Теория и практика дополнительного профессионального образования в России и за рубежом

В ответ на этот призыв вопрос об укреплении привлекательности профессионального образования и обучения (ПОО) в Европе получает полную нашу поддержку, и мы планируем использовать потенциал ПОО в отношении основных инициатив, а именно: «планирование развития новых навыков и обеспечение рабочих мест» и «движение молодежи».

Профессиональное образование и обучение (ПОО)[228] должно играть двойную роль: выступить в качестве основного инструмента для удовлетворения нынешних и будущих потребностей в профессиональных навыках в Европе; и, параллельно, для сокращения социальных последствий выхода из кризиса. Эти две задачи требуют принятия срочных реформ. Задача развития профессиональных навыков в Европе становится еще более актуальной в свете небывалого подъема реформирования систем образования и профессиональной подготовки в странах с развивающейся экономикой, таких как Китай, Бразилия или Индия. Эксперты прогнозируют, что к 2020 г. ожидается большой спрос на средний и высокий уровень образования и квалификации. Развитие информационных технологий и производства, а также старение населения означает, что рабочие места и социальные структуры будут меняться, поэтому образование и обучение, в том числе профессиональное, должны адаптироваться к ситуации[229].

Начальное профессиональное образование и обучение (НПОО)[230] должно обеспечить молодых учащихся навыками, непосредственно связанными с развивающимся рынком труда: медиа-  и цифровая грамотность в рамках развития ключевых компетенций, которая помогает в решении проблемы высокого уровня безработицы среди молодежи в Европе. В дополнение к этому непрерывное повышение квалификации специалистов в системе продолженного профессионального образования и обучения (ППОО)[231] поможет изменить традиционный жизненный цикл «обучение – работа – выход на пенсию» как новый путь изменения карьеры и профессии. Последний доклад экспертов об овладении новыми навыками для новых видов работы содержит ряд рекомендаций для обоих видов системы ПОО. В частности, ППОО должно нести ответственность в решении более широких социальных проблем, а именно: содействие социальной интеграции людей; расширение прав и возможностей всех людей трудоспособного возраста к участию в экономической и общественной жизни; доступность профессиональной подготовки и переподготовки.

Профессиональное образование в странах Западной Европы охватывает различные национальные системы. НПОО, как правило, включает часть среднего образования, а также образование третьей ступени или третичного уровня[232] (так называемые "Fachhochschulen", «университеты прикладных наук» или «профессиональные колледжи» во многих странах).

ППОО включает в себя профессионально ориентированное обучение взрослых сотрудников, которое обеспечивают различные образовательные учреждения. НПОО происходит в рамках относительно регулируемых структур, тогда как ППОО часто нерегулируемо. Общее в том, что две эти подсистемы ПОО должны быть модернизированы.

Копенгагенский процесс, начатый в 2002 г., оказал поддержку членов-государств в модернизации обеих системы. Согласно основным положениям, непрерывное профессиональное обучение было признано перспективным, продолжается разработка общих документов и справочных материалов (Europass[233], Европейская рамка квалификаций (EQF), Европейская система зачетных единиц ПОО (ECVET) и Европейская рамка качества ПОО (EQAVET)). Целью этого сообщения является предложить видение будущего систем профессионального образования и подготовки.

2. Новые направления развития ПОО

Профессиональное образование и обучение в Европе к 2020 г. должно способствовать совершенствованию и равноправию системы непрерывного образования таким образом, чтобы к 2020 г. в Европе были достигнуты следующие цели:

– удовлетворить потребности молодых людей в начальном профессиональном образовании, которые хотят получить соответствующую профессиональную квалификацию и быть востребованными на рынке труда. В дальнейшем они должны иметь возможность получения высшего образования;

– расширить доступ к продолженному профессиональному образованию и обучению для людей в различных жизненных ситуациях, чтобы помочь им в их карьерном росте;

– разработать гибкие системы оценки качества образования, основанные на признании результатов предыдущего обучения, в том числе соотнесения дипломов, и поддержки индивидуального обучения;

– поддержать безработных и обеспечить им обучение;

– развивать мобильность как необходимый фактор развития системы профессионального образования и обучения.

Таким образом, в соответствии с заданными целями, мы выделяем четыре приоритетных направления европейского сотрудничества в области профессионального образования и обучения в рамках стратегии «Европа 2020»:

– непрерывность и мобильность;

– качество и эффективность;

– инновационность, творчество и предпринимательство;

– международное сотрудничество.

2.1. Непрерывность и мобильность профессионального образования

В Европейском союзе миграция населения и овладение новой профессией в середине карьеры становятся более частыми, что приводит к необходимости постоянного повышения квалификации и переподготовки, а вместе с этим возрастает важность системы продолженного профессионального образования и обучения. Таким образом, доступ к возможности обучения на разных уровнях должен быть максимальным. Это может означать существенные изменения в подходах к организации и финансировании учреждений дополнительного профессионального образования.

Гибкий доступ к профессиональному образованию и обучению

Возникает необходимость применять больше гибкости относительно результатов обучения, их оценки и конечной квалификации. Роль работодателей в обеспечении повышения квалификации растет, и в зависимости от того, как ускоряются изменения в производстве, так и работодатели дают своим работникам возможность для интенсивных периодов обучения. Традиционная начальная подготовка в базовых учреждениях НПОО уже не достаточно эффективна, и введение программ дополнительного профессионального обучения для разновозрастных групп будет необходима как новое течение на начальном уровне. В высшие учебные заведения, вероятно, также будет необходимо ввести услуги дополнительного профессионального образования, предлагая профессионально ориентированные программы, направленные на удовлетворение потребностей работников и работодателей, в частности, микро-  и малого бизнеса. Гибкий доступ к профессиональной подготовке и переподготовке должен соответствовать договоренности между организацией и рынком труда.

Признание формального и неформального обучения обеспечивает более эффективные пути повышения квалификации и реинтеграции людей на рынке труда. Ключевым моментом к достижению этого является утверждение преемственности в рамках квалификаций в системе профессионального образования, в частности, речь идет о соотношении между системами третичного профессионального образования и ППОО. К 2020 г. нужно увеличить количество обучающихся в учебных заведениях третьей ступени до 40 % и решительно поддерживать этот вид образования с целью конвергенции между европейской рамкой квалификации в системе высшего образования (ECTS) и профессионального обучения (ECVET). Система профессионального образования и в ее рамках НПОО и ППОО должны дополнять руководство и консультирование для облегчения перехода от обучения к занятости и перерывов по службе.

Руководящие государственные службы занятости должны работать в тесном сотрудничестве с системой образования. И молодые и взрослые должны быть готовы к переходам через навыки управления карьерой. Консультирование и руководство должны выйти за рамки «тестирования» и использовать подход «дегустации», предоставляя молодым людям возможность познакомиться с различными профессиональными возможностями продвижения в своей карьере. Большое внимание должно быть уделено вопросу гендерного равенства, чтобы поощрить молодых людей в рассмотрении различных профессий, выходящих за рамки их пола.

Стратегический подход к мобильности в профессиональном образовании

По нашим данным, настоятельная необходимость в укреплении транснациональной мобильности в профессиональном обучении должна осуществляться, прежде всего, в начальной профессиональной подготовке, в частности в ученичестве. Мобильность может помочь преодолеть языковые барьеры, а также развить уверенность в себе, адаптивность, чувство ответственности, трудоустройства и межкультурной компетенции.

Стратегия «Европа 2020» и ее инициатива «Движение молодежи» подчеркивают особое значение мобильного обучения и его доступность в связи с новыми подходами в обучении (инновации в образовании). Согласно нашему видению проблемы, периоды обучения или профессиональной подготовки в других странах должны стать нормальной частью дополнительного образования как для учащихся в системе НПОО, так и для взрослых в ППОО. В этом контексте особое значение приобретает знание иностранных языков. Признание и оценка мобильного обучения должны быть обеспечены за счет использования Европейской системы квалификаций (ECVET). Помимо этого, в этом процессе подразумевается участие предприятий, как правило, малого и среднего бизнеса. Также следует поощрять «виртуальную мобильность» через использование ИКТ в дополнение к физической мобильности. Учитывая особые проблемы, которые существуют в рамках ПОО, предлагается привлекать такие организации, как Всемирная торговая организация (ВТО).

Модернизация системы непрерывного профессионального образования и ее мобильности потребует полноценного участия всех заинтересованных сторон: органы государственной власти на всех уровнях, социальные партнеры должны активно проявлять себя в деле поощрения и содействия мобильности. Люди также нуждаются в мотивации непрерывного мобильного обучения и должны осуществлять его посредством эффективных и устойчивых финансовых инструментов и схем (например, использовать ваучеры на обучение, индивидуальные учебные счета, фонды и др.). Основные направления деятельности в области ПОО для поддержки непрерывного обучения и мобильности должны быть направлены:

* на создание гибкой концепции максимального доступа к дополнительному профессиональному образованию через работодателей, учебных заведений среднего и высшего профессионального образования в сочетании соответствующих финансовых стимулов;

* преемственность между НПОО, ППОО и ВПО (образование третьей ступени);

* высокая степень признания неформального и информального обучения;

* развитие интегрированного подхода к руководству и обеспечение консультационных услуг в переходе от обучения к выбору профессии;

* систематическое использование европейских рамок квалификаций (EQF, ECVET, Europass) к 2020 г., которые обеспечат прозрачность квалификаций и мобильность;

* развитие транснациональной стратегии мобильности на уровне провайдеров и соответствующих структур для поддержки мобильности в подготовке сотрудников.

Привлечение и совершенствование передового опыта в профессиональном образовании

Привлечение передового опыта в профессиональном образовании зависит от нескольких факторов. Для человека привлечение зависит от краткосрочной и долгосрочной перспективы результатов его труда с точки зрения легкости перехода от учебы к работе, спроса на конкретные профессии, уровня заработной платы и продвижения по службе.

С общей точки зрения, передовой опыт в профессиональном образовании зависит от его качества и эффективности, высоких требований к педагогическому составу, имеющих отношение к потребностям рынка труда и пути для дальнейшего обучения без тупиков, в том числе на уровне высшего образования.

2.2. Качество и эффективность в профессиональном образовании и обучении как путь к совершенству и привлекательности

Как правило, важность обеспечения качества образования стоит на первом месте, но «культура качества» еще не достигнута.

В недавно принятой общеевропейской рамке качества ПОО (EQAVET) излагаются основные вопросы качества для обеих ступеней начального и продолженного профессионального образования. Это повышает прозрачность и помогает укрепить взаимное доверие между национальными системами профессионального образования и обучения. На общеевропейском уровне сотрудничество между национальными ориентирами (справочными центрами) обеспечения качества будет развиваться за счет внедрения общеевропейской рамки оценки качества (EQAVET). На национальном уровне необходимо будет установить местные рамки оценки качества образовательных услуг, включая поддержку в деятельности по подготовке поставщиков в целях осуществления обязательств на всех уровнях.

Эволюция роли преподавателей и тренеров

Роль учителей и инструкторов имеет решающее значение в модернизации профессионального образования, так как их работа оказывает влияние на их профессиональное развитие и статус в обществе. В будущем возможны изменения в подготовке преподавателей и тренеров в профессиональном образовании, связанные с введением новых педагогических методов, разработкой учебных программ, обеспечением качества обучения, решением управленческих и административных задач.

Существует сходство между педагогом и инструктором: инструктору в основе своей работы требуются знания педагогических компетенций в большей мере, чем педагогу, и его роль вторична в процессе обучения в качестве наставника; педагог, напротив, должен хорошо осознавать и применять практические методы в своей работе. Это сближение должно быть отражено в политике приема на работу и в дальнейшем привести к развитию умений и компетенций, которые должны быть проверены и отражены в их карьерном статусе.

Высокое профессиональное мастерство в сочетании с хорошим знанием ключевых компетенций

Сосредоточить внимание на ключевых компетенциях становится первоочередной задачей также в сфере профессионального образования и обучения. Ключевые компетенции являются основой для непрерывного обучения и профессиональных успехов физических лиц в карьере и профессии. Развитие ключевых компетенций должно продолжаться как при получении обязательного образования, так и в начальном и последующем дополнительном профессиональном образовании. В то же время быстрое изменение в области высоких технологий подразумевает постоянное улучшение и совершенствование «жестких» профессиональных навыков. Задача состоит в том, чтобы достичь оптимального сочетания профессиональных навыков и ключевых компетенций в соответствии с высокими стандартами. Для того чтобы максимально увеличить соотнесенность профессионального образования с потребностями рынка труда, нужно использовать различные формы работы в профессиональном обучении. Исследования показывают, что обучение без отрыва от производства помогает трудоустройству в начале карьеры, а также способствует развитию ключевых навыков на основе квалификационных компетенций и оценки (навыки демонстрации). Таким образом, работодатели должны максимально поощрять и предлагать стажировки и повышения квалификации.

Партнерство как эффективный и актуальный способ связи с рынком труда

Как подчеркивается в Европейской стратегии 2020, партнерские отношения между заинтересованными сторонами в профессиональном образовании, в частности участие социальных партнеров в разработке, организации, обеспечении и финансировании ПТО и ПОО, являются предпосылкой для эффективности в соотношении с потребностями рынка труда.

Во многих странах эти партнерства в форме консультационных советов по развитию ключевых навыков, которые участвуют в мониторинге рынка труда, оценивают профильные навыки, разрабатывают учебные планы, сертификацию и многое другое. Такие учреждения под названием Экспериментальные советы европейского сектора по оценке развития ключевых навыков и рабочих мест планируется вывести на орбиту в 2011 г. Их главной задачей будет сообщать и консультировать о распространении передовой практики и тенденциях в этой области. Связь между ПОО и ПТО с рынком труда может быть усилена, если своевременно делать прогнозы и планировать наперед те изменения, которые происходят в экономике и которые потребуют смены видов деятельности и навыков. На основании таких прогнозов, провайдеры ПТО и ПОО совместно с местными представителями рынка труда должны быть в состоянии адаптировать учебные программы с учетом нехватки квалифицированных кадров, ликвидировать излишки, пробелы или устаревшие методы. Улучшения в плане методики являются необходимыми, чтобы сделать систему профессионального образования согласованной и сопоставимой, в том числе разработать единую систему классификации для навыков, компетенций и профессий на основе результатов обучения. Основные мероприятия по улучшению качества и эффективности обучения и повышения профессионального мастерства должны работать в следующих направлениях:

– разработать и внедрить систему обеспечения качества на национальном уровне, как это было рекомендовано EQAVET;

– обеспечить качество обучения педагогического персонала в начальном и дополнительном профессиональном образовании;

– предоставить квалифицированные кадры, качество обучения которых соответствует потребностям рынка, например, при помощи обучения без отрыва от производства;

– развивать ключевые компетенции для адаптивности и гибкости учащихся и работников;

– быстро реагировать на меняющиеся потребности рынка труда на основе опережающего планирования и прогнозирования сотрудничества с социальными партнерами и государственными службами занятости.

Равенство и активная гражданская позиция

Образование и профессиональная подготовка играют важную роль в продвижении равенства, социальной интеграции и активной гражданской позиции.

Социальное неприятие низкоквалифицированных учащихся из числа иммигрантов, безработных и лиц с особыми образовательными потребностями часто возникает из-за низкой квалификации, отсутствия элементарных навыков и ключевых компетенций. В этом случае образование и профессиональная подготовка может стать особенно важной в борьбе с социальным отчуждением.

2.3. Инновации, творчество и предпринимательство

Как подчеркивается в стратегии «Европа 2020» системы ПОО должны активно внедрять в учебные планы навыки развития творчества, инноваций и предпринимательства для опережающей подготовки специалиста в соответствии с изменениями в экономике и в обществе. Власти и предприятия должны способствовать творчеству и инновациям, поощряя риск и экспериментирование. Провайдеры ПОО должны использовать опытно-экспериментированное обучение в своей деятельности и раскрыть учащимся нестандартные способы работы в нестандартных ситуациях. Таким образом, необходимость содействия активному обучению дает возможность специалистам контролировать и развивать свои собственные стратегии обучения за счет использования инновационных, творческих и специально отобранных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе электронного обучения для улучшения доступа и гибкости обучения.

В то же время образование для предпринимательской деятельности как развитие способностей к инициированию, превращению идеи в жизнь, творчество и уверенность в себе следует поощрять и сделать доступным для всех студентов и взрослых специалистов, во всех учебных программах и сферах деятельности. Такой вид образования должен строиться на осознании принципа самообразования как вариант начала карьеры или начала своего собственного бизнеса. Предпринимательство должно входить в компетенции преподавателей и инструкторов. На общеевропейском уровне должны поощряться и создаваться различные инициативы совместных проектов: программа "Erasmus" для молодых предпринимателей; обмен опытом между преподавателями и т. д.

Таким образом, система профессионального образования и обучения должна содействовать творчеству, инновациям и предпринимательству учащихся по следующим критериям:

* приобретение навыков электронного пользователя в рамках опытно-экспериментального обучения;

* развитие навыков риска, инициативности, любознательности, приоритета внутренней мотивации и критического мышления как у студентов, так и в рамках компетенции преподавателей ПОО и инструкторов.

2.4. Международное сотрудничество в области профессионального образования и обучения

Политика ЕС в сфере профессионального образования должна быть предметом дальнейшего диалога по вопросам политики и обмена опытом с международным сообществом, в том числе и странами третьего мира, и соответствующими международными организациями. Структурированное сотрудничество может быть начато с соседних стран и в дальнейшем расширено с помощью стран при поддержке Европейского фонда образования (ETF), который широко участвует в разработке учебных программ и методик качества преподавания в этих странах. Общеевропейские подходы в области образования и политики будут являться важным ориентиром для модернизации системы ПОО в странах-партнерах, в том числе для тех, кто участвует в процессе присоединения к ЕС. Это партнерство может внести свой вклад в развитие транснационального сотрудничества, региональное развитие, улучшение управления правовой мобильностью и борьбу с незаконной миграцией.

Сотрудничество в области профессионального образования также может быть организовано совместно с ОЭСР, ЮНЕСКО (в частности, с ЮНЕВОК) и МОТ в исследовательской деятельности и научно обоснованных политических решений в области непрерывного профессионального образования.

3. Новая повестка, дня по вопросу дальнейшего европейского сотрудничества в профессиональном образовании и обучении

Повторное возвращение к вопросу европейского сотрудничества в области ПОО в конце 2010 г. есть результат тесных партнерских отношений между государствами – членами Европейского союза, Европейской комиссией и социальными партнерами. Новая программа включает определение приоритетов в образовательной сфере на ближайшие 10 лет, с более короткими сроками в плане реализации целей и которые будут регулярно пересматриваться с согласия заинтересованных сторон. На нашей встрече мы показали вклад Европейской комиссии в новую программу модернизации профессионального образования в ЕС и какая поддержка должна быть оказана по поддержанию Европейской стратегии 2020. Европейское сотрудничество в области профессионального образования до сих пор было довольно успешным, особенно в создании и выработке общих инструментов (методов и средств) для повышения прозрачности и соответствия профессиональных квалификаций.

Тем не менее в плане дальнейшего европейского сотрудничества к 2020 г. явно требуется гораздо более решительный подход к реформам системы профессионального образования.

В этой связи Комиссия призывает министров образования ЕС и европейских социальных партнеров:

– одобрить амбициозный план модернизации системы профессионального образования согласно новой программе;

– определить конкретные результаты в течение следующего десятилетия и сделать все, чтобы максимально реализовать национальные реформы в профессиональном образовании в рамках Европейской стратегии 2020.

В следующем десятилетии, считает комиссия, будет организовано много возможностей для предоставления образовательных услуг с условием общих квалификационных рамок, таких как EQF, ECVET, Europass и EQAVET. Государства – члены ЕС несут основную ответственность при сотрудничестве с социальными партнерами и участии властей на региональном и местном уровне, профессиональных поставщиков, преподавателей и инструкторов, а также привлечении учащихся на всех уровнях. Существующие платформы на европейском уровне, а именно в виде Генерального директора по вопросам профессиональной подготовки (DGVT) и Консультативного комитета по вопросам профессиональной подготовки (ACVT), а также соответствующих программ ЕС, будут использованы для поддержки, разработки и осуществления согласованных действий. Кроме того, как предусмотрено в стратегии «Европа 2020», социальные партнеры должны развивать свои собственные инициативы и вносить свой вклад в привлекательность профессионального образования на европейском уровне. Выработка общих подходов играет важную роль в поддержке и модернизации ПОО в будущем. За 15 лет своего существования Программа Леонардо да Винчи обеспечила более чем 600 000 рабочих мест для молодых людей, организовала 110 000 стажировок за границей для учителей и инструкторов ПОО и подготовила 2000 инновационных проектов. Эта программа оказывает важную поддержку в реализации общего подхода прозрачности инструментов. Программа Леонардо да Винчи должна и впредь решительно поддерживать доступность, мобильность и инновации в области ПОО в рамках непрерывного обучения. Поддержка и модернизация системы профессионального образования также зависит от оптимального использования различных фондов при содействии и желании самих людей. Управление этим процессом, основной идеей которого является расширение и укрепление позиций и принципов процесса в Копенгагене, должно быть проведено в рамках Открытого метода координации (ОМС) в области образования и подготовки кадров. Этот метод должен быть тесно взаимосвязан со стратегией «Европа 2020» и приведен в действие Европейским союзом. Помощь Европейскому союзу в анализе, исследованиях, статистике и обмене опытом будут по-прежнему оказывать такие организации, как Европейский центр развития в области профессионального обучения (Cedefop), Европейский фонд образования (ETF), а также статистическая служба Европейского союза (Eurostat).