скачать книгу бесплатно
9. Не очевидно, что исчисление штрафа на основе рыночной стоимости ввозимого товара влечет наказание в более высоком размере, чем если бы штраф исчисляли по сопровождающим товар документам. Не исключено падение спроса, когда рыночная стоимость станет ниже, чем таможенная стоимость товара. Вообще, при покупке товара за границей можно не только выгадать, но и прогадать. Поэтому различное применение правил исчисления штрафов к юридическим и физическим лицам дает одну лишь неопределенность и не искупает ее справедливостью даже в том спорном смысле, в каком правоприменительная практика тяготеет к усилению ответственности юридических лиц.
10. Как установил Конституционный Суд Российской Федерации, положения части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации имеют целью обеспечить права физических и юридических лиц на возмещение ущерба, причиненного неправомерным изъятием вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Эти нормы позволяют оценить вещи при их изъятии, с тем чтобы в дальнейшем граждане и организации, если им будет нанесен ущерб от незаконных действий, могли требовать выплаты компенсации в соответствующем размере.
Важно учесть, что правила статьи 27.11 КоАП Российской Федерации распространяются на юридических и на физических лиц. Это само по себе не позволяет обосновать разницу в размере штрафов ссылкой на данную статью, не говоря уже о том, что это противоречит смыслу ее положений, призванных помочь заблаговременно определить стоимость изъятого, чтобы обеспечить лицу выплату возмещения, если изъятые вещи (ценности) будут утрачены или повреждены по вине таможенных органов.
Конституционный Суд Российской Федерации установил, что общие положения, конкретизирующие понятие стоимости и способы ее определения для целей назначения административного наказания в виде штрафа, в разделе I КоАП Российской Федерации отсутствуют. Следовательно, обращение правоприменительной практики к нормам, которые по своему смыслу не связаны с назначением административных штрафов, выказывает формальную неопределенность части 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации. Правоприменительная практика могла бы эту неопределенность восполнить, если бы последовала правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 13 июля 2010 года № 15-П. Она, однако, от этих позиций отступила, поддерживая такое истолкование части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации, которое приводит к нарушению конституционных прав и свобод.
Дело о проверке конституционности положений части пятой статьи 244.6 и части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А. Г. Круглова, А. В. Маргина, В. А. Мартынова и Ю. С. Шардыко
Ходатайство полномочного представителя Президента Российской Федерации в Констиуционно Суде Российской Федерации М. В. Кротова об отводе судьи-докладчика Жилина Геннадия Александровича
В соответствии со статьями 11, 74 и 79 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановление только по предмету, указанному в обращении, лишь в отношении той части, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации до принятия решения по этому вопросу.
Принимая во внимание тот факт, что судья-докладчик по делу о проверке конституционности части второй статьи 333 и части пятой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Круглова, Мартынова, Шардыко и Маргина уже высказал свое мнение о вопросе, который изучается и будет предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, таким образом, его позиция заранее предопределена предварительной оценкой предмета рассмотрения еще до начала слушания, – ходатайство об отводе судьи-докладчика Геннадия Александровича Жилина при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении Конституционным Судом Российской Федерации дела о проверке конституционности положения пункта 5 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Какуева предметом проверки являлось только положение пункта 5 части первой статьи 244.6 ГПК Российской Федерации, согласно которому Суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что срок судопроизводства по делу с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2011 года). Тем не менее, судья Конституционного Суда Геннадий Александрович Жилин в особом мнении высказался о несовершенстве, по его мнению, апелляционного производства, осуществляемого с применением части пятой статьи 244.6 и статьи 333 ГПК Российской Федерации, тем самым изложив свою позицию по вопросу, который является предметом рассмотрения настоящего дела по жалобам граждан Круглова, Мартынова, Шардыко и Маргина. Позиция судьи-докладчика по вопросу, который стал предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, может оказать влияние на процесс формирования правовой позиции судей по настоящему делу, что в свою очередь может порождать сомнения в безупречности решения Конституционного Суда, с точки зрения принятия решения, и оказать негативное влияние на процесс конституционного судопроизводства.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью третьей статьи 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», заявляю ходатайство об отводе судьи-докладчика Жилина Геннадия Александровича.
Выступление полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. В. Кротова (25 октября 2012 года)
Глубокоуважаемый Высокий Суд!
Поводом к рассмотрению Конституционным Судом РФ настоящего дела явились жалобы граждан А. Г. Круглова, В. В. Мартынова и Ю. С. Шардыко на нарушение их конституционных прав частью 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и гражданина А. В. Маргина на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 244.6 ГПК РФ
.
По мнению заявителей, указанные положения ГПК РФ не соответствуют статьям 2, 19 (части 1 и 2), 45 (часть 2), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 123 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку допускают рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.
Как следует из материалов жалоб, всеми заявителями подавались частные жалобы на определения судов: В. В. Мартыновым (на определение суда об отказе в принятии заявления), А. В. Маргиным – на определение суда о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, А. Г. Кругловым и Ю. С. Шардыко – на определения судов об отказе в пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.
Заявителям было отказано в удовлетворении их частных жалоб, при этом все они не извещались о времени и месте рассмотрения их жалоб судом. Принятые судом определения также впоследствии обжаловались заявителями. Однако их доводы о нарушении права на присутствие в открытом судебном заседании и права быть извещенными судом о времени и месте рассмотрения их жалоб в суде, судами были отклонены со ссылкой на положения статей 333 и 244.6 ГПК, не предусматривающие соответствующей обязанности суда.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, части 1 и 2).
При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений органов государственной, в том числе, судебной власти, непосредственно не предусматривает какой-либо определенный порядок реализации этого права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного обжалования, – они устанавливаются на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128, федеральным законом.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» с 1 января 2012 г. были созданы и начали функционировать апелляционные инстанции краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а в Верховном Суде Российской Федерации – Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации. Районный суд наделен полномочиями апелляционной инстанции в отношении судебных постановлений мировых судей.
Во исполнение подпункта «б» пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (№ Пр-3035 от 15 ноября 2009 года) и пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам VII Всероссийского съезда судей (Пр-2801 от 31 декабря 2008 года) по введению института апелляции в судах общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам, по законодательной инициативе Президента Российской Федерации принят Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации».
Этим Федеральным законом введена письменная (упрощенная) форма производства по рассмотрению частных жалоб на определения суда первой инстанции, при которой частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматриваются судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 333 ГПК РФ), то есть без их вызова в судебное заседание по правилам главы 10 ГПК РФ. В таком же порядке рассматриваются частные жалобы на определение суда о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (статья 244.6 ГПК РФ).
Исключение предусмотрено для частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, которые всегда рассматриваются с обязательным извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания (часть 2 статьи 333 ГПК РФ).
При установлении системы и полномочий судебных органов, порядка рассмотрения дел федеральный законодатель обязан предусмотреть обеспечивающий своевременность и эффективность судопроизводства механизм реализации права на судебную защиту, в том числе особенности порядка обращения за ней.
Введение упрощенного (письменного) порядка производства по частным жалобам направлено на реализацию принципа процессуальной экономии, поскольку сокращение временных затрат и процессуальных издержек, уменьшение нагрузки на судей с учетом доли частных жалоб и представлений в общем количестве рассматриваемых гражданских дел, позволит судам оперативно разрешать частные жалобы на определения судов первой инстанции, когда апелляционной инстанцией рассматриваются и разрешаются только отдельные процессуальные вопросы (вопросы права), а не устанавливаются фактические обстоятельства.
Изменение правил производства по рассмотрению большинства видов частных жалоб явилось одной из форм оптимизации гражданского судопроизводства и обусловлено, прежде всего, рекомендациями Комитета министров Совета Европы государствам – членам Совета Европы относительно принятия мер к упрощению и ускорению разбирательства гражданских дел в судах. Так, в Добавлении к Рекомендациям Комитета министров Совета Европы № R(84)5 от 28 февраля 1984 года содержатся предложения государствам – членам Совета Европы принять меры к упрощению и ускорению разбирательства гражданских дел в судах, с этой целью, в частности, предлагается использовать следующие меры: упрощенные методы начала разбирательства, проведение в зависимости от обстоятельств исключительно письменного или устного судопроизводства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что законодатель должен устанавливать такие институциональные и процедурные условия осуществления процессуальных прав, которые отвечали бы требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивали бы справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов; игнорирование же законодателем принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела (постановления Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 19 марта 2010 года № 7-П и от 19 июля 2011 года № 17-П).
Так, в постановлении от 19 июля 2011 года № 17-П по делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 244.6 ГПК РФ в связи с жалобой гражданина С. Ю. Какуева Конституционным Судом РФ отмечалось, что в производстве по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок требование процессуальной экономии выступает одним из факторов, влияющих на определение объема возможных отступлений от традиционного подхода к разрешению вопросов материально-правового характера в делах искового производства. С учетом того, что предусмотренный главой 22.1 ГПК РФ специальный вспомогательный механизм направлен (в широком смысле) на обеспечение права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, к нему – в изъятие из общего порядка рассмотрения дел – могут предъявляться повышенные требования процессуальной экономии, обусловливающие в определенных случаях ускоренный порядок рассмотрения отдельных вопросов.
В упомянутом постановлении Конституционный Суд сформулировал правовую позицию, согласно которой не противоречат требованиям Конституции Российской Федерации положения закона, предусматривающего возможность разрешения судьей без проведения судебного заседания с участием сторон вопроса о возвращении заявления о присуждении соответствующей компенсации, если факт отсутствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок не требует исследования материально-правовых вопросов спора.
Такой подход в полной мере соответствует правовой позиции Европейского суда по правам человека о том, что когда суд решает только вопросы права (при отсутствии спора о фактах), письменный процесс является более целесообразным, чем устный.
В постановлении ЕСПЧ «Варелла Ассалино против Португалии» указывается, что характер дел, подлежащих разрешению, не требовал проведения публичного рассмотрении, а единственный спорный вопрос был связан с толкованием положений Гражданского кодекса. В случаях, когда разрешению подлежат только вопросы права, рассмотрение письменных заявлений является более целесообразным, чем прения сторон, и, возможно, рассмотрение дела на основе письменных доказательств является достаточным. В определенных случаях власти вправе принимать во внимание и соображения эффективности и экономии. В случае, когда фактические обстоятельства не являются предметом спора, а вопросы права не представляют сложности, то обстоятельство, что публичное разбирательство дела не проводилось, не является нарушением требования пункта 1 статьи 6 Конвенции о проведении публичного разбирательства дела.
Прецедентная практика по статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не предусматривает тот же уровень гарантий для суда вышестоящей инстанции, как для суда первой инстанции (постановление ЕСПЧ от 19 февраля 1996 года по делу «Боттен против Норвегии»).
В ряде постановлений ЕСПЧ отмечал, что судопроизводство по вопросу разрешения на подачу жалобы или судопроизводство, касающееся рассмотрения только вопросов законности, в противовес вопросам обоснованности, могут соответствовать требованиям статьи 6 Конвенции, даже если заявителю жалобы не предоставили возможность выступить устно перед апелляционным или кассационным судом (постановления по делу «Мефтахи и другие против Франции» от 26 июля 2002 года, «Суттер против Швейцарии» от 22 февраля 1984 года, «Моннел и Моррис против Соединенного Королевства» от 2 марта 1987 года).
Так, в постановлении по делу «Ларин против Российской Федерации» от 20 мая 2010 года ЕСПЧ отметил, что статья 6 Конвенции не гарантирует право на личное присутствие в суде по гражданским делам, но предоставляет более широкое право на эффективное представительство лица в суде и возможность пользоваться равенством сторон. Пункт 1 статьи 6 Конвенции оставляет государству свободу выбора способов обеспечения этих прав сторон. Что касается требования об устном слушании, оно не является обязательной формой состязательного процесса, особенно в вышестоящих инстанциях, где письменные процедуры могут быть более целесообразными. Слушание может быть необязательным при конкретных обстоятельствах дела, например, когда не затрагиваются вопросы факта или права, которые не могут быть адекватно разрешены на основе материалов дела и письменных объяснений сторон.
Таким образом, Европейский суд по правам человека не считает, в определенных случаях, проведение письменного процесса нарушением статьи 6 Конвенции и, более того, полагает, что в тех случаях, когда суд решает только вопросы права (при отсутствии спора о фактах), письменный процесс является более целесообразным, чем устный.
Рекомендации Комитета министров Совета Европы об упрощении и ускорении разбирательства гражданских дел в судах, в том числе путем установления правил о рассмотрении судами дел в порядке письменного производства, и правовые позиции Европейского суда по правам человека о возможности разрешения гражданских дел в письменном процессе без проведения публичного слушания (устного слушания) были восприняты и реализованы российским законодателем при введении института апелляционного производства в гражданском процессе путем применения принципа письменного судебного разбирательства в определенных законом случаях (статьи 244.5, 244.6, 244.10 и части 2 статьи 333 ГПК РФ) при рассмотрении частных жалоб на определения судов первой инстанции.
Частная жалоба является, по сути, жалобой на определенные процессуальные действия, несогласие с разрешением которых судом первой инстанции выражает в жалобе заявитель (например, отказано в принятии искового заявления к производству, заявление оставлено без движения, отказано в разъяснении решения суда, отказано в принятии мер по обеспечению иска и др.), а суд апелляционной инстанции не разрешает дело по существу.
Если обратиться к истории, то в соответствии с Судебным уставом 1864 года также применялась неполная апелляция, когда «апелляционный суд не разрешает вопрос, как должны быть определены отношения тяжущихся и решены их споры, а обсуждает только вопрос частный и гораздо легчайший: действительно ли основательны доказательства принесшего апелляцию лица о неправильности первоначального решения»
.
Так и в конкретных делах заявителей. Суды апелляционной инстанции проверяли судебные решения с точки зрения правильности применения судом первой инстанции при рассмотрении дела правовых норм и правильности, т. е. разрешали только процессуальные вопросы (вопросы права) и не исследовали факты и обстоятельства.
Всеми заявителями подавались частные жалобы на определения судов: заявителем В. В. Мартыновым – на определение суда об отказе в принятии заявления (отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 134 ГПК, т. к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке). Заявителем А. В. Маргиным – на определение суда о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (заявление возвращено, поскольку заявление подано лицом, не имеющим право на его подачу – пункт 1 части 1 статьи 244.6 ГПК РФ).
Причинами отказа по этим двум делам явились нарушение правил подведомственности и условия обращения в суд.
А. Г. Круглов, Ю. С. Шардыко – подавали частные жалобы на определения судов об отказе в пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам (изложенные обстоятельства не являлись основаниями для пересмотра решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам).
В этих двух случаях судом второй инстанции тоже оценивалась правовая сторона дела: действительно ли указанные заявителями обстоятельства имеют признаки новых (вновь открывшихся) обстоятельств.
Представляется, что в подобных случаях извещение лиц, участвующих в деле, проведение устного разбирательства излишне, так как не может повлиять на результат и потребует дополнительных временных затрат.
Оспаривание каждого процессуального действия, если оно не влияет на разрешение дела по существу, не требует устного разбирательства. Если же суд апелляционной инстанции устанавливает существенное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, это влечет безусловную отмену судебного решения. Даже при проверке в кассационном порядке судебных решений, вступивших в силу, существенное нарушение норм процессуального права, которое повлияло на исход дела, является основанием для отмены или изменения судебного постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 322 ГПК РФ в апелляционных жалобах, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а ссылка на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае, если эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции, поэтому проверка законности определений и решение вопросов, поставленных в частных жалобах, эффективнее именно по письменным материалам, поскольку в них уже изложены позиции суда первой инстанции и лица, подавшего частную жалобу, имеющие правовое значение.
При неполной апелляции процесс доказывания сконцентрирован в суде первой инстанции, апелляционный суд при рассмотрении частной жалобы должен проверить решение суда на основании фактического материала, представленного сторонами в суд первой инстанции. Представление новых доказательств допускается только в исключительных случаях.
Если при рассмотрении частной жалобы возникнет необходимость выяснения в судебном заседании фактических обстоятельств дела (например, в случае предусмотренном частью 2 статьи 322 ГПК – ссылка на новые обстоятельства) или других вопросов, имеющих значение для правильного разрешения частной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе провести по делу устное судебное разбирательство с вызовом лиц, участвующих в деле.
По поводу возможности применения устной формы судебного разбирательства при рассмотрении частных жалоб на определения суда первой инстанции Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 48 постановления от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснил, что с учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также с учетом доводов частной жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции вправе по своей инициативе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.
В то же время в ряде случаев применение устной формы судебного разбирательства при рассмотрении частных жалоб является обязательным, если обжалуемое определение суда исходя из требований ГПК РФ должно было выноситься в суде первой инстанции в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле (например, определения о принудительном исполнении решения иностранного суда, о разъяснении решения суда, об индексации присужденных денежных сумм и т. п.), то суд апелляционной инстанции в случае перехода на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ к рассмотрению частной жалобы, представления прокурора по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора, что разъяснено в пункте 50 того же постановления № 13 Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Письменный порядок рассмотрения гражданских дел не является абсолютной новеллой для гражданского судопроизводства. Фактически по правилам рассмотрения дел в письменном порядке в отсутствие сторон по делу суд первой инстанции действует при разрешении вопросов о принятии исковых заявлений к производству суда, поскольку возникшие при этом вопросы разрешаются исходя из содержания самого заявления и приложенных к нему документов. Примером письменного производства является приказное производство (статьи 121–130 ГПК РФ), в котором мировой судья рассматривает отвечающее требованиям закона заявление о выдаче судебного приказа в упрощенном и ускоренном порядке, исключительно на основании письменных документов, без стадии подготовки дела к судебному разбирательству и самого судебного разбирательства по делу, без вызова сторон (должника и взыскателя) и заслушивания их объяснений по существу дела, без ведения протокола судебного заседания.
Таким образом, положения оспариваемой заявителями части 2 статьи 333 ГПК РФ о рассмотрении частных жалоб судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, лишь расширили перечень случаев применения в гражданском процессе письменной формы судебного разбирательства исходя из характера вопросов, являющихся предметом рассмотрения суда по частной жалобе.
Процедура рассмотрения дела без проведения слушания применяется также в конституционном судопроизводстве (в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Суд может рассматривать и разрешать дела без проведения слушания).
Процедура письменного судебного разбирательства без вызова сторон в судебное заседание применяется в соответствии с частью 2 статьи 272, частью 3 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении арбитражным судом апелляционной инстанции апелляционных жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции.
Законодательством предусмотрены две формы получения участвующими в деле лицами информации о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции: извещение, направляемое в виде судебной повестки в порядке главы 10 ГПК и размещение информации на официальном интернет-сайте суда и в помещениях суда.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещение на интернет-сайте апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях информации о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции является обязательным независимо от того, в каком порядке будет рассматриваться частная жалоба, представление прокурора.
Рассмотрение частной жалобы в письменном порядке судом апелляционной инстанции не означает отказ от соблюдения основополагающих принципов гражданского судопроизводства (равенство всех перед законом и судом, гласности (открытости) судебного разбирательства, процессуального равноправия сторон, состязательности), поскольку неизвещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания: во-первых, не препятствует участию заинтересованных сторон в судебном заседании; во-вторых, суд первой инстанции после получения апелляционной жалобы, представления, обязан направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним документов. Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них (статья 325 ГПК). Соответственно, не только истец, но и ответчик, адвокат знают все материалы апелляционной жалобы.
В заключение полагаю необходимым заметить, что с учетом решений саммита «Россия – Европейский Союз» (Стрельня, июнь 2012 г.) и Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации реализуется трехсторонняя программа (с Советом Европы и Европейским Союзом) по вопросу возможного использования европейского опыта при введении института апелляции по гражданским делам (с 1 января 2012 г.) и по уголовным делам (с 1 января 2013 г.).
Данная программа является официальной составляющей инициативы Россия – Европейский Союз «Партнерство для модернизации», которая имеет приоритетный характер в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» и поручением Президента Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № Пр-1687.
В ходе очередного семинара, состоявшегося в октябре 2012 г. на базе Краснодарского краевого суда с участием судей Верховного Суда Российской Федерации, Астраханского областного суда, Московского областного суда, Московского городского суда, Краснодарского краевого суда, вновь подтверждена безусловная необходимость сохранения действующей редакции статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Эта позиция также поддержана международными экспертами Совета Европы.
При этом, с учетом процесса присоединения России к организации экономического сотрудничества и развития дополнительно обращено внимание на Рекомендации Совета ОЭСР по регуляторной политике и государственному управлению С(2012)37, в пункте 39 которых указано, что «… необходимо пресекать поводы для маневров с выбором «удобного» суда, а также для апелляций по мелочным основаниям и сутяжничества со стороны лиц, интересы которых затронуты решениями регулирующих органов, без надобности отвлекающих на себя ресурс регуляторов и вносящих сумятицу в процедуры регулирования».
Учитывая изложенное, полагаем, что обжалуемые заявителями нормы ГПК РФ о порядке рассмотрения частных жалоб на определения суда первой инстанции без извещения сторон, когда судом апелляционной инстанции разрешаются процессуальные вопросы права, а не разрешается спор о фактах, согласуются с практикой Европейского суда по правам человека и не нарушают права участников гражданского процесса, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
На этом основании прошу признать оспариваемые положения части 2 статьи 333 и части 5 статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соответствующими Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2012 г. № 29-П
По делу о проверке конституционности положений части пятой статьи 244.6 и части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А. Г. Круглова, А. В. Маргина, В. А. Мартынова и Ю. С. Шардыко
Именем Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В. Д. Зорькина, судей К. В. Арановского, А. И. Бойцова, Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, Ю. М. Данилова, Л. М. Жарковой, Г. А. Жилина, С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова, С. Д. Князева, А. Н. Кокотова, Л. О. Красавчиковой, С. П. Маврина, Н. В. Мельникова, Ю. Д. Рудкина, Н. В. Селезнева, О. С. Хохряковой, В. Г. Ярославцева,
с участием гражданина А. Г. Круглова, полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Д. Ф. Вяткина, представителя Совета Федерации – доктора юридических наук А. С. Саломаткина, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. В. Кротова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений части пятой статьи 244.6 и части второй статьи 333 ГПК Российской Федерации.
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан А. Г. Круглова, А. В. Маргина, В. А. Мартынова и Ю. С. Шардыко. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Г. А. Жилина, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Верховного Суда Российской Федерации – заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В. И. Нечаева, от Министерства юстиции Российской Федерации – М. А. Мельниковой, от Генерального прокурора Российской Федерации – Т. А. Васильевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. Согласно части второй статьи 333 ГПК Российской Федерации, конституционность которой оспаривается гражданами А. Г. Кругловым, В. А. Мартыновым и Ю. С. Шардыко, частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматриваются судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.
Применительно к производству по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок часть пятая статьи 244.6 ГПК Российской Федерации, конституционность которой оспаривается гражданином А. В. Маргиным, также предусматривает, что частная жалоба, представление прокурора на определение суда о возвращении такого заявления рассматриваются судом апелляционной инстанции без извещения сторон.
1.1. Определением Ленинского районного суда города Самары от 27 января 2012 года гражданину А. Г. Круглову было отказано в удовлетворении заявления о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда по гражданскому делу. Рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании частную жалобу А. Г. Круглова без извещения лиц, участвующих в деле, как это предусмотрено частью второй статьи 333 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда определением от 22 марта 2012 года оставила определение суда первой инстанции без изменения.
Определениями судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 21 февраля 2012 года, от 29 февраля 2012 года и от 5 апреля 2012 года по частным жалобам гражданина В. А. Мартынова, рассмотренным в открытых судебных заседаниях без извещения лиц, участвующих в деле, были оставлены без изменения соответственно определения Калужского районного суда Калужской области от 29 декабря 2011 года и от 12 января 2012 года об отказе в принятии заявлений и от 16 февраля 2012 года об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам. Определениями судьи Калужского областного суда от 26 апреля 2012 года со ссылкой на статью 333 ГПК Российской Федерации В. А. Мартынову отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 27 января 2012 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 марта 2012 года, рассмотревшей в открытом судебном заседании в апелляционном порядке частную жалобу гражданина Ю. С. Шардыко без извещения лиц, участвующих в деле, было отказано в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 16 апреля 2012 года Ю. С. Шардыко отказано в передаче кассационной жалобы на указанные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Будучи ответчиком в гражданском деле о возмещении имущественного вреда и компенсации морального вреда, гражданин А. В. Маргин обратился в Пермский краевой суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, поскольку полагал, что рассмотрение этого дела, в рамках которого на его имущество был наложен арест, чрезмерно затянулось. Определение судьи Пермского краевого суда от 26 октября 2011 года о возвращении А. В. Маргину его заявления оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда, рассмотревшей в соответствии со статьей 244.6 ГПК Российской Федерации частную жалобу А. В. Маргина на определение суда первой инстанции в открытом судебном заседании без его извещения (определение от 8 февраля 2012 года).
1.2. Как следует из статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации проверяет по жалобе гражданина конституционность законоположений, примененных в его деле, рассмотрение которого завершено в суде, и затрагивающих конституционные права и свободы, на нарушение которых он ссылается; Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановление только по предмету, указанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению заявителем, оценивая как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых норм; Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе.
Нарушение положениями части пятой статьи 244.6 и части второй статьи 333 ГПК Российской Федерации своих прав, гарантированных статьями 2, 17, 19 (части 1 и 2), 45 (часть 2), 46, 47 (часть 1), 48 (часть 1), 52, 55 и 123 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, заявители усматривают в том, что, не предполагая обязанности суда извещать лицо, участвующее в деле, о времени и месте рассмотрения его частной жалобы, они не позволяют такому лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные законом, в том числе принимать участие в открытом заседании суда апелляционной инстанции по рассмотрению своей частной жалобы или направлять в заседание своего представителя-адвоката, быть выслушанным судом, заявлять отвод составу суда при наличии к тому установленных законом оснований.
Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются положения части пятой статьи 244.6 и части второй статьи 333 ГПК Российской Федерации, в соответствии с которыми суд апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, без извещения лиц, участвующих в деле.
2. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, части 1 и 2). Будучи одним из основных прав человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения, право на судебную защиту одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина, которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и обеспечиваются правосудием (статьи 17 и 18 Конституции Российской Федерации).
Раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в рамках судебной защиты прав и свобод возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, а потому отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт не согласуется с универсальным правилом эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту; при этом Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому данное право, не предусматривает непосредственно какой-либо определенный порядок его реализации и не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного обжалования, – они устанавливаются на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128, федеральным законом (постановления от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П и др.).
Соответственно, закрепляя на основе Конституции Российской Федерации порядок и процедуру судебной проверки судебных актов по жалобам заинтересованных лиц, федеральный законодатель – притом что пределы его усмотрения при установлении системы и полномочий судебных инстанций, последовательности и процедуры обжалования, оснований для отмены судебных актов вышестоящей судебной инстанцией достаточно широки – должен исходить из конституционных целей и ценностей, общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 4-П).
2.1. Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 года № 1-П, осуществление правосудия, по смыслу статей 18, 118 (части 1 и 2), 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, связано прежде всего с разрешением судом соответствующих дел, которое в гражданском судопроизводстве выражается в актах, определяющих правоотношения сторон или иные правовые обстоятельства, устраняющих спорность, обеспечивающих возможность беспрепятственной реализации права и охраняемого законом интереса, а также защиту нарушенных или оспоренных материальных прав и законных интересов; в актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, т. е. применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве; именно разрешая дело и принимая решение в соответствии с законом (статьи 120, 126, 127 и 128 Конституции Российской Федерации), суд осуществляет правосудие в собственном смысле слова, что и является целью гражданского судопроизводства, и тем самым обеспечивает права и свободы как непосредственно действующие (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Имея в виду ту сферу судебной деятельности, применительно к которой предполагается, что суд рассматривает и разрешает по существу дела в заседании, которое может быть открытым или закрытым (статья 123, часть 1, Конституции Российской Федерации), Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19 июля 2011 года № 17-П пришел к выводу, что порядок судопроизводства, устанавливаемый федеральным законодателем на основании статей 71 (пункт «о») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации с соблюдением общеправового критерия формальной определенности правовой нормы, призван обеспечивать субъектам спорных материальных правоотношений возможность участия в судебном разбирательстве при определении их прав и обязанностей, вытекающих из этих правоотношений, согласно общепризнанным в демократических правовых государствах стандартам правосудия, включая такую необходимую гарантию получения реальной судебной защиты нарушенного права, как равно предоставляемая сторонам возможность в устной форме довести до сведения суда свою позицию относительно всех аспектов дела, представить доказательства в ее обоснование и принять участие в их исследовании в открытом судебном заседании при разрешении спора по существу для установления действительных обстоятельств дела и правильного применения законодательства на основе состязательности и равноправия сторон.
Порядок судебного разбирательства, при котором проводится слушание дела, призван создать надлежащие условия для реализации лицами, участвующими в деле, принадлежащих им процессуальных прав, что предполагает его применение для разрешения дел по существу, причем в первую очередь – в связи с необходимостью представления и исследования доказательств, т. е. в тех случаях, когда решаются преимущественно вопросы факта. Именно для таких случаев правило об обязательном извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания (статья 113 ГПК Российской Федерации) служит предпосылкой реализации этими лицами права на личное участие в судебном заседании, являющегося неотъемлемым элементом принципа состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), и становится гарантией обеспечения в ходе судебного разбирательства действия указанного конституционного принципа.
Соответственно, порядок апелляционного производства по гражданским делам, введенный Федеральным законом от 9 декабря 2010 года № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», предусматривает извещение лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции, который повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам суда первой инстанции, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления прокурора (часть 1 статьи 327 ГПК Российской Федерации).
2.2. Возможность разрешения судом дел без проведения слушания, что предполагает рассмотрение поставленного перед судом вопроса прежде всего на основании письменных доказательств, представленных участвующими в деле лицами, вытекает как из Конституции Российской Федерации, которая не закрепляет обязательность судебного разбирательства с проведением слушания, так и из международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы России.
Так, в Добавлении к Рекомендации Комитета министров Совета Европы относительно принципов гражданского судопроизводства, направленных на совершенствование судебной системы (от 28 февраля 1984 года № R (84) 5), государствам – членам Совета Европы, в число которых с 1996 года входит Россия, предлагается принять меры к упрощению и ускорению разбирательства гражданских дел в судах, в том числе посредством проведения судом в зависимости от обстоятельств письменного или устного судопроизводства (принцип 4).
Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, как она трактуется Европейским судом по правам человека, также не гарантирует право на личное присутствие в суде по гражданским делам, но предоставляет более широкое право на эффективное представительство лица в суде и возможность пользоваться равенством сторон; пункт 1 данной статьи, согласно которому каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, оставляет государству свободу выбора способов обеспечения этого права (постановление от 15 февраля 2005 года по делу «Стил и Моррис (Steel and Morris) против Соединенного Королевства»); что касается устного разбирательства, то оно не является обязательной формой состязательного процесса (особенно в вышестоящих инстанциях, где письменные процедуры могут быть более целесообразными), если при этом, исходя из конкретных обстоятельств дела, например, не затрагиваются вопросы факта или права, адекватное разрешение которых невозможно на основе одних только материалов дела и письменных объяснений сторон (постановления от 23 февраля 1994 года по делу «Фредин (Fredin) против Швеции», от 26 апреля 1995 года по делу «Фишер (Fischer) против Австрии» и от 20 мая 2010 года по делу «Ларин против России»).
По мнению Европейского суда по правам человека, статья 6 Конвенции не всегда предполагает проведение открытого заседания суда апелляционной инстанции и тем более – право на личное участие в нем, даже если апелляционный суд имеет полную юрисдикцию для рассмотрения дел с точки зрения вопросов факта и права (постановления от 19 декабря 1989 года по делу «Камасински (Kamasinski) против Австрии», от 29 октября 1991 года по делу «Фейде (Fejde) против Швеции», от 22 апреля 2010 года по делу «Севастьянов против России»); в таких случаях должны, в частности, приниматься во внимание особые характеристики разбирательства и способ представления и обеспечения интересов защиты в суде второй инстанции, прежде всего с учетом разрешаемых вопросов и их значения для лица, обжалующего решение (постановления от 26 мая 1988 года по делу «Экбатани (Ekbatani) против Швеции», от 19 декабря 1989 года по делу «Камасински (Kamasinski) против Австрии», от 29 октября 1991 года по делу «Хельмерс (Helmers) против Швеции» и от 21 сентября 1993 года по делу «Кремцов (Kremzow) против Австрии»).
Разрешение судом дел без проведения слушания позволяет оптимизировать сроки их рассмотрения. По смыслу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 5 февраля 2007 года № 2-П и от 19 марта 2010 года № 7-П, устанавливаемые федеральным законодателем институциональные и процедурные условия осуществления процессуальных прав должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов; игнорирование же федеральным законодателем принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела; при этом законодательная реализация данного принципа имеет значение не столько с точки зрения рационального расходования публичных ресурсов, которое само по себе не могло бы являться достаточным конституционно-правовым основанием для отступления от традиционного порядка судопроизводства, сколько с точки зрения создания условий для скорейшего предоставления лицам, участвующим в деле, судебной защиты, своевременность осуществления которой, учитывая характер поставленного перед судом вопроса, может оказаться не менее значимой, чем сама возможность ее получения.
Порядок разрешения судом дела без проведения слушания призван создать условия для максимально быстрого и эффективного рассмотрения поставленного перед судом вопроса, не требующего присутствия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, что делает возможным его применение в первую очередь в процессуальных формах судебного разбирательства, по итогам которого принимаются судебные постановления (определения) по процессуальным вопросам – без рассмотрения дела по существу, а следовательно, не определяющие материально-правовое положение сторон, т. е. решающие преимущественно вопросы права.
Указанный порядок находит отражение в отраслевом процессуальном законодательстве, не предполагающем возможность личного участия заинтересованных лиц, например, на этапе изучения надзорной жалобы (заявления) при разрешении вопроса о наличии оснований для пересмотра (изменения или отмены) обжалуемых судебных актов в порядке надзора и, соответственно, о передаче надзорной жалобы (заявления) для рассмотрения судом надзорной инстанции либо об отсутствии таких оснований (статья 299 АПК Российской Федерации, статья 391.5 ГПК Российской Федерации и статья 406 УПК Российской Федерации). Касаясь вопроса о допустимости этого порядка с точки зрения конституционных принципов осуществления правосудия, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указывал: поскольку на данной стадии какое-либо новое решение, по-новому определяющее права и обязанности лиц, участвующих в производстве по делу, не выносится, такая процедура не требует проведения открытого судебного заседания, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан (определения от 22 апреля 2004 года № 131-О, от 12 июля 2005 года № 314-О и от 25 февраля 2010 года № 232-О-О).
