Концепция международных отношений в современном Мире

Кристиана Листер

Концепция международных отношений в современном Мире

Введение

Всем привет! Меня зовут Кристиана, я решила написать эту книгу. Вы, наверное, подумали тематика выбрана немного странная? Да, и я так думаю, но у меня есть история, как я к этому пришла.

Присаживайтесь по удобнее, история будет долгой. И так начнём, в далеком 2011 году, получая образование в юриспруденции, для своего дипломного проекта выбрала тему «Реализация прав человека в международном праве». Работа должна была быть интересной, задеть множество вопросов социальных, экономических, религиозных, культурных, ну и описать действующие механизмы реализации тех самых прав. Ни чего особенного или сложного мой проект не предполагал, такое подобие аналитического обзора на текущие обстоятельства прав человека в Мире. И вот настал, тот звездный час, я наконец-то собралась, выделила время и засела за свой проект, но чем больше я погружалась в исследование вопроса, тем больше вопросов возникало у меня самой, и вместо ответа, круг моих вопросов только расширялся. В какой-то момент, стало понятно, что я явно делаю что-то ни так. Надо было найти ошибку и вернутся к проблематике вопроса, исправив ее. После нескольких таких попыток, выявить ошибку, а я от природы обладаю аналитическим складом ума и люблю решать логические задачки, но в этот раз ответа просто не было. Единственным очевидным вариантом ответа на вопрос – «Как реализовать человеку свои права в международном праве?», был один – «Ни как!». Отсутствуют фактические механизмы для реализации человеческих прав.

В результате пришлось изменить цель исследования, так как тему, на тот момент уже поменять было нельзя, ее уже утвердили. Я приняла решение, что сохраню тему исследования и материалы мной изученные, но изменю саму логику дипломного проекта. И вот теперь я хочу поделиться с вами своими трудами. Стоит учесть, что это дипломная работа и она соответствует критериям по количеству страниц и изложению материала, который должен быть отражен в подобного рода работах. Я не стала сильно редактировать текст, поэтому сохранится официальная форма повествования и в качестве примеров будут реальные нормы права. Большая часть работы нацелена на исследование вопроса, поэтому тем, кто не в курсе, как устроено международное право будет интересно понять его структуру и ход действий международных норм, я очень много внимания уделяю этой стороне вопроса. Можно, конечно, не погружаться в деятельность международных норм права, но я думаю, что в текущих обстоятельствах политических многим будет интересно хоть немного разобраться, что же происходит на международной политической арене, и чего следует ожидать дальше, даже людям, не интересующимся международными отношениями. Книга рассчитана на человека уже взрослого, имеющего образование в какой-либо сфере, но сам формат повествования мне хотелось сохранить простым, при этом не нарушить логику действий международных организаций. С того времени произошли изменения в сфере применения и толкования международных норм в Российской Федерации, но этот материал я не буду поднимать и исследовать, потому что я не преследую цель разобрать частные случаи, я хочу показать целостный процесс, который создан людьми. Законы не стоят на месте, государства изменяют свою политику, но существует структура, и она в любом случае работает, она подстраивается под изменения в государствах, но в целом сохраняется, хотя структура устроена так, что государства и международные органы находятся в непрерывном взаимодействии и обоюдно влияют друг на друга.

Предыстория

Во все века люди воевали, это не для кого не секрет, эта история началась с библейского Каина и Авеля и продолжается по сегодняшний день. В любой войне на первый план всегда выходила разведка, потому что невозможно выстроить стратегию и тактику на пустом месте, чтобы что-то спланировать для начала необходимы исходные данные. В условиях войны, данные могут меняться очень быстро и тут на первое место выходит скорость информации, то есть нужно уже не только иметь какие-то данные, нужно иметь стратегическое превосходство. Благодаря этому не хитрому процессу, люди сегодня имеют все информационные технологии и то, что раньше было необходимостью для военных, сегодня стало нормой жизни людей в целом. Такого уровня, как сегодня, скорости передачи информации человечество не имело, это колоссальный прорыв в коммуникации. Можно в режиме реального времени общаться с человеком на другой стороне планеты, и как бы прекрасно это не было, тем не менее, скорость передачи информации никак не решает вопрос взаимопонимания. Люди получили средства, к очень быстрому общению, но понимать друг друга лучше не стали. И это проблема номер один!

Предыдущее столетие ознаменовалось множеством войн, как гражданских, так и межгосударственных. В тот момент, когда изобрели атомное оружие и осознали масштабы его разрушительной силы, человечеству пришлось начать диалог, чтобы не стереть себя с лица Земли. Это создало большую волну взаимодействия, из-за доступности самолетов, произошел огромнейший культурный обмен. В этот же период формируются международные нормы, которые нацелены на защиту основных прав и свобод людей. Сформулировать общие человеческие ценности после стольких десятилетий войн, было не сложно. Сложности возникли, когда дело дошло до инструментов и способов их реализации. Политика, это штука такая, в которой есть много места лоббированию интересов, реализации чьих-то амбиций, распределения сфер влияния и борьбы за власть. Вот только человек по законам политики не живет, он живет по законам Богом установленным. Насколько я поняла, в политике места для Бога, я не знаю, как так вышло, но в итоге не нашлось. И это проблема номер два!

Начав изучать историю различных народов, я была немного в ужасе, потому что вся история сводится к пересказыванию войн, кто с кем и когда воевал. Общая схема такая – дата, событие, участники, итог. Один участник понятно не меняется, это тот чью историю изучаешь на данный момент. Про себя могу сказать, что уроки истории не любила еще в школе, мне они совсем не нравились, поэтому готовилась только к контрольным работам, и написав контрольную, тут же забывала все выученное. Теперь, как итог такого учения, целая куча материала лежит мертвым грузом в моем сознании. И это проблема номер три! Огромное количество разнообразной информации и отсутствие логических связей. Кто в школе учил иностранный язык, и не выучил, меня поймут, потому что отсутствие практической реализации не позволяет использовать имеющиеся знания. Например, если бы человек хотя бы пытался мыслить или писать сочинения на иностранном языке, то свой словарный запас он мог бы использовать, но так как логических связей нет, то человек знает множество иностранных слов и не всегда в их правильном значении и даже если употребляет, то не делает это не верно.

Я христианка и верю в Бога, свое исследование я скорее воспринимаю, как некий симбиоз между моим творческим поиском и Божьим откровением. У меня было и тогда и есть сейчас стойкое ощущение, что Бог вел меня именно этим путем и хотел донести до людей эту информацию, поэтому столько лет спустя я снова возвращаюсь к этому вопросу. С того момента, как я написала дипломную работу прошло более десяти лет, меня тогда похвалили и сказали, что отличная работа, но дальше эту тему никто развивать не стал. Политикам, это не интересно, эти знания никак не способствуют их продвижению, людям бизнеса, тем более, потому что за это не платят. За эти годы Россия вернула Крым, вступила в военный конфликт в Украине, в следствии решений чиновников погиб мой брат. До этого в моем детстве в девяностых годах погибла моя мама, точно так же по вине чиновников, из-за их политических игрищ. В гибели мамы оказался в итоге никто не виновен, так случайно вышло, сейчас погиб мой единственный брат и снова в этом никто не виноват. В обеих случаях я знаю кто виноват, но изменить уже ничего не могу. Сколько бы я сейчас не потратила времени на обвинение и наказание людей, это ничего не изменит, люди годами живут и не меняются. Плохие люди с возрастом становятся еще хуже, добрые, хорошие чаще всего умирают. Существуют законы Мироздания, которые человеку не подвластны, это как законы физики, их можно знать и использовать для увеличения своих возможностей, либо пытаться обмануть природу, но она в итоге все равно победит. Я прекрасно понимаю, что мой труд не будет услышан сегодня людьми у власти, но я надеюсь, что хотя бы дети этих людей его прочтут и задумаются, как они живут и как они могут жить. Я не пытаюсь строить Рай на Земле, прекрасно понимаю, что его тут не будет, такой цели я не преследую. Единственное что я хочу, это чтобы люди задумались и возможно что-то изменили в своей ежедневной деятельности. Как я уже и сказала, высшей ценностью, я считаю человеческую жизнь, но так как я христианка, то жизнью я считаю, ту жизнь, что пришла к Богу.

Много лет прошло с написания диплома, я даже не уверена, что у меня сохранился, тот самый файл, который был на защите, но общие сведения верные. Я так же не стала актуализировать сведения на сегодняшний день, чтобы не провоцировать людей в и так сложной экономическо-политической ситуации.

Кстати, еще одна проблема современной информации в сроках ее хранения, раньше люди писали на камнях и они хранились тысячи лет, позже появился папирус и свитки могут хранится тысячу лет, а современные средства хранения информации в среднем рассчитаны на двадцать лет, а с развитием искусственного интеллекта встает вопрос о достоверности информации. И эти вопросы еще предстоит решить человечеству, и чтобы их решить необходимо время. В своей работе я предлагаю вариант решения, как можно дать человечеству время.

Я на данный момент моей жизни никак не связана с юриспруденцией, но на момент написания диплома работала юристом. В данный момент моей жизни, я занимаюсь религиозными учениями и вопросы, которые освещаю в книге никак не связаны с моей жизнью или трудовой деятельностью. Написание этой книги, лично для себя я оцениваю, как вклад в спасение человечества, такой своеобразный волонтерский опыт. Как сказано в Святом Писании «Даром получили, даром давайте», так как я не считаю эту идею своей, считаю, что это Божие провидение и поэтому знания данные мне, я передаю людям доступным мне способом.

Диплом

Вставлю часть дипломной работы, не буду сильно изменять текст:

Глава 1. Механизм реализации международно-правовых норм в области обеспечения прав и свобод человека.

Понятие реализации международно-правовых норм:

Реализация – это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний. В официальных документах Организации Объединенных Наций, в различных изданиях получил распространение термин – имплементация.

Можно выделить следующие формы реализации.

Соблюдение. В такой форме реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. «Каждое из государств-участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать, кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами.» В таких ситуациях пассивность субъектов свидетельствует о том, что нормы права реализуются.

Исполнение. Данная форма предполагает активную деятельность субъектов по осуществлению норм. Исполнение характерно для норм, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями. В таком виде сформулированы, например, нормы Пактов о правах человека «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте.»

Использование. В этом случае, имеется в виду осуществление предоставленных возможностей, содержащихся в нормах международного права. Решения об использовании нормативных положений принимаются субъектами самостоятельно. В данной форме реализуются, так называемые управомочивающие нормы. В отличие от первых двух случаев здесь нет жесткого предписания конкретного поведения/действия, либо воздержания от него, «Каждое государство может во время подписания или при сдаче на хранение своей ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении указать территорию/территории, на которую распространяется действие настоящего Протокола.»

Поскольку норма международного права существует и действует в системе норм, реализация всегда предполагает осуществление определенной совокупности норм, взаимосвязанных по предмету регулирования и по общим целям, норм договора, или иного акта, института, отрасли и права в целом.

Реализация представляет собой процесс, когда соответствующие субъекты, которым адресована норма, действуют в согласии с ее положениями.

Нередко требуются дополнительные правовые и/или организационные меры со стороны государств для своевременного, всестороннего и полного осуществления норм международного права.

Процесс реализации международного права в целом, с учетом тех особенностей, которые присущи реализации отдельных договоров, иных международно-правовых актов и норм, включает два вида деятельности:

Непосредственную фактическую деятельность, соответствующую требованиям норм, по достижению социально значимого результата, «Стороны защищают достоинство человека и гарантируют каждому без исключения соблюдение личной неприкосновенности и других прав и основных свобод в связи с применением достижений биологии и медицины. Каждая Сторона принимает в рамках своего внутреннего законодательства необходимые меры». В результате такой деятельности субъекты достигают определенного состояния, приобретения, сохранения или уничтожения предмета;

Правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно представляет собой деятельность определенных органов с целью создания правовой базы для осуществления фактической деятельности, соответствующей нормам международного права, то есть, если обнаружится нарушение – несоответствие деятельности нормам или отказ от такой деятельности, либо угроза нарушения. Правовое и организационное обеспечение включает в себя правотворчество, контрольную и правоприменительную/правоохранительную деятельность и ее результатом является правовой акт – нормативный или иной. Соглашения о формировании Единого экономического пространства гласит «Принципы проведения общей политики по отдельным отраслям предполагают заключение секторальных соглашений, разработанных в развитие Соглашения о формировании Единого экономического пространства.»

Следует отметить, что и правовая деятельность может быть непосредственной фактической реализацией, поскольку некоторые нормы обязывают государства принять правовые акты в целях реализации. Правовые акты в этом случае не самоцель. Здесь реализация одних норм – правообеспечительных, необходима для реализации других – регулятивных, и это не отрицает, а, наоборот, доказывает существование разделения законотворческой деятельности между участниками процесса реализации международного права. Ярким примером служит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, протоколы данной Конвенции и нормативно-правовые акты субъектов международного права. Такое разделение присуще процессу реализации независимо от того, в какой сфере общественных отношений он происходит, в международной или внутригосударственной.

Реализация норм международного права основывается, прежде всего, на таких принципах, как суверенное равенство, невмешательство во внутренние дела, мирное урегулирование споров, сотрудничество государств. Особое значение для процесса реализации норм имеет принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Принцип распространяет свое действие на все нормы, независимо от функций, назначения, формы выражения. Каждое государство обязано добросовестно осуществлять свою деятельность, что предполагает возможность максимального приближения и в конечном счете достижения результата, на который рассчитывали создатели норм.

Реализация норм международного права, проблема не только сугубо юридическая, но также социальная и политическая. Задача международного права – закрепление в юридической форме и обеспечение функционирования определенной системы отношений, поэтому эффективность международного права и его норм зависит, в конечном счете, от наличия соответствующих политических, социальных, экономических и других предпосылок – от состояния самих международных отношений и внутригосударственного правопорядка. Вместе с тем немалые потенциальные возможности в усилении регулирующего воздействия таятся в самом международном праве. Очевидна потребность постоянного развития и совершенствования механизма реализации норм международного права, специфических правовых и организационно-правовых средств обеспечения их выполнения. Механизм реализации норм международного права представляет собой совокупность нормативных и институционных – организационно-правовых средств, используемых субъектами международного права на международном и национальном уровнях, с целью реализации норм. Он включает совокупность правовых актов и структуру органов, их принимающих. «Реализация в правовом смысле – это правообеспечение, если еще точнее, правообеспечительное правотворчество и прежде всего, конечно, правообеспечительное нормотворчество.»

Международный механизм, как комплекс средств и институтов, используемых государствами для обеспечения реализации международно-правовых норм, состоит из двух взаимосвязанных компонентов: международного правового – конвенционного, механизма и международного организационно-правового – институционного, механизма.

Международный правовой механизм реализации включает правообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль, правоприменение.

Правообеспечительное нормотворчество. Здесь можно выделить следующие разновидности:

1. Предварительное нормотворчество, в том числе создание «пробных» норм права, предшествующее созданию основных норм, реализацию которых призвано обеспечить. «Экспериментальные» нормы позволяют определить уровень эффективности будущих норм, обнаружить их недостатки с целью совершенствования будущего договора;

2. Конкретизация, осуществляемая или одновременно с созданием первичных, основных норм, или в процессе их реализации. Например, одновременно с Договором между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года, был подписан ряд договоров в целях его исполнения. Меморандум о договоренности об установлении исходных данных, в связи с этим Договором, Протокол о процедурах, регулирующих ликвидацию ракетных средств, подпадающих под действие Договора, а также договоры СССР и США с рядом государств о проведении инспекций на их территории. В международно-правовом регулировании конкретизация имеет исключительно важное значение. Высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить реализацию, в связи, с чем необходимо их развитие. Так, статья 2 Устава ООН, лишь перечисляет принципы, которыми должны руководствоваться государства во взаимных отношениях. Конкретное же содержание их раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН 1970 года, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и иных. В них указывается, что развитие содержания принципов будет способствовать обеспечению, более эффективного их применения. Конкретизация необходима, чтобы учесть особенности определенных государств и их интересы. Статья VIII Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов «Для содействия достижению целей настоящей Конвенции Договаривающееся Стороны, имеющие общие интересы по защите морской среды в определенных географических районах, принимают усилия, принимая во внимание специфические региональные особенности, для вступления в региональные соглашения в целях предотвращения загрязнения, в особенности в результате сбросов».

Толкование. Оно также является средством обеспечения реализации и может осуществляться как в процессе нормотворчества, так и правоприменения. Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию. В Совместном заявлении СССР и США от 23 сентября 1989 года, было признано целесообразным выступить с «Единым толкованием норм международного права, регулирующих мирный проход». Судя по названию, это акт толкования, анализ же его содержания позволяет сделать вывод, что это в то же время и акт конкретизации. В документе уточняется, что право мирного прохода через территориальное море распространяется на все суда, включая военные корабли, вне зависимости от груза, вооружения или двигательной установки. Для осуществления права не требуется предварительного уведомления или разрешения, пункт 2 отмечается также, что закрепленный в Конвенции ООН по морскому праву перечень видов деятельности, при осуществлении которых проход не считается мирным, является исчерпывающим, пункт 3, следовательно, не допускает расширительного толкования и ограничения права мирного прохода. В пункте 4, документа конкретизируются права прибрежного государства, если у него возникают сомнения относительно характера прохода. Документ содержит ряд других дополняющих и разъясняющих Конвенцию положений.

Международный контроль. Главное в контрольной деятельности – установление фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, то есть проверка. Она осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государства или иных субъектов, либо путем сравнения деятельности с требованиями норм права.

Основой любого метода контроля являются сбор и оценка информации.

Сбор информации – это получение сведений о реализации международно-правовых норм всеми законными средствами: наблюдением; аэрофотосъемкой, если она разрешена договором; использованием искусственных спутников Земли, сейсмического оборудования и других технических средств; инспектированием; обменом информацией и специальными докладами; участием в работе совещаний и иные.

Оценка информации – это сопоставление деятельности с требованиями норм. Контроль может осуществляться либо индивидуально, с помощью национальных средств, либо совместно, посредством использования международного институционного механизма: международных органов, организаций, комиссий, комитетов и иных. Значительная часть международных договоров содержит специальные нормы о контролировании действительного положения в области реализации обязательств. Не случайно, в таких договорах особое внимание уделяется правилам процедуры органов, их функциям и полномочиям.

Государства рассматривают контроль как одно из основных средств обеспечения соблюдения договоров. Практика идет по сути усиления роли контроля, и это закономерно, когда на повестке дня стоит решение глобальных вопросов, расширение согласия и сотрудничества невозможно без надлежащих мер проверки. Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения, другие материалы проверки, имеющие правовое значение. На их основе государствами, международными органами и организациями могут быть приняты соответствующие решения – правоприменительные акты.

Правоприменение. В международно-правовом механизме реализации правоприменение представляет основанную на нормах международного права индивидуальную или коллективную деятельность государств или иных субъектов по обеспечению реализации норм в конкретных ситуациях.

Правоприменительная деятельность начинается с выяснения фактических обстоятельств. Государства или иные субъекты правоприменения выбирают способы и процедуру выяснения обстоятельств, которые считают наиболее подходящими для данного случая, если такие способы специально не оговорены в договоре. Любая процедура, в конечном счете, сводится к получению информации об обстоятельствах реализации норм, от ее полноты и достоверности зависит правильность оценки и принятия решения. Можно выделить следующие каналы получения информации о фактических обстоятельствах: использование данных контрольной деятельности; получение информации на переговорах, консультациях, в международных органах и организациях, из докладов государств; проведение расследования; судебное или арбитражное разбирательство.