евразийского экономического союза

Надо сказать, что римляне в отличие от афинской амфиктионии проводили гораздо более взвешенную и мудрую политику в отношении судопроизводства по международным тяжбам. Римский сенат к I в. до н. э. поистине стал «государственным советом всего мира», стремясь защитить своих союзников не только от внешнего врага, но и от бесчинств отдельных римских магистратов, на что указывает закон Ацилия о взяточничестве 122 г. до н. э. Данный закон каждому союзнику предоставлял право обвинить любого римского магистрата в незаконном присвоении или вымогательстве имущества граждан союзного государства. За выдвижение подобного обвинения римский народ награждал иностранца освобождением от податей и дарованием римского гражданства. В I в. н. э. многие римские наместники провинций трепетали от страха перед такими судебными делами. Закон Гая Юлия Цезаря о взяточничестве 59 г. до н. э. ввел суровые наказания для уличенных в коррупции римских должностных лиц – вплоть до изгнания или даже смертной казни. Таким образом, древние интеграционные суды формировали общее право имперских объединений, положив начало появлению первых институтов и правил, оформляющих интеграцию.

1.3. Действие Морского Родосского закона в международной торговле античной и средневековой Европы

В связи с тем, что интеграция охватывает в первую очередь экономические отношения, создавались не только региональные союзы, но начинает складываться общий порядок и в некоторых специальных сферах, например, в морском праве, т. е. появляются начала универсального (общего) международного права. В античном Средиземноморье на море, начиная с конца IV в. до н. э. активно действовал т. н. Родосский торговый морской закон. В это время небольшой остров Родос становится ведущим центром международной торговли зерном, сохранявшим стабильно низкие цены на этот важнейший ресурс. Благодаря своему сильнейшему флоту родосская республика обеспечивала безопасность своих торговых перевозок. Став союзниками римского народа, родосцы на долгое время стали агентами по снабжению многочисленных римских легионов провиантом.

Греческие полисы, в том числе расположенные в Крыму, нередко обращались к Родосу в торговых спорах. Так, в 219 г. до н. э. Родос объявил войну г. Византию за незаконное взимание с греков провозной пошлины за проход через проливы в Понт Эвксинский (совр. Черное море) и быстро добился отмены этой пошлины. В начале I в. до н. э. за успешную борьбу с пиратством родосцы получают от римского диктатора Суллы право сбора портовых пошлин во всем восточном Средиземноморье. Римские императоры, начиная с Августа, признавали за Родосом особую юрисдикцию во всех тяжбах по морским торговым спорам, которые решались в соответствии не с римским, а с родосским морским правом. Наконец, по решению императора Диоклетиана, разделившего Римскую империю на западную (столица Рим) и восточную (Византия, столица – Константинополь), в 297 г. н. э. Родос стал официальной столицей так называемой «провинции островов», и такое положение сохранялось, как минимум, до начала VII в. н. э. В Византии в VIII в. был издан сокращенный вариант «морского родосского закона», который действовал во всем Средиземноморье даже после разрушения Родоса арабами. После захвата Константинополя в 1204 г. крестоносцами родосское право не утратило своего международного значения и, будучи переведено на латинский язык, взято на вооружение сначала Венецианской республикой, затем стало действовать как общее международное право и в приморских портах Италии, Испании, Голландии и Англии вплоть до XVI в. До сих пор в конституции США имеются ссылки на Родосский морской закон, содержащий нормы международного публичного и международного частного права.

1.4. Церковные суды древней Руси в сфере торгового и таможенного права и роль Кормчей Книги и Мерила Праведного в объединении русских княжеств в XII–XV вв.

С Родосским морским законом были знакомы и в древней Руси[20], по-видимому, уже с X в., так как статьи русско-византийских торговых договоров 907 и 944 гг. во многом повторяют торговые нормы Родосского закона. В это время Русь состояла из множества княжеств – самостоятельных государств. Русь, приняв в 988 г. от Византии православие, вместе с христианством во многом восприняла и всё римско-византийское право. Объединителем княжеств выступила православная церковь. Так, один из основных в X в. византийских правовых источников – Номоканон патриарха Фотия в XIV титулах – был перенесен на Русь, и уже в XI в. появляются его первые переводы на древнеславянский язык. В это правовое собрание, называемое по-русски «Кормчая книга», были включены очень многие нормы, в том числе и из знаменитых Дигест и Новелл Юстиниана. А еще один сборник норм римско-византийского права, на Руси получивший название «Мерило Праведное», специально был составлен для светских судей в конце XIII в. Эти сборники, помимо прочего, содержали положения о действии на Руси наряду с княжескими светскими судами еще и особого церковного суда. Компетенция этого суда изложена в Уставе киевского князя Владимира (956–1015 гг.) «О церковных людех, и о десятинах, и о мерилах градских и о судѣх епископьскых», принятие которого обычно датируют концом X – началом XI вв. Он дошел до нас в десятках редакций XII–XVI вв., что свидетельствует о его длительном и повсеместном применении по всей Руси в течение по меньшей мере шести веков. Как известно, Устав регламентировал деятельность судов всех церквей, начиная с суда митрополита Киевского при храме Успения Пресвятой Богородицы и судов «всех епископов по русской земле», далее «по всем городам и по погостам? и по слободам, где ни суть христиане». Как хорошо известно из самого Устава и многочисленной научной литературы, церковные суды разбирали все категории дел, в том числе в области торгового и таможенного права. Например, епископу вменялось соблюдение контроля за мерами торговых весов и мерок длины, а также епископскому суду был подведомственен и «купѣц», если он «одолжает» (Устав новгородского князя Всеволода «О церковных судах, людях и мерилах торговых», принятый им в 1134–1136 гг.).

Следует особо отметить, что в обоих Уставах говорится о том, что согласно «греческому Номоканону» церковные суды не были подчинены ни самому князю, ни его детям, ни его боярам, наместникам и тиунам, а нарушители этого запрета согласно княжеским уставам обрекают себя на проклятие и вечные муки. Иными словами, церковный суд обладал полным иммунитетом от светской власти. Даже если епископ ошибется в судебном решении, то ответ за это даст только перед богом «в день страшного суда».

Вплоть до падения Византии в 1453 г. формально только патриарх Константинопольский утверждал в должности епископа на Руси. Таким образом, формально верховным судьей в церковном суде был глава православной церкви патриарх Константинополя, а действующие в нем нормы были из римско-византийского права.

Итак, наподобие союзных судов Древней Греции и Рима, церковный суд на Руси XI–XVI вв. регулировал не только внутреннее, но и международное торговое право. Действительно, исследователи древнерусского торгового права отмечают, что коммерция тогда находилась в тесной связи с христианской церковью. Рынки, как правило, располагались при церквях и монастырях, сами церкви служили резиденциями русского купечества, как, например, церковь Иоанна Предтечи в Новгороде, подворье церкви св. Мамонта близ Константинополя и знаменитый Афонский монастырь, а также церковь св. Николая в Риге. Точно также и византийские, варяжские и немецкие купцы имели свои церкви в Киеве, Новгороде, Смоленске и других городах, как например, византийская церковь св. Ильи в Киеве, варяжская церковь св. Петра и Павла, а также немецкие церкви св. Пятницы и св. Петра в Новгороде. В этих церквях купцы держали свои эталонные весы и мерки, казну и документы, хранили товары. Староста такой типичной ecclesia mercatorum часто взимал с чужих купцов небольшую торговую пошлину. Наконец, здесь же, нередко в притворе церкви на «праведных весах» отвешивали товары, здесь же в церкви или перед ней между иноземными и русскими купцами решались судебные споры на основе общих правил, международных по происхождению. Причем эталонные весы немецких церквей вполне соответствовали праведным весам русских.

Следует обратить внимание на то, что суд по торговым делам здесь вершат хотя и старосты церкви, но сугубо светские лица – купцы, торгующие медом и воском. Однако купеческий суд церкви был судом низшей инстанции, и если один из купцов-судей допускал порчу «праведных весов» церкви, а епископ Новгорода при ежегодной проверке уличал его в этом, то тогда вступал в действие епископский суд, который являлся судом высшей инстанции, он-то и подвергал купца-старосту церкви казни и конфискации имущества. Поскольку в таком суде нередко участвовали стороны из разных русских княжеств и даже из разных национальных общин (государств), то церковный суд епископов по поводу использования «неправедных» торговых весов и мерил как при торговых сделках, так и при уплате торговых пошлин, несомненно, носил еще и международный характер. Действие такого международного торгового и таможенного суда в условиях раздробленности и всеобщего хаоса способствовало экономическому сплочению Древней Руси. Благодаря суду Православной церкви, основанному на общих для очень многих христианских народов нормах римско-византийского права, обеспечивалась известная стабильность торгового оборота и взимания таможенных пошлин. Не случайно поэтому даже ханы Золотой орды, стремящиеся к порядку, охотно выдавали епископам ярлыки на осуществление их судебной деятельности.

§ 2. Интеграция на территории России

Восточные славяне занимали территорию от Карпат на западе до Средней Оки и верховьев Дона на востоке, от Невы и Ладожского озера на севере до Среднего Поднепровья на юге. В VI–IX вв. славяне объединялись в общности, имевшие уже не только родовой, но и территориально-политический характер. С развитием торговли по пути «из варяг в греки» стали расти города и развиваться ремесла. Образование государства Русь стало закономерным завершением длительного процесса развития общинного строя у славянских племенных союзов, живших на пути «из варяг в греки».

Итак, Киевская Русь как первое государство русского народа существовала около 300 лет. Ее экономика отличалась динамичным развитием, открытостью, эффективностью и богатством. Ведущую роль играли внешняя торговля и ремесло. Именно за счет них быстро развивалась и богатела страна, вывозя на международные рынки, в первую очередь в Константинополь, кожи, меха, мед, воск, ремесленные изделия. Занимая значительное географическое пространство в пределах Восточно-европейской равнины, христианская (православная) Киевская Русь объединяла земли с разными природно-климатическими условиями и населением, имеющим разные трудовые навыки.

Со второй половины XI в. начинается процесс политического дробления Киевской Руси. Политическая раздробленность стала новой формой организации русской государственности в условиях освоения растущей территории страны и ее дальнейшего развития. Раздробленность стала закономерным этапом развития Древней Руси. Закрепление отдельных территорий за определенными ветвями киевского княжеского рода стало ответом на вызов времени. При этом интеграционные процессы, хозяйственные, культурные и иные контакты между княжествами не прекращались.

В начале XIII в. в Центральной Азии образовалось Монгольское государство, основой которого была завоевательная политика в отношении русских общин. После разгрома Руси монгольские орды двинулись в Европу, но были остановлены на территории современной России, где в ожесточенных боях погибла лучшая часть их войска. В 1242 г. орды хана Батыя повернули обратно на восток. Здесь на территории от Дуная до Иртыша Батый основал государство Золотую Орду, и разоренные монголами русские земли вынуждены были признать вассальную зависимость от нее. Эта зависимость продолжалась почти 250 лет.

Монгольское нашествие и золотоордынское иго оказали значительное влияние на развитие Руси, привнеся в ее политико-правовую систему элементы, характерные для монгольского государства. Иго ускорило процесс дробления Руси (к середине XIV в. существовало уже около двухсот пятидесяти небольших государств на русской земле), но вместе с тем оно по мере возрождения экономики и культуры превращалось в стимул к объединению. Золотоордынское иго, несмотря на негативный эффект, способствовало евразийской интеграции, объединяя значительные пространства Европы и Азии. Такое объединение произошло уже не вокруг Киева, но около Владимиро-Суздальского и Московского княжеств.

С XIV–XV вв. возникли предпосылки формирования единого русского государства, следствием чего стало хозяйственное возрождение Руси и ускорение ее экономического развития в XIV–XV вв. Завершение процесса объединения русских земель вокруг Москвы в централизованное государство приходится на правление Ивана III (1462–1505) и Василия III (1505–1533). Процесс централизации страны был завершен в XVI в. в период правления Ивана IV Грозного (1533–1584).

Все эти преобразования способствовали ускорению экономического развития страны и стали основой проведения активной внешней политики как с западными государствами, так и особенно успешно на востоке. Россия превращается в крупную империю, включив в свой состав Поволжье. Присоединение Казани (1552) и Астрахани (1556) открыло возможность для продвижения в Сибирь. В 1581 г. отряд Ермака, сформированный купцами Строгановыми, проник на территорию Сибирского ханства, а спустя год разбил войска хана Кучума и взял его столицу Кашлык. Постепенно территории бывшего монгольского государства включались в состав московского государства. Включение гигантских сибирских пространств в русское государство усилило внутрихозяйственные связи в рамках евразийского континента на внутригосударственных началах.

Следующий ключевой период связан с реформами Петра I. Он осуществил энергичную попытку вновь приблизить страну к европейской цивилизации, учитывая общие политико-правовые истоки русского и европейских государств.

Петр I постоянно подчеркивал, что Россия не должна более оставаться закрытой от мирохозяйственных процессов, если она не хочет и дальше отставать в социально-экономическом развитии и постепенно попадать в тяжелую колониальную зависимость от передовых западных стран, как это случилось со многими государствами Азии, не сумевшими покончить с национальным традиционализмом. В итоге петровских реформ Россия сумела занять достойное место в системе европейских государств. Она превратилась в великую державу с эффективной экономикой, мощной армией и морским флотом, высокоразвитой наукой и культурой, поддерживающей интеграционные связи, оформляемые международными договорами.

В целом вторая половина XVIII в. была отмечена высокими темпами роста крупных промышленных предприятий. К концу века в России сформировались различные отрасли промышленности, почти полностью обеспечивающие важнейшие потребности страны. На экспорт шла разнообразная промышленная продукция – железо, льняное полотно, парусина, канаты и др. Постепенно развивалась совсем новая для России отрасль – хлопчатобумажное производство.

Особенно активно развивалась внешняя торговля, что было связано прежде всего с получением выхода в Европу через порты на Балтийском и Черном морях.

Таким образом, в этот период интеграция вновь приобретает международно-правовой характер с публичной и частными сферами регулирования.

Екатерине II за годы правления удалось еще более укрепить международное положение страны. В результате борьбы с Турцией в 1770–1780-е годы к России были присоединены Крым, Бессарабия, южные украинские земли по побережью Азовского и Черного морей, где были основаны новые города и крепости: Севастополь, Одесса, Николаев, Херсон и др. Российский флот на международно-договорной основе получил право беспрепятственно плавать по Черному морю, а также выходить в Средиземное море через проливы Босфор и Дарданеллы.

К началу XIX в. Россия занимала огромную территорию от Прибалтики до Дальнего Востока. Ей принадлежала Аляска и некоторые другие территории в Северной Америке. Население страны к середине века составило около 74 млн человек. Оно состояло из многочисленных народов, проживавших на бескрайних землях, и это также накладывало отпечаток на состояние экономики.

В 1801–1804 гг. по просьбе грузинских царей и князей в состав России вошла Грузия, которая спасалась от натиска Персии. В 1804–1813 гг. к России отошли Имеретия, Гурия, Мингрелия, Абхазия, а также Дагестан и ханства Северного Азербайджана со столицей в Баку. В мае 1812 г. Россия подписала в Бухаресте договор с Турцией и к России отошла Бессарабия. По итогам войны с Персией (1826–1828) к России была присоединена вся Армения. После успешных военных действий против Швеции в 1808–1809 гг. к России были присоединены Финляндия (Великое княжество Финляндское) и Аландские острова. По договору Финляндия имела большую самостоятельность в составе России: выборный сейм, своя конституция, денежная и таможенная система.

По решению Венского (1814–1815) конгресса европейских стран, победивших Наполеона, в состав России была включена значительная часть Польши (Царство Польское).

Под давлением сложных геополитических обстоятельств в 1850-х годах Россия смогла начать планомерное наступление на Кокандское, Бухарское и Хивинское ханства. Это было предпринято в связи с геополитическими противоречиями между Россией и Англией, которая претендовала на свое присутствие в Средней Азии. В 1867 г. было образовано Туркестанское генерал-губернаторство с центром в Ташкенте, куда вошли Бухара и Коканд, а в 1873 г. и Хива. Под контролем Англии оставались Афганистан и Тибет, а России отходила Средняя Азия (Договор 1885 года).

В 1860-х годах были установлены дипломатические отношения с США, между странами поддерживались взаимные доброжелательные отношения. После окончания Гражданской войны в США активизировались переговоры о продаже российских владений в Северной Америке, и Россия, испытывавшая финансовые трудности, согласилась в 1867 г. на продажу «Русской Америки» (куда входили Аляска, Алеутские острова и часть Северной Калифорнии) площадью свыше 1,5 млн кв. км за 7,2 млн долл., или 14 млн руб.

Россия перед Первой мировой войной являлась евразийской империей, управляющей из центра, но делегирующей значительные полномочия властным органам на местах. Это была развитая аграрно-индустриальная страна. Ее доля в мировом хозяйстве в 1913 г. составляла 7 %. Статистические прогнозы показывали, что с такими темпами Россия могла бы к середине XX в. стать сильнейшей в мире державой в военном, финансовом и экономическом отношении.

§ 3. Советский период

25 октября 1917 г. в России произошла Великая Октябрьская социалистическая революция. Советская власть утвердилась на большей части бывшей Российской империи с конца октября 1917 по март 1918 г. В апреле 1918 г. был издан Декрет о национализации внешней торговли.

Большевики победили в гражданской войне и отразили иностранную интервенцию. Им удалось сохранить основную часть территории бывшей Российской империи. Вместе с тем от России отделились Польша, Финляндия, государства Прибалтики, которые обрели независимость, а также были утрачены территории Западной Украины, Западной Белоруссии и Бессарабии.

Кроме того, к началу 1920-х годов на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований. Это созданные на основе национально-территориального признака РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики и Дальневосточная республика.

Однако интеграционные (объединительные) связи не были утрачены и получили новую правовую форму.

Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры одновременно выполняли функции общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но это же одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых государственных образований.

С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудничество. В 1920–1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Увеличивалось число общесоюзных хозяйственных наркоматов. Возросла роль ВЦИК как общефедеративного органа власти. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. Азербайджан, Армения и Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую советскую социалистическую федерацию (ЗСФСР), Конституция которой была построена на тех же принципах, что и Конституция РСФСР.

В 1924–1925 гг. было проведено национально-государственное размежевание в Средней Азии. На территории Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской народных республик образовались Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. в союзную республику была преобразована Таджикская АССР. Все вновь образованные республики вошли в состав СССР. Проводилась работа по уточнению границ союзных республик в Закавказье, Средней Азии и др. Так, Белорусской ССР передавалось несколько районов Витебской, Гомельской и Смоленской областей РСФСР. В процессе преобразования Таджикской автономии к ней отошел Ходжентский округ Узбекской ССР. Не всегда достаточно продуманное национально-государственное размежевание, проведенное в 1920-х годах, породило очаги будущих межнациональных конфликтов.

В связи с зарождающимися евразийскими противоречиями возникла необходимость научно-правового обоснования новой евразийской общности – союза республик, населенных народами европейского и азиатского происхождения.

Решающий вклад в доктринальную разработку евразийства внесли мыслители, чей расцвет начался в эти же годы и продолжился до рубежа 1940-х годов. К их числу принадлежат П.Н. Савицкий, Н.С. Трубецкой, Н.Н. Алексеев, Г.В. Вернадский и другие деятели русской эмиграции, предпринявшие основательный и систематический анализ для разработки современного варианта теории евразийства.

По убеждению евразийцев, вопреки широко распространенному мнению, «европейская культура не есть нечто абсолютное, не есть культура всего человечества, а лишь создание ограниченной и определенной этнической или этнографической группы народов, имевших общую историю… она ничем не совершеннее, не «выше» всякой другой культуры, ибо «высших» и «низших» культур и народов вообще нет…»[21] По этой причине ориентация неевропейских народов на Европу, попытка жить ее отраженным светом, отказ от самостоятельного культурного творчества не только непродуктивны, но просто губительны.

Сказанное относится в полной мере и к России. Перед ней стоит задача, «сбросив татарское иго, сбросить и европейское…»[22] И при этом повернуться лицом к Азии, к Востоку, а поскольку мы сами – отчасти Восток, то, значит, возвратиться в дом родной.

В своих теоретических изысканиях евразийцы опирались не только на реально существующую историческую традицию, уходящую своими корнями в глубь веков, но и ссылались на современные им авторитеты. Вот что писал Ф.М. Достоевский: «В Азии, может быть, еще больше наших надежд, чем в Европе. Мало того: в грядущих судьбах наших, может быть, Азия-то и есть наш главный исход»[23].

В своем манифесте они провозгласили следующее: «1. Россия представляет собой особый мир… 2. Особый мир этот должно называть Евразией. Народы и люди, проживающие в пределах этого мира, способны к достижению такой степени взаимного понимания и таких форм братского сожительства, которые трудно достижимы для них в отношении народов Европы и Азии»[24]. Следовательно, Россия должна обрести новое геополитическое самосознание и заново идентифицировать себя в геополитическом плане не как европейскую или азиатскую, а как евразийскую страну. Решить столь сложную задачу оказалось очень непросто, прежде всего по внешнеполитическим причинам.

Серьезным испытанием евразийской интеграции явилась Великая Отечественная война. Неудачи первых лет привели к передвижке многих предприятий с запада на восток. Развернулась широкая работа по эвакуации промышленных предприятий и людских ресурсов в восточные районы страны. В 1941–1942 гг. на Урал, в Сибирь, Среднюю Азию было перемещено около 2000 предприятий и 11 млн человек. Этот процесс особенно интенсивно происходил летом – осенью 1941 г. и летом – осенью 1942 г. Начался массовый выпуск современных видов оружия (самолетов, танков, артиллерии, автоматического стрелкового), конструкции которых были разработаны еще в предвоенные годы. В 1942 г. объем валовой продукции промышленности превзошел уровень 1941 г. в 1,5 раза.