Федеративные преобразования 1990-х годов. Образование и становление Республики Хакасия. Документально-монографическое исследование

107

Многие практические работники в автономных областях придерживались такого же мнения. Так, председатель исполкома Совета народных депутатов Карачаево-Черкесской автономной области, выступая на I Съезде народных депутатов РСФСР, говорил: «Принятые в 1981 г. Верховным Советом РСФСР законы об автономных областях не работают. Права автономных областей в краях остаются на уровне районного звена…» (см.: Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 45. 18 июня. С. 38).

108

См.: Касимов А. Республика Хакасия – неизвестная территория // Политический мониторинг [Международного ин-та гуманитарно-политических исследований, 1993, авг. С. 6]. URL: www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1993/0893/19.html (дата обращения: 04.08.2022).

109

В очередной раз этот вопрос прозвучал при формировании Совета Республики Верховного Совета РСФСР в связи с намечавшимся конфликтом по поводу представительства в этой палате от соответствующего края и входящей в него автономной области. Это было обусловлено тем, что территориальные округа по выборам народных депутатов РСФСР образованы были в границах края в целом, без специального выделения автономной области в списке названных округов, и члены Совета Республики избирались по краевой квоте, если включались в нее депутацией края (см.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 34. 7 июня. С. 24–56; Митюков М. А. Мечта сбывается, ответственность возрастает [интервью] // КР. 1990. 12 июня. № 133. С. 1).

110

Об этом см.: Проблемы конституционного развития Российской Федерации: сб. статей, посвященных 90-летию проф. Б. С. Крылова / отв. ред. В. И. Фадеев. М.: ИЦ Ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С. 237–240.

111

Там же. С. 242–243.

112

См.: Митюков М. А. Выступление при обсуждении проекта Федеративного договора // Третья сессия Верховного Совета РСФСР: Бюллетень № 1 заседания Совета Республики 30 января 1991 г. Изд. Верх. Совета. С. 3–5.

113

Третья сессия Верховного Совета РСФСР. Бюллетень № 3 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей 30 января 1991 г. Изд. Верх. Совета. С. 7–8.

114

См.: Батурин Ю. М. Союз (не)возможный. Документальная хроника Ново-Огаревского процесса. 1990–1991. М.: ИИЕТ РАН – Саратов: ООО «Амирит», 2021. С. 64–76, 178–198 и др.

115

См.: Митюков М. А. Выступление при обсуждении принципов заключения Союзного договора // Второй (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР. 27 ноября – 5 декабря 1990 г. Стенограф. отчет: в 6 т. Т. 4. М.: Республика, 1992. С. 191; Он же. Проект Союзного договора: плюсы и минусы // СХ. 1991. 4 января. № 3. С. 3.

116

См.: Обновленный Союз: Горбачев посовещались // Коммерсантъ Власть. 1991. 13 мая. № 20.

117

См.: Третий (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР: стенограф. отчет. Т. 5. М.: Республика, 1991. С. 102.

118

Об этом см.: Митюков М. А. Конституция и Федеративный договор: проблемы соотношения (политико-правовые дискуссии начала 90-х гг.). М.: Проспект, 2019. С. 228–229, 236–237.

119

См.: Информационный бюллетень № 7 заседания круглого стола для выработки рекомендаций к программам антикризисных мер и развития реформ в Российской Федерации. М., 1993. 32 с.

120

Как правильно подметила Н. Я. Артамонова, «энергией национальных движений воспользовалась и бывшая партийная номенклатура с целью сохранения за собой власти либо вхождения во властные структуры» (см.: Артамонова Н. Я. Интеллигенция Хакасии в этнополитических процессах. С. 9).

121

См.: Трошкин А. Ф. Современные проблемы хакасского народа и путь их решения // СХ. 1990. 31 июля. № 174. С. 1, 3. Нужно сказать, что идея создания в областном совете палаты, избираемой только хакасским населением, прозвучала годом ранее в одной из статей в областной печати (см.: Платонов Е. Хакасия – моя Родина // СХ. 1989. 13 окт. № 236. С. 2).

122

Интересную информацию о подготовке и характере дискуссии на Первом съезде хакасского народа спустя три года приводит Сергей Сипкин в своих газетных очерках «Хакасия: жестокое безвременье» (см.: ЮСВ. 1993. 10 дек. № 49. С. 3).

123

Цит. по кн.: Лидер хакасского народа (к 75-летию со дня рождения В. М. Торосова) / сост. В. Н. Тугужекова. Абакан, 2012. С. 50.

124

См.: Митюков М. А. О государственно-правовом статусе Хакасской автономной области: Доклад на I Съезде хакасского народа // СХ. 1990. 17 авг. № 182. С. 1–2.

125

См. также статьи участников съезда и ученых, анализировавших его работу: Котожеков А. Зачем нужен съезд хакасов? // СХ. 1990. 8 августа. С. 3; Балагзин К. Ставка на национальную обездоленность. Попытка анализа съезда хакасского народа // СХ. 1990. 24 авг. С. 3; Карачакова О. М. О значении первых съездов хакасского народа (1990–1992) // Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая. Вып. 4. Абакан, 2003. С. 100–104; Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 127–130; Артамонова Н. Я. Материалы Первого съезда хакасского народа (1990 г.) как источник по истории Республики Хакасия // Документ. Архив. История. Современность: материалы VI Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 2–3 дек. 2016 г. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2016. С. 329–332; и др.

126

См.: От автономии – к республике. Съезд хакасского народа // СХ. 1990. 17 авг. № 182. С. 1–4.

127

См.: Решение Совета народных депутатов Хакасской автономной области от 15 августа 1990 г. «Об итогах Первого съезда Хакасского народа» // СХ. 1990. 16 авг. № 181. С. 1.

128

См.: Решение Совета народных депутатов Хакасской автономной области от 15 августа 1990 г. «О повышении государственно-правового статуса Хакасской автономной области» // Там же.

129

См.: Карачакова О. М. О значении первых съездов хакасского народа (1990–1992) // Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая. Вып. 4. Абакан, 2003. С. 100; Реутов Е. В. К истории преобразования административного статуса Хакасии в середине 1980-х – начале 1990-х гг. // Вестник Челябинского государственного университета. История. Вып. 39. 2009. № 10 (191). С. 106.

130

Об этой сессии см.: Ермолин П. Указ. соч. С. 1.

131

См.: СХ. 1990. 30 авг. № 199.

132

См.: Швалев М. И. Жизнь сложнее схем и учебников // СХ. 1991. 5 сент. № 204–205. С. 2.

133

См.: Косовский А. Что делить-то? // СХ. 1991. 3 окт. № 228–229. С. 3.

134

См.: СХ. 1990. 14 сент. № 212. С. 1.

135

См.: Звезда Алтая. 1990. 10 окт. С. 1–2.

136

См.: Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 6. С. 96–121.

137

Там же. С. 122–190.

138

Документ датирован 28 ноября 1990 г. и подписан: от Адыгейской автономной области А. И. Хутызом, А. М. Нехаем, А. Д. Барсуковым, С. И. Ефремовым; от Горно-Алтайской автономной области – В. И. Чаптыновым, Ю. А. Лебедевым, В. И. Петровым; от Еврейской автономной области – С. А. Натаповым, М. М. Кауфманом, А. А. Котенковым, Н. В. Галушко; от Карачаево-Черкесской автономной области – В. И. Хубиевым, А. Г. Урусовым, Л. Н. Розбитовой; от Хакасской автономной области – М. А. Митюковым, Н. Д. Огородниковым, В. Н. Вознесенским, А. А. Симоновым; от Агинского Бурятского автономного округа – Б. В. Аюшиевым; от Коми-Пермяцкого автономного округа – И. В. Четиным, Л. П. Евдокимовым; от Корякского автономного округа – Н. И. Солодяковой, Г. М. Ойнвидом; от Ненецкого автономного округа – В. А. Выучейским; от Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа – Г. Н. Маймаго, А. В. Бречаловым; от Усть-Ордынского Бурятского автономного округа – П. М. Имедоевым, К. Н. Хаматовым; от Чукотского автономного округа – М. И. Эттырынтыной, В. И. Жигулиным; от Ханты-Мансийского автономного округа – В. С. Сондыковым, В. А. Федорченко, В. И. Козырем; от Эвенкийского автономного округа – В. В. Увачаном, В. К. Стуровым; от Ямало-Ненецкого автономного округа – Ф. Ш. Арслановой, В. А. Городиловым, С. П. Яром (см.: приложение к настоящей монографии. С. 200–201).

139

Рукопись выступления из личного архива автора. Это выступление не было произнесено, поскольку съезд отказался от общих дебатов по названному законопроекту и стал обсуждать его постатейно. Отдельные аргументы рукописи были использованы мною при обосновании соответствующих поправок к проекту изменений и дополнений к Конституции.

140

См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.

141

См.: Митюков М. А. Как изменена Конституция РСФСР // СХ. 1991. 17 янв. № 15–16. С. 2.

142

Цит. по: Тышта Е. В. К изучению исторического опыта выхода Хакасской автономной области из состава Красноярского края: периодическая печать и формирование общественного мнения // Вестник РГГУ. Серия: Исторические науки. История России. М., 2014. № 19 (141). С. 125–129.

143

Об этом см.: Тышта Е. В. Становление органов представительной власти в Республиках Тыва и Хакасия // Хакасия в ХХ веке: язык, история, культура: материалы региональной научной конференции от 6 октября 2006 г., г. Абакан: Изд-во ХГУ им. Н. Ф. Катанова, 2006. С. 34.

144

Сабенина А. В., Гергилев Д. Н. «Парад суверенитетов» в СССР и его проявление в Центральной Сибири в 1988–1992 гг. // Северные архивы и экспедиции. Красноярск: ООО «МЦПК г. Красноярск», 2022. Т. 6. № 1. С. 144.

145

Речь идет о Совете Федерации, предусмотренном постановлением Президиума Верховного Совета от 17 июля 1990 г. «О Федеративном договоре» для координации работы по заключению названного договора (см.: СР. М., 1990. 20 июля).

146

Надо отметить, что Совет народных депутатов Горно-Алтайской автономной области еще раньше, 13 февраля 1991 г., принял постановление «Об организационных мерах в связи с изменением статьи 82 Конституции РСФСР», в котором объявлялось об официальном выводе автономной области из состава Алтайского края и непосредственном вхождении ее в состав РСФСР (см. об этом: Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 143–144).

147

См.: СХ. 1991. 29 марта. № 73. С. 1.

148

См.: Третий (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР: стенограф. отчет. Т. 5. С. 101.

149

Текст решения официально не был опубликован, но размещен в поисковой базе «Гарант» (base.garant.ru>20521720) и имеется в ГАРХ (Ф. 39. Оп. 1. Д. 2823. Л. 197). Что касается даты решения, то в источниках встречаются разночтения. Так, М. Чаптыков датирует его 17 апреля (см.: Рождение Республики // Хакасия: республиканское интернет-издание. 25 марта. № 48 (24405). URL: https: gazeta19.ru/index.php/pechatnaya-versiya/item/58473-rozhdenie-respubliki.

150

Характерно, что даже бюджет Хакасии на 1993 г. был сформирован еще как бюджет автономной области. Этот «парадокс» заместитель Председателя Верховного Совета РХ Ю. А. Шпигальских объяснял тем, что «Республику Хакасия еще не оценили в центре. И наши структуры недостаточно работают в Москве. То, что в проекте бюджетного послания вместо республики заложена область, – серьезное упущение и наше, и Правительства России» (см.: Хакасия. 1993. 4 февр. № 17. С. 2).

151

Подробнее об этом см.: Касимов А. Указ. соч. С. 6.

152

См.: Какой быть России? О проекте Федеративного договора (мнения народных депутатов РСФСР) // Федерация. М., 1991. 19 окт. № 2. С. 3.

153

См.: Митюков М. А. «Им снится Аугусто Пиночет» (интервью) // КК. 1991. 6 июня. № 63. С. 1.

154

См. полемику М. А. Митюкова с Ф. В. Шеловым-Коведяевым по вопросам федеративного устройства // Вторая сессия Верховного Совета РСФСР. Бюл. № 12 заседания Совета Национальностей 16 ноября 1990 г. Изд. Верх. Совета РСФСР. С. 58–60, 71.

155

См.: Митюков М. А. В поисках обретения Конституции. М.: Проспект, 2021. С. 26–28.

156

См.: Митюков М. А. О проекте Конституции Российской Федерации (в редакции от 2 марта 1992 г.). Выступление на пленарном заседании Конституционной комиссии от 7 марта 1992 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.). Т. 3: 1992 г. Книга первая (январь-июнь 1992 г.). М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 193–196.

157

См.: Третий (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР. 28 марта – 5 апреля 1991 г. Стенограф. отчет. Т. V. М.: Республика. С. 76.

158

Там же. С. 100–102.

159

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 501.

160

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 770.

161

См.: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.

162

См.: Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 278.

163

Здесь и далее по тексту термин «новая республика» означает республики, преобразованные из числа автономных областей.

164

Это касалось, например, постановления внеочередной сессии Адыгейского областного Совета народных депутатов XXI созыва от 5 октября 1990 г. о провозглашении Адыгейской Советской Социалистической Республики в составе РСФСР и Декларации от 28 июня 1991 г. «О государственном суверенитете Советской Социалистической Республики Адыгея» (см.: Комментарий к Конституции Республики Адыгея / под общ. ред. Н. А. Хазешук. Майкоп: ООО «Качество», 2011. С. 11; Басте Р. Ю., Касьянов В. В., Яхутль Ю. А. Очерки истории Адыгеи в 1922–1992 гг. (от автономной области к суверенной республике). Краснодар: КГУ, 2021. С. 145–149).

165

См.: Пятый (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР. 10–17 июля, 28 окт. – 2 ноября 1991 г.: Стеногр. отчет: в 3 т. Т. 1. М.: Республика, 1992. С. 144, 283.

166

См.: Митюков М. А. В отдельно взятом субъекте федерации: из политико-правовой истории Хакасии (1988–1996). С. 251.

167

См.: Гордеев В. «Без меня женили» // КК. 1991. 1 июня. № 61. С. 1.

168

См.: Митюков М. А. «Грустно, но факт…» // КК. 1991. 2 июня. № 73. С. 1.

169

Это самый популярный впоследствии аргумент против преобразования статуса Хакасской автономной области.

170

См.: Огородников Н. Д. Актуальное интервью // СХ. 1991. 6 июля, № 153; Майногашева В. Боролись… и боролись за справедливость. Открытое письмо народному депутату РСФСР Н. Д. Огородникову в связи с его актуальным интервью // СХ. 1991. 26 июля. № 172. С. 3.