Полная версия:
Организация деятельности по обращению с опасными отходами
– разработка и утверждение документации предприятия по учету в области обращения с отходами (включая разработку нормативов образования и лимитов размещения отходов);
– оформление паспортов на отходы I – IV класса опасности;
– регистрация объектов размещения отходов в государственном реестре;
– получение разрешительных документов на транспортировку и размещение отходов;
– подготовка, оформление и подписание договоров на прием-передачу отходов с целью их размещения или использования;
– получение лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности;
Необходимость разработки и ведения того или иного вида документации зависит от характера деятельности предприятия.
Организационные документы производственного экологического контроля при обращении с отходами в общем случае включают в себя:
– порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии;
– приказ о назначении ответственного лица за допуск работников к работе с отходами I – IV класса опасности;
– приказы о назначении лиц, допущенных к работе с отходами и о направлении их на обучение или переподготовку;
– договора на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;
– документы, подтверждающие выполнение договоров (акты выполненных работ, платежные документы, товарно-транспортные накладные и т. д.);
– свидетельство о регистрации объектов размещения отходов в государственном реестре;
– планы мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.
– документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с отходами;
– порядок (инструкции) по обращению с отходами производства и потребления на территории предприятия;
– должностные инструкции;
– правила сбора и накопления, условия размещения отходов;
– инструкция по технике безопасности, противопожарной профилактике и производственной санитарии для персонала, занятого сбором, тарой-упаковкой, накоплением, подготовкой отходов к перемещению и размещением отходов;
– порядок отчетности подразделений предприятия по обращению с отходами перед экологической службой предприятия (формы и сроки).
В состав отчетности входит образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период. баланс масс
Баланс масс включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, полученных, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных отходов, сгруппированных по каждому виду.
Для упорядочения учета образования и размещения отходов рекомендуется на предприятиях вести следующие формы (далее – ПОД): первичной отчетной и учетной документации
– Журнал учета отходов, образующихся в подразделениях предприятий (ОТХ-1);
– Журнал учета эксплуатации объектов, предназначенных для сбора, хранения, складирования или захоронения отходов предприятия (ОТХ-2);
– Журнал учета отходов, подлежащих сбору, хранению, использованию, ликвидации и захоронению (ОТХ-3).
ПОД служит для систематизации учетных операций, получения достоверной информации для составления статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы), установления платы за загрязнения окружающей природной среды отходами производства и потребления и создание системы управления отходами на предприятии.
Первичные данные по отходам используются:
– для систематизации их использования, хранения, ликвидации, захоронения и оценки их воздействия на окружающую среду по видам и состоянию;
– при подготовке данных для расчета платы за загрязнение ими окружающей среды и оценке эколого-экономического ущерба;
– для оценки размеров оплаты за сдачу отходов специализированным предприятиям с целью их утилизации;
– при планировании мероприятий по вторичному использованию и утилизации отходов;
– для подготовки статистической отчетности по формам 2-ТП (отходы), 4-ОС, экологического паспорта и д.
Журналы нумеруются, и регистрируется в экологической службе предприятия.
В журнале отражают следующую информацию:
– наименование отхода, поступившего на обезвреживание и/или использование;
– реквизиты поставщика и сопроводительного документа;
– дата приема отхода;
– количество отхода, поступившего на обезвреживание и/или использование;
– наименование вторичного отхода, образовавшегося в процессе обезвреживания и/или использования;
– количество вторичного отхода после обезвреживания и/или использования;
– инвентарный номер объекта размещения вторичных отходов (если отход разместили на собственной территории);
– реквизиты потребителя вторичного отхода;
– количество (в тоннах) вторичного отхода в партии, отправленного потребителю отходов;
– номер договора, номер накладной.
С 1 сентября 2024 года нужно по-новому вести (далее – ЖДО). Изменения в Приказ Минприроды от 08 декабря 2020 г. №1028 с действующим порядком были внесены Приказом от 13 декабря 2023 г. №825. Вести учет отходов должны все организации и предприниматели вне зависимости от размера и формы собственности. Учет ведется по каждому из объектов негативного воздействия отдельно и (или) по юридическому лицу в целом. Журнал учета движения и образования отходов
ЖДО понадобится при подготовке к отчетной кампании, поскольку данные по отходам нужны в отчетах:
– 2-ТП (отходы);
– декларация о плате за НВОС;
– отчет о результатах ПЭК.
За отсутствие ЖДО организациям грозит штраф от 200 до 350 тыс. рублей, руководителям – от 20 до 40 тыс. рублей, индивидуальным предпринимателям – от 40 до 60 тыс. рублей (п. 10 ст. 8.2 КоАП РФ).
Отходы подлежат отражению в учете в течение 10 рабочих дней, следующих за днем фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче или получению отходов.
Обобщать данные нужно ежемесячно и нарастающим итогом:
– ежеквартально;
– за 6 месяцев;
– за 9 месяцев;
– за календарный год.
На каждый вид отходов производства и потребления I – IV класса разрабатывают паспорт отхода. Часто для внутреннего контроля ведут также реестр отходов, где указывают наименование, свойства, состав, класс опасности отходов и код по ФККО.
Помимо стандартного учета отходов, организации, которые производят или импортируют из третьих стран товары и упаковку, обязаны вести их учет и отчитываться о выполнении нормативов утилизации в рамках расширенной ответственности производителя (ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).
Централизовано утвержденные формы первичного учета текущих затрат на мероприятия по охране окружающей среды в учетной практике в настоящее время отсутствуют. Однако необходимо вести систематический учет с разбивкой их на прямые и на косвенные: сведений по текущим затратам
– ТЕК-1 – на мероприятия по защите атмосферного воздуха;
– ТЕК-2 – на водоохранные мероприятия;
– ТЕК-3 – на охрану земельных ресурсов;
– ТЕК-4 – на мероприятия по обращению с отходами.
: Формы государственной статистической отчетности
– №18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;
– №4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»;
– №2-тп (токсичные отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления».
Отчет по форме №4-ОС сдают организации, которые проводили мероприятия по охране окружающей среды (п. 1 Указаний по заполнению формы, утвержденных приказом Росстата от 29 июля 2022 г. №530). Организации представляют данные по форме 4-ОС, если текущие затраты на охрану окружающей среды, оплата услуг природоохранного назначения составляет более 100 тысяч рублей в год. Если в прошедшем году природоохранная деятельность не проводилась, отчитываться не нужно.
Если у юридического лица есть обособленные подразделения, то форму №4-ОС заполняют отдельно по каждому подразделению, а также по юридическому лицу без этих подразделений.
Форму №4-ОС представьте в территориальный орган Росстата по месту деятельности. За предыдущий год отчитайтесь с 1 по 25 января года, следующего за отчетным годом.
Форму №2-ТП (отходы) предоставляют организации и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами производства и потребления. Также документ сдают региональные и другие операторы по обращению с ТКО.
Освобождены от представления формы 2-ТП (отходы) организации и индивидуальные предприниматели, которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что у них образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, а также заключен договор с региональным оператором и не выполняются работы по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 09 октября 2020 г. №627).
Форму №2-ТП (отходы) сдавайте в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения. Срок предоставления формы – не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом.
Организации, у которых образуются отходы, предоставляют сведения об образующихся отходах в региональные ведомства для ведения региональных кадастров отходов (п. 3 ст. 20 Закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).
Сведения для кадастра отходов предоставляют по итогам года. Однако, срок сдачи отчета в разных регионах отличается.
Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель разрабатывают месторождения полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществляют строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, то они представляют отчетность по форме 2-ТП (рекультивация).
Срок представления формы 2-ТП (рекультивация) – не позднее 1 февраля после отчетного периода (п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. №676).
Организации, которые производят или импортируют товары и упаковку из третьих стран, обязаны вести их учет, оплачивать экологический сбор и отчитываться о выполнении нормативов утилизации в рамках (далее – РОП) (ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ). Постановление Правительства РФ от 13 мая 2022 г. №868 «О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (вместе с «Положением о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров») конкретизирует требования по ведению отчетности. расширенной ответственности производителя
Система предназначена для автоматизации и упрощения процессов получения и обработки информации об обращении с отходами в рамках РОП.
Поставщиками информации выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют:
– утилизацию отходов в рамках исполнения РОП;
– сбор отходов в рамках исполнения РОП.
Обязанность предоставить информацию лежит только на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих обращение с отходами в рамках РОП, и только за те отходы, которые проходят в рамках РОП.
Российский экологический оператор ППК «РЭО» наделен полномочиями заказчика Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (далее – ФГИС УТКО).
На данный момент реализована возможность формирования форм в «Личном кабинете природопользователя», где можно направить форму в электронном виде, подписанную с помощью электронной цифровой подписи. Сведения предоставляются ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. Для субъектов РОП предусмотрены два вида форм предоставления информации. Образцы форм представлены в Приложениях №2, 9 к Постановлению №868.
предприятия органами государственного контроля: Документы по результатам проверок
– акты по результатам предыдущих проверок предприятия;
– предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранного законодательства;
– протоколы об административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновление работы;
– приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях;
– отчеты о выполнении предписаний и актов.
По результатам проверки инспекторы составляют акты и вносят информацию о проверке в журнал, которые хранятся в организации. К акту проверки инспектор прикладывает:
– протоколы отбора проб воздуха, воды, почв;
– протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;
– объяснения ответственных работников;
– предписания об устранении выявленных нарушений;
– постановления об административных нарушениях.
Копия акта проверки с приложений инспектор обязан вручить руководителю или другому уполномоченному представителю организации. Необходимо хранить такие документы, так как в них зафиксированы не только нарушения, но и сроки их устранения. Если инспектор при повторном визите выявит те же нарушения, наказание будет строже и деятельность организации могут приостановить.
Для учета проверок в организации ведут журнал. Типовую форму такого журнала установили в приложении 4 к приказу Минэкономразвития от 30 апреля 2009 г. №141. Документ должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью, если она есть. В случае, когда журнала в организации нет, об этом сделают запись в акте проверки (ст. 16 Закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ).
Организация работы по проведению системы первичного учета на предприятии требует соблюдения следующих условий:
– работы по ведению первых журналов начинаются с момента издания приказа по предприятию о ведении первичного учета отходов;
– лицо, ответственное за ведение первичного учета назначается распоряжением руководителя подразделения;
– на основании данных журналов подразделения составляют отчеты в экологическую службу предприятия;
– периодичность и сроки представления отчетности устанавливаются руководителем предприятия и отражаются в инструкции по учету отходов;
– ответственность за достоверность отчетных данных несет руководитель подразделения.
Учет в области обращения с отходами ведут отдельно по каждому объекту НВОС I – IV категории или по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом (п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды от 08 декабря 2020 г. №1028). Данные учета обобщают по итогам календарного года. Срок – не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Данные об учете движения отходов подают как приложение к декларации о плате за НВОС (пп. в п. 3 Порядка, утвержденного приказом Минприроды от 10 декабря 2020 г. №1043).
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.
Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, второй, вместе с электронной версией на магнитном носителе, представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.
Руководители предприятий своими приказами, распоряжениями назначают лиц, ответственных за сбор, накопление и сдачу образующихся отходов, за соблюдение требований по содержанию мест хранения отходов.
Лица, назначенные ответственными за сбор, накопление, транспортировку, хранение и учет отходов производства, должны пройти обучение и проверку знаний по безопасному обращению с отходами.
Ответственность за допуск работников к работе с отходами несут генеральный директор и главный инженер предприятия.
По результатам инвентаризации отходов хозяйствующий субъект должен будет сформировать перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету, по установленной форме.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:
– выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;
– выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;
– проводится паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.
Учет производится по фактическому количеству образования и дальнейшего обращения с отходами. В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образования отходов, можно осуществлять учет расчетным методом, в котором используется информация из технической (технологической) документации, данные учета рабочего времени, бухгалтерского учета, нормативов образования отходов, вместимость мест накопления отходов, мощности объектов для обращения с отходами или иные данные.
Учет отходов осуществляется по мере их образования, обработки, утилизации, обезвреживании, передачи другим лицам или получения от других лиц, размещения отходов. Обобщаются данные учета по итогам квартала и календарного года (по состоянию на 1 января года), не позднее 25 января.
Согласно порядка учета в области обращения с отходами, необходимо учитывать следующие моменты:
– учету подлежат абсолютно все образующиеся отходы;
– учет отходов необходимо вести всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых образуются отходы;
– не ведется журнал учета отходов по следующим видам отходов: радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы;
– в журнале учета отходов не учитываются выбросы вредных веществ в атмосферу (не путать с уловленной пылью от циклонов, сбросы вредных веществ в составе сточных вод в водные объекты, вещества, разрушающие озоновый слой (исключение составляют вещества, являющиеся частью продукции, утратившей потребительские свойства);
– учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
– учет отходов можно вести как в электронном носителе, так и на бумажном носителе;
– все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах; допускается округление значения количества отходов: для отходов 4 и 5 классов опасности – до десятых долей тонн после запятой; для отходов 1,2,3 классов опасности – до тысячных долей тонн после запятой;
– за нарушение порядка учета в области обращения с отходами предусмотрены штрафные санкции (ст. 8.2. КоАП РФ).
По результатам учета отходов формируется таблица, которая включает в себя: наименование вида отхода, код по ФККО, класс опасности отхода, происхождение и условия образования отхода, агрегатное состояние и физическую форму вида отхода, химический и компонентный состав вида отхода.
Обобщенные данные учета в области обращения с отходами оформляются в виде отчета, включающего в себя: титульный лист, оформленный в произвольной форме, и сводные данные учета отходов, которые оформляются в виде таблиц.
Обобщенные данные учета по итогам календарного года на бумажном носителе заверяются подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами, отдельно по каждому объекту НВОС и по юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целом.
В таблице 4.1 представлен перечень основных документов по обращению с отходами по категориям объектов НВОС.
Таблица 4.1
Перечень документов по обращению с отходами по категориям объектов НВОС
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также перечнями документов, предусмотренными ч. 3 ст. 6 и ч. ч. 1 и 1.1 ст. 23 данного закона. Сроки хранение указаны в таблице 4.2.
Тема 4.4 Информационное обеспечение населения о состоянии обращения с опасными отходами
Современный этап развития общества определяет острую необходимость формирования экологического типа мышления, экологизации всех сфер человеческой деятельности. Как показывает российский и зарубежный опыт, реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производства, ученых и специалистов, так и жителей.
В «Повестке дня на XXI век» – программном плане действий, принятом Организацией Объединенных Наций с целью устойчивого развития в XXI веке – отмечено, что одним из обязательных условий для достижения устойчивого развития является обеспечение участия широких слоев населения в процессе принятия решений.
Это означает, что отдельные лица, группы и организации должны участвовать в процессе оценки воздействия на окружающую среду и быть информированы о экологически значимых решениях, а также участвовать в их принятии. Население должно иметь доступ к информации, относящейся к окружающей среде и развитию, включая информацию о продукции и видах деятельности, которые фактически оказывают или могут оказывать существенное воздействие на окружающую среду, а также информацию о мерах по охране окружающей среды.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 71) говорится о том, что в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов; а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации туризма.
Развитие системы экологического образования на территориях субъектов РФ относится к полномочиям органов государственной власти в области охраны окружающей среды.
С целью внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья необходимо регулярно организовывать и проводить конференции, «круглые столы», выставки соответствующей тематики.
Для обучения населения грамотному обращению с отходами целесообразно создание научно-популярных фильмов, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов. Осознание жителями своей возможности влиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении позволяет сделать раздельный сбор бытовых отходов наиболее полным и эффективным.
