скачать книгу бесплатно
Госзакупки. Проводим электронный аукцион. 2023
Алёна Кутюкова
Эта книга подойдет для контрактных управляющих, работников контрактной службы.Практическое пособие содержит в себе массу полезной информации и практических примеров ситуаций, возникающих при осуществлении закупок самых разных товаров, работ, услуг.В практическом пособии подробно рассмотрен порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона.
Госзакупки. Проводим электронный аукцион
2023
Алёна Кутюкова
© Алёна Кутюкова, 2023
ISBN 978-5-0055-8865-4
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Перечень сокращений
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ЕИС – единая информационная система в сфере закупок
ЕГРИП – Единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр
юридических лиц
Интернет – информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»
ОЭП – оператор электронной площадки
ТРУ – товары, работы, услуги
СМП – субъекты малого предпринимательства
СОНО – социально-ориентированные некоммерческие организации
Электронная закупка – закупка товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения на электронной площадке открытого аукциона в электронной форме, открытого конкурса в электронной форме, запроса котировок в электронной форме
ЭП – электронная площадка
Введение
Уважаемый читатель!
Финансирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – закупки) является важным направлением расходования бюджетных средств бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Расходование бюджетных средств на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Посредством осуществления закупок строятся школы, дороги, больницы, поставляются лекарства, техника, продукты питания, выполняются работы по проектированию, строительству, ремонту, осуществлению регулярных пассажирских перевозок, оказываются услуги по обеспечению питанием школьников и закупаются многие другие товары, работы, услуги, которые необходимы для выполнения расходных обязательств публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований), определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Законом о контрактной системе закреплен принцип эффективности осуществления закупок из которого следует, что заказчики, которыми выступают в том числе государственные органы, казенные, бюджетные учреждения, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Целью составления настоящего практического пособия является последовательное описание всех этапов, с которыми сталкивается заказчик, а если конкретнее, то контрактный управляющий (работники контрактной службы), при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе
Аукционы, проводимые в соответствии с Законом о контрактной системе, бывают закрытыми и открытыми. Закрытые аукционы проводятся в случаях, если сведения о закупках составляют государственную тайну. Порядок проведения закрытых аукционов отличается от открытых аукционов в электронной форме.
Мы подробно рассмотрим процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого аукциона в электронной форме (далее – электронный аукцион), затронув формирование и утверждение плана-графика и заключение контракта, а также формирование документов при исполнении контракта.
Вместе с тем, в практическом пособии рассмотрены порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, особенности описания объекта закупки, применения национального режима.
Эта книга подойдет для контрактных управляющих, работников контрактной службы.
Начали ли вы заниматься госзакупками буквально вчера или уже давно работаете в этой сфере, практическое пособие содержит в себе массу полезной информации и практических примеров ситуаций, возникающих при осуществлении закупок самых разных товаров, работ, услуг.
При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) могут произойти непредвиденные ситуации, например, на действия заказчика, аукционной комиссии может быть подана жалоба в контрольный орган в сфере закупок или победитель закупки может уклониться от заключения контракта. Кроме того, при проведении электронного аукциона заказчик может установить наличие недостоверных сведений в заявке, поданной каким-либо из участников закупки. Что делать в таких ситуациях и как соблюсти нормы Закона о контрактной системе мы также подробно разберём на страницах настоящего пособия.
Основные понятия, используемые в настоящем практическом пособии, соответствуют статье 3 Закона о контрактной системе. Кроме того, по тексту будут использоваться сокращения, перечень которых приведен в самом начале.
Участники контрактной системы
К участникам контрактной системы относятся лица, участвующие в отношениях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд:
– заказчики (а также уполномоченные органы, уполномоченные учреждения);
– специализированные организации (привлекаются заказчиками для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
– участники закупок (поставщики, подрядчики, исполнители);
– операторы электронных площадок;
– федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
– органы контроля в сфере закупок;
– органы аудита в сфере закупок.
Регулирование контрактной системы в сфере закупок
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях:
Конституции Российской Федерации,
Гражданского кодекса Российской Федерации,
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.
Что касается перечня других федеральных законов, то он не является исчерпывающим. При осуществлении закупок контрактному управляющему определенно придется сталкиваться с необходимостью изучения положений федеральных законов, регулирующих те сферы деятельности, к которым относится объект закупки. Например, если объектом закупки являются строительные работы, то необходимо обратиться в том числе к Градостроительному кодексу Российской Федерации и к Гражданскому кодексу Российской Федерации в части положений о договоре подряда.
Нельзя не сказать о Федеральном законе от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», который регулирует отношения, связанные с обеспечением конкуренции между хозяйствующими субъектами и устанавливает в призме контрактной системы запреты на сговор участников закупок с заказчиком, сговор между участниками закупок, а также на предоставление необоснованных преимуществ отдельным лицам.
Не хотелось бы пугать читателя, но контрактный управляющий (работник контрактной службы) в какой-то степени должен быть юристом, экономистом, бухгалтером, строителем, пожарником, техником и т. д. Поэтому мы должны четко понимать, что Закон о контрактной системе определяет только процедуру осуществления закупок. Однако регулирование предмета закупки может осуществляться другими специальными законами и подзаконными актами.
Закон о контрактной системе регулирует:
1) планирование закупок товаров, работ, услуг;
2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключение контрактов;
4) особенности исполнения контрактов;
5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок).
Очевидно, что для осуществления закупок необходимы финансовые ресурсы. Отношения, связанные с финансированием закупок товаров, работ, услуг, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. В свою очередь в части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации четко определено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного кодекса.
В тех случаях, когда при осуществлении закупок возникают вопросы, прямо не урегулированные Законом о контрактной системе, заказчику следует обращаться к Гражданскому и Бюджетному кодексам Российской Федерации.
Источники финансирования осуществления закупок
Закон о контрактной системе регулирует закупки, которые осуществляются за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таких уровней бюджетов три:
– федеральный бюджет;
– бюджет субъекта Российской Федерации;
– местный бюджет.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации субъектами Российской Федерации являются республики (24 республики), края (9 краев), области (48 областей), города федерального значения (3 города федерального значения), 1 автономная область и 4 автономных округа (см. часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации).
Соответственно всего в России 89 регионов – субъектов Российской Федерации.
В состав субъектов входят муниципальные образования (городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения).
Как гласит Бюджетный кодекс Российской Федерации бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
По существу, необходимость в каких-либо товарах, работах, услугах при реализации задач и функций государства и местного самоуправления и есть нужда.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой механизм удовлетворения таких нужд посредством выполнения определенных процедур, направленных на заключение контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг или поставка товаров.
Федеральным является бюджет Российской Федерации; у каждой республики, области, края свои самостоятельные бюджеты – бюджеты субъектов Российской Федерации; у каждого города, района, поселения и иного муниципального образования соответственно свои местные бюджеты.
Кроме того, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации отнесены бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (например, фонд обязательного медицинского страхования).
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет.
Не будем сильно углубляться в бюджетную систему Российской Федерации, но нельзя не отметить для всеобщего понимания, что каждый из бюджетов формируется за счет определенных видов доходов бюджета, которые бывают налоговыми и неналоговыми.
Например, если вы работаете в городе, 85% от такого федерального налога, как налог на доходы физических лиц, который начисляет ваш работодатель от вашего дохода, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации, в котором вы работаете, а остальные 15% зачисляются в бюджет городского округа.
К неналоговым доходам можно отнести, например, доходы от использования государственного имущества.
Соответственно, все доходы аккумулируются на счете бюджета бюджетной системы и являются финансовой основой для выполнения функций и задач государства и муниципалитетов, реализации социально-экономической политики: строительства школ, ремонта дорог, предоставления мер социальной поддержки и т. д.
Определенная доля средств бюджетов расходуется путем осуществления закупок.
Закупки осуществляются для обеспечения деятельности государственных (муниципальных) органов и учреждений, социально-экономического развития государства.
Все товары, работы, услуги, необходимые для этого, закупаются в рамках Закона о контрактной системе.
Для того, чтобы формировались доходы государства и осуществлялись расходы за счет бюджетных средств осуществляется казначейское обслуживание исполнения бюджета.
Казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет в установленном порядке Федеральное казначейство[1 - Приказ Федерального казначейства от 14 мая 2020 г. N 21н «О Порядке казначейского обслуживания»].
При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд заказчики взаимодействуют с Федеральным казначейством.
Например, извещение о проведении электронного аукциона размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).
Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по выработке функциональных требований к ЕИС;
по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС;
по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования ЕИС.
Кроме того, Федеральное казначейство или его территориальные органы которого осуществят проверку извещения о закупке, на предмет соответствия информации, указанной в извещении, плану графику.
Контрольные функции, которые осуществляет Федеральное казначейство, названы в частях 5, 5.1 Закона о контактной системе.
Закупив товары, работы, услуги, заказчик должен их оплатить. И на этой стадии происходит взаимодействие. Федеральное казначейство санкционирует кассовые расходы, осуществляемые за счет средств бюджетов бюджетной системы.
Расходуются средства бюджетов по двум направлениям:
– в целях реализации государственных (муниципальных) программ;
