скачать книгу бесплатно
Таким образом, в коде бюджетной классификации заложено, на что выделены денежные средства из бюджета.
Как мы уже говорили бюджетные средства расходуются по программным и непрограммным направлениями деятельности.
Коды бюджетной классификации изначально указываются в законе (решении) о бюджете и государственных (муниципальных) программах.
Если израсходовать денежные средства, предусмотренные, например, на закупку жилых помещений для детей-сирот, на закупку автомобилей для местной администрации или купить жилое помещение, но предоставить его переселенцу из аварийного жилья, а не лицу, относящемуся к детям-сиротам, это будет являться нецелевым использованием бюджетных средств (см. статью 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При планировании и осуществлении закупок важно обеспечить использование предоставленных средств на соответствующие цели.
Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в пределах объема финансового обеспечения для осуществления закупок, указанного в плане-графике. Чтобы определить начальную (максимальную) цену контракта заказчик должен обосновать ее одним или несколькими методами, указанными в статье 22 Закона о контрактной системе.
Разумно полагать, что для того, чтобы запланировать закупку, заказчик должен:
определить товар, работу, услугу, которые он хочет купить – составить описание объекта закупки;
обосновать начальную (максимальную) цену контракта, то есть цену товара, работы, услуги, которые являются объектом закупки.
Однако указанные действия можно выполнить непосредственно перед размещением извещения об электронном аукционе, поскольку содержание плана-графика требует наличия указания только объема финансового обеспечения для осуществления закупок и наименования объекта закупки.
Обосновывать начальную (максимальную) цену контракта при планировании закупки требуется тогда, когда в плане-графике закупку необходимо указать отдельной строкой, такие случаи указаны в пункте 18 Положения о порядке составления плана-графика.
То есть по общему правилу мы можем создать в плане-графике позицию с наименованием объекта закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» и объемом финансового обеспечения в размере 1000 000 рублей. На основании этой позиции мы можем провести несколько электронных аукционов и соответственно разместить несколько извещений таким образом, чтобы сумма начальных (максимальных) цен этих аукционов не превышала 1 000 000 рублей, например, 2 электронных аукциона по 500 000 рублей.
Но прежде, чем разместить извещение об электронном аукционе на поставку компьютеров на 500 000 рублей заказчик обязан обосновать начальную (максимальную) цену единицы товара в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе и, исходя из полученной цены, определить начальную максимальную цену контракта. Например, заказчик запросил пять коммерческих предложений у поставщиков, работающих на рынке компьютерной техники, и в результате расчета получил среднюю цену за один компьютер в размере 50 000 рублей. Следовательно, если у заказчика есть потребность в 10 единицах компьютеров, то НМЦК составит 50 000 х 10=500 000 рублей. Такое обоснование он может сделать непосредственно перед размещением извещения о закупке.
А вот если заказчик планирует построить объект капитального строительства, например, школу, то в план-график информация включается в форме отдельной закупки на основании подпункта «а» пункта 18 Положения о порядке формирования плана-графика. Поэтому в этой строке должна быть указана стоимость объекта капитального строительства, указанная в проектно-сметной документации. Если по каким-либо причинам на момент утверждения плана-графика невозможно указать стоимость из проектно-сметной документации, то включить закупку в план-график возможно, однако не позднее чем за день до размещения извещения о проведении электронного аукциона необходимо привести в соответствие объем финансового обеспечения с проектно-сметной документацией.
Заказчик не может разместить извещение о проведении электронного аукциона, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает объем финансового обеспечения, указанный в плане-графике.
Заказчики, осуществляющие закупки для федеральных нужд, формируют, утверждают планы-графики в системе «Электронный бюджет» (http://budget.gov.ru) и размещают планы-графики в ЕИС посредством информационного взаимодействия системы «Электронный бюджет» с ЕИС.
Заказчики, осуществляющие закупки для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд, формируют, утверждают и размещают планы-графики в ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.
То есть помимо ЕИС в регионе или на уровне муниципалитета может быть своя информационная система, которая в обязательном порядке взаимодействует с ЕИС.
Как выглядит печатная форма плана-графика можно посмотреть в приложении к Порядку формирования плана-графика или в ЕИС, найдя интересующего заказчика по ИНН или наименованию в разделе «Планирование».
Давайте рассмотрим заполнение плана-графика на примере заказчика – Управления делами Президента Российской Федерации, номер плана-графика №202101731000115003:
по ссылке Карточка плана-графика (zakupki.gov.ru) (https://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/pg2020/position-info.html?revision-id=5921577&position-number=202101731000115003000251) размещена позиция «Реконструкция здания детского сада со строительством двухэтажной пристройки и благоустройством территории по адресу: г. Москва, ул. Кунцевская, д. 15, корп. 2».
Задание: проанализируйте приведенную позицию на предмет соответствия статьи 16 Закона о контрактной системе, Положению о порядке формирования плана-графика и ответьте на следующие вопросы:
– Указывается ли в плане-графике способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)?;
– Возможно ли в плане-графике указать объем финансового обеспечения в разрезе по годам?.
Отметим несколько важных моментов относительно планирования электронного аукциона и двинемся дальше:
– при размещении извещения об электронном аукционе в ЕИС проводится проверка, объема финансового обеспечения для осуществления закупки на предмет непревышения финансового обеспечения, указанного в извещении об осуществлении закупки, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупки, указанным в плане-графике (пункт 20 Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5
статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. №1193 (далее – Порядок осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5
статьи 99 Закона о контрактной системе);
– извещение об электронном аукционе можно размещать сразу после размещения в ЕИС нулевой (самой первой) версии плана-графика, однако если в план-график вносились изменения в отношении конкретной закупки, то извещение о такой закупке можно размещать в ЕИС только через один день после внесения изменений в план-график (часть 9 статьи 16 Закона о контрактной системе);
– при внесении изменений в план-график в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.
Извещение о проведении электронного аукциона
Извещение о проведении электронного аукциона – это первый документ, с которым знакомятся участники закупок. Оно должно содержать весь объем информации, предусмотренный Законом о контрактной системе.
При осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона заказчик формирует извещение с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС.
Таким образом, при создании извещения о проведении электронного аукциона заказчику будет предложена форма для заполнения информации, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, в которой установлены требования к извещению о закупке.
Помимо заполнения указанной информации к извещению о проведении электронного аукциона по общему правилу прилагаются электронные документы:
– описание объекта закупки;
