скачать книгу бесплатно
– государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;
– создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;
– утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;
– предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра;
– государственный земельный контроль;
– утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства и реализует предусмотренные федеральным законодательством иные полномочия.
Роснедвижимостъ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №372 «Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Росгидромет), Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Росгидромет в целях выполнения поставленных перед ним задач:
1) принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе:
– инструкцию о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
– порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению – их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;
– требования при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции;
2) осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;
3) выдает лицензии (разрешения):
– на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
– на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
– на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
4) осуществляет:
– в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательство Российской Федерации;
– ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
– государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
5) информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);
6) обеспечивает выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и о загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;
7) обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. и реализует иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Свою деятельность Росгидромет осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее сфера деятельности
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся, ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она реализует функции:
– органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
– специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности;
– органа государственного горного надзора;
– специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
– специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.
К полномочиям Ростехнадзора, наряду с другими, относятся:
1) принятие нормативных правовых актов, в том числе:
– требований к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности к области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядка проведения экспертизы указанных документов;
– порядка организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
– требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
– порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений;
– требований к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
– перечней (кадастров) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
– порядка выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
– правил инвентаризации объектов размещения отходов и правил учета в области обращения с отходами;
2) осуществление контроля и надзора:
– за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
– за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
– за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
3) осуществление лицензирования деятельности:
– по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
– по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
– по обращению с опасными отходами;
4) выдача разрешений:
– на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
– на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
– на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
– на ввоз в Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации
– ядовитых веществ;
5) установление лимитов на размещение отходов;
6) регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов;
7) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
8) ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение работ по паспортизации опасных отходов;
9) согласование условий лицензий, технических проектов на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
10) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов, не отнесенных к ведению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
3.2.3 Производственное экологическое управление
Производственное управление – экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.
Модель управления. Международные стандарты ИСО серии 14000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОПС, предназначены для использования любыми организациями с целью достижения как экологических, так и экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать эти возможности.
Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние; ОПС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.
При определении экологической политики исходят из того, что любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду.
Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которыми организация согласилась, а также постоянно улучшать систему управления охраной ОПС.
Целевые экологические показатели могут включать в себя обязательства:
– сократить отходы и истощение ресурсов;
– сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОПС;
– проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на ОПС с учетом жизненного цикла и др.
Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической эффективности:
– количества использованного сырья или потребленной энергии;
– эффективности использования материалов и энергии, топливной эффективности грузовых (пассажирских) перевозок;
– количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также полученных отходов;
– количества «экологических аварий»;
– капиталовложений в охрану ОПС;
– количества (или суммы) штрафов и привлечений к юридической ответственности за экологические правонарушения.
Субъект управления – менеджер (специалист, профессионально занимающийся управленческой деятельностью в конкретной области функционирования предприятия).
Объект управления – люди, техника и технологии, предприятие, т.е. деятельность менеджера, в которой он осуществляет управленческие функции:
– техническая деятельность – процесс производства;
– коммерческая деятельность – закупки, сбыт, обмен;
– финансовая деятельность – привлечение, учет и рациональное расходование денежных средств.
Существуют три подхода к управлению: процессный, системный, ситуационный.
Процессный подход к управлению – серия непрерывных, взаимосвязанных действий (управленческие функции: планирование, организация, мотивация, контроль). При полной гармонии функций и процесса управления в целом обеспечиваются связующие процессы: коммуникация (процесс обмена информацией) и процессы принятия решений.
Системный подход – разработка модели, учитывающей влияние внешних и внутренних факторов на процесс управления с целью выработки оптимального воздействия.
Ситуационный подход – логическое продолжение теории систем.
Виды управления различаются по степени сложности. В сфере материального производства выделяются следующие виды управления:
– производственный менеджмент (управление производством);
