скачать книгу бесплатно
– продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.
К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:
– преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
– низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
– резкое ослабление управленческих, и, прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
– высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
– низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
– последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
– низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.
Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.
В статье «Общие положения» экологической доктрины Российской Федерации определяются цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на:
– фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;
– оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;
– признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;
– учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.
Экологическая доктрина учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.
Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Для этого необходимо:
– сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
– обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
– обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:
– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
– приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
– справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
– предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
– природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
– открытость экологической информации;
– участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:
– обеспечение устойчивого природопользования;
– снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
– сохранение и восстановление природной среды.
Обеспечение устойчивого природопользования: основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.
Для этого необходимо:
– внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;
– сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;
– сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;
– максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;
– минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;
– внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
– поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;
– предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.
Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение: основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.
Для этого необходимо:
– внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
– технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
– оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;
– обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;
– сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
– поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;
– развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;
– снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
– модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;
– переход к экологически безопасному общественному транспорту – основному виду передвижения в крупных городах;
– развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
– поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.
Сохранение и восстановление природной среды: основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.
Для этого необходимо:
– сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;
– сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;
– создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;
– сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;
– сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.
1.4.2 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности ее к восстановлению.
С организационной точки зрения, экологическая безопасность – это система регулирования, комплекс упреждающих (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение развития ЧС не только в пределах антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде (заблаговременно реагировать на возможные стихийные бедствии, включая ураганы, вулканизм, землетрясения и т.д., уметь предсказывать время и силу их проявления).
Основные задачи обеспечения экологической безопасности:
– обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
– презумпция потенциальной экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
– охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
– сохранение биологического разнообразия;
– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
– запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
– ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
– участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
Политика экологической безопасности – политика, проводимая государством в области обеспечения экологической безопасности личности, общества, государства и обеспечения охраны окружающей природной среды.
Основными принципами осуществления государством политики экологической безопасности являются:
– приоритет создания благоприятной для жизни человека природной среды в ходе социально-экономического развития территорий;
– государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания, в первую очередь, в зонах экологического бедствия и экологического неблагополучия;
– гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать экологической безопасности населения, общества или природной среды;
– обеспечение полной, своевременной достоверной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозе экологической безопасности;
– разрешительный порядок осуществления производственной и иной деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды;
– проведение государственной экологической, санитарно-эпидемиологической и технической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;
– организация системы государственного экологического мониторинга;
– внедрение системы страхования от последствий экологических, природных, техногенных бедствий, а также аварий, имеющих экологические последствия;
– учреждение специализированной государственной службы спасения населения и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций, экологических катастроф и стихийных бедствий;
– поддержка деятельности общественных организаций, массовых движений и граждан, направленной на обеспечение экологической безопасности;
– развитие научных основ политики экологической безопасности;
– создание специально уполномоченного органа по реализации политики экологической безопасности.
К приоритетным направлениям деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации относятся:
– обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;
– экологические приоритеты в здравоохранении;
– предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;
– предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;
– контроль над использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.
Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях: основными задачами в указанных областях являются обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.
