скачать книгу бесплатно
Этот миллиард евро попал дорожно-строительным компаниям, строителям, поставщикам оборудования, школьных автобусов – всего того, что закупают областные власти. И это в миллиард раз больше, чем было до того.
Сейчас иногда местные власти даже сами до конца не понимают, откуда у них появилось столько денег в бюджетах. Но мы понимаем, что это все за счет НДФЛ. Именно по этой причине мы обучали предпринимателей работе в ProZorro. Начав делать это раньше всех, мы получили большое преимущество: 120 миллиардов гривен, заработанные за счет госзаказов предприятиями нашей области – это и есть результат нашей работы. Каждый десятый предприниматель, зарегистрированный в ProZorro, родом из нашей области. И что нас радует больше всего – пока многие говорят об инвестиционном климате, мы спровоцировали развитие существующих компаний и создание новых.
Когда государство подогревает рынок, вкладывая в него деньги не через печатный станок, а через систему госзакупок ProZorro, тогда эти деньги идут частным компаниям. Нам как областной администрации все равно, кому они достанутся. Нам важно, чтобы в компаниях были штатные сотрудники, белые зарплаты и чтобы был опыт. И потому мы каждый год повышаем квалификационные требования к подрядчикам.
Для нас система ProZorro – это эффективный инструмент отбора подрядчиков и поставщиков сразу по нескольким параметрам, помимо ценового. Он позволяет нам отсечь откровенных аферистов. Делая все прозрачно, мы привлекаем частные и честные компании к работе с государством.
Но возражения и противодействие чиновников, не желающих переходить на ProZorro, – не единственное, с чем мы столкнулись, внедряя эту систему. Было еще противодействие со стороны многолетних поставщиков товаров и услуг государству.
Одно из «возражений» повторялось на каждом семинаре по ProZorro и на каждой встрече с ними.
Суть этого возражения: закупку, которая всегда была моей (ЧП), вдруг начали выигрывать другие компании, они дают цену ниже, а откуда вы знаете, что у них нормальное качество, защитите меня; нормального качества по цене ниже, чем даю я, быть не может, я и так практически в ноль работаю. А-а-а-а-а, спасите меня.
Помимо прочего, правильная и качественная приемка любого товара – это отдельная проблема и задача, требующая других подходов независимо от того, через ProZorro куплен товар или услуга или нет. Ранее ОГА вообще вопросами качества не интересовалась. Теперь – интересуется.
Любому человеку, задавшему нам подобный «вопрос», мы всегда говорили следующее:
1. Вы всю жизнь выигрывали одни и те же тендеры по какому-либо отдельно взятому товару, кулуарно договариваясь с конкретным чиновником. Отдельный вопрос – что именно и какого качества вы поставляли и как у вас это принимали. Поскольку закупки дотендерные, то чиновник, которого вы знаете, сам принимал решение, у кого купить, и всегда покупал у вас. В момент, когда мы заставили организации покупать через ProZorro, информация о торгах попала в открытый доступ, и торги из покупки «у монопольного поставщика», т. е. у вас, превратились в редукцион на понижение цены, где вдруг неожиданно для вас обнаружились еще другие участники.
2. Вы осознали, что это рынок и что на нем есть конкуренция. А ваша цена – не самая конкурентоспособная. Осознали, что «благодарность» или «стимулирование» чиновника уже не являются необходимым для победы фактором.
3. В этот же момент государство, точнее, наиболее прогрессивные его представители, также осознали, что цена, по которой последние несколько лет товар поставляли вы, завышена, что есть другие компании, готовые поставлять то же самое по более низкой цене.
4. По идее, расстроившись и осознав, что халява закончилась, вы должны были понять, что одновременно с потерей гарантированного покупателя, с которым вы «играли» много лет, у вас есть появляется возможность участвовать в аналогичных тендерах по всей стране. Предлагать товар, например, министерствам, также проводящим закупки через ProZorro, а не только по двум-трем больницам или школам в одной области.
5. Также вы должны были осознать, что с вашим ценообразованием нужно что-то делать. Потому что…
6. Если есть кто-то, кто делает поставку с таким же качеством, но по более низкой цене, значит, он, пользуясь, маркетинговым термином из одной старой, но и ныне актуальной книги, «дифференцирован по издержкам».
7. Государство не обязано ничего у вас покупать просто потому, что вам так хочется. Это ваш бизнес, и отвечаете за него вы, а не государство.
8. Государство – это такой же обычный заказчик, как и ваша компания либо вы лично, когда вы что-то покупаете. Оно хочет купить товар нужного качества по минимальной цене. Как и вы.
Это рынок. Это конкуренция. Неэффективному бизнесу будет тяжело. Но решения о победе за счет стимулирования отдельно взятого чиновника не будет. В Днепропетровской ОГА так точно.
Для нас остается важным качество работ, которые выполняют победившие подрядчики. У нас есть технадзор, снабженный оборудованием, например, тепловизорами, инструментами для определения плотности бетона и утечек тепла в зданиях школ, садиков и т. д. Он имеет карту объектов и каждый день проверяет строящиеся объекты по всей области, отслеживая все стадии строительства. Каждая такая проверка рождает отчет, который всегда доступен губернатору и всем, ответственным за строительство.
Каждый такой отчет доводится в еженедельном режиме каждому подрядчику и выдается план устранения дефектов.
Тут снова может возникнуть вопрос: зачем нам это все? Во-первых, мы заинтересованы, чтобы все делалось качественно и в соответствии с проектом, чтобы ни одна копейка бюджетных средств не пропала зря. Во-вторых, это проще, чем потом разбираться с уголовными делами в связи с нарушениями со стороны подрядчиков. В-третьих, так мы боремся не с последствиями плохой работы, а с причинами. Нам легче контролировать каждую неделю ход строительства, уловить, когда оно пошло не так, остановить и заставить переделать, нежели потом разбирать все здание и объясняться с правоохранителями. Наконец, нам не все равно.
Мы говорим подрядчикам, что с нами лучше не играть в прятки, что если они выиграли тендер на 30 миллионов и считают, что уже заработали, то они заблуждаются. И, контролируя подрядчиков, мы учимся, мы находим какие-то решения, которые применяем на других объектах или отказываемся от них, ищем другие.
Местные архитекторы по нашему заказу создали несколько проектов школ и детских садиков. И, заказывая им эти проекты, мы не хотели получить от них красивый рисунок и только, мы также просили продумать, из каких материалов придется строить. Например, у нас есть очень много школ, на которые после утепления можно монтировать навесные фасады, а не красить их. Такой фасад вентилируется, служит долго, на него есть многолетняя гарантия, и выглядит он современно. И мы нашли в области один завод, который такие фасады производит.
Встретились с его владельцем: «Если ты дашь хорошее качество по разумной цене, то у тебя подрядчики будут закупать твои фасады для тысячи школ региона. Просто потому, что ты единственный производитель в области и за счет логистики у тебя самая низкая цена. Все подрядчики будут автоматом покупать у тебя. Просто дай им скорость и качество. Все». Он согласился. Мы начали делать школы. Но в какой-то момент владелец завода, почувствовав, что у него таки «бинго», изменил технологию и начал поставлять брак. А поскольку он обязался гарантировать качество, фасады пришлось переделывать, и это замедлило темпы строительства.
Наши подрядчики еще помучились с ним какое-то время, а потом решили открыть два своих мини-завода по производству фасадных панелей.
Жадность порождает бедность. На самом деле историй, когда люди пытались таком образом сэкономить за счет налогоплательщиков, немало. Поэтому с каждым подрядчиком у нас есть договор о гарантиях, поэтому у нас жесткий технадзор.
Однажды наши эксперты приехали в детский садик и включили тепловизоры. По договору с подрядчиком полы должны быть с подогревом. Но тепловизор их не увидел. Мы заставили вскрыть полы и сделать их теплыми, как и договаривались.
Миллиард евро, направленный частным компаниям, а не всевозможным убыточным коммунальным предприятиям, превращается в еще большие суммы благодаря тому, что работу получают смежные отрасли.
Часть денег из того миллиарда евро мы получаем назад в бюджет в виде налогов, которые снова направляем на развитие. Все просто.
Сейчас у нас в области работает много дорожно-строительных компаний. Одна из них та, которой турецкое подразделение Ford дало статус дилера. Почему? Да она несколько лет подряд закупала по 200-300 грузовиков – больше, чем обычные дилеры в Украине. Завод отгружал машины ей напрямую. Статус дилера позволил компании пользоваться соответствующими скидками и открыть собственную ремонтную базу. Эта компания уже инвестировала порядка 1 млрд гривен в нашу область, то есть она пришла надолго. Это показатель того, что частный бизнес верит в нас.
Сейчас мы уже не регулируем использование ProZorro, этот процесс происходит автоматически – 100% закупок происходят в этой системе. Но у нас работает собственная система мониторинга, у нас работает система мониторинга со стороны общественной организации, с которой мы до сих пор сотрудничаем. И это один из редких примеров плодотворного взаимодействия власти и общественной организации. Но все же самое приятное для нас – знать, что у нас начали вырастать большие компании.
Как-то мы приехали в одно из сел и увидели на строительной площадке новый башенный кран. Башенный кран в селе на строительстве нового корпуса сельской школы с обсерваторией! Такого тут не было никогда.
Мы позвонили подрядчику и спросили: «Вы что – кран купили?» Он говорит: «Я купил два крана». Просто он понимает, какие объемы работ его ожидают в ближайшие годы. У него появилась возможность планировать и инвестировать. Он уверен, что ОГА будет инвестировать в строительство.
В другой раз мы собрались на регулярное совещание с дорожными компаниями и просто разговаривали, беседовали о текущих работах, их качестве, планах на будущее. У нас есть такая традиция: без камер и прессы собираться и обсуждать проблемы и делиться опытом, ведь, по сути, любой государственный орган выполняет сервисную функцию по отношению к бизнесу, должен ему помогать и делать все, чтобы бизнесу было комфортно работать – у кого какая технология как сработала, у кого какие проблемы с контролирующими органами, кто на кого давит, кто какие ошибки в работе допустил и почему и т. д. В ходе разговора всплыла тема зарплат. И дорожники говорят, что сейчас не проблема человеку с хорошими навыками зарабатывать 1 000 евро в месяц. Но тот, кто привык не работать, а отбывать время, вылетает с работы через неделю.
Каждый год, выделяя из областного бюджета сотни миллионов гривен на новые дороги в области (в 2018 году сумма уже была 1,3 миллиарда гривен, и это без учета Дорожного Фонда и Укравтодора), мы заставляли дорожно-строительные компании расти бешеными темпами, инвестировать в технику, технологии и людей.
Так вот, инвестиции в людей оказались самыми сложными. Желающие получать 1 000 евро есть. Желающих для этого пахать – практически нет.
Было сотни случаев, когда новый работник приходил в дорожную компанию, работал 2—3 дня в боевом режиме, а потом начинал отлынивать, гнать брак и симулировать слабо- умие.
Вложенный нами миллиард евро создал новые рабочие места. Этот миллиард поднял зарплаты, и сейчас нет смысла многим квалифицированным рабочим уезжать на заработки в другую страну. Хочешь работать? Готов учиться? Будешь зарабатывать неплохие деньги и при этом жить дома со своей семьей, а не за границей, и спать будешь не в общаге на двухъярусной кровати, а в своей постели.
Наши местные работодатели поняли, что если они повысят зарплаты до уровня польских, то смогут нанять специалистов, которые привыкли ездить на заработки в Польшу и другие страны. Но работодатели хотят и отдачи, как в Польше.
Случайно кто-то из дорожников взял на работу группу мужчин, уже вернувшихся из Польши. Те с удивлением узнали, что нормально платят и дома. Но эти мужчины уже знали, что нужно пахать, как в Польше, и тогда зарабатывать дома они будут тоже как в Польше.
Вот так случайно мы обнаружили много людей, уже готовых пахать и получать за это нормальные зарплаты.
В один момент одна из дорожных компаний пошла к фирмам, которые занимаются трудоустройством наших рабочих за рубежом, и говорим: «Ребята, вам сейчас будем платить за работников, которых вы трудоустраивали в Европе. Верните их домой и заработаете еще больше».
На практике такие фирмы теряют своих клиентов после первой же их отправки на работу в ЕС, потому что рабочие дальше могут справиться сами. Наши компании готовы платить хэд-хантерам за каждого из них, и таким образом хантеры зарабатывали бы на одном рабочем дважды: при отправке за границу и при трудоустройстве в Днепропетровской области. Так что наши «заробiтчани», понимая, что дома можно получать так же, как в Европе, предпочитают никуда в следующий раз не ехать.
Кроме того, их ценность в том, что там они научены: нужно работать много и качественно. Здесь от них требуется то же самое, а плюс к тому они строят свою собственную страну.
В это же время над самой компанией нависает ОГА и требует соблюдения сроков и стандартов качества.
И если отмотать время вспять, то окажется, что все это началось именно с ProZorro.
Рост деловой активности, спровоцирован, в том числе, и ОГА. И не спрашивайте меня, почему это удалось Резниченко и его Команде, а некоторым другим – нет. Стартовые условия у всех были одинаковыми.
Рост показали даже те отрасли, к которым мы почти не прикасались. Например, сельское хозяйство.
Наш подход был простой – государство не должно никуда вмешиваться и навязывать себя. Все, что может работать без государства и его инициатив, так и должно работать.
Днепропетровская область – единственная в стране, которая в течение 2016—2018 годов постоянно наращивала объемы выпуска сельскохозяйственной продукции на 3—7%. Каждый год. Но мы же не самая аграрная область! И мы первая областная администрация, которая вообще не прикасается к сельскому хозяйству, как это было принято раньше. Точнее, мы оказываем ему нашу поддержку на любом уровне: в отношениях с Госкомземом, с правоохранителями, в борьбе с рейдерами. Но это все. Мы не учим аграриев, как им жить. Они знают об этом лучше любого чиновника.
Единственное, что мы спрашиваем у наших фермеров, – чем помочь? Ввести в эксплуатацию построенный ими элеватор? Помочь с землей на строительство еще одного? Выбить в Министерстве инфраструктуры разрешения на проезд? Придумать, как получить разрешения на проезд негабаритной техники на три месяца, а не на сутки? Построить новую школу в селе, сделать дорогу к их базе? Вот это то, что мы желали для сельского хозяйства.
У нас в ОГА был департамент сельского хозяйства, состоящий из 91 человека. Мы не знаем, что они делали. Теперь их осталось двенадцать. Хотя такого департамента у нас вообще не должно быть. Что он делает? Зачем он нужен? В этом департаменте был отдельный отдел организации ярмарок, состоящий из четырех человек. А что – без них ярмарки не могут проводиться? Могут. Тогда зачем они нужны?
