Основы создания современных систем взимания платы на автомагистралях

Игорь Евстигнеев

Основы создания современных систем взимания платы на автомагистралях

У каждого метода сбора платы есть свои сторонники особенно много их у системы «Свободный поток», именно об этой системе в основном и рассказывается автором.

В книге представлен анализ формирования современных систем взимания платы на автомагистралях. Рассмотрены и раскрыты особенности их создания как части интеллектуальных транспортных систем в России.

Данная книга адресована государственным органам, разработчикам технологий, системным интеграторам, инженерно-техническим работникам в автодорожной отрасли, занимающихся вопросами разработки и внедрения систем взимания платы.

Настоящее время – это время нового качественного скачка в дорожных информационных системах, системах управления и системах взимания платы.

Именно в России сейчас накоплен большой прикладной опыт применения различных инфотелекоммуникационных технологий в транспортной отрасли. Было бы очень разумным им поделиться с целью формирования эффективного нормативно-технического регулирования и в целом развития отечественного рынка систем взимания платы.

В этой книге основной акцент сделан на практическом применении системы взимания платы «Свободный поток».

Автор провел огромную исследовательскую работу. Книга содержит большое количество грамотно отобранной и систематизированной информации. Радует, что во многом положительным примером служит в том числе и Западный скоростной диаметр.

Доступным языком для широкого круга читателей изложены основные понятия, методы и технические показатели функционирования системы «Свободный поток».

Не вызывает сомнений, что данная книга будет полезна инженерно-техническому и административному персоналу организаций, задействованных при строительстве и эксплуатации платных дорог.

Сокращения

Сокращенное наименование

Полное наименование

АМПП

Администратор Московского парковочного пространства

АПН

административное правонарушение

БАКАД

Большая алматинская кольцевая автодорога

ГИС ГМП

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах

ГКРЧ

Государственная комиссия по радиочастотам

ГЛОНАСС

Глобальная навигационная спутниковая система

ГОСТ

государственный стандарт

ГРЗ

государственный регистрационный знак транспортного средства

ГРН

государственный регистрационный номер транспортного средства

ДТП

дорожно-транспортное происшествие

ЕАЭС

Евразийский экономический союз

ЕПГУ

Единый портала государственных и муниципальных услуг

ЗСД

Западный скоростной диаметр

ИСО

международная организация по стандартизации, ИСО (англ. International Organization for Standardization, ISO)

ИСМВ

информационная система межоператорского взаимодействия

ИТС

интеллектуальная транспортная система

МКАД

Московская кольцевая автомобильная дорога

МСД

Московский скоростной диаметр

МУГАДН

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

ОССП

Объединенные Системы Сбора Платы

ПВП

пункт взимания платы

ПДД

правила дорожного движения

РВП

рубеж взимания платы

РТИТС

РТ-Инвест Транспортные системы

СВП

система взимания платы

СДКП

Северный дублер Кутузовского проспекта

СПО

специальное программное обеспечение

СТС

свидетельство о регистрации транспортного средства

ТК

технический комитет

ТО

технологическое оборудование

ТС

транспортное средство

УДС

улично-дорожная сеть

ЦАФАП

Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений

ЦКАД

Центральная кольцевая автомобильная дорога

ШМСД

Широтная магистраль скоростного движения

ЭСРП

электронное средство регистрации проезда

ЮЛА

Южно-Лыткаринская автодорога

ANPR

Automatic number-plate recognition – автоматическое распознавание номерных знаков

ASECAP

European Association of Tolled Motorways, Bridges and Tunnel Concessionaires – Европейская профессиональная ассоциация операторов инфраструктуры платных дорог

AVI

Automatic Vehicle Identification – автоматическая идентификация транспортных средств

DSRC

Dedicated Short Range Communications, (группа стандартов IEEE 802.11p) – выделенная ближняя связь, технология беспроводной радиосвязи для передачи данных на короткие расстояния, в том числе для обмена информацией между транспортным средством и его окружением в формате V2X

EETS

European Electronic Toll Service – Европейская служба электронных платежей

EFC

Electronic fee collection – электронный сбор платежей (пошлин)

ENCC

European Network of Certification Centres – Европейская сеть центров сертификации

ETSI

European Telecommunications Standards Institute – Европейский институт телекоммуникационных стандартов.

ETC

Electronic toll collection – электронный сбор оплаты за проезд

EVI

Electronic vehicle identification – система электронной идентификации транспортных средств

GNSS

Global Navigation Satellite System – глобальная навигационная спутниковая система

GPS

Global Positioning System – система глобального позиционирования

ISO

International Organization of Standartization – международная организация по стандартизации

MLFF

Multi-lane free flow – многополосный свободный проезд. Система, которая позволяет взимать плату за проезд безостановочно на высокой скорости со всех участников дорожного движения

OBE

On Board Equivalent – бортовое оборудование

OBU

On Bord Unit – бортовое устройство

ОRT

Open Road Tolling – открытая дорожная пошлина, также называемая полностью электронной пошлиной, безналичной пошлиной или бесплатной пошлиной, представляет собой сбор платы за проезд по платным дорогам без использования пунктов взимания платы

PAN

Personal Account Number – уникальный идентификационный номер транспондера, который устанавливается на автомобиль и используется для оплаты проезда на платных дорогах

РоЕ

Power over Ethernet – технология для передачи данных и питания с использованием витой пары

RSE

Road Side Equipment – придорожное устройство

RSU

Road Side Unit – устройство дорожной инфраструктуры, обеспечивающее поддержку связи с проезжающими транспортными средствами

RFID

Radio Frequency IDentification – радиочастотная идентификация

SLA

Service Level Agreement – соглашение об уровне обслуживания

TCP/IP

Transmission Control Protocol (TCP) и Internet Protocol (IP) – набор сетевых протоколов передачи данных, используемых в сетях, включая сеть Интернет

VES

Violation enforcement system – система контроля за нарушениями

Дело не в дороге, которую мы выбираем;

то, что внутри нас, заставляет нас выбирать дорогу.

О. Генри

Введение

Транспортная отрасль, в силу её комплексности и высокой зависимости от смежных секторов экономики, часто выступала в качестве «полигона» для широкого спектра прорывных технологий. Конечно, для того, чтобы эти новые технологии прижились необходимо желание, время и финансовые возможности.

Сегодня мировая транспортная система как раз характеризуется внедрением совершено новых форм и возможностей оплаты за передвижение транспортных средств.

В не такой далекой перспективе прогресс в технологиях связи и прежде всего в беспроводных мобильных сетевых технологиях, а также в навигационных системах способен фактически привести к радикальному переосмыслению возможного развития коммуникации транспортных средств с другими транспортными средствами и с дорожной инфраструктурой.

Свободное движение товаров и трудовых ресурсов является необходимым источником жизненной силы экономики любой страны. Транспорт увеличивает конкурентоспособность городов, улучшает экономический климат регионов и качество жизни населения.

Проще говоря, пользуясь платными дорогами человек, прежде всего, покупает время, т.е. очень ценный и, к сожалению, ограниченный для любого ресурс. Время, затрачиваемое людьми на поездки, является таким же важным, как и безопасность движения, удобство и комфорт.

По мере того как продолжает расти уровень автомобилизации и объем грузоперевозок значительную сложность представляет разумное регулирование спроса на передвижения. Интенсивность дорожного движения в России значительно выросла за последние годы, а пропускная способность дорог пока значительно отстает от этих темпов. Существующие маршруты явно не справляются под давлением неумолимого роста спроса.

Для эффективного регулирования спроса возможна и определенная форма платности дорог. Это в свою очередь формирует для государственных органов новую тенденцию – все большее желание управлять этим спросом на передвижения посредством в целом взиманием платы за проезд, а также тарифной политикой системы взимания платы.

Взимание платы за пользование дорогой стало существенным политическим вопросом, стоящим на повестке дня у многих правительственных органов, городских властей и операторов дорог по всему миру, в том числе и в России.

Ключевым моментом в системах взимания платы является возможность применения идентификации и классификации транспортных средств и тут однозначное будущее за технологиями электронного взимания платы обеспечивающими это осуществлять в режиме свободного потока.

Система сбора платы, не требующая остановки транспортных средств, повысит пропускную способность одной такой полосы почти в три раза. Уменьшение пробок в пункте сбора платы позволит сократить время поездки и уменьшить вредные воздействия, такие как локализованные выбросы в окружающую среду и недопустимые уровни шума.

Эта книга дает представление об общих подходах к научно-методическому обеспечению функциональных параметров современных систем взимания платы, осознать, как с одной стороны просто, а с другой как сложно они устроены.

1 Основные термины

Владелец дороги - лицо владеющее Платной дорогой на основе права собственности, ином вещном праве или праве доверительного управления, а также лица, владеющие Платной дорогой на основании концессионного соглашения или соглашения о государственном-частном партнерстве.

Выявление транспортного средства – система технических мер, осуществляемых системой, направленных на определение соответствия осевых и/или габаритных характеристик транспортного средства, осуществляющего движение по автомобильным дорогам общего пользования, транспортному средству.

Государственный регистрационный номер транспортного средства (ГРН) – индивидуальное буквенно-цифровое обозначение, присваиваемое транспортному средству регистрационным подразделением.1

Государственный регистрационный знак транспортного средства (ГРЗ) – изделие, изготовленное в соответствии с требованиями национального стандарта и содержащее государственный регистрационный номер транспортного средства

Детекция транспортного средства – определение наличия транспортного средства в зоне действия оборудования обнаружения.

Лицевой счет - счет пользователя в информационной системе, предназначенный для фиксации и ведения учета проездов, на котором отражается информация об оплате за проезд (далее – оплата проезда) и о задолженности по оплате проезда. Лицевой счет имеет свой уникальный идентификационный номер.

Система взимания платы (СВП) – совокупность оборудования, механизмов, зданий, конструкций, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, объектов интеллектуальной собственности, включая программное обеспечение и технологии взимания платы, иных объектов движимого и недвижимого имущества, предназначенных для обеспечения сбора платы за проезд, а также система (способ) организации оплаты проезда.

Система взимания платы «Свободный поток» (Free-flow) - система взимания платы с пользователей за проезд по платным автомобильным дорогам или участкам автомобильной дороги, на которых пункты выдачи талонов и пункты взимания платы не оборудованы барьерами (шлагбаумами).

Тарифы – документ, утвержденный Владельцем дороги и устанавливающий совокупность ценовых условий в отношении Услуги по организации проезда.

Транспондер – электронное устройство, предназначенное для регистрации факта проезда через пункт/рубеж взимания платы платной дороги.

Оператор – владелец платной автомобильной дороги, в том числе концессионер, частный партнер (в случае использования платной автомобильной дороги на основании концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве) либо иное лицо, на которое владельцем автомобильной дороги возложены полномочия по взиманию платы за проезд с пользователей и (или) обеспечению функционирования системы взимания платы.2

Идентификация транспортного средства – система технических мер, осуществляемых системой, направленных на распознавание государственного регистрационного знака, транспондера DSRC, выявленного транспортного средства.

Информационная система межоператорского взаимодействия (ИСМВ) – информационная система, обеспечивающая информационный обмен между Эмитентами и Поставщиками услуги. Информационный обмен происходит в рамках решения, обеспечивающего прямую передачу данных между Поставщиками услуги и Эмитентами через ИСМВ, действующую в качестве канала связи между ними, позволяющую сохранять и архивировать передаваемые данные.

Информирование пользователя платных автомобильных дорог – процесс предоставления информации пользователям платных автомобильных дорог, необходимой для выбора вариантов проезда по платной автомобильной дороге и обеспечения комфортного и безопасного движения.

Классификация транспортного средства – определение принадлежности транспортного средства к какой-либо категории на основе измеренных, рассчитанных или определенных любым другим способом параметров (длина, ширина, высота, количество осей и т.п.).

Плата за проезд – плата за Услугу по организации проезда. Размер Платы за проезд определяется Тарифами, утверждаемыми Владельцем дороги.

Платный участок автомобильной дороги – участок автомобильной дороги, использование которого осуществляется на платной основе в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Пользователь – физическое или юридическое лицо, использующее платную автомобильную дорогу в качестве участника дорожного движения, заключившее с оператором публичный договор, предусмотренный частью 1 статьи 40 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – публичный договор).3

Поставщик услуги – лицо, заключающее договор оказания Услуги по организации проезда.

Пост-оплата – система оплаты проезда, при которой оператором пользователю предоставляется возможность оплаты проезда в течении 5 суток после выезда с платной автомобильной дороги или платного участка автомобильной дороги транспортного средства, на котором пользователь осуществил проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги, оборудованной СВП «Свободный поток», в случае, если у пользователя отсутствует электронное средство регистрации проезда, либо в случае, если пользователем, использующим электронное средство регистрации проезда, предварительно не были перечислены денежные средства оператору в качестве платы за проезд по платной автомобильной дороге или денежные средства были перечислены в объеме, недостаточном для оплаты проезда по платной автомобильной дороге.

Рубеж взимания платы (РВП) – объект СВП «Свободный поток», через который осуществляется безостановочный проезд пользователей и в автоматическом режиме взимается плата путем списания средств с лицевого счета транспондера или фиксация государственного регистрационного номера транспортного средства, не оборудованного транспондером, с целью регистрации проезда в рамках СВП «Свободный поток».

Услуга по организации проезда – услуга по предоставлению Пользователю возможности проезда по Платной дороге и организации дорожного движения по Платной дороге.

Электронное средство регистрации проезда (ЭСРП) – техническое устройство, располагаемое на транспортном средстве и предназначенное для регистрации использования платной автомобильной дороги в информационной системе. Функции ЭСРП на платных дорогах России выполняет транспондер.

Эмитент – организация, осуществляющая предоставление в пользование либо продажу Пользователям ЭСРП, ведение Лицевых счетов Пользователей, формирование Списков ЭСРП, а также обработку Транзакций, сформированных в результате проезда Пользователей с ЭСРП по Платным дорогам и оплату за проезд.

2 Общий подход к формированию платных дорог

Платные дороги существовали уже во времена Древнего Рима, когда путешественники платили деньги за пользование дорогами, которые находились в ведении Римской империи. Потребность людей в передвижениях связана чаще всего с поиском ресурсов и социализацией.

Ну, надо признать, что тогда поездки на дальние расстояния были роскошью, доступной немногим, для большинства людей мир сжимается до их собственных населенных пунктов. И платили дорожные пошлины в основном за охрану и обеспечение безопасности маршрутов.

Сейчас поездки являются неотъемлемой частью жизни человека.

Современная история платных дорог берет свое начало с 1924 года, когда в Италии ввели платность на 50-километровом участке междугородней дороги вблизи Милана. За ней в 1927 последовала Греция, в которой пользователям надлежало платить за проезд по сети междугородних дорог. Позже, в 50-е и 60-е годы во Франции, Испании и Португалии начали строительство дорог на основе концессионных отношений, позволяющих обеспечить быстрое развитие инфраструктуры без использования крупных государственных вложений. Сегодня система платных дорог широко распространена и активно развивается во всем мире. За это время накоплен огромный опыт технических и технологических решений.

С учетом важности решаемых автомобильными дорогами транспортных задач, при введении на них платной эксплуатации необходимо учитывать не только правовые аспекты реализации подобных решений, но и стараться максимально упростить и ускорить взаимодействие пользователей с оператором, с целью повышения привлекательности использования платного маршрута и минимизации риска возникновения заторов на пунктах оплаты.

Основной целью системы взимания платы является сбор средств за проезд по автодороге. Cбор осуществляется эксплуатирующей организацией – Оператором.

Организатор дорожного движения естественно заинтересован в том, чтобы оптимальным образом рассредоточить транзитный трафик по параллельным маршрутам.

Как правило, встроить пункт сбора платы в уже существующую дорогу практически невозможно. Это особенно относится к городским зонам из-за ограничений по землепользованию, вероятного возникновения дополнительных заторов вследствие образования очередей на полосах сбора платы; повышения уровней шума и загрязнения воздуха и негибкости системы сбора платы.

Существует ряд критериев, по которым пользователи оценивают для себя привлекательность платного и альтернативного бесплатного маршрута.

Предлагается выделить следующие основные направления повышения привлекательности платного маршрута:

время, затрачиваемое на оплату проезда по автомобильной дороге;

удобство пользования системой оплаты;

стоимость проезда.

С точки зрения оператора, система взимания платы должна отвечать критерию максимизации выручки при минимальных затратах на обустройство и эксплуатацию.

Формируемая система взимания платы должна обеспечить:

предоставление пользователю возможности оплачивать проезд с помощью радиотехнических средств оплаты и с помощью оплаты постфактум, указывая номер своего транспортного средства (далее – ТС);

выявление случаев мошенничества и уклонения пользователей от оплаты проезда, а также предоставление данных, документов, материальных доказательств и т.д., которые позволят взыскать неуплаченные своевременно суммы; Хранение видеозаписей с полос оплаты (записей с камер общего вида для определения категории и с камер считывания номерных знаков в целях принудительного взыскания платежей);

информирование пользователей, в частности, о тарифах, способах оплаты проезда;

оказание помощи пользователям в      случае возникновения трудностей;

расчет размера платы за проезд для каждого транспортного средства в зависимости, среди прочего, от его класса и пройденного расстояния;

соответствие требованиям (в отношении информационной безопасности) частных партнеров, например, банков;

условия безопасности пользователей и персонала;

оптимальную надежность системы;

условия для передачи денежных средств в банки;

полное протоколирование и предоставление отчетности (в реальном или отсроченном времени) на уровне системы в целом и на уровне транзакций оплаты в частности (консолидация доходов, внутренний и внешний аудит транзакций и др.);

соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.

Основные функции СВП

регистрировать проезд транспортных средств по въездным полосам подготовить взимание платы за проезд;

регистрировать информацию от ТС, содержащую сведения о месте въезда ТС (включая дату/время, класс и государственный регистрационный номер транспортного средства (далее – ГРН));

управлять устройствами электронного средства регистрации проезда (далее – ЭСРП) и записывать/регистрировать данные о точке въезда;

хранить фото/видеозаписи с въездных полос (при возможности, с функцией оптического распознавания знаков) для выявления неполадок/случаев мошенничества;

регистрировать проезд транспортных средств по выездной полосе и взимать плату за проезд;

рассчитывать сумму взимаемой платы для транспортного средства:

автоматически выявлять транспортные средства и их класс (учитывая высоту и количество осей);

собирать данные о пути, пройденном транспортным средством;

позволять осуществлять повторную классификацию транспортного средства;

управлять таблицами тарифов и применять их.

взимать плату за проезд:

с помощью транспондера;

с помощью банковской карты в рамках бизнес-процесса постоплата с функцией безакцептное списание;

с помощью наличных средств в рамках бизнес-процесса постоплата;

при системе «Свободный поток» на основании ГРН с функцией постоплаты.

управлять случаями неоплаты проезда;

обеспечивать возможность оплаты ЭСРП пользователей, пользующихся услугой в рамках межоператорского соглашения об интероперабельности.

Справочно

Австралийская компания Budget Direct проанализировала стоимость проезда по более чем 400 платным дорогам разных стран, чтобы составить рейтинг самых дорогих и самых дешевых. В рейтинг попали дороги Швейцарии, Австрии, Фарерских островов, Хорватии, Дании, Польши, Бельгии, Китая, Албании, Швеции, США, Канады, Беларуси, Нидерландов, Австралии, Германии, Ирландии, Великобритании, Новой Зеландии и ОАЭ.