скачать книгу бесплатно
Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Комиссия может создаваться в целях проведения конкретного аукциона, либо у заказчика может существовать одна комиссия для всех конкурентных закупок.
Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека. В части 6 статьи 39 Закона о контрактной системе названы случаи, при которых физическое лицо не может быть включено в состав комиссии по осуществлению закупок, например, лица, состоящие в браке или родственных связях с руководителем участника закупки. Например, в комиссию по осуществлению закупок включена Иванова А. А. При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия устанавливает, что поступила заявка от ООО «Ромашка», директором которой является Иванов А. А., супруг Ивановой А. А. В этом случае Иванова А. А. не может участвовать в рассмотрении заявок указанной закупки. Заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить ее другим физическими лицом, которое лично не заинтересовано в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которое не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическим лицом, которое не является непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок должностным лицом контрольных органов в сфере закупок.
Функциями комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона являются:
– рассмотрение заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки;
– принятие решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;
– присвоение каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
– подписание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Это значит, что из трех членов комиссии двое должны:
– либо пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,
– либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Представим, что из трех членов комиссии на заседании присутствует двое. Один член комиссии считает заявку соответствующей, а второй считает заявку несоответствующей. Как поступить в такой ситуации? Закон о контрактной системе на такой вопрос не отвечает.
На практике заказчики устанавливают для таких случаев в положениях о комиссии по осуществлению закупок правило о том, что при равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Однако это некорректно.
Автор рекомендует в таких случаях обеспечить участие третьего члена комиссии. Кроме того, Закон о контрактной системе предусматривает, что члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.
Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Закона о контрактной системе, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность для членов комиссии по осуществлению закупок. Однако здесь необходимо отметить, что названной нормой предусмотрены следующие действия, влекущие административную ответственность и касающиеся электронного аукциона:
1) отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;
2) признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;
3) признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
С 1 января 2022 года при проведении электронного аукциона документация об аукционе не составляется. Законом о контрактной системе предусмотрено только извещение о закупке и прилагаемые к нему электронные документы. Извещение о закупке и документация о закупке – это разные документы и приравнивать их в целях привлечения к административной ответственности члена комиссии нельзя. Таким образом, формально, на настоящий момент административную ответственность влечет только отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе. Указанное обстоятельство подлежит проверке читателем на момент прочтения настоящего практического пособия в связи с вероятным внесением изменений в КоАП РФ.
Кроме того, частями 13, 14 статьи 7.30 КоАП РФ для членов комиссии предусмотрена ответственность за нарушение сроков подписания протокола подведения итогов электронного аукциона.
Итак, мы рассмотрели функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) и комиссии по осуществлению закупок. Руководитель заказчика соответственно контролирует и организует их работу, а также как законный представитель заказчика подписывает заключаемый по итогам проведения электронного аукциона контракт электронной цифровой подписью в единой информационной системе в сфере закупок.
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)
Все действия, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок, официальный сайт которой доступен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу zakupki.gov.ru, далее мы будем сокращенно называть её ЕИС.
Функционирование ЕИС обеспечивается Федеральным казначейством Российской Федерации. Порядок функционирования ЕИС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414.
Порядок регистрации в ЕИС, утвержден Приказом Казначейства России от 29.04.2021 №18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок».
Порядок пользования ЕИС утвержден приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 №26н.
Сведения, которые содержит ЕИС, указаны в части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе.
Для работы в ЕИС, а также на электронных площадках, необходима усиленная электронная подпись.
Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях Закона о контрактной системе, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».
– Список аккредитованных удостоверяющих центров размещён на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанного Министерства: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/ (https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/)
– Кроме того, сертификат электронной подписи можно получить в удостоверяющем центре Федерального казначейства, онлайн-сервис подачи документов для получения сертификатов доступен по ссылке: https://roskazna.gov.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/onlayn-servis-podachi-dokumentov-dlya-polucheniya-sertifikatov-uts/ (https://roskazna.gov.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/onlayn-servis-podachi-dokumentov-dlya-polucheniya-sertifikatov-uts/)
Таким образом, чтобы провести электронный аукцион заказчик должен быть зарегистрирован в ЕИС (см. приказ Федерального казначейства от 29.04.2021 №18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок»), а лицо, осуществляющее действия от имени заказчика должно иметь соответствующую электронную подпись.
Поэтому в целях работы в ЕИС и на электронной площадке должны быть следующие усиленные электронные подписи:
– электронная подпись для контрактного управляющего/работника контрактной службы, который размещает информацию о закупке в ходе электронного аукциона;
– электронная подпись нужда руководителю организации или уполномоченному им лицу, чтобы подписать контракт по итогам электронного аукциона;
– электронные подписи членов комиссии по осуществлению закупок;
– электронная подпись уполномоченного лица для подписания документов о приёмке в электронной форме в ЕИС, а если создана приёмочная комиссия, то электронные подписи должны быть у всех членов приемочной комиссии.
Электронная подпись приравнивается к собственноручной. Заключая контракт, заказчик принимает на себя расходные обязательства за счет средств соответствующего бюджета. Принимать финансовые обязательства в силу действующего законодательства может только законный представитель организации, то есть ее руководитель или уполномоченное им лицо.
В ЕИС размещены все необходимы документы, которыми руководствуются заказчики в своей работе, в частности по ссылке Документы (zakupki.gov.ru) (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?sectionId=907) размещены нормативные правовые акты, регулирующие контрактную систему.
В разделах Материалы для работы в ЕИС ?Руководство по регистрации организаций и пользователей в ЕИС и Материалы для работы в ЕИС ?размещены руководство пользователя, а также файлы для настройки рабочего места, см. по ссылке:
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=§ionId=1253&strictEqual=false (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=§ionId=1253&strictEqual=false)
Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Итак, закупки товаров, работ, услуг (далее – ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются заказчиками, а поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется соответственно поставщиками, подрядчиками, исполнителями.
Такие поставщики (подрядчики, исполнители) определяются способами, предусмотренными статьей 24 Законами о контрактной системе:
– конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – конкурсы, аукционы, запрос котировок;
– у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация о конкурентных закупках размещается заказчиком в ЕИС и автоматически на электронной площадке в Интернете.
В отношении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченный перечень сведений о закупке размещается в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке только в некоторых случаях, названных в статье 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, в настоящее время в целях осуществления закупок у единственного поставщика малого объема все большую популярность набирают электронные магазины, см. например https://agregatoreat.ru/ (https://agregatoreat.ru/)
Конкурентные способы (конкурсы, аукционы, запросы котировок) определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляются в электронной форме и проводятся на электронных площадках.
Таким образом, можно выделить два информационных источника для размещения информации о конкурентных закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:
– единая информационная система в сфере закупок;
– электронная площадка.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – это совокупность действий, совершаемых заказчиком, начиная с размещения извещения о закупке, заканчивая заключением контракта.
Одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и самым популярным является электронный аукцион, порядок проведения которого и является основным предметом настоящего практического пособия.
Согласно статистике ЕИС 44% закупок в 2022 году осуществлено именно посредством проведения электронного аукциона.
При проведении электронного аукциона в процессе участвуют три субъекта:
•заказчик
•оператор электронной площадки (далее – ОЭП)
•участник закупки.
Взаимодействуют они с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) и электронной площадки.
Извещение о проведении электронного аукциона, заказчик обязан разместить в единой информационной системе.
Целью всего этого процесса как заказчика, так и участника закупки является заключение контракта и это, пожалуй, единственное, что их объединяет.
Участник закупки, с которым заключен контракт, становится поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
•поставщиком в случае поставки товара;
•подрядчиком в случае выполнения работ;
•исполнителем в случае оказания услуг.
Далее по тексту мы в целях удобства будем называть поставщика (подрядчика, исполнителя) контрагентом.
Контракт – это государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.
Как видим из указанного определения, отдельным видом контракта являются государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Ключевым отличием между государственным (муниципальным) контрактом и контрактом является то, кем он заключается.
То есть, государственные контракты заключаются государственными заказчиками, муниципальные контракты – муниципальными заказчиками; контракты заключаются заказчиками.
Оператор электронной площадки
При проведении электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе заказчик взаимодействует с ЕИС, а также с оператором электронной площадки.
ЕИС является средством для размещения информации о закупках, а оператор электронной площадки обеспечивает проведение электронных аукционов и взаимодействие заказчика с участниками закупок, схема информационного взаимодействия заказчика, ЕИС и оператора электронной площадки представлена ниже на схеме.
Схема взаимодействия
Не будем вдаваться в подробности порядка отбора операторов электронных площадок. Скажем только, что к ним устанавливаются специальные требования, перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют таким требованиям, утверждается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается операторами электронных площадок, указанными в распоряжении Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. №1447-р:
1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://zakazrf.ru/ (http://zakazrf.ru/)
2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» https://www.roseltorg.ru/ (https://www.roseltorg.ru/)
3. Акционерное общество «Российский аукционный дом» https://lot-online.ru/ (https://lot-online.ru/)
4. Акционерное общество «ТЭК – Торг» https://www.tektorg.ru/ (https://www.tektorg.ru/)
5. Акционерное общество «Электронные торговые системы» https://www.etp-ets.ru/front/ (https://www.etp-ets.ru/front/)
6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» https://www.sberbank-ast.ru/ (https://www.sberbank-ast.ru/)
7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер» https://www.rts-te№der.ru/
8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» https://etpgpb.ru/ (https://etpgpb.ru/).
При размещении извещения о закупке в единой информационной системе заказчик может выбрать любую из указанных в распоряжении электронную площадку (делает он это как правило в зависимости от того, на какой площадке ему удобнее работать). Соответственно участники закупок в извещении видят информацию о том, на какой электронной площадке будет проводиться электронный аукцион.
Что касается участников закупок, то при регистрации в ЕИС они автоматически аккредитовываются на всех указанных электронных площадках и могут участвовать в проводимых на них конкурентных закупках.
Электронный аукцион
Для начала давайте ответим на вопрос зачем заказчик проводит электронный аукцион?
Во-первых, чтобы обеспечить конкуренцию. Закупки товаров, работ, услуг, регулируемые Законом о контрактной системе, осуществляются для обеспечения государственных и муниципальных нужд, финансирование которых практически во всех случаях осуществляется за счет бюджетных средств. Аукцион является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в котором может участвовать любое любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом №255-ФЗ.
Такие лица являются участниками закупки.
Во-вторых, чтобы обеспечить открытость и прозрачность использования бюджетных средств, что также очень тесно связано с обеспечением конкуренции. Информация о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой не ограничен. В ходе электронного аукциона составляются протоколы, содержащие информацию о количестве заявок, об участниках закупки, наименьшем предложении о цене контракта, о победителе аукциона. Кроме того, в реестре контрактов, который также содержится в ЕИС размещаются заключенный контракт со всеми дополнениями и изменениями и документы о его исполнении. Всё это в совокупности позволяет отследить цепочку расходования бюджетных средств на соответствующие товары, работы услуги, начиная с планирования закупки, заканчивая исполнением обязательств по контракту.
В-третьих, чтобы обеспечить эффективность использования бюджетных средств. За счет открытости информации о проведении электронного аукциона должно обеспечиваться максимальное количество участников закупки, которые соперничают за победу в электронном аукционе путем снижения цены, то есть предлагают закупаемый заказчиком товар, работу, услугу по меньшей цене, что в свою очередь образует у заказчика экономию бюджетных средств. Экономия бюджетных средств при осуществлении закупки служит признаком эффективности использования бюджетных средств.
Это только ряд основных причин, почему процедура закупок за счет бюджетных средств строго регламентирована.
Сроки размещения извещения, внесения изменений, предоставления разъяснений извещений об электронном аукционе.
Под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Аукцион начинается с размещения заказчиком в ЕИС извещения и заканчивается заключением контракта (см. схему проведения электронного аукциона).
Две ключевые даты при проведении электронного аукциона:
