Организация деятельности по обращению с опасными отходами

Форма 2-ТП (отходы) содержит следующие разделы, представляемые в табличном виде:

Сведения, об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонна; Раздел I.

Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами, тонна; Раздел II.

Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов. Раздел III.

Пошаговая инструкция заполнения отчета 2-ТП (отходы)

Для заполнения отчета по форме 2-ТП (отходы) необходимо выполнить следующие шаги:

1. Переходим на сайт Росприроднадзора в «Личный кабинет природопользователя» и заходим под своей учетной записью. При отсутствии учетной записи регистрируемся.

2. Добавляем организацию, заполняем основные поля и нажимаем кнопку «Далее».

3. В главном меню «Личного кабинета природопользователя» нажимаем на вкладку «Мои отчеты».

4. В открывшемся окне «Мои отчеты», нажимаем кнопку «Новый отчет».

5. Выбираем форму «Отчет 2-ТП (отходы)» и попадаем в главное окно отчета.

6. С левой стороны выбираем первый пункт «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления». В появившемся с правой стороны окне начинаем планомерно заполнять требуемую информацию. Выбираем территориальный орган Росприроднадзора, в который будем сдавать отчет, регион и год составления отчета. После заполнения полей нажимаем кнопку «Сохранить» и переходим к следующему пункту.

Переходим в раздел «Сведения об организации» и в появившемся окне заполняем сведения об организации (ИНН, ОГРН, КПП, наименование организации и т.п.).

После заполнения информации нажимаем кнопку «Сохранить».

Далее переходим к заполнению следующего раздела «Должностное лицо». В данном разделе заполняется информация о должностном лице, ответственном за заполнение формы. В данном разделе заполняется такая информация как фамилия, имя, отчество, должность, контактные данные (mail, телефон). Также, при необходимости, здесь можно указать реквизиты доверенности, а также подгрузить скан данного документа. Заполнив необходимые поля, нажимаем кнопку «Сохранить» и приходим к заполнению основных разделов отчета.

Заполнение раздела I «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонна». Заполнение раздела начинается с нажатия кнопки с названием раздела.

7. Приступаем к первому из основных разделов: «Раздел I „Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонна“. Заполнение раздела начинается с нажатия кнопки «+ Добавить».

В появившихся полях выбираем наименование отхода и вносим информацию о количестве. Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются:

– с точностью до одного знака после запятой для отходов IV и V классов опасности;

– с точностью до трех знаков после запятой (то есть, с точностью до килограмма) для отходов I, II и III классов опасности.

Информация по количеству отходов заполняется, исходя из первичных журналов учета отходов (Приказ Минприроды РФ от 8 декабря 2020 г. №1028). Если журналы не заполнялись, тогда опираемся на бухгалтерскую документацию по сдаче отходов (акты сдачи, транспортные накладные). Последовательно заполняем все поля по добавленному отходу. Для большинства предприятий в первом разделе заполняются следующие поля.

Для заполнения поля «Наименование отхода» выбираем необходимый нам отход из выпадающего списка. При этом следующее поле «класс опасности» заполняется автоматически.

Поле 1. Наличие отходов на начало отчетного года – указывается количество отходов (в том числе ТКО) оставшихся в накоплении с предыдущего отчетного периода (с прошлого года).

Поле 2. Образование отходов за отчетный год – указывается количество отходов (в том числе ТКО) образовавшихся за отчетный год.

Поля 3 – 5. Поступление отходов из других хозяйствующих субъектов – указывается количество отходов, поступающих от сторонних предприятий (данные поля актуальны для специализированных организаций осуществляющих прием отходов). Для большинства предприятий данные столбцы не заполняются (пишем «0»).

Поля 6, 7. Поступление отходов с собственных объектов – указываются количество отходов, поступающих на предприятие с одного из подразделений (обособленное подразделение, филиал) данного предприятия расположенной на другой площадке. Большинство предприятий не осуществляют транспортировку отходов с одной площадки на другую, а сразу передают отход на специализированное предприятие, поэтому пишем «0».

Поля 8 – 13 заполняются при наличии возможности обработки, утилизации, обезвреживания отходов на территории предприятия (возможность определяется наличием соответственных производственных мощностей и лицензии на обращение с отходом). Для большинства предприятий данные столбцы не заполняются (пишем «0»).

Поле 14. Передача твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонн – в столбец вносится информация по объемам ТКО (твердые коммунальные отходы), переданных региональному оператору.

Поля 15 – 24. Передача отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) другим хозяйствующим субъектам – в данные поля вносится информация по передаче отходов сторонним организациям (за исключением ТКО). Выбор заполняемого столбца осуществляется в соответствии целью передачи отхода сторонней организации и местом её расположения.

Поля 25, 26 заполняются при размещении отходов на собственном объекте размещения. Не забываем, что размещение – это захоронение и хранение больше 11 месяцев. Большинство предприятий не имеют собственных объектов размещения и, значит, в данных столбцах пишем «0».

При необходимости добавляем столько позиций отходов, сколько у нас образовалось в течении года при помощи кнопки «+ Добавить».

Практика показывает, что в зависимости от региона и конкретных работников Росприроднадзора, перечень отходов, вносимых в отчет, может быть различным. Где-то требуют внести все отходы, проходящие по проектной и разрешительной документации, невзирая на то, что данные позиции отходов не образовалась в отчетный период. А в некоторых регионах можно оставить только перечень отходов, которые образовались в отчетный период.

После завершения формирования первого раздела нажимаем кнопку «Сохранить» и переходим к заполнению следующего раздела

«Раздел II «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами, тонна».

Данный раздел заполняют региональные операторы; операторы в субъекте РФ, в котором не выбран региональный оператор; юридические лица, имеющие объект размещения (полигон ТКО), и в силу это не заключающих договор с региональным оператором. Для большинства предприятий данный раздел не заполняется.

Итак, если ваша организация является региональным оператором или полигоном ТКО, то раскрываем раздел 2.

Для добавления позиций отходов нажимаем кнопку «+ Добавить». В появившихся полях начинаем заносить сведения об отходах. Как и в разделе I, начинаем заполнение с выбора вида отхода (Наименования вида отходов). После появления наименования отхода, начинаем последовательно заполнять информационные поля по данному отходу.

Заполняем по графам:

Графа 1. «Наличие твердых коммунальных отходов на начало отчетного года» – указываем количество ТКО на начало отчетного периода. Информация вносится суммарно, как по отходам, накопленным на территории регионального оператора так и по отходам, накопленным за ее пределами в эксплуатируемых региональным оператором местах накопления (скорей всего имеется в виду, что вносится информация как о накоплении собственного ТКО, так и ТКО с обслуживаемого региона)

Графа 2. «Образование твердых коммунальных отходов за отчетный год» – указываем количество ТКО, которое образовалось за отчетный период у регионального оператора (только свои ТКО)

Графы 3 – 5. «Поступление ТКО к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов РФ» – в графы вносится информация по ТКО поступившим от сторонних организаций и физических лиц.

Графы 6 – 9. «Образование ТКО после обработки за отчетный год (отходы после обработки ТКО)» – в графы вносится информация по объемам отходов, обработанных региональным оператором при первичной обработке ТКО. Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (ст. 1. Федерального закона от 24 июня1998 г №89-ФЗ).

Графы 10 – 11. «Обработано ТКО» – в графы вносится информация по обработке на предприятии твердых коммунальных отходов.

Графы 12 – 14. «Утилизировано ТКО» – в графы вносится информация по утилизации на предприятии твердых коммунальных отходов. Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация) (ст. 1. Федерального закона от 24 июня 1998 г №89-ФЗ)

Графа 15. «Обезврежено ТКО, т» – в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам, обезвреженным на предприятии. Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (ст. 1. Федерального закона от 24 июня 1998 г №89-ФЗ).

Графы 14 – 17. «Передача ТКО региональным оператором другим операторам – для обработки» – в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам переданным другим операторам для обработки.

Графы 18 – 21. «Передача ТКО региональным оператором другим операторам – для утилизации» – в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам переданным другим операторам для утилизации.

Графы 22 – 23. «Передача ТКО региональным оператором другим операторам – для обезвреживания» – в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам переданным другим операторам для обезвреживания.

Графы 24 – 25. «Передача ТКО региональным оператором другим операторам – для захоронения» – в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам переданным другим операторам для захоронения.

Графа 26. «Хранение отходов после обработки ТКО*» – в графе указывается количество ТКО находящихся на хранении на предприятии. Как мы помним хранение – это накопление отходов более 11 месяцев.

Графы 27 – 28. «Захоронение ТКО на эксплуатируемых объектах за отчетный год» – в столбцы вносится информация по твердым коммунальным отходам, захороненных на собственном объекте размещения.

На этом ввод информации по 2-му разделу завершается. Не забываем периодически нажимать кнопку «сохранить».

Раздел III «Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов»

Данный раздел заполняться собственниками объектов размещения. Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В данном разделе вносится об имеющихся объектах размещения. В частности, вносится информация по количеству объектов размещения, их площади, назначении, вместимости и т. п. После заполнения раздела нажимаем кнопку «Сохранить».

Раздел «Приложения»

В этом разделе можно прикрепить документы, пояснения и прочую информацию, которую мы очень хотим предоставить проверяющему лицу. Это могут быть пояснительные записки, сканы документов, расчеты количества и т. п. После добавления необходимых документов нажимаем кнопку «Сохранить».

Отправка отчета

Для того, чтобы распечатать и отправить подготовленный документ, нажимаем сначала кнопку «Проверить». После проверки документ готов к отправке.

Переходим в начало странички, там появится 2 новых кнопки «Отчет» и «История рассмотрения».

Нажимаем на кнопку «Отчет», после чего появляется кнопочка «Сформировать печатную форму». После этого будет сформирован отчет, который можно скачать и распечатать для сдачи.

Последним этапом необходимо выбрать, каким образом будет направлен наш отчет: в электронной форме (требуется электронная подпись) или в бумажном виде. Выбор варианта подачи осуществляется посредством нажатия кнопок, расположенных внизу отчета.

Тема 4.3 Первичная отчетная и учетная документация природопользователя по отходам

Документы по обращению с отходами производства и потребления:

– приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;

– приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами на обучение или переподготовку;

– договора на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

– свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.);

– план проводимых (планируемых) мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды;

– перечень отходов, образующихся на предприятии (учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов);

– результаты определения класса опасности образовавшихся отходов;

– паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее – ФККО);

– лицензия на деятельности по обращению с опасными отходами;

– свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;

– норматив образования отходов и лимиты на их размещение;

– лимит на размещение отходов;

– мероприятия по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о периодичности их осуществления;

– ежегодные технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах.

Для организаций, которые планируют работать в области обращения с отходами производства и потребления I – IV классов опасности, на такую деятельность обязательна. Это предусмотрено статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ, п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ. Если природопользователь накапливает отходы на срок не более, чем 11 месяцев, а затем передает их, то лицензию получать не нужно. лицензия

Порядок лицензирования деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности установили в Положении, утверждённом постановлением Правительства от 26 декабря 2020 г. №2290. Для ее получения направьте в территориальный орган Росприроднадзора заявление на получение лицензии.

Заключите один или несколько видов договоров при обращении с отходами: Договоры на обращение с отходами.

– на оказание услуг по обращению с ТКО;

– на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности;

– на оказание услуг по обращению c отходами III – V классов опасности (не ТКО);

– на оказание услуг по обращению c медицинскими отходами.

Какие договоры нужны, определите по видам отходов, которые образует или с которыми обращается организация. Например, если организация образует отход I класса опасности, необходимо заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов.

Договоры заключите согласно правилам, которые установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ и постановлениями Правительства.

При заключении договора на услуги по обращению с отходами, проверьте у контрагента наличие лицензии на обращение с теми видами отходов производства и потребления, которые собираетесь передавать. Лицензия на обращение с отходами V класса опасности не требуется. Для обращения с медицинскими отходами контрагент также должен соблюдать требования СанПиН 2.1.3684—21 от 28 января 2021 г.

При подготовке, оформлении и подписании договоров на передачу отходов с целью размещения, обезвреживания и использования необходимо учитывать, что отходы производства и потребления являются объектами права собственности. Право собственности принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, а также продукции, в результате использования которых эти отходы образовались. Собственник несет ответственность за соблюдение действующих правовых норм. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Собственник отходов I – IV классов опасности вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

На договорной основе должна производиться передача отходов на обезвреживание или использование отходов. В этом случае в договоре рекомендуется оговорить:

– сроки передачи отходов на обезвреживание или использование;

– требования к подготовке отходов для сдачи на обезвреживание или использование;

– сохранение или передачу прав собственности поставщика отходов.

Если предприятие не может обеспечить самостоятельный вывоз отходов к местам размещения, обезвреживания, использования, то между предприятием и организацией, занимающейся вывозом отходов, оформляется договор.

При наличии на предприятии арендаторов при оформлении договоров об аренде следует включить пункт об ответственности арендаторов за безопасное обращение с отходами (сбор, накопление, транспортирование, учет и пр.).

В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Материалы учета используются при:

– проведении инвентаризации отходов;

– подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

– ведении федеральных статистических наблюдений;

– расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

– технической и технологической документации;

– бухгалтерской документации;

– актов приема-передачи;

– договоров.

Учету подлежат все виды отходов I – V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Система учета обращения с отходами на предприятии является частью системы производственного экологического контроля. Организация системы учета включает разработку и утверждение документации по обращению с отходами и разработку процедур текущего учета и отчетности.

Документирование системы состоит их следующих этапов:

– разработка и утверждение распорядительных документов по вопросам распределения функций и ответственности за деятельность в области обращения с отходами (включая учет и контроль);