Организация деятельности по обращению с опасными отходами

Предприятия-природопользователи, осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками, сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, и в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны разработать и утвердить в уполномоченных органах нормативы предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы допустимых сбросов (далее – НДС), нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (далее – НООЛР).

Федеральный закон от 26 июля 2019 г. №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха»внес изменения в статью 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №219), касающиеся введения нового документа Комплексного экологического разрешении (далее – КЭР), которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

В частности, закреплено, что разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Также стоит отметить изменения в части установления особенностей организации и проведения внеплановых выездных проверок осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ). Так, для оперативного проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования внеплановых проверок в период НМУ, установлена возможность их проведения без согласования с органами прокуратуры. При этом проведение проверок в периоды НМУ органами государственного экологического надзора будут осуществляться в рамках установленных полномочий по контрольно-надзорным мероприятиям.

На основе утвержденных нормативов выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение природопользователи обязаны получить в уполномоченных надзорных органах разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документ об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Выдача разрешений осуществляется согласно соответствующим административным регламентам уполномоченных органов.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) и сбросы веществ в окружающую среду, а также за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены статьей 333.33 «Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий» 2 части Налогового кодекса Российской Федерации.

С 2019 г. в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и отдельными законодательными актами Российской Федерации» введена новая система нормирования в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – нормирование комплексного воздействия на окружающую среду.

С 2019 г. расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий при проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, разрабатываются технологические нормативы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

С 2019 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить КЭР, на объектах II категории вправе получить КЭР.

КЭР – документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. Этот способ нормирования комплексной нагрузки на окружающую среду предусматривает учет совокупного влияния объекта хозяйственной деятельности, потребляющего ресурсы и осуществляющего выбросы, сбросы загрязняющих (вредных) веществ, отходов производства в окружающую среду.

С 2019 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, один раз в семь лет представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

С 2019 года нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. На объектах III категории предоставляется в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросах, об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

С 2019 года нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории. При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешение на выбросы радиоактивных веществ, разрешение на сбросы радиоактивных веществ выдаются сроком на семь лет.

Правила разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ, утверждены постановлением Правительства РФ от 26 июня 2018 г. №731.

Предприятия-природопользователи, осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками, сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, и в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны разработать и утвердить в уполномоченных органах нормативы предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы допустимых сбросов (далее – НДС), нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (далее – НООЛР).

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ могут устанавливаться нормативы временно согласованных выбросов и сбросов только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

ПДВ для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются территориальными органами Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с приказом Минприроды России от 29 сентября 2015 г. №414 заявителями ПДВ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая приводит к выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют выдачу разрешений на выбросы для объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Для объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, выдача разрешений на выбросы осуществляется региональными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством конкретных субъектов Российской Федерации.

Разрешения на сброс выдаются на сброс сточных вод в водные объекты и в централизованные системы водоотведения.

К абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Росприроднадзор утверждает НДС для сбросов в централизованные системы водоотведения (далее – ЦСВ) и выдает разрешения на сбросы в ЦСВ и в водные объекты, Росводресурсы по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором утверждают НДС для сбросов в водные объекты. «Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (с изменениями на 3 февраля 2023 г.) утверждены постановлением Правительства РФ от 7 мая 2022 г. №830.

Государственный реестр состоит из:

а) федерального государственного реестра;

б) региональных государственных реестров.

Государственный реестр включает в себя:

а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте;

б) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

д) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

е) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

ж) сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду;

з) сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

и) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

к) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

л) информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

м) сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

н) информацию о консервации, ликвидации объекта, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект.

В государственном реестре дополнительно указываются:

а) при включении сведений в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Правил – наименование объекта, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя и код причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица или индивидуального предпринимателя, номер и дата внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц);

б) при включении сведений в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил – адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка – координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект, а также абзац (при наличии), подпункт, пункт критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

в) при включении сведений в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 настоящих Правил— коды видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) при включении сведений в соответствии с подпунктом «д» пункта 14 Правил— сведения:

– о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;